國發(fā)〔2012〕9號《國務院關(guān)于印發(fā)質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）的通知》

國務院關(guān)于印發(fā)質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）的通知

國發(fā)〔2012〕9號

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院

二○一二年二月六日

 

質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）

 

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國質(zhì)量總體水平，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，特制定本綱要。

一、質(zhì)量發(fā)展的基礎與環(huán)境

質(zhì)量發(fā)展是興國之道、強國之策。質(zhì)量反映一個國家的綜合實力，是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)，也是國家文明程度的體現(xiàn)；既是科技創(chuàng)新、資源配置、勞動者素質(zhì)等因素的集成，又是法治環(huán)境、文化教育、誠信建設等方面的綜合反映。質(zhì)量問題是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，關(guān)系可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系國家形象。

黨和國家歷來高度重視質(zhì)量工作。新中國成立尤其是改革開放以來，國家制定實施了一系列政策措施，初步形成了中國特色的質(zhì)量發(fā)展之路。特別是國務院頒布實施《質(zhì)量振興綱要（1996年－2010年）》以來，全民質(zhì)量意識不斷提高，質(zhì)量發(fā)展的社會環(huán)境逐步改善，我國主要產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和企業(yè)質(zhì)量管理水平有較大提高，產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務質(zhì)量明顯提升，原材料、基礎元器件、重大裝備、消費類及高新技術(shù)類產(chǎn)品的質(zhì)量接近發(fā)達國家平均水平，一批國家重大工程質(zhì)量達到國際先進水平，商貿(mào)、旅游、金融、物流等現(xiàn)代服務業(yè)服務質(zhì)量明顯改善，覆蓋第一二三產(chǎn)業(yè)及社會事業(yè)領域的標準體系初步形成。但是，我國質(zhì)量發(fā)展的基礎還很薄弱，質(zhì)量水平的提高仍然滯后于經(jīng)濟發(fā)展，片面追求發(fā)展速度和數(shù)量，忽視發(fā)展質(zhì)量和效益的現(xiàn)象依然存在。產(chǎn)品、工程等質(zhì)量問題造成的經(jīng)濟損失、環(huán)境污染和資源浪費仍然比較嚴重，質(zhì)量安全特別是食品安全事故時有發(fā)生。一些生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量誠信缺失，肆意制售假冒偽劣產(chǎn)品，破壞市場秩序和社會公正，危害人民群眾生命健康安全，損害國家信譽和形象。

新世紀的第二個十年，是我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。在這一重要歷史時期，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，全球產(chǎn)業(yè)分工和市場需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，以質(zhì)量為核心要素的標準、人才、技術(shù)、市場、資源等競爭日趨激烈。同時，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程加快，實現(xiàn)又好又快發(fā)展需要堅實的質(zhì)量基礎，滿足人民群眾日益增長的質(zhì)量需求也對質(zhì)量工作提出更高要求。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，堅持以質(zhì)取勝，建設質(zhì)量強國，是保障和改善民生的迫切需要，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)科學發(fā)展和全面建設小康社會的戰(zhàn)略選擇，是增強綜合國力和實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。


二、指導思想、工作方針和發(fā)展目標

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，從強化法治、落實責任、加強教育、增強全社會質(zhì)量意識入手，立足當前，著眼長遠，整體推進，突出重點，綜合施策，標本兼治，全面提高質(zhì)量管理水平，推動建設質(zhì)量強國，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）工作方針。

以人為本，安全為先，誠信守法，夯實基礎，創(chuàng)新驅(qū)動，以質(zhì)取勝。

——把以人為本作為質(zhì)量發(fā)展的價值導向。質(zhì)量發(fā)展必須不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，更好地保障和改善民生。提高質(zhì)量水平，促進質(zhì)量發(fā)展，也必須依靠人民群眾的共同努力。

——把安全為先作為質(zhì)量發(fā)展的基本要求。強化質(zhì)量安全意識，落實質(zhì)量安全責任，嚴格質(zhì)量安全監(jiān)管，加強質(zhì)量安全風險管理，提高質(zhì)量安全保障能力，科學處置質(zhì)量安全事件，切實保障廣大人民群眾的身體健康和生命財產(chǎn)安全。

——把誠信守法作為質(zhì)量發(fā)展的重要基石。倡導誠實守信、合法經(jīng)營。增強質(zhì)量誠信意識，完善質(zhì)量誠信體系，嚴厲打擊質(zhì)量違法行為，充分發(fā)揮市場機制作用，營造公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，發(fā)展先進的質(zhì)量文化。

——把夯實基礎作為質(zhì)量發(fā)展的保障條件。深化理論研究，加強質(zhì)量法治建設，夯實質(zhì)量管理基礎，加強質(zhì)量人才培養(yǎng)，推進標準化、計量、認證認可以及檢驗檢測能力建設，不斷完善有利于質(zhì)量發(fā)展的體制機制。

