國(guó)發(fā)〔1996〕29號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》

國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定

國(guó)發(fā)〔1996〕29號(hào)  1996年7月6日

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

改革開(kāi)放以來(lái)，預(yù)算外資金增長(zhǎng)較快，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展起到了一定的積極作用。但是，近幾年來(lái)有的地方違反《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，擅自將財(cái)政預(yù)算資金通過(guò)各種非法手段轉(zhuǎn)為預(yù)算外資金，有些部門(mén)和單位擅自設(shè)立基金或收費(fèi)項(xiàng)目，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政收入流失，預(yù)算外資金不斷膨脹。同時(shí)，由于管理制度不健全，預(yù)算外資金的使用脫離財(cái)政管理和各級(jí)人大監(jiān)督，亂支濫用現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這些問(wèn)題不僅造成了國(guó)家財(cái)政資金分散和政府公共分配秩序混亂，而且加劇了固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)基金膨脹，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

根據(jù)中共中央十四屆五中全會(huì)精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算外資金管理作出如下決定：

一、嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，禁止將預(yù)算資金轉(zhuǎn)移到預(yù)算外

各級(jí)人民政府要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和財(cái)政法規(guī)的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算資金和預(yù)算外資金的管理，完善對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督檢查制度。任何地區(qū)、部門(mén)和單位都不得隱瞞財(cái)政收入，將財(cái)政預(yù)算資金轉(zhuǎn)為預(yù)算外資金。財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格按照“控制規(guī)模、限定投向、健全制度、加強(qiáng)監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)財(cái)政周轉(zhuǎn)金管理。各部門(mén)、各單位未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，不得擅自將財(cái)政撥款轉(zhuǎn)為有償使用，更不得設(shè)置帳外帳和“小金庫(kù)”。財(cái)政部門(mén)尤其不能設(shè)置“小金庫(kù)”。

二、將部分預(yù)算外資金納入財(cái)政預(yù)算管理

各地區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部＜關(guān)于對(duì)行政性收費(fèi)、罰沒(méi)收入實(shí)行預(yù)算管理的規(guī)定＞的通知》（中辦發(fā)〔1993〕19號(hào)）精神，將財(cái)政部已經(jīng)規(guī)定的83項(xiàng)行政性收費(fèi)項(xiàng)目納入財(cái)政預(yù)算。

從1996年起將養(yǎng)路費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)、鐵路建設(shè)基金、電力建設(shè)基金、三峽工程建設(shè)基金、新菜地開(kāi)發(fā)基金、公路建設(shè)基金、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、農(nóng)村教育事業(yè)附加費(fèi)、郵電附加、港口建設(shè)費(fèi)、市話(huà)初裝基金、民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)等13項(xiàng)數(shù)額較大的政府性基金（收費(fèi)）納入財(cái)政預(yù)算管理?；穑ㄊ召M(fèi)）收入要按現(xiàn)行體制及時(shí)上繳中央金庫(kù)或地方金庫(kù)，使用由主管部門(mén)提出計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)按規(guī)定撥付，屬于基本建設(shè)用途的，由財(cái)政部門(mén)按計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃安排支出，實(shí)行收支兩條線管理，加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督?；穑ㄊ召M(fèi)）收支在預(yù)算上單獨(dú)編列反映，按規(guī)定專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用，也不能平衡預(yù)算。具體管理辦法由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。

地方財(cái)政部門(mén)按國(guó)家規(guī)定收取的各項(xiàng)稅費(fèi)附加，從1996年起統(tǒng)一納入地方財(cái)政預(yù)算，作為地方財(cái)政的固定收入，不再作為預(yù)算外資金管理。

今后要積極創(chuàng)造條件，將應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算管理的預(yù)算外資金逐步納入財(cái)政預(yù)算管理。

 

三、預(yù)算外資金管理范圍

預(yù)算外資金，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國(guó)家預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。其范圍主要包括：法律、法規(guī)規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金和附加收入等；國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府及其財(cái)政、計(jì)劃（物價(jià)）部門(mén)審批的行政事業(yè)性收費(fèi)；國(guó)務(wù)院以及財(cái)政部審批建立的基金、附加收入等；主管部門(mén)從所屬單位集中的上繳資金；用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)支的鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金；其他未納入預(yù)算管理的財(cái)政性資金。

