贛府發(fā)〔2014〕43號《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的實施意見》

江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的實施意見

贛府發(fā)〔2014〕43號

 

 

各市、縣（區(qū)）政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2014〕14號），營造良好的市場環(huán)境，大力促進(jìn)企業(yè)兼并重組，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）基本原則。

堅持市場化運作，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。尊重企業(yè)意愿，引導(dǎo)和激勵各類所有制企業(yè)自主參與兼并重組，充分發(fā)揮企業(yè)在兼并重組中的主體作用。改善管理和服務(wù)，取消限制企業(yè)兼并重組和增加企業(yè)兼并重組負(fù)擔(dān)的不合理規(guī)定。依法規(guī)范企業(yè)兼并重組行為，妥善解決企業(yè)兼并重組中的資產(chǎn)債務(wù)處置、職工安置等問題，維護各方合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)、職工隊伍和社會和諧穩(wěn)定。

（二）主要目標(biāo)。

企業(yè)兼并重組相關(guān)行政審批事項逐步減少，審批效率不斷提高；企業(yè)兼并重組的市場體系得到完善，市場壁壘逐步消除；企業(yè)兼并重組融資難、負(fù)擔(dān)重等問題逐步得到解決。一批企業(yè)通過兼并重組不斷煥發(fā)生機和活力，核心競爭力明顯增強。

二、加快推進(jìn)審批制度改革

（三）取消部分審批事項。

對涉及企業(yè)兼并重組的審批事項進(jìn)行系統(tǒng)梳理，縮小審批范圍。凡市場機制能有效調(diào)節(jié)的事項，取消相關(guān)審批；依法保留的涉及企業(yè)兼并重組的審批事項，應(yīng)當(dāng)建立透明的權(quán)力清單制度，一律向社會公開。（責(zé)任單位：省編辦、省發(fā)改委、省工信委、省商務(wù)廳、省政府法制辦、江西證監(jiān)局）

（四）簡化審批程序。

優(yōu)化企業(yè)兼并重組相關(guān)審批流程，推行并聯(lián)式審批，避免互為前置條件。規(guī)范簡化審查內(nèi)容，對企業(yè)兼并重組項目依法審查是否符合國家法律法規(guī)、國家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，是否影響國家安全、生態(tài)安全，是否帶來社會穩(wěn)定風(fēng)險等，不再對項目市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、技術(shù)產(chǎn)品方案等企業(yè)自主決策的內(nèi)容進(jìn)行審查。優(yōu)化省內(nèi)企業(yè)境外收購的事前信息報告確認(rèn)程序，加快辦理相關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省政府法制辦、省工信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省國資委、省工商局、江西證監(jiān)局）

三、健全和完善體制機制

（五）消除兼并重組制度障礙。

破除市場分割和地區(qū)封鎖，清理各種限制跨地區(qū)跨所有制兼并重組的政策規(guī)定。理順重組過程中地區(qū)間利益分配關(guān)系，在不違背國家有關(guān)政策規(guī)定的前提下，地區(qū)間可根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力，妥善解決企業(yè)兼并重組后工業(yè)增加值等統(tǒng)計數(shù)據(jù)的歸屬問題，實現(xiàn)企業(yè)兼并重組成果共享。（責(zé)任單位：省工信委、省發(fā)改委、省財政廳、省商務(wù)廳、省國資委、省工商局、省國稅局、省地稅局、省統(tǒng)計局）

（六）完善市場體系建設(shè)。

完善價格形成機制，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不再進(jìn)行干預(yù)。糾正各類帶有壟斷或地方保護色彩的優(yōu)惠政策行為，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場形成和公平競爭的各種規(guī)定，促進(jìn)公平競爭和優(yōu)勝劣汰。推行工商注冊便利化，按照國家有關(guān)規(guī)定，把注冊資本實繳登記制改為認(rèn)繳登記制，取消最低注冊資本限制；按照國家行政審批改革進(jìn)程和清理結(jié)果削減資質(zhì)認(rèn)定項目，由先證后照改為先照后證；將企業(yè)年檢制度改為企業(yè)年度報告公示制度。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省工商局、省工信委、省政府法制辦）

（七）放寬民營資本市場準(zhǔn)入。

按照“非禁即入”原則，切實向民營資本開放法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，并放寬在股權(quán)比例等方面的限制。優(yōu)勢企業(yè)不得利用壟斷力量限制民營企業(yè)參與市場競爭。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持民營資本通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、融資租賃、收購閑置資產(chǎn)等多種形式，參與國有企業(yè)兼并重組或國有控股上市公司增發(fā)股票，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省國資委、省工信委、省工商局）