——把創(chuàng)新驅(qū)動作為質(zhì)量發(fā)展的強大動力。加快技術(shù)進步，實現(xiàn)管理創(chuàng)新，提高勞動者素質(zhì)，優(yōu)化資源配置，增強創(chuàng)新能力，增強發(fā)展活力，推動質(zhì)量事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

——把以質(zhì)取勝作為質(zhì)量發(fā)展的核心理念。堅持好字優(yōu)先，好中求快。全面提高各行各業(yè)的質(zhì)量管理水平，發(fā)揮質(zhì)量的戰(zhàn)略性、基礎性和支撐性作用，依靠質(zhì)量創(chuàng)造市場競爭優(yōu)勢，增強我國產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，建設質(zhì)量強國取得明顯成效，質(zhì)量基礎進一步夯實，質(zhì)量總體水平顯著提升，質(zhì)量發(fā)展成果惠及全體人民。形成一批擁有國際知名品牌和核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，形成一批品牌形象突出、服務平臺完備、質(zhì)量水平一流的現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，基本建成食品質(zhì)量安全和重點產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，為全面建設小康社會和本世紀中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實的質(zhì)量基礎。

1.產(chǎn)品質(zhì)量：到2020年，產(chǎn)品質(zhì)量保障體系更加完善，產(chǎn)品質(zhì)量安全指標全面達到國家強制性標準要求，質(zhì)量創(chuàng)新能力和自有品牌市場競爭力明顯提高，品種、質(zhì)量、效益顯著改善，節(jié)能環(huán)保性能大幅提升，基本滿足人民群眾日益增長的質(zhì)量需求。農(nóng)產(chǎn)品和食品實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全，制造業(yè)主要行業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量水平達到或接近國際先進水平。

到2015年，產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的具體目標：

——農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平穩(wěn)定提高。農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)普及率超過30%，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上。重點食品質(zhì)量安全狀況保持穩(wěn)定良好。農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全得到有效保障。

——制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平顯著提升。產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩(wěn)步提高，其中產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上，主要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量損失率逐步下降，質(zhì)量競爭力逐步提高，重大裝備部分關(guān)鍵零部件、基礎元器件、基礎材料等重點工業(yè)產(chǎn)品和重要消費類產(chǎn)品的技術(shù)質(zhì)量指標達到或接近國際先進水平。培育一批具有國際競爭力的自有品牌，品牌價值和效益明顯提升。

——戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力大幅提升。形成一批由我主導的國際標準，主要產(chǎn)品質(zhì)量處于國際先進水平，培育一批質(zhì)量素質(zhì)高、品牌影響力大和核心競爭力強的大企業(yè)和一批創(chuàng)新活力旺盛的中小企業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。

2.工程質(zhì)量：到2020年，建設工程質(zhì)量水平全面提升，國家重點工程質(zhì)量達到國際先進水平，人民群眾對工程質(zhì)量滿意度顯著提高。

到2015年，工程質(zhì)量發(fā)展的具體目標：

——工程質(zhì)量水平顯著提升。工程質(zhì)量整體水平保持穩(wěn)中有升，建筑、交通運輸、水利電力等重大建設工程的耐久性、安全性普遍增強，工程質(zhì)量通病治理取得顯著成效，大中型工程項目一次驗收合格率達到100%，其他工程一次驗收合格率達到98%以上。人民群眾對工程質(zhì)量（尤其住宅質(zhì)量）滿意度明顯提高，建設工程質(zhì)量投訴率逐年下降。

——工程質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強。在建筑、交通基礎設施、清潔能源和新能源等重要工程領域擁有一批核心技術(shù)，節(jié)能、環(huán)保、安全、信息技術(shù)含量顯著增加。建筑工程節(jié)能效率和工業(yè)化建造比重不斷提高。綠色建筑發(fā)展迅速，住宅性能改善明顯。

3.服務質(zhì)量：到2020年，全面實現(xiàn)服務質(zhì)量的標準化、規(guī)范化和品牌化，服務業(yè)質(zhì)量水平顯著提升，建成一批國家級綜合服務業(yè)標準化試點，骨干服務企業(yè)和重點服務項目的服務質(zhì)量達到或接近國際先進水平，服務業(yè)品牌價值和效益大幅提升，推動實現(xiàn)服務業(yè)大發(fā)展。

到2015年，服務業(yè)質(zhì)量發(fā)展的具體目標：

——生產(chǎn)性服務業(yè)質(zhì)量全面提升。在金融服務、現(xiàn)代物流、高技術(shù)服務、商務服務、交通運輸和信息服務等重點生產(chǎn)性服務領域，建立健全服務標準體系，全面實施服務質(zhì)量國家標準。重點提升外包服務、研發(fā)設計、檢驗檢測、售后服務、信用評價、品牌價值評價、認證認可等專業(yè)服務質(zhì)量，促進生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)融合。培育形成一批品牌影響力大、質(zhì)量競爭力強的大型服務企業(yè)（集團）。生產(chǎn)性服務業(yè)顧客滿意度達到80以上。