社會(huì)保障基金在國(guó)家財(cái)政建立社會(huì)保障預(yù)算制度以前，先按預(yù)算外資金管理制度進(jìn)行管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。

按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)稅后留用資金不再作為預(yù)算外資金管理。事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體通過(guò)市場(chǎng)取得的不體現(xiàn)政府職能的經(jīng)營(yíng)、服務(wù)性收入，不作為預(yù)算外資金管理，收入可不上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，但必須依法納稅，并納入單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，實(shí)行收支統(tǒng)一核算。


四、加強(qiáng)收費(fèi)、基金管理，嚴(yán)格控制預(yù)算外資金規(guī)模

收取或提取預(yù)算外資金必須依照法律、法規(guī)和有法律效力的規(guī)章制度所規(guī)定的項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序執(zhí)行。

行政事業(yè)性收費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行中央、省兩級(jí)審批的管理制度。收費(fèi)項(xiàng)目按隸屬關(guān)系分別報(bào)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的財(cái)政部門(mén)會(huì)同計(jì)劃（物價(jià)）部門(mén)批準(zhǔn)；確定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按隸屬關(guān)系分別報(bào)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的計(jì)劃（物價(jià)）部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)；重要的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)制定及調(diào)整應(yīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委備案。省、自治區(qū)、直轄市以下各級(jí)人民政府（包括計(jì)劃單列市）及其部門(mén)無(wú)權(quán)審批設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。行政性收費(fèi)中的管理性收費(fèi)、資源性收費(fèi)、全國(guó)性的證照收費(fèi)和公共事業(yè)收費(fèi)，以及涉及中央和其他地區(qū)的地方性收費(fèi)，實(shí)行中央一級(jí)審批。國(guó)家法律、法規(guī)中已明確的收費(fèi)，具體征收管理辦法的制定和修改由財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。地方性法規(guī)中已明確的收費(fèi)，具體征收管理辦法的制定和修改由省級(jí)財(cái)政、計(jì)劃（物價(jià)）部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。未按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的或不符合審批規(guī)定的各種行政事業(yè)性收費(fèi)，都屬亂收費(fèi)行為，必須停止執(zhí)行。財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊起草《行政性收費(fèi)管理?xiàng)l例》，報(bào)國(guó)務(wù)院審批發(fā)布。

征收政府性基金必須嚴(yán)格按國(guó)務(wù)院規(guī)定統(tǒng)一報(bào)財(cái)政部審批，重要的報(bào)國(guó)務(wù)院審批?；鹆㈨?xiàng)的申請(qǐng)和批準(zhǔn)要以國(guó)家法律、法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定為依據(jù)，否則一律不予立項(xiàng)。地方無(wú)權(quán)批準(zhǔn)設(shè)立基金項(xiàng)目，也不得以行政事業(yè)性收費(fèi)的名義變相批準(zhǔn)設(shè)立基金項(xiàng)目。對(duì)地方已經(jīng)設(shè)立的基金項(xiàng)目，必須按照《國(guó)務(wù)院 辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、審計(jì)署、監(jiān)察部對(duì)各種基金進(jìn)行清理登記意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1995〕25號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行清理登記，由財(cái)政部負(fù)責(zé)審查處理，重要的報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

財(cái)政部門(mén)要建立健全行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的票據(jù)管理與監(jiān)督制度。各部門(mén)和各單位在執(zhí)收時(shí)，必須按隸屬關(guān)系使用中央或省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制或監(jiān)制的票據(jù)。

五、預(yù)算外資金要上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線管理
    
預(yù)算外資金是國(guó)家財(cái)政性資金，不是部門(mén)和單位自有資金，必須納入財(cái)政管理。

財(cái)政部門(mén)要在銀行開(kāi)設(shè)統(tǒng)一的專(zhuān)戶(hù)，用于預(yù)算外資金收入和支出管理。部門(mén)和單位的預(yù)算外收入必須上繳同級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，支出由同級(jí)財(cái)政按預(yù)算外資金收支計(jì)劃和單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃統(tǒng)籌安排，從財(cái)政專(zhuān)戶(hù)中撥付，實(shí)行收支兩條線管理。

