工商辦字〔2015〕53號(hào)《工商總局關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹李克強(qiáng)總理重要講話精神進(jìn)一步做好深化商事制度改革各項(xiàng)工作的通知》

工商總局關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹李克強(qiáng)總理重要講話精神進(jìn)一步做好深化商事制度改革各項(xiàng)工作的通知

工商辦字〔2015〕53號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，總局機(jī)關(guān)各司局、直屬單位：

2015年3月20日，李克強(qiáng)總理到工商總局視察工作并作重要講話，充分肯定了全國(guó)工商、市場(chǎng)監(jiān)管工作取得的成績(jī)，深刻闡述了工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，并對(duì)深化商事制度改革，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等工作提出了殷切期望和更高要求，對(duì)全系統(tǒng)干部是極大的鼓舞和鞭策。

為認(rèn)真落實(shí)李克強(qiáng)總理重要講話精神，當(dāng)好推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的“先鋒官”、深化改革的“先行官”、市場(chǎng)秩序的“守護(hù)神”，攻堅(jiān)克難、開拓工作，繼續(xù)深化商事制度改革，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，圓滿完成黨中央、國(guó)務(wù)院交給工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門的各項(xiàng)任務(wù)，現(xiàn)提出如下要求。

一、深刻領(lǐng)會(huì)李克強(qiáng)總理重要講話精神，進(jìn)一步增強(qiáng)自豪感、使命感

李克強(qiáng)總理視察工商總局時(shí)的重要講話，蘊(yùn)含著許多改革發(fā)展的新理念、新思想和新舉措，對(duì)做好工商和市場(chǎng)監(jiān)管工作具有重要指導(dǎo)意義。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到李克強(qiáng)總理重要講話精神上來(lái)。

一是要站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)商事制度改革的重要意義。

李克強(qiáng)總理指出，去年的商事制度改革，工商總局和全國(guó)工商系統(tǒng)攻堅(jiān)克難、奮力前行，取得的成績(jī)對(duì)于國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要支撐作用，去年經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成績(jī)，工商部門功不可沒(méi)。這是對(duì)商事制度改革成效的充分肯定。以工商登記為切入點(diǎn)的商事制度改革，是減少行政審批、轉(zhuǎn)變政府職能、釋放市場(chǎng)潛力的重要舉措。通過(guò)工商系統(tǒng)自我革命、主動(dòng)放權(quán)，帶動(dòng)了相關(guān)部門審批制的改革，打破了市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的玻璃門，還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于市場(chǎng)，激發(fā)了億萬(wàn)群眾的創(chuàng)造力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力。

二是要以高度的責(zé)任感推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)的主要依賴投資、依賴出口、依賴廉價(jià)勞動(dòng)力、依賴資源環(huán)境消耗支撐的高增長(zhǎng)模式難以為繼，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期。要實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平的“雙目標(biāo)”，必須進(jìn)一步激發(fā)百姓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新引擎。 我國(guó)有9億勞動(dòng)力資源、7000萬(wàn)企業(yè)和個(gè)體工商戶，每年畢業(yè)700多萬(wàn)大學(xué)生，蘊(yùn)藏著無(wú)窮的創(chuàng)造力。特別是現(xiàn)代科技、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為釋放人的潛力提供了無(wú)限可能，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的一個(gè)重要趨勢(shì)。全國(guó)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門，要以高度的政治責(zé)任感，繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，給企業(yè)松綁減負(fù)，給市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭臺(tái)，為推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新營(yíng)造良好環(huán)境。

三是要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)對(duì)于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要作用，積極促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展。

就業(yè)是民生之本，是促進(jìn)社會(huì)和諧的“穩(wěn)定器”。李克強(qiáng)總理指出，發(fā)展經(jīng)濟(jì)首先要保障就業(yè)，只要有就業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高一點(diǎn)、低一點(diǎn)我們都能夠承受。去年增速放緩了，但就業(yè)不減反增，商事制度改革起了很關(guān)鍵的作用。我國(guó)是人口大國(guó)，就業(yè)壓力是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期面臨的重大問(wèn)題。保持就業(yè)增長(zhǎng)，就要激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，這是擴(kuò)大就業(yè)的重要?jiǎng)恿ΑＰ∥⑵髽I(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是創(chuàng)造就業(yè)的主力軍。工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門要繼續(xù)自我革命，簡(jiǎn)政放權(quán)，深化商事制度改革，把千千萬(wàn)萬(wàn)中國(guó)人的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓有創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的人有舞臺(tái)，讓創(chuàng)業(yè)的人能致富，讓人們?cè)趧?chuàng)造財(cái)富中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