——生活性服務業(yè)質(zhì)量顯著改善。批發(fā)、零售、住宿、餐飲、居民服務、旅游、家庭服務、文化體育產(chǎn)業(yè)等生活性服務領域質(zhì)量標準與國際先進水平接軌，標準覆蓋率大幅提升，建成一批國家級服務標準化示范區(qū)。培育形成一批凝聚民族文化特色的服務品牌和精品服務項目，基本形成專業(yè)化、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營模式，服務產(chǎn)品種類不斷豐富，滿足人民群眾多樣化需求。行業(yè)自律能力和質(zhì)量誠信意識明顯增強，生活性服務業(yè)顧客滿意度達到75以上。

 

三、強化企業(yè)質(zhì)量主體作用

（一）嚴格企業(yè)質(zhì)量主體責任。

建立企業(yè)質(zhì)量安全控制關(guān)鍵崗位責任制，明確企業(yè)法定代表人或主要負責人對質(zhì)量安全負首要責任、企業(yè)質(zhì)量主管人員對質(zhì)量安全負直接責任。嚴格實施企業(yè)崗位質(zhì)量規(guī)范與質(zhì)量考核制度，實行質(zhì)量安全“一票否決”。企業(yè)要嚴格執(zhí)行重大質(zhì)量事故報告及應急處理制度，健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，切實履行質(zhì)量擔保責任及缺陷產(chǎn)品召回等法定義務，依法承擔質(zhì)量損害賠償責任。

（二）提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。

企業(yè)要建立健全質(zhì)量管理體系，加強全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理，嚴格按標準組織生產(chǎn)經(jīng)營，嚴格質(zhì)量控制，嚴格質(zhì)量檢驗和計量檢測。大力推廣先進技術(shù)手段和現(xiàn)代質(zhì)量管理理念方法，廣泛開展質(zhì)量改進、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量比對、質(zhì)量風險分析、質(zhì)量成本控制、質(zhì)量管理小組等活動。積極應用減量化、資源化、再循環(huán)、再利用、再制造等綠色環(huán)保技術(shù)，大力發(fā)展低碳、清潔、高效的生產(chǎn)經(jīng)營模式。

（三）加快企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新。

把技術(shù)創(chuàng)新作為企業(yè)提高質(zhì)量的抓手，切實加大技術(shù)創(chuàng)新投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化，注重創(chuàng)新成果的標準化和專利化，扭轉(zhuǎn)重制造輕研發(fā)、重引進輕消化、重模仿輕創(chuàng)新的狀況。積極應用新技術(shù)、新工藝、新材料，改善品種質(zhì)量，提升產(chǎn)品檔次和服務水平，研究開發(fā)具有核心競爭力、高附加值和自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新性產(chǎn)品和服務。鼓勵有條件的企業(yè)建立技術(shù)中心、工程中心、產(chǎn)業(yè)化基地，努力培育集研發(fā)、設計、制造和系統(tǒng)集成于一體的創(chuàng)新型企業(yè)。

（四）發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)引領作用。

努力推動中央企業(yè)和行業(yè)骨干企業(yè)成為國際標準的主要參與者和國家標準、行業(yè)標準的實施主體，將質(zhì)量管理的成功經(jīng)驗和先進方法向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸推廣，帶動提升整體質(zhì)量水平。發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)對中小企業(yè)的帶動提升作用，鼓勵制定企業(yè)聯(lián)盟標準，引領新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建，帶動中小企業(yè)實施技術(shù)改造升級和管理創(chuàng)新，提升專業(yè)化分工協(xié)作水平和市場服務能力，增強質(zhì)量競爭力。

（五）推動企業(yè)履行社會責任。

強化以確保質(zhì)量安全、促進可持續(xù)發(fā)展為基本要求的企業(yè)社會責任理念，建立健全履行社會責任的機制，將履行社會責任融入企業(yè)經(jīng)營管理決策。推動企業(yè)積極承擔對員工、消費者、投資者、合作方、社區(qū)和環(huán)境等利益相關(guān)方的社會責任。鼓勵企業(yè)發(fā)布社會責任報告，強化誠信自律，踐行質(zhì)量承諾，在經(jīng)濟、環(huán)境和社會方面創(chuàng)造綜合價值，樹立對社會負責的良好形象。


四、加強質(zhì)量監(jiān)督管理

（一）加快質(zhì)量法治建設。

牢固樹立質(zhì)量法治理念，堅持運用法律手段解決質(zhì)量發(fā)展中的突出矛盾和問題。健全質(zhì)量法律法規(guī)，研究制定完善質(zhì)量安全和質(zhì)量責任追究等法律法規(guī)。嚴格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，保證嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強執(zhí)法隊伍建設，開展對執(zhí)法人員的培養(yǎng)與培訓，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。完善質(zhì)量法制監(jiān)督機制，落實執(zhí)法責任，切實做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。加強質(zhì)量法制宣傳教育，普及質(zhì)量法律知識，營造學法、用法、守法的良好社會氛圍。