對(duì)部門(mén)和單位的預(yù)算外資金收支按不同性質(zhì)實(shí)行分類(lèi)管理。國(guó)家機(jī)關(guān)和受政府委托的部門(mén)、單位統(tǒng)一收取和使用的專(zhuān)項(xiàng)用于公共工程和社會(huì)公共事業(yè)的基金、收費(fèi)，以及以政府信譽(yù)強(qiáng)制建立的社會(huì)保障基金等，收入全額繳入同級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，支出按計(jì)劃和規(guī)定用途專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用，收支結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年度專(zhuān)項(xiàng)使用；各部門(mén)和各單位的其他預(yù)算外資金，收入繳入同級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，支出由財(cái)政結(jié)合預(yù)算內(nèi)資金統(tǒng)籌安排，其中少數(shù)費(fèi)用開(kāi)支有特殊需要的預(yù)算外資金，經(jīng)財(cái)政部門(mén)核定收支計(jì)劃外，可按確定的比例或按收支結(jié)余的數(shù)額定期繳入同級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。

預(yù)算外資金結(jié)余，除專(zhuān)項(xiàng)資金按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年度專(zhuān)項(xiàng)使用以外，財(cái)政部門(mén)經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)可按隸屬關(guān)系統(tǒng)籌調(diào)劑使用。

有預(yù)算外收支活動(dòng)的部門(mén)和單位經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)可在指定銀行開(kāi)設(shè)預(yù)算外資金支出帳戶(hù)，確有必要的，也可再開(kāi)設(shè)一個(gè)收入過(guò)渡性帳戶(hù)。未經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核同意，銀行不得為部門(mén)和單位開(kāi)設(shè)預(yù)算外資金帳戶(hù)。

部門(mén)和單位上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的預(yù)算外資金，必須按財(cái)政部門(mén)規(guī)定的時(shí)間及時(shí)繳入財(cái)政部門(mén)在銀行開(kāi)設(shè)的預(yù)算外資金專(zhuān)戶(hù)，不得拖欠、截留和坐收坐支。逾期未繳的，由銀行從單位資金帳戶(hù)中直接劃入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。

六、加強(qiáng)預(yù)算外資金收支計(jì)劃管理

財(cái)政部門(mén)要建立預(yù)算外資金預(yù)決算管理制度。各部門(mén)、各單位要按規(guī)定編制預(yù)算外資金收支計(jì)劃和單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，并及時(shí)報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)，對(duì)預(yù)算內(nèi)撥款和預(yù)算外收入統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。財(cái)政部門(mén)要在認(rèn)真審核單位預(yù)算外資金收支計(jì)劃和單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的基礎(chǔ)上，編制本級(jí)預(yù)算外資金收支計(jì)劃，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。年度終了，財(cái)政部門(mén)要審批單位的預(yù)算外資金收支決算，編制本級(jí)預(yù)算外資金收支決算，并報(bào)同級(jí)政府審批，在此基礎(chǔ)上，編制包括預(yù)算內(nèi)、外收支的綜合財(cái)政計(jì)劃。

七、嚴(yán)格預(yù)算外資金支出管理，嚴(yán)禁違反規(guī)定亂支挪用

各部門(mén)、各單位要嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定和經(jīng)財(cái)政部門(mén)核定的預(yù)算外資金收支計(jì)劃和單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃使用預(yù)算外資金。專(zhuān)項(xiàng)用于公共工程、公共事業(yè)的基金和收費(fèi)，以及其他專(zhuān)項(xiàng)資金，要按計(jì)劃和規(guī)定用途專(zhuān)款專(zhuān)用，由財(cái)政部門(mén)審核后分期撥付資金；用于工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、津貼和福利等方面的支出，必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門(mén)核定的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)；用于固定資產(chǎn)投資的支出，要按國(guó)家規(guī)定立項(xiàng)，納入國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，并按計(jì)劃部門(mén)確定的國(guó)家投資計(jì)劃和工程進(jìn)度分期撥付；用于購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)項(xiàng)控制商品方面的支出，要報(bào)財(cái)政部門(mén)審查同意后，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理控購(gòu)審批手續(xù)。嚴(yán)禁將預(yù)算外資金轉(zhuǎn)交非財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)管理、帳外設(shè)帳、私設(shè)“小金庫(kù)”和公款私存；嚴(yán)禁用預(yù)算外資金搞房地產(chǎn)等計(jì)劃外投資，從事股票、期貨等交易活動(dòng)以及各種形式的高消費(fèi)。