（八）深化國有企業(yè)改革。

加快推進(jìn)國有企業(yè)特別是競爭性領(lǐng)域企業(yè)改制上市，使上市公司成為國有企業(yè)的重要組織形態(tài)。加大國有企業(yè)內(nèi)部資源整合力度，圍繞培育行業(yè)骨干和發(fā)揮集聚效應(yīng)，強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，通過合并、劃轉(zhuǎn)、并購、靠大聯(lián)強等多種方式，推動資源、資產(chǎn)、資本向優(yōu)勢國有企業(yè)集中。積極探索多種形式的企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。鼓勵關(guān)鍵崗位的經(jīng)營管理者、核心技術(shù)及業(yè)務(wù)骨干以現(xiàn)金、技術(shù)等出資參與本企業(yè)改制。改革國有企業(yè)負(fù)責(zé)人任免、評價、激勵和約束機制，完善國有企業(yè)兼并重組考核評價體系。（責(zé)任單位:省國資委、省發(fā)改委、省財政廳、省工信委）

四、落實財稅支持政策

（九）加大財政資金投入。

用好財政支持企業(yè)發(fā)展的各項資金，引導(dǎo)實施兼并重組的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，幫助實施兼并重組的企業(yè)安置職工、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。對通過兼并重組淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，要落實好國家淘汰落后產(chǎn)能的獎勵政策。根據(jù)企業(yè)兼并重組的方向、重點和目標(biāo)，合理安排國有資本經(jīng)營預(yù)算資金，引導(dǎo)國有企業(yè)實施兼并重組、做優(yōu)做強。（責(zé)任單位：省財政廳、省工信委、省國資委）

（十）落實稅收政策。

企業(yè)通過合并、分立、出售、置換等方式，轉(zhuǎn)讓全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動力的，不屬于增值稅和營業(yè)稅征收范圍，不征收增值稅、營業(yè)稅。企業(yè)兼并重組涉及資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省財政廳、省國稅局、省地稅局）

五、改善金融服務(wù)

（十一）優(yōu)化信貸融資服務(wù)。

鼓勵商業(yè)銀行為企業(yè)兼并重組提供綜合金融服務(wù)，在風(fēng)險可控的前提下積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行對兼并重組企業(yè)實行綜合授信，并逐步擴大貸款規(guī)模。鼓勵引導(dǎo)商業(yè)銀行開發(fā)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、股權(quán)質(zhì)押貸款以及產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融創(chuàng)新產(chǎn)品，支持重點兼并重組項目。加快完善融資擔(dān)保體系，通過多方參股方式增加省、市、縣各級擔(dān)保公司資本金，引導(dǎo)融資擔(dān)保機構(gòu)為企業(yè)兼并重組提供融資擔(dān)保。（責(zé)任單位：省政府金融辦、江西銀監(jiān)局、人行南昌中心支行、省工信委、省國資委）

（十二）發(fā)揮資本市場作用。

支持符合條件的兼并重組企業(yè)通過增資擴股和發(fā)行股票、企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換債券、債務(wù)融資工具等方式募集資金，加快企業(yè)兼并重組步伐。支持證券公司、資產(chǎn)管理公司、各類股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金及私募基金參與企業(yè)并購重組。（責(zé)任單位：省政府金融辦、人行南昌中心支行、江西證監(jiān)局、省財政廳、省發(fā)改委、省工信委、省國資委）

六、完善土地管理與職工安置政策

（十三）落實土地使用政策。

兼并重組涉及的劃撥土地，符合劃撥用地條件的，經(jīng)所在地縣級以上政府批準(zhǔn)仍可以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，依法實行有償使用。企業(yè)兼并重組中涉及因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要搬遷的工業(yè)項目，在符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及國家產(chǎn)業(yè)政策的條件下，經(jīng)市縣國土資源管理部門審核并報同級政府批準(zhǔn)，可收回原國有土地使用權(quán)，并以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地。企業(yè)兼并重組涉及土地轉(zhuǎn)讓、改變用途的，國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要依法依規(guī)加快辦理相關(guān)用地和規(guī)劃手續(xù)。（責(zé)任單位：省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市縣政府）

（十四）妥善做好職工安置工作。

實施兼并重組的企業(yè)要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，做好職工安置工作，穩(wěn)妥處理職工勞動關(guān)系。要積極幫助實施兼并重組的企業(yè)解決社會保險關(guān)系接續(xù)、拖欠職工工資等問題，保障職工合法權(quán)益。要將國有企業(yè)改制分流的富余人員納入就業(yè)扶持政策范圍，落實扶持就業(yè)的各項措施，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。政府土地儲備機構(gòu)有償收回企業(yè)因兼并重組而退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費可用于企業(yè)安置職工等支出。（責(zé)任單位：省人社廳、省財政廳、省國資委、省工信委）