（二）強化質(zhì)量安全監(jiān)管。

制定實施國家重點監(jiān)管產(chǎn)品目錄，加強對關(guān)系國計民生、健康安全、節(jié)能環(huán)保的重點產(chǎn)品、重大設備、重點工程及重點服務項目的監(jiān)管。加強對食品、藥品、婦女兒童老人用品以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、建筑材料、重要消費品、應急物資的監(jiān)督檢查，完善生產(chǎn)許可、強制性產(chǎn)品認證、重大設備監(jiān)理、進出口商品法定檢驗、特種設備安全監(jiān)察、登記管理等監(jiān)管制度。強化城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場等重點區(qū)域，以及生產(chǎn)、流通、進出口環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，增強產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源能力，建立質(zhì)量安全聯(lián)系點制度，健全質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制。

（三）實施質(zhì)量安全風險管理。

建立企業(yè)重大質(zhì)量事故報告制度和產(chǎn)品傷害監(jiān)測制度，加強對重點產(chǎn)品、重點行業(yè)和重點地區(qū)的質(zhì)量安全風險監(jiān)測和分析評估，對區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性質(zhì)量風險及時預警，對重大質(zhì)量安全隱患及時提出處置措施。建立和完善動植物外來有害生物防御體系、進出口農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全保障體系、進出口工業(yè)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系和國境衛(wèi)生檢疫風險監(jiān)控體系，有效降低動植物疫情疫病傳入傳出風險，保障進出口農(nóng)產(chǎn)品、食品和工業(yè)品質(zhì)量安全，防止傳染病跨境傳播。完善質(zhì)量安全風險管理工作機制，制定質(zhì)量安全風險應急預案，加強風險信息資源共享，提升風險防范和應急處置能力，切實做到對質(zhì)量安全風險的早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預警、早處置。

 

（四）加強宏觀質(zhì)量統(tǒng)計分析。

建立健全以產(chǎn)品質(zhì)量合格率、出口商品質(zhì)量合格率、顧客滿意指數(shù)以及質(zhì)量損失率等為主要內(nèi)容的質(zhì)量指標體系，推動質(zhì)量指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系。各地方、各行業(yè)要結(jié)合實際情況，建立和完善質(zhì)量狀況分析報告制度，定期評估分析質(zhì)量狀況及質(zhì)量競爭力水平，比較研究國內(nèi)外質(zhì)量發(fā)展趨勢，為宏觀經(jīng)濟決策提供依據(jù)。

（五）推進質(zhì)量誠信體系建設。

健全質(zhì)量信用信息收集與發(fā)布制度。搭建以組織機構(gòu)代碼實名制為基礎、以物品編碼管理為溯源手段的質(zhì)量信用信息平臺，推動行業(yè)質(zhì)量信用建設，實現(xiàn)銀行、商務、海關(guān)、稅務、工商、質(zhì)檢、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、保險、統(tǒng)計等多部門質(zhì)量信用信息互通與共享。完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息記錄，健全質(zhì)量信用評價體系，實施質(zhì)量信用分類監(jiān)管。建立質(zhì)量失信“黑名單”并向社會公開，加大對質(zhì)量失信懲戒力度。鼓勵發(fā)展質(zhì)量信用服務機構(gòu)，規(guī)范發(fā)展質(zhì)量信用評價機構(gòu)，促進質(zhì)量信用產(chǎn)品的推廣使用，建立多層次、全方位的質(zhì)量信用服務市場。

（六）依法嚴厲打擊質(zhì)量違法行為。

加大生產(chǎn)源頭治理力度，強化市場監(jiān)督管理，深入開展重點產(chǎn)品、重點工程、重點行業(yè)、重點地區(qū)和重點市場質(zhì)量執(zhí)法，嚴厲查辦制假售假大案要案，嚴厲打擊危害公共安全、人身健康以及生命財產(chǎn)安全等質(zhì)量違法行為，嚴厲查辦利用高科技手段從事質(zhì)量違法活動。加強執(zhí)法協(xié)作，建立健全處置重大質(zhì)量違法突發(fā)案件快速反應機制和執(zhí)法聯(lián)動機制，加強行業(yè)性、區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量問題集中整治，深入開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、建筑材料等產(chǎn)品打假，保護廣大人民群眾的合法權(quán)益。建立健全質(zhì)量安全有獎舉報制度，切實落實對舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權(quán)益。做好行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，加大質(zhì)量違法行為的刑事司法打擊力度。