財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，建立健全各項(xiàng)管理制度，積極做好各項(xiàng)服務(wù)工作，及時(shí)撥付預(yù)算外資金，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理。

八、建立健全監(jiān)督檢查與處罰制度

各級(jí)人民政府要接受同級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算外資金使用情況的監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金收入和支出的管理，建立健全各項(xiàng)收費(fèi)、基金的稽查制度，并會(huì)同人民銀行共同做好預(yù)算外資金帳戶(hù)的開(kāi)設(shè)和管理工作。各級(jí)計(jì)劃（物價(jià)）部門(mén)要按照收費(fèi)管理的職責(zé)分工，認(rèn)真做好收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審核工作，嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)行為。各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要根據(jù)國(guó)家政策和宏觀管理的要求，與財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)配合，對(duì)同級(jí)各部門(mén)和下級(jí)政府預(yù)算外資金的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)資金的合理使用。

對(duì)違反預(yù)算外資金管理規(guī)定者，要依照國(guó)家法律、法規(guī)予以處罰：隱瞞財(cái)政預(yù)算收入，將預(yù)算資金轉(zhuǎn)為預(yù)算外的，要將違反規(guī)定的收入全部上繳上一級(jí)財(cái)政。同時(shí)，要追究有關(guān)部門(mén)和本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，依據(jù)情節(jié)輕重給予處分直至撤銷(xiāo)其職務(wù)。

對(duì)違反國(guó)家規(guī)定擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)、基金項(xiàng)目或擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)的，違法金額一律沒(méi)收上繳財(cái)政。同時(shí)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，依據(jù)情節(jié)輕重給予處分直至撤銷(xiāo)其職務(wù)。
    
對(duì)用預(yù)算外資金私設(shè)“小金庫(kù)”、搞房地產(chǎn)等計(jì)劃外投資、從事股票、期貨交易和不按規(guī)定要求開(kāi)設(shè)預(yù)算外資金帳戶(hù)等違反規(guī)定的活動(dòng)，以及濫發(fā)獎(jiǎng)金和實(shí)物的，除責(zé)令追回資金上繳同級(jí)財(cái)政外，還要依照有關(guān)規(guī)定予以處罰，并依據(jù)情節(jié)輕重給予當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)處分。

對(duì)擅自將財(cái)政預(yù)算撥款挪作他用或轉(zhuǎn)為有償使用的，其資金一律追回上繳上一級(jí)財(cái)政，并相應(yīng)核減以后年度的財(cái)政預(yù)算撥款，同時(shí)給予有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的處分。財(cái)政、計(jì)劃（物價(jià)）、銀行等部門(mén)工作人員在預(yù)算外資金管理工作中要忠于職守，秉公辦事。對(duì)玩忽職守的，由所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分。

以上違反規(guī)定者，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

九、各級(jí)政府必須重視和加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理

加強(qiáng)預(yù)算外資金管理是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)人民政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)人民政府要根據(jù)本決定精神，按照《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部等部門(mén)關(guān)于清理檢查預(yù)算外資金意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔1996〕12號(hào)）要求，立即組織力量對(duì)預(yù)算外資金認(rèn)真進(jìn)行清理整頓，屬于國(guó)家規(guī)定應(yīng)納入預(yù)算管理的資金，要堅(jiān)決按規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)不符合國(guó)家規(guī)定設(shè)立的收費(fèi)和基金項(xiàng)目一律取消。今后國(guó)家原則上不再出臺(tái)新的基金。各級(jí)人民政府要把預(yù)算外資金管理工作列入重要的議事日程，定期聽(tīng)取有關(guān)預(yù)算外資金管理情況的匯報(bào)，及時(shí)解決管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，協(xié)調(diào)好政府有關(guān)部門(mén)之間的工作關(guān)系，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，密切配合，共同做好預(yù)算外資金的管理工作。各級(jí)人民政府要按本決定的要求，認(rèn)真部署，盡快落實(shí)。各地區(qū)、各部門(mén)要在1996年底前將加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的情況上報(bào)國(guó)務(wù)院，同時(shí)抄送財(cái)政部。

本決定自發(fā)布之日起實(shí)行。凡與本決定不一致的政策和規(guī)定，一律以本決定為準(zhǔn)。

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本文關(guān)鍵詞： 國(guó)發(fā)〔1996〕29號(hào), 國(guó)務(wù)院, 預(yù)算外, 資金管理, 決定