七、加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)

（十五）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用。

認(rèn)真落實節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，形成倒逼機制，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組。支持企業(yè)通過兼并重組壓縮過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，堅決杜絕落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實施等量或減量置換。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省工信委、省環(huán)保廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）

（十六）優(yōu)化國有經(jīng)濟布局。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，重點投向研發(fā)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價值鏈高端環(huán)節(jié)；向高端服務(wù)業(yè)集中，重點發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、健康服務(wù)和養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)；向傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，重點發(fā)展銅、鎢、稀土等有色金屬優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；向基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障領(lǐng)域集中，重點發(fā)展高速公路、地方鐵路、航空等產(chǎn)業(yè)。推動國有資本參與要素市場建設(shè)，重點發(fā)展糧食、銅、稀有金屬等現(xiàn)（期）貨市場。根據(jù)全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)國有企業(yè)向重點區(qū)域和功能性區(qū)域集聚，優(yōu)化國有資本空間布局。（責(zé)任單位：省國資委、省發(fā)改委、省工信委）

（十七）引導(dǎo)企業(yè)開展跨省跨國并購。

鼓勵具備實力的企業(yè)開展省外、境外企業(yè)兼并重組，并購省外、境外優(yōu)質(zhì)資源，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置。積極指導(dǎo)企業(yè)規(guī)避境外并購風(fēng)險。鼓勵和支持外資參與省內(nèi)企業(yè)兼并重組。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省工信委、省國資委、國家外匯管理局江西省分局）

八、強化協(xié)調(diào)服務(wù)

（十八）推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)。

建立企業(yè)兼并重組信息交流平臺，完善企業(yè)兼并重組公共信息服務(wù)機制。鼓勵行業(yè)協(xié)會及法律、會計、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保等中介機構(gòu)為企業(yè)兼并重組提供戰(zhàn)略咨詢、法律顧問、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易等咨詢服務(wù)。企業(yè)兼并重組涉及工商設(shè)立登記、變更登記、注銷登記以及采礦許可證、土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更或轉(zhuǎn)移等事項，相關(guān)部門要簡化流程、限時辦理。（責(zé)任單位：省工信委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省國資委、省工商局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

（十九）建立統(tǒng)計監(jiān)測制度。

構(gòu)建企業(yè)兼并重組統(tǒng)計指標(biāo)體系，建立和完善統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析和發(fā)布制度。整合行業(yè)協(xié)會、中介組織等信息資源，暢通統(tǒng)計信息渠道，為企業(yè)提供及時有效的信息服務(wù)。（責(zé)任單位:省工信委、省統(tǒng)計局、省商務(wù)廳、省國資委）

（二十）規(guī)范企業(yè)兼并重組行為。

兼并重組要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和政策，保護職工、債權(quán)人和投資者的合法權(quán)益。完善國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定，規(guī)范國有資產(chǎn)處置，防止國有資產(chǎn)流失。采取切實措施防止企業(yè)通過兼并重組逃廢銀行債務(wù)，依法維護金融債權(quán)，保障金融機構(gòu)合法權(quán)益。在資本市場上，主板、中小板企業(yè)通過兼并重組構(gòu)成借殼上市的，要符合首次公開發(fā)行條件。加強上市公司和非上市公眾公司信息披露，強化事中、事后監(jiān)管，嚴(yán)厲查處內(nèi)幕交易等違法違規(guī)行為。加強外國投資者并購省內(nèi)企業(yè)安全審查，維護國家安全。（責(zé)任單位：省工信委、省國資委、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省工商局、人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局）

九、抓好組織實施

（二十一）加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。

建立省企業(yè)兼并重組工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)兼并重組中的重大事項，組織開展政策執(zhí)行情況評估和監(jiān)督檢查。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省工信委，負(fù)責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。(責(zé)任單位：省工信委等)

（二十二）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地要制定優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的具體方案，建立健全協(xié)調(diào)機制和服務(wù)體系，確保各項政策措施落到實處。省直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工制定相關(guān)配套政策措施，加強協(xié)調(diào)配合，完善工作機制，扎實推進(jìn)各項工作。(責(zé)任單位：各市縣政府，省直有關(guān)部門)

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本文關(guān)鍵詞： 贛府發(fā)〔2014〕43號, 江西省, 進(jìn)一步優(yōu)化, 企業(yè)兼并重組, 市場環(huán)境, 實施意見