五、創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機制

（一）完善質(zhì)量工作體制機制。

完善符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求、具有中國特色的質(zhì)量宏觀管理體制。健全地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人的質(zhì)量安全責任體系。構(gòu)建政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與的質(zhì)量工作格局，充分運用經(jīng)濟、法律、行政等手段維護質(zhì)量安全，充分發(fā)揮市場和企業(yè)在促進質(zhì)量發(fā)展中的能動作用。加大政府質(zhì)量綜合管理和質(zhì)量安全保障能力投入，合理配置行政資源，強化質(zhì)量工作基礎建設，提升質(zhì)量監(jiān)管部門的履職能力，逐步在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)以及產(chǎn)業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立質(zhì)量監(jiān)管和技術(shù)服務機構(gòu)。廣泛開展質(zhì)量強?。▍^(qū)、市）活動，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。

（二）健全質(zhì)量評價考核機制。

建立健全科學規(guī)范的質(zhì)量工作績效考核評價體系，完善地方各級人民政府和有關(guān)行業(yè)質(zhì)量工作的評價指標和考核制度，將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展納入地方各級人民政府績效考核評價內(nèi)容。加強考核結(jié)果的反饋，強化考核結(jié)果運用，績效考核結(jié)果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的內(nèi)容，作為領導班子建設和領導干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的依據(jù)。嚴格質(zhì)量事故調(diào)查和責任追究，加大警示問責和督導整改力度，嚴肅查處質(zhì)量事故涉及的瀆職腐敗行為。

（三）強化質(zhì)量準入退出機制。

發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)管職能作用，對高污染、高耗能、高排放及資源浪費的行業(yè)和產(chǎn)品，嚴格市場準入，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。對涉及人身健康、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品和重要敏感進出口商品，進一步嚴格質(zhì)量準入條件，提高市場準入門檻。建立健全缺陷產(chǎn)品和不安全食品召回制度。對不能滿足準入條件、不能保證質(zhì)量安全和整改后仍然達不到要求的企業(yè)，依法強制退出。對存在嚴重違法行為的，堅決依法取締。

（四）創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展激勵機制。

建立國家和地方質(zhì)量獎勵制度，對質(zhì)量管理先進、成績顯著的組織和個人給予表彰獎勵，樹立先進典型，激勵廣大企業(yè)和全社會重質(zhì)量、講誠信、樹品牌。通過國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金，支持中小企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量攻關(guān)。鼓勵企業(yè)積極開展爭創(chuàng)質(zhì)量管理先進班組和質(zhì)量標兵活動，鼓勵質(zhì)量工作者爭創(chuàng)“五一”勞動獎。

（五）創(chuàng)建品牌培育激勵機制。

大力實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮品牌引領作用，制定并實施培育品牌發(fā)展的制度措施，開展知名品牌創(chuàng)建工作。加大自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的保護力度，建設有利于品牌發(fā)展的長效機制和良好環(huán)境。支持企業(yè)依托技術(shù)標準開拓海外市場，實施品牌經(jīng)營和市場多元化戰(zhàn)略，打造世界知名品牌。建立品牌建設國家標準體系和品牌價值評價制度，完善與國際接軌的品牌價值評價體系，增強品牌價值評價國際話語權(quán)。進一步加強地理標志產(chǎn)品、中國馳名商標及地方名牌產(chǎn)品等工作。

 

（六）建立質(zhì)量安全多元救濟機制。

積極探索實施符合市場經(jīng)濟規(guī)則、有利于消費者維權(quán)的產(chǎn)品質(zhì)量安全多元救濟機制。完善產(chǎn)品侵權(quán)責任制度，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險制度，保障質(zhì)量安全事故受害者得到合理、及時的補償。引導企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、保險以及評估機構(gòu)加強合作，降低質(zhì)量安全風險，切實維護企業(yè)和消費者合法權(quán)益。


六、優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

（一）加強質(zhì)量文化建設。

牢固樹立質(zhì)量是企業(yè)生命的理念，實施以質(zhì)取勝的經(jīng)營戰(zhàn)略。將誠實守信、持續(xù)改進、創(chuàng)新發(fā)展、追求卓越的質(zhì)量精神轉(zhuǎn)化為社會、廣大企業(yè)及企業(yè)員工的行為準則，自覺抵制違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。推進社會主義先進質(zhì)量文化建設，提升全民質(zhì)量意識，倡導科學理性、優(yōu)質(zhì)安全、節(jié)能環(huán)保的消費理念，努力形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍，提升質(zhì)量文化軟實力。

（二）營造良好市場環(huán)境。

建立各類企業(yè)依法使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、平等受到法律保護的環(huán)境。把優(yōu)質(zhì)安全作為擴大市場需求的積極要素，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，促進社會資源向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)秀品牌和優(yōu)勢企業(yè)聚集。打擊壟斷經(jīng)營和不正當競爭，堅決破除地方保護，維護市場秩序，形成公平有序、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。引導企業(yè)參與國際合作與交流，樹立我國企業(yè)、產(chǎn)品良好國際形象，提升國際競爭力。

