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應(yīng)急廳〔2018〕4號《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于中石化上海賽科石油化工有限責(zé)任公司“5·12”閃爆事故的通報(bào)》

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應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于中石化上海賽科石油化工有限責(zé)任公司“5·12”閃爆事故的通報(bào)



應(yīng)急廳〔2018〕4號





各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,有關(guān)中央企業(yè):

2018年5月12日15時(shí)33分左右,中石化上海賽科石油化工有限責(zé)任公司(以下簡稱上海賽科公司)一苯罐進(jìn)行檢維修作業(yè)時(shí)發(fā)生閃爆事故,造成檢維修作業(yè)承包商上海埃金科工程建設(shè)服務(wù)有限公司(以下簡稱上海埃金科公司)6名現(xiàn)場作業(yè)人員死亡。這起事故損失慘重,影響惡劣,教訓(xùn)深刻。為深刻吸取有關(guān)事故教訓(xùn),防止類似事故再次發(fā)生,現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)要求如下:

一、事故基本情況

(一)事故單位基本情況。上海賽科公司是中國石油化工股份有限公司(簡稱中國石化公司)、中國石化上海石油化工股份有限公司(簡稱上海石化公司)、中國石化上海高橋石油化工有限公司出資成立的有限責(zé)任公司;其前身是由英國BP公司、中國石化公司和上海石化公司合資組建,2017年10月英國BP公司完全退出。上海賽科公司位于上海化學(xué)工業(yè)區(qū),擁有109萬噸/年乙烯、65萬噸/年苯乙烯、60萬噸/年芳烴等大型化工裝置。

上海埃金科公司成立于2004年8月,位于上海市化學(xué)工業(yè)區(qū),現(xiàn)有在崗職工約110名,在化學(xué)工業(yè)區(qū)內(nèi)為多家企業(yè)提供化工裝置檢維修作業(yè)服務(wù)。

(二)事故簡要經(jīng)過。2018年3月,上海賽科公司發(fā)現(xiàn)編號為75-TK-0201苯罐(內(nèi)浮頂罐)呼吸閥排放VOC超標(biāo),檢修后VOC仍然超標(biāo),判斷浮盤密封泄漏,并安排清空檢修。4月19日,對該苯罐倒空作業(yè)并加盲板隔離,蒸罐、氮?dú)庵脫Q至5月1日。5月2日,打開儲罐人孔進(jìn)行檢查,5月3日至7日檢查浮盤密封損壞情況,發(fā)現(xiàn)約1/4浮盤浮箱存在積液。5月8日,上海賽科公司組織上海埃金科公司、浮盤浮箱廠家確認(rèn)超過1/2浮盤浮箱存在積液,決定拆除更換浮盤浮箱。5月9日,上海埃金科公司將疑有積液的浮箱全部打孔,并將積液用泵排至另一苯罐。5月10日起,組織進(jìn)行拆除浮箱作業(yè)。5月12日13時(shí)15分,上海埃金科公司安排8名作業(yè)人員繼續(xù)作業(yè)(其中,6人在罐內(nèi),1人在罐外進(jìn)行接受浮箱的傳出作業(yè),1人在罐外監(jiān)護(hù)),另有1名上海賽科公司操作人員在罐外對作業(yè)實(shí)施監(jiān)護(hù),15時(shí)33分左右罐內(nèi)發(fā)生閃爆。初步分析,事故直接原因是:打孔后的浮箱內(nèi)殘存苯液流出,在罐內(nèi)形成爆炸性混合氣體,由于作業(yè)人員使用非防爆工具產(chǎn)生點(diǎn)火源引發(fā)事故。詳細(xì)原因上海市安全監(jiān)管局正在組織進(jìn)一步調(diào)查。

二、事故暴露出的主要問題

經(jīng)初步調(diào)查,事故暴露出事故企業(yè)和承包商安全風(fēng)險(xiǎn)管理缺失、專業(yè)管理缺位、漠視重大危險(xiǎn)源管理、特殊作業(yè)管理流于形式、違規(guī)違章嚴(yán)重等突出問題:一是安全風(fēng)險(xiǎn)意識差、能力不足,安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估不全面、不到位。事故企業(yè)和承包商均沒有對苯罐檢維修作業(yè)進(jìn)行全面深入細(xì)致的安全風(fēng)險(xiǎn)評估?!?5-TK-0201苯罐檢修施工方案》(以下簡稱施工方案),雖然識別了苯的毒害特性和泄漏風(fēng)險(xiǎn),但沒有識別苯的易燃易爆特性和苯罐受限空間內(nèi)的爆炸風(fēng)險(xiǎn)。二是特殊作業(yè)管理不到位。施工方案規(guī)定使用防爆器具和銅質(zhì)工具,但現(xiàn)場作業(yè)人員使用鋼制扳手和非防爆電鉆,受限空間作業(yè)中對可燃?xì)怏w含量的檢測不具有代表性,僅在人孔處進(jìn)行了檢測。三是變更管理缺失。在確認(rèn)浮盤浮箱無修復(fù)價(jià)值、決定更換且浮箱殘留有大量苯時(shí),原施工內(nèi)容和環(huán)境已發(fā)生了重大變化,但施工方案卻沒有進(jìn)行調(diào)整,沒有進(jìn)行新的風(fēng)險(xiǎn)辨識和增加風(fēng)險(xiǎn)管控措施。四是對承包商管理不到位。上海賽科公司對承包商存在“以包代管”現(xiàn)象,沒有嚴(yán)格審核承包商施工方案,在發(fā)現(xiàn)浮箱存在苯殘液后,未及時(shí)告知承包商罐內(nèi)存在的燃爆風(fēng)險(xiǎn),也未及時(shí)采取相應(yīng)的安全措施,現(xiàn)場配備的監(jiān)護(hù)人員專業(yè)素質(zhì)不能滿足監(jiān)護(hù)要求。五是現(xiàn)場作業(yè)人員違章作業(yè)。承包商作業(yè)人員危險(xiǎn)化學(xué)品安全知識匱乏,現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有拖拽浮箱致其變形破損、用非防爆工具戳破浮箱導(dǎo)出苯殘液等作業(yè)痕跡。六是漠視重大危險(xiǎn)源管理。沒有按照有關(guān)要求,對危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)特殊作業(yè)實(shí)施升級管理。