四是要不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念和思路，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管體系。

當(dāng)前，市場(chǎng)主體井噴式增長(zhǎng)，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，同時(shí)假冒偽劣、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)分割、行業(yè)壟斷等問(wèn)題仍然存在，這些都對(duì)監(jiān)管規(guī)則、監(jiān)管理念、監(jiān)管方式方法提出了新的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身在創(chuàng)新、發(fā)展，市場(chǎng)監(jiān)管工作也要相應(yīng)改革、要?jiǎng)?chuàng)新。當(dāng)好市場(chǎng)秩序的“守護(hù)神”，要處理好創(chuàng)新與規(guī)范的關(guān)系、成本與效率的關(guān)系、國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的關(guān)系、監(jiān)管對(duì)象與監(jiān)管伙伴的關(guān)系，充分利用大數(shù)據(jù)資源，積極探索事中事后監(jiān)管的新模式，建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度，努力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。


二、持續(xù)攻堅(jiān)克難，按照李克強(qiáng)總理的要求認(rèn)真做好各項(xiàng)工作

貫徹落實(shí)好李克強(qiáng)總理重要講話精神，是當(dāng)前全系統(tǒng)工作的核心任務(wù)。要積極謀劃，主動(dòng)作為，在深化、細(xì)化上下功夫，以啃“硬骨頭”的勇氣，進(jìn)一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新熱情，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

（一）進(jìn)一步深化商事制度改革。

一是加快推進(jìn)“三證合一”改革。加大部門協(xié)調(diào)力度，盡快出臺(tái)推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的指導(dǎo)意見。目前，全國(guó)已有27個(gè)省區(qū)市在推進(jìn)這項(xiàng)改革，各地要積極推進(jìn)“一證三號(hào)”試點(diǎn)工作。2015年底前在全國(guó)全面實(shí)行“一照一號(hào)”登記模式，推動(dòng)社會(huì)統(tǒng)一信用代碼在工商登記制度改革中的有效運(yùn)用。二是推進(jìn)登記注冊(cè)制度便利化。開展企業(yè)名稱登記管理改革試點(diǎn)，改革經(jīng)營(yíng)范圍登記，改革企業(yè)集團(tuán)登記，放寬住所登記。簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷流程，試行對(duì)個(gè)體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷程序，著力構(gòu)建便捷有序的市場(chǎng)退出機(jī)制。加快推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)注冊(cè)全程電子化，加快國(guó)家法人庫(kù)建設(shè)。三是盡快制定出臺(tái)推進(jìn)“先照后證”改革的措施。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院正式的34項(xiàng)工商登記前置審批項(xiàng)目目錄，目錄外的一律不作為公司登記前置審批項(xiàng)目。四是積極探索市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式。堅(jiān)持市場(chǎng)主體法不禁止即可為，給予市場(chǎng)主體更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，推動(dòng)形成各類市場(chǎng)主體平等進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)制。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。

一是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，推動(dòng)事中事后監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。切實(shí)加強(qiáng)信用監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)信息公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度，努力構(gòu)建信用監(jiān)管機(jī)制，讓信用創(chuàng)造財(cái)富。探索統(tǒng)一綜合執(zhí)法模式，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，形成協(xié)同監(jiān)管合力。建設(shè)開放式信息平臺(tái)，以企業(yè)信息公示系統(tǒng)為載體，集中各部門的信息資源。加大宣傳力度，打消企業(yè)顧慮，提高企業(yè)公示信息的完整性、真實(shí)性。政府監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)的監(jiān)管信息也要公示，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，發(fā)揮信用約束作用，推動(dòng)部門間構(gòu)建互聯(lián)共享的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”。二是加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作。加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，繼續(xù)開展重點(diǎn)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為集中整治。嚴(yán)厲打擊傳銷活動(dòng)。積極參與競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的制定，完善公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用，注重產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的協(xié)同，推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)政策的公平性競(jìng)爭(zhēng)性審查機(jī)制，發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策在促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰中的作用。三是依法查處擾亂市場(chǎng)秩序的行為。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)持“依法管網(wǎng)”、“以網(wǎng)管網(wǎng)”、“信用管網(wǎng)”，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)共治。強(qiáng)化合同監(jiān)管。深入開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作。加強(qiáng)商標(biāo)和廣告監(jiān)管。探索建立與新的商事制度相適應(yīng)的查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)新機(jī)制。