（三）完善質(zhì)量投訴和消費維權(quán)機制。

健全質(zhì)量投訴處理機構(gòu)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)完善質(zhì)量投訴信息平臺，充分發(fā)揮12365、12315等投訴熱線的作用，暢通質(zhì)量投訴和消費維權(quán)渠道。積極推進質(zhì)量仲裁檢驗和質(zhì)量鑒定，有效調(diào)解和處理質(zhì)量糾紛，化解社會矛盾。增強公眾的質(zhì)量維權(quán)意識，建立社會質(zhì)量監(jiān)督員制度。支持和鼓勵消費者依法開展質(zhì)量維權(quán)活動，更好地維護用戶和消費者權(quán)益。

（四）發(fā)揮社會中介服務作用。

加強質(zhì)量管理、檢驗檢測、計量校準、合格評定、信用評價等社會中介組織建設，推動質(zhì)量服務的市場化進程。加強對質(zhì)量服務市場的監(jiān)管與指導，鼓勵整合重組，推進質(zhì)量服務機構(gòu)規(guī)?；?、網(wǎng)絡化和品牌化建設，培育我國質(zhì)量服務品牌。行業(yè)協(xié)會、學會、商會等社會團體要積極提供技術(shù)、標準、質(zhì)量管理、品牌建設等方面的咨詢服務，及時反映企業(yè)及消費者的質(zhì)量需求，依據(jù)市場規(guī)則建立自律性運行機制，進一步促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮中介組織在質(zhì)量發(fā)展中的橋梁紐帶作用。

（五）加強質(zhì)量輿論宣傳。

深入開展全國“質(zhì)量月”、“3·15”國際消費者權(quán)益保護日等形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾性質(zhì)量活動，深入企業(yè)、機關(guān)、社區(qū)、鄉(xiāng)村普及質(zhì)量基礎知識。堅持正確的輿論導向，大力宣傳質(zhì)量工作方針政策、法律法規(guī)以及質(zhì)量管理先進典型。加強質(zhì)量輿論監(jiān)督，加大對質(zhì)量違法案件的曝光力度，震懾質(zhì)量違法行為。充分發(fā)揮新聞媒體質(zhì)量輿論宣傳的主渠道作用，引導各類媒體客觀發(fā)布質(zhì)量問題信息。

（六）深化質(zhì)量國際交流合作。

積極參加和主辦國際質(zhì)量大會，交流質(zhì)量管理和技術(shù)成果，開展務實合作。圍繞國家重大產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及檢驗檢測技術(shù)、標準一致性，建立雙邊、多邊質(zhì)量合作磋商機制，參與質(zhì)量相關(guān)國際和區(qū)域性標準、規(guī)則制定，促進我國標準、計量、認證認可體系與國際接軌。積極應對國外技術(shù)性貿(mào)易措施，完善我國技術(shù)性貿(mào)易措施體系。鼓勵國內(nèi)企業(yè)、科研院所、大專院校、社會團體開展國際質(zhì)量交流與合作，引進國外先進質(zhì)量管理方法、技術(shù)和高端人才。


七、夯實質(zhì)量發(fā)展基礎

（一）推進質(zhì)量創(chuàng)新能力建設。

加大質(zhì)量科技投入，加強質(zhì)量研究機構(gòu)和質(zhì)量教育學科建設，形成分層級的質(zhì)量人才培養(yǎng)格局，培育一批質(zhì)量科技領軍人才，探索建立具有中國特色的質(zhì)量管理理論、方法和技術(shù)體系，加大質(zhì)量科技成果轉(zhuǎn)化應用力度。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)、重點科研院所和高等院校創(chuàng)新要素集聚的優(yōu)勢，建立一批重點突出、優(yōu)勢互補、資源共享的質(zhì)量創(chuàng)新基地。推動實施重大質(zhì)量改進和技術(shù)改造項目，培育形成以技術(shù)、標準、品牌、服務為核心的質(zhì)量新優(yōu)勢。

（二）加強標準化工作。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、節(jié)能減排、社會管理和公共服務等領域國家標準體系建設。實施標準分類管理，加強強制性標準管理?？s短標準制修訂周期，提升標準的先進性、有效性和適用性。積極采用國際標準，增強實質(zhì)性參與國際標準化活動的能力，推動我國優(yōu)勢技術(shù)與標準成為國際標準，積極參與制修訂影響我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際標準，提高應對全球技術(shù)標準競爭的能力。完善標準化管理體制，創(chuàng)新標準化工作機制，加強標準化與科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展政策的有效銜接，促進軍民標準化工作的有效融合。構(gòu)建標準化科技支撐體系和公共服務體系，健全國家技術(shù)標準資源服務平臺。

 

