國發(fā)〔2015〕19號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知

國發(fā)〔2015〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國務(wù)院批準(zhǔn)《中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)予印發(fā)。

一、建立中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)），是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是在新形勢下推進(jìn)改革開放和加快實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，對加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，具有重要意義。

二、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，以制度創(chuàng)新為核心，貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式、建設(shè)法治化營商環(huán)境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。要積極探索外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，深化行政管理體制改革，提升事中事后監(jiān)管能力和水平。

三、天津市人民政府和有關(guān)部門要解放思想、改革創(chuàng)新，大膽實(shí)踐、積極探索，統(tǒng)籌謀劃、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，精心組織好《方案》實(shí)施工作，有效防控各類風(fēng)險(xiǎn)。要及時(shí)總結(jié)評估試點(diǎn)實(shí)施效果，形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。

四、根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》，相應(yīng)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件的部分規(guī)定。具體由國務(wù)院另行印發(fā)。

五、《方案》實(shí)施中的重大問題，天津市人民政府要及時(shí)向國務(wù)院請示報(bào)告。
 

國務(wù)院

2015年4月8日


 

中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案

建立中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革、擴(kuò)大開放和加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。為全面有效推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，以開放促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型，以制度創(chuàng)新為核心，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，探索轉(zhuǎn)變政府職能新途徑，探索擴(kuò)大開放新模式，努力打造京津冀協(xié)同發(fā)展對外開放新引擎，著力營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，為我國全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。

（二）戰(zhàn)略定位。

以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，以可復(fù)制可推廣為基本要求，努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開放平臺、全國改革開放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗(yàn)田、面向世界的高水平自由貿(mào)易園區(qū)。

（三）總體目標(biāo)。

經(jīng)過三至五年改革探索，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為貿(mào)易自由、投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、法制環(huán)境規(guī)范、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動效應(yīng)明顯的國際一流自由貿(mào)易園區(qū)，在京津冀協(xié)同發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

二、區(qū)位布局

（一）實(shí)施范圍。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.9平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：天津港片區(qū)30平方公里（含東疆保稅港區(qū)10平方公里），天津機(jī)場片區(qū)43.1平方公里（含天津港保稅區(qū)空港部分1平方公里和濱海新區(qū)綜合保稅區(qū)1.96平方公里），濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)46.8平方公里（含天津港保稅區(qū)海港部分和保稅物流園區(qū)4平方公里）。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用法律法規(guī)。

（二）功能劃分。

按區(qū)域布局劃分，天津港片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、國際貿(mào)易、融資租賃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；天津機(jī)場片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航空航天、裝備制造、新一代信息技術(shù)等高端制造業(yè)和研發(fā)設(shè)計(jì)、航空物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以金融創(chuàng)新為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

按海關(guān)監(jiān)管方式劃分，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點(diǎn)探索以貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，開展貨物貿(mào)易、融資租賃、保稅加工和保稅物流等業(yè)務(wù)；非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點(diǎn)探索投資制度改革，完善事中事后監(jiān)管，推動金融制度創(chuàng)新，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)。

三、主要任務(wù)和措施

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新行政管理方式，提升行政管理水平，建設(shè)適應(yīng)國際化、市場化、法治化要求和貿(mào)易投資便利化需求的服務(wù)體系。

1.深化行政體制改革。加快行政審批制度改革，實(shí)行審管職能分離，建立綜合統(tǒng)一的行政審批機(jī)構(gòu)，實(shí)施“一顆印章管審批”。推進(jìn)政府管理由注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺，提高行政透明度，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同管理。健全社會信用體系；建立行業(yè)信息跟蹤、監(jiān)管和歸集的綜合性評估機(jī)制，加強(qiáng)對企業(yè)的管理、監(jiān)督和服務(wù)，健全企業(yè)及從業(yè)人員信用信息記錄和披露制度，完善企業(yè)信用約束機(jī)制；完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)施企業(yè)年度報(bào)告公示、經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度；探索建立市場主體信用評級標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類管理。提高執(zhí)法效能，建立集中統(tǒng)一的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，整合執(zhí)法力量，實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，鼓勵(lì)社會力量參與市場監(jiān)督，加大對違法行為打擊力度。構(gòu)建反壟斷審查機(jī)制。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)，完善知識產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法體制以及糾紛調(diào)解、援助、仲裁等服務(wù)機(jī)制。發(fā)揮專業(yè)化社會機(jī)構(gòu)力量，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)成效。將原由政府部門承擔(dān)的資產(chǎn)評估、鑒定、咨詢、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測等職能逐步交由法律、會計(jì)、信用、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

2.提高行政管理效能。天津市依法向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)工作部門依法公開管理權(quán)限和流程，建立各部門權(quán)責(zé)清單制度。建立健全行政審批管理目錄制度，完善“一口受理”服務(wù)模式，改革審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)間，推進(jìn)審批后監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度建設(shè)。加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施工作。