（三）進(jìn)一步積極支持小微企業(yè)發(fā)展。

李克強(qiáng)總理視察總局時(shí)，對(duì)商事制度改革提出了兩項(xiàng)指標(biāo)：一項(xiàng)是新增企業(yè)數(shù)日均增長(zhǎng)1萬(wàn)戶；第二項(xiàng)是企業(yè)活躍度要穩(wěn)步上升，力爭(zhēng)達(dá)到70%。各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門要落實(shí)好扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，圍繞貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》以及一系列優(yōu)惠政策，加大政策宣傳力度，抓緊制定配套措施，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，確保小微企業(yè)能夠便利地享受到各項(xiàng)政策。要積極配合有關(guān)部門，針對(duì)新設(shè)立小微企業(yè)面臨的突出風(fēng)險(xiǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，加大扶持力度，有針對(duì)性地解決經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，幫扶小微企業(yè)度過(guò)初創(chuàng)期風(fēng)險(xiǎn)，延長(zhǎng)企業(yè)的生命周期。要加強(qiáng)扶持小微企業(yè)的制度建設(shè)，加快推進(jìn)小微企業(yè)名錄建設(shè)工作。要開展新設(shè)立小微企業(yè)跟蹤分析，確保政策落到實(shí)處。要深入了解企業(yè)在準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、審批、稅收、融資等方面面臨的實(shí)際困難和問(wèn)題，及時(shí)反映企業(yè)的合理訴求和政策建議。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)工作。

要圍繞六大消費(fèi)領(lǐng)域，把營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，讓百姓愿意消費(fèi)作為著力點(diǎn)，把保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)百姓利益，作為民心工程、惠民工程。一是切實(shí)改善消費(fèi)環(huán)境。積極配合全國(guó)人大常委會(huì)組織開展新《消法》實(shí)施一周年執(zhí)法檢查，促進(jìn)新《消法》貫徹實(shí)施。依法開展流通領(lǐng)域重點(diǎn)商品質(zhì)量監(jiān)管和服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)，嚴(yán)厲查處消費(fèi)侵權(quán)案件。二是做好12315晚會(huì)曝光案件查處工作，研究建立重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警防范、應(yīng)急處置體系，強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。三是推動(dòng)建立消費(fèi)維權(quán)社會(huì)共治新機(jī)制。充分發(fā)揮消費(fèi)者組織的作用，加快資源整合，進(jìn)一步完善12315工作體系，加快全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，提升消費(fèi)糾紛調(diào)處能力。四是強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)數(shù)據(jù)分析利用，加大消費(fèi)維權(quán)信息歸集和整合力度。積極開展消費(fèi)宣傳教育，加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)，倡導(dǎo)適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)。


三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把李克強(qiáng)總理對(duì)工商和市場(chǎng)監(jiān)管工作的要求落到實(shí)處

各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)貫徹李克強(qiáng)總理重要講話精神的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織干部職工深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持配合，確保把李克強(qiáng)總理的指示要求落實(shí)到位。

（一）精心謀劃部署。

要按照李克強(qiáng)總理重要講話要求，緊密結(jié)合商事制度改革總體部署，研究制定具體工作方案，把今年商事制度改革的任務(wù)細(xì)化分解，明確責(zé)任單位和進(jìn)度安排。要對(duì)前一階段的改革成效進(jìn)行分析，有條件的可以開展第三方評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找差距，明確深入推進(jìn)改革的目標(biāo)方向和工作重點(diǎn)。

（二）狠抓工作落實(shí)。

要明確各項(xiàng)工作落實(shí)的時(shí)間表、路線圖，認(rèn)真梳理工作重點(diǎn)、難點(diǎn)，研究制定階段性工作目標(biāo)及具體措施，精心做好各項(xiàng)工作的組織實(shí)施。要堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神，分階段、分步驟攻堅(jiān)克難，切實(shí)把李克強(qiáng)總理對(duì)工商和市場(chǎng)監(jiān)管工作的要求全面落實(shí)到各項(xiàng)工作之中。

（三）強(qiáng)化督促檢查。

要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作和各項(xiàng)改革措施完成情況的督促檢查，并把督促檢查與工作考核結(jié)合起來(lái)，形成有效的工作促進(jìn)機(jī)制。要強(qiáng)化跟蹤問(wèn)責(zé)，采取跟蹤檢查、重點(diǎn)抽查等方式，加強(qiáng)對(duì)“三證合一”、先照后證、綜合執(zhí)法、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等重大改革任務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決商事制度改革中遇到的突出問(wèn)題，積極推動(dòng)各項(xiàng)工作依法有序開展。

                                                      
工商總局

                                                    
2015年4月10日
 

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