三、有關(guān)要求

今年以來,已連續(xù)發(fā)生新疆吐魯番恒澤煤化公司“1·24”閃爆、山東臨沂金山化工公司“2·3”爆燃、河北唐山華熠公司“3·1”爆燃、天津渤化永利化工公司“4·26”中毒窒息、上海賽科公司“5·12”閃爆等5起較大事故,共造成21人死亡,同比較大事故起數(shù)上升1起、死亡人數(shù)增加6人,形勢依然復(fù)雜。

(一)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)特殊作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識和管控。相關(guān)化工、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要牢固樹立紅線意識,落實(shí)主體責(zé)任,深刻吸取近年來危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)和特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故教訓(xùn),強(qiáng)化內(nèi)浮頂罐檢修的風(fēng)險(xiǎn)辨識與管控措施,充分認(rèn)識進(jìn)入受限空間、動火等特殊作業(yè)過程的重大安全風(fēng)險(xiǎn),對所有構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)動火、進(jìn)入受限空間作業(yè)全部進(jìn)行升級管理,分管負(fù)責(zé)人必須親自組織對現(xiàn)場作業(yè)安全條件進(jìn)行嚴(yán)格確認(rèn),確保作業(yè)安全。要嚴(yán)格按照《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》,嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)票審批制度,全面進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識分析,嚴(yán)格科學(xué)檢測受限空間可燃?xì)怏w濃度、有毒氣體濃度、氧含量,切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)防范措施,強(qiáng)化全過程監(jiān)控。

(二)加強(qiáng)變更過程安全管理。相關(guān)企業(yè)要按照化工過程管理要素要求,建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行變更管理制度,全面辨識管控各類變更帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在工藝、設(shè)備、材料、化學(xué)品、公用工程、生產(chǎn)組織方式、人員和承包商等方面發(fā)生變化時(shí),企業(yè)都要納入變更管理,并分析可能帶來的新的安全風(fēng)險(xiǎn),采取消除和控制安全風(fēng)險(xiǎn)的措施,及時(shí)修改有關(guān)操作規(guī)程或施工方案。實(shí)施變更前,企業(yè)要組織專業(yè)人員進(jìn)行審核和確認(rèn)檢查,確保變更具備安全條件。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)承包商管理,堅(jiān)決杜絕“以包代管”。今年以來發(fā)生5起較大化工事故中有4起涉及承包商。業(yè)主企業(yè)要嚴(yán)格承包商資質(zhì)審核,加強(qiáng)承包商員工培訓(xùn),所有作業(yè)人員必須培訓(xùn)合格方可上崗操作。要嚴(yán)格對承包商施工方案的安全審查,同時(shí)要做好作業(yè)安全交底,并安排具備監(jiān)護(hù)能力的人員負(fù)責(zé)檢維修全過程現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。要加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)檢維修發(fā)包、承包管理,不得將危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)等危險(xiǎn)場所檢維修工程項(xiàng)目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位,堅(jiān)決杜絕層層轉(zhuǎn)包和“以包代管”。

(四)切實(shí)落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任,加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。地方各級安全監(jiān)管部門包括各化工園區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對化工園區(qū)內(nèi)動火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)監(jiān)管,有條件的可以聘請第三方機(jī)構(gòu)對企業(yè)特殊作業(yè)實(shí)施專業(yè)化服務(wù),確保特殊作業(yè)安全。要認(rèn)真對照《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(安監(jiān)總管三〔2017〕121號),凡是特殊作業(yè)構(gòu)成重大隱患的,要依法依規(guī)予以上限處罰并停產(chǎn)整頓。

(五)認(rèn)真做好夏季和汛期安全生產(chǎn)工作。夏季高溫、高濕、暴雨、雷電多發(fā),各地區(qū)和相關(guān)化工、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要高度重視,加強(qiáng)災(zāi)害性天氣、自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警,提前制定采取有效的防范應(yīng)對措施,認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)夏季和汛期安全生產(chǎn)工作。進(jìn)入二季度以來,部分企業(yè)趕工期、追搶產(chǎn)量的愿望強(qiáng)烈,加之今年化工市場效益持續(xù)向好,一旦放松思想、降低要求,極易發(fā)生事故。各化工、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要針對夏季和汛期安全生產(chǎn)特點(diǎn),深入開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識管控和隱患排查治理,強(qiáng)化日常安全管理,確保安全生產(chǎn)。各地安全監(jiān)管部門要突出監(jiān)管重點(diǎn),嚴(yán)格執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,推動企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,堅(jiān)決遏制事故多發(fā)勢頭,切實(shí)維護(hù)職工群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

請迅速將本通報(bào)傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)各級安全監(jiān)管部門和所有化工及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè),并切實(shí)督促抓好貫徹落實(shí)。



 

應(yīng)急管理部辦公廳

2018年5月22日









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