（二）擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放。

穩(wěn)步擴(kuò)大開放領(lǐng)域，改革“引進(jìn)來”和“走出去”投資管理方式，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，有效監(jiān)管，完善服務(wù)，探索建立與國際通行做法接軌的基本制度框架。

3.降低投資準(zhǔn)入門檻。實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單制度，減少和取消對外商投資準(zhǔn)入限制，提高開放度和透明度。重點(diǎn)選擇航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和裝備制造、新一代信息技術(shù)等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大對外開放，積極有效吸引外資;金融領(lǐng)域，在完善相關(guān)配套措施前提下，研究適當(dāng)減少對境外投資者資質(zhì)要求、股權(quán)比例、業(yè)務(wù)范圍等準(zhǔn)入限制。鼓勵(lì)跨國公司設(shè)立地區(qū)性總部、研發(fā)中心、銷售中心、物流中心和結(jié)算中心，鼓勵(lì)先進(jìn)制造業(yè)延伸價(jià)值鏈，與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。支持外資股權(quán)投資基金規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展，完善資本金結(jié)匯、投資基金管理等新模式，鼓勵(lì)外資股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)發(fā)起管理人民幣股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。允許取得國際資質(zhì)的外籍和港澳臺地區(qū)專業(yè)服務(wù)人員和機(jī)構(gòu)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)依照有關(guān)規(guī)定開展相關(guān)業(yè)務(wù)。允許取得中國注冊會計(jì)師資格的港澳專業(yè)人士，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)擔(dān)任合伙制事務(wù)所的合伙人。

4.改革外商投資管理模式。探索對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。對外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）之外領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則，外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案制（國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外），由天津市負(fù)責(zé)辦理；根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會授權(quán)，將外商投資企業(yè)設(shè)立、變更及合同章程審批改為備案管理，備案由天津市負(fù)責(zé)辦理，備案后按國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。配合國家有關(guān)部門實(shí)施外商投資國家安全審查制度。完善市場主體信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)施外商投資全周期監(jiān)管，建立健全境外追償保障機(jī)制。完善投資者權(quán)益保障機(jī)制，允許符合條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收益。

5.構(gòu)建對外投資合作服務(wù)平臺。確立企業(yè)及個(gè)人對外投資主體地位，支持企業(yè)及個(gè)人開展多種形式的境外投資合作，在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)，允許自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到各國各地區(qū)自由承攬項(xiàng)目。逐步減少個(gè)人對外投資的外匯管制。對不涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項(xiàng)目全部實(shí)行備案制，屬市級管理權(quán)限的由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)責(zé)備案。建立對外投資合作“一站式”服務(wù)平臺。加強(qiáng)對外投資合作事后管理和服務(wù)，建設(shè)多部門信息共享平臺，完善境外資產(chǎn)和人員安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急保障體系。鼓勵(lì)設(shè)立從事境外投資的股權(quán)投資企業(yè)和項(xiàng)目公司，支持設(shè)立從事境外投資的股權(quán)投資母基金。

（三）推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

積極培育新型貿(mào)易方式，打造以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，探索形成具有國際競爭力的航運(yùn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

6.完善國際貿(mào)易服務(wù)功能。積極探索服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新途徑和新模式，搭建服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)平臺、服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)平臺，推動現(xiàn)有融資平臺依法合規(guī)為中小服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供融資服務(wù)。按照公平競爭原則，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，并完善與之相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統(tǒng)。發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，建設(shè)文化服務(wù)貿(mào)易基地。建設(shè)亞太經(jīng)濟(jì)合作組織綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)天津示范中心，探索建立綠色供應(yīng)鏈管理體系，鼓勵(lì)開展綠色貿(mào)易。探索開展財(cái)政資金支持形成的知識產(chǎn)權(quán)處置和收益管理改革試點(diǎn)，建立華北地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)。開展知識產(chǎn)權(quán)跨境交易，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)投融資及保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資、信托等金融服務(wù)，推動建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)物處置機(jī)制。

加快建設(shè)國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)統(tǒng)籌開展國際國內(nèi)貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。支持進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件和資源類商品。支持開展汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)，平行進(jìn)口汽車應(yīng)符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)口商應(yīng)承擔(dān)售后服務(wù)、召回、“三包”等責(zé)任，并向消費(fèi)者警示消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。建立國際貿(mào)易“單一窗口”管理服務(wù)模式。在執(zhí)行現(xiàn)行稅收政策前提下，提升超大超限貨物的通關(guān)、運(yùn)輸、口岸服務(wù)等綜合能力。扶持和培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，為從事國際采購的中小企業(yè)提供通關(guān)、融資、退稅、國際結(jié)算等服務(wù)。