（三）強化計量基礎支撐作用。

緊密結(jié)合新型工業(yè)化進程，建立并完善以量子物理為基礎，具有高精確度、高穩(wěn)定性和與國際一致性的計量基標準以及量值傳遞和測量溯源體系。緊跟國際前沿計量科技發(fā)展趨勢，針對國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、貿(mào)易公平、改善民生等計量新需求，加強計量標準體系建設，大力推進法制計量，全面加強工業(yè)計量，積極拓展工程計量，強化能源計量監(jiān)管，培育和規(guī)范計量校準市場，加強計量檢測技術(shù)的研究應用。提升計量服務能力，建設一批重大精密測量基礎設施，建立完善國家計量科技創(chuàng)新基地和共享服務平臺。盡快形成適應經(jīng)濟社會發(fā)展的計量體系。

（四）推動完善認證認可體系。

參照國際通行規(guī)則，建立健全法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的認證認可管理模式，完善認證認可體系，提升認證認可服務能力，提高強制性產(chǎn)品認證的有效性，推動自愿性產(chǎn)品認證健康有序發(fā)展，完善管理體系和服務認證制度。進一步培育和規(guī)范認證、檢測市場，加強對認證機構(gòu)、實驗室和檢查機構(gòu)的監(jiān)督管理。穩(wěn)步推進國際互認，提高認證認可國際規(guī)則制定的參與度和話語權(quán)，提升中國認證認可國際影響力。

 

 

（五）加快檢驗檢測技術(shù)保障體系建設。

推 進技術(shù)機構(gòu)資源整合，優(yōu)化檢驗檢測資源配置，建設檢測資源共享平臺，完善食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢驗檢測手段，提高檢驗檢測能力。加強政府實驗室和檢測機構(gòu) 建設，對涉及國計民生的產(chǎn)品質(zhì)量安全實施有效監(jiān)督。建立健全科學、公正、權(quán)威的第三方檢驗檢測體系，鼓勵不同所有制形式的技術(shù)機構(gòu)平等參與市場競爭。對技 術(shù)機構(gòu)進行分類指導和監(jiān)管，規(guī)范檢驗檢測行為，促進技術(shù)機構(gòu)完善內(nèi)部管理和激勵機制，提高檢驗檢測質(zhì)量和服務水平，提升社會公信力。支持技術(shù)機構(gòu)實施“走 出去”戰(zhàn)略，創(chuàng)建國際一流技術(shù)機構(gòu)。

 

 

 

（六）推進質(zhì)量信息化建設。

加快質(zhì)量信息網(wǎng)絡工程建設，運用物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，依托物品編碼和組織機構(gòu)代碼等國家基礎信息資源，加強產(chǎn)品質(zhì)量和工程質(zhì)量信息的采集、追蹤、分析和處理，提高質(zhì)量控制和質(zhì)量管理的信息化水平，提升質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管、質(zhì)量風險預警、突發(fā)事件應對、質(zhì)量信用管理的效能。推動信息化與工業(yè)化深度融合，提高產(chǎn)品質(zhì)量和工程質(zhì)量信息化水平。


八、實施質(zhì)量提升工程

（一）質(zhì)量素質(zhì)提升工程。

通過質(zhì)量知識普及教育、職業(yè)教育和專業(yè)人才培養(yǎng)等措施，提升全民質(zhì)量素養(yǎng)。建立中小學質(zhì)量教育社會實踐基地，普及質(zhì)量知識。鼓勵有條件的高等學校設立質(zhì)量管理相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)質(zhì)量專業(yè)人才。建立和規(guī)范各類質(zhì)量教育培訓機構(gòu)，廣泛開展面向企業(yè)的質(zhì)量教育培訓，重點加強對企業(yè)經(jīng)營者的質(zhì)量管理培訓，加強對一線工人的工藝規(guī)程和操作技術(shù)培訓，提高企業(yè)全員質(zhì)量意識和質(zhì)量技能。到2015年，基本完善國家質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格以及注冊設備監(jiān)理師、注冊計量師等制度。

（二）可靠性提升工程。

在汽車、機床、航空航天、船舶、軌道交通、發(fā)電設備、工程機械、特種設備、家用電器、元器件和基礎件等重點行業(yè)實施可靠性提升工程。加強產(chǎn)品可靠性設計、試驗及生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，依靠技術(shù)進步、管理創(chuàng)新和標準完善，提升可靠性水平，促進我國產(chǎn)品質(zhì)量由符合性向適用性、高可靠性轉(zhuǎn)型。到2020年，我國基礎件、通用件及關(guān)鍵自動化測控部件等可靠性水平滿足國內(nèi)市場需求，重點產(chǎn)品的可靠性達到或接近國際先進水平。百萬千瓦級核電設備、新能源發(fā)電設備、高速動車組、高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備等一批重大裝備可靠性達到國際先進水平。

（三）服務質(zhì)量滿意度提升工程。

根據(jù)生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)的不同特點，建立健全服務標準體系和服務質(zhì)量測評體系，在交通運輸、現(xiàn)代物流、銀行保險、商貿(mào)流通、旅游住宿、醫(yī)療衛(wèi)生、郵政通訊、社區(qū)服務等重點領域，建立顧客滿意度評價制度，推進服務業(yè)滿意度評價試點。引導企業(yè)提高服務質(zhì)量，滿足市場需求，促進服務市場標準化、規(guī)范化、國際化發(fā)展。

（四）質(zhì)量對比提升工程。

在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)等行業(yè)，分類分層次廣泛開展質(zhì)量對比提升活動。比照國際國內(nèi)先進水平，在重點行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，開展競爭性績效對比；在產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域范圍內(nèi)，開展重點企業(yè)和產(chǎn)品的過程質(zhì)量和管理績效對比。制定質(zhì)量對比提升工作制度，建立科學評價方法，完善質(zhì)量對標分析數(shù)據(jù)庫，為制定發(fā)展戰(zhàn)略、明確發(fā)展目標提供質(zhì)量改進的參考和依據(jù)。制定質(zhì)量改進和趕超措施，優(yōu)化生產(chǎn)工藝、更新生產(chǎn)設備、創(chuàng)新管理模式，改進市場銷售戰(zhàn)略。建立質(zhì)量提升服務平臺，完善對中小企業(yè)信息咨詢、技術(shù)支持等公共服務和社會服務體系，實現(xiàn)質(zhì)量提升和趕超。到2015年，在重要產(chǎn)業(yè)領域的5萬家企業(yè)開展質(zhì)量對比提升活動，使先進質(zhì)量管理理念得到廣泛傳播，科學的質(zhì)量管理方法和技術(shù)得到普遍采用，骨干和支柱行業(yè)內(nèi)領先企業(yè)的質(zhì)量達到國際先進水平。

（五）清潔生產(chǎn)促進工程。

積極推進清潔生產(chǎn)模式。加快制修訂與節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的標準，建立健全低碳產(chǎn)品標識、能效標識、再生產(chǎn)品標識與低碳認證、節(jié)能產(chǎn)品認證等制度。落實和完善有利于清潔生產(chǎn)的財稅政策。構(gòu)建清潔生產(chǎn)技術(shù)服務平臺，加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，攻克一批關(guān)鍵性技術(shù)難關(guān)。建立能源計量監(jiān)測體系，加強對重點能耗企業(yè)能源計量監(jiān)督管理。建立市場準入與退出機制，嚴格高耗能、高污染項目生產(chǎn)許可管理，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。到2015年，清潔生產(chǎn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和標準化水平大幅提升，建成一批清潔生產(chǎn)示范項目和公共服務平臺，生產(chǎn)過程污染物的產(chǎn)生和排放得到有效控制，資源消耗大幅降低。


九、組織實施

（一）加強組織領導。

國務院質(zhì)量主管部門應當根據(jù)工作需要組織召開聯(lián)席會議，加強對質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領導，制訂落實本綱要的年度行動計劃，研究解決和協(xié)調(diào)處理重大質(zhì)量問題，督促檢查本綱要貫徹實施情況。地方各級人民政府、各行業(yè)主管部門要按照綱要的部署和要求，把質(zhì)量發(fā)展目標納入本地區(qū)、本行業(yè)國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強質(zhì)量政策引導，將質(zhì)量工作列入重要議事日程，制定實施方案，明確目標責任，認真組織實施，切實提高質(zhì)量發(fā)展的組織保障水平。

（二）完善配套政策。

地方各級人民政府、各行業(yè)主管部門要圍繞建設質(zhì)量強國，制定本地區(qū)、本行業(yè)促進質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)配套政策和措施，加大對質(zhì)量工作的投入，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、科技、金融、財稅、人才培養(yǎng)等政策措施。在執(zhí)行過程中加強本綱要與“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及其他有關(guān)規(guī)劃的政策銜接，確保本綱要提出的各項目標得以實現(xiàn)。

（三）狠抓工作落實。

地方各級人民政府、各行業(yè)主管部門要將落實質(zhì)量發(fā)展的遠期規(guī)劃同解決當前突出的質(zhì)量問題結(jié)合起來，使近期要求、實施步驟更有針對性，突出重點區(qū)域、重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點產(chǎn)品和重點人群，有效解決事關(guān)公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全的重點質(zhì)量問題。各地方、各部門要聯(lián)系本地區(qū)、本部門質(zhì)量安全中的實際問題，落實本綱要及年度行動計劃確定的發(fā)展目標和重點任務，夯實質(zhì)量基礎，保障質(zhì)量安全，促進質(zhì)量發(fā)展。

（四）強化檢查考核。

地方各級人民政府、各行業(yè)主管部門要建立落實本綱要的工作責任制，對綱要的實施情況進行嚴格檢查考核，務求各項工作落到實處，確保質(zhì)量發(fā)展取得實效。對綱要實施過程中取得突出成績的單位和個人予以表彰獎勵。國務院將適時檢查考核本綱要的貫徹實施情況。
 

本文鏈接：http://www.per-better.com/law/4302.html

本文關(guān)鍵詞： 國發(fā)〔2012〕9號, 國務院, 質(zhì)量發(fā)展綱要, 2011-2020年, 通知