在總結(jié)期貨保稅交割試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)國內(nèi)期貨交易所在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務(wù)，擴(kuò)大期貨保稅交割試點(diǎn)品種，拓展倉單質(zhì)押融資等功能，推動完善倉單質(zhì)押融資所涉及的倉單確權(quán)等工作。依法合規(guī)開展大宗商品現(xiàn)貨交易，探索建立與國際大宗商品交易相適應(yīng)的外匯管理和海關(guān)監(jiān)管制度。在嚴(yán)格執(zhí)行貨物進(jìn)出口稅收政策前提下，允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺。開展境內(nèi)外高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)。探索開展境外高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的再制造業(yè)務(wù)試點(diǎn)。允許外商開展機(jī)電產(chǎn)品及零部件維修與再制造業(yè)務(wù)。推動建立檢驗(yàn)檢疫證書國際聯(lián)網(wǎng)核查機(jī)制，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果互認(rèn)。改革和加強(qiáng)原產(chǎn)地證簽證管理，便利證書申領(lǐng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。鼓勵(lì)設(shè)立第三方檢驗(yàn)檢測鑒定機(jī)構(gòu)，逐步推動實(shí)施第三方結(jié)果采信。

7.增強(qiáng)國際航運(yùn)服務(wù)功能。促進(jìn)航運(yùn)要素集聚，探索形成具有國際競爭力的航運(yùn)發(fā)展機(jī)制和運(yùn)作模式。積極發(fā)揮天津港和濱海國際機(jī)場的?？章?lián)動作用。允許設(shè)立外商獨(dú)資國際船舶管理企業(yè)。放寬在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的中外合資、中外合作國際船舶企業(yè)的外資股比限制。允許外商以合資、合作形式從事公共國際船舶代理業(yè)務(wù)，外方持股比例放寬至51%，將外資經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)的許可權(quán)限下放給天津市。大力發(fā)展航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)，建設(shè)中國北方國際航運(yùn)融資中心，鼓勵(lì)境內(nèi)外航運(yùn)保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司等航運(yùn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)設(shè)立營業(yè)機(jī)構(gòu)并開展業(yè)務(wù)。在落實(shí)國際船舶登記制度相關(guān)配套政策基礎(chǔ)上，中方投資人持有船公司的股權(quán)比例可低于50%。充分利用現(xiàn)有中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)符合條件的船舶在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落戶登記。

完善集疏運(yùn)體系，加密航線航班。推動海運(yùn)集裝箱和航空快件國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展。允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，試點(diǎn)開展外貿(mào)集裝箱在國內(nèi)沿海港口和天津港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。支持天津?yàn)I海國際機(jī)場增加國際客貨運(yùn)航班，建設(shè)航空物流中心。完善國際郵輪旅游支持政策，提升郵輪旅游供應(yīng)服務(wù)和配套設(shè)施水平，建立郵輪旅游岸上配送中心和郵輪旅游營銷中心。允許在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。符合條件的地區(qū)可按政策規(guī)定申請實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策。

8.創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域比照中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域有關(guān)監(jiān)管模式，實(shí)施“一線放開”、“二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式，積極推動實(shí)施海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化改革措施?？筛鶕?jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展需求，按現(xiàn)行管理規(guī)定向國家申請擴(kuò)大海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域面積。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，仍按照現(xiàn)行模式實(shí)施監(jiān)管。不斷探索口岸監(jiān)管制度創(chuàng)新。

強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)作。加強(qiáng)電子口岸建設(shè)，推動實(shí)現(xiàn)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等口岸監(jiān)管部門信息共享。推進(jìn)企業(yè)運(yùn)營信息與監(jiān)管系統(tǒng)對接。逐步實(shí)現(xiàn)基于企業(yè)誠信評價(jià)的貨物抽驗(yàn)制度。除廢物原料、危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝、散裝貨物外，檢驗(yàn)檢疫在一線實(shí)行“進(jìn)境檢疫，適當(dāng)放寬進(jìn)出口檢驗(yàn)”模式，創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)和方法；在二線簡化檢驗(yàn)檢疫流程，推行“方便進(jìn)出，嚴(yán)密防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)”的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。提高知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與海關(guān)保護(hù)的協(xié)調(diào)性和便捷性，建立知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作調(diào)度中心。

（四）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。

深化金融體制改革，實(shí)施業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，培育新型金融市場，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，推進(jìn)投融資便利化、利率市場化和人民幣跨境使用，做大做強(qiáng)融資租賃業(yè)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

9.推進(jìn)金融制度創(chuàng)新。開展利率市場化和人民幣資本項(xiàng)目可兌換試點(diǎn)。將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的金融機(jī)構(gòu)納入優(yōu)先發(fā)行大額可轉(zhuǎn)讓存單的機(jī)構(gòu)范圍，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展大額可轉(zhuǎn)讓存單發(fā)行試點(diǎn)。區(qū)內(nèi)試行資本項(xiàng)目限額內(nèi)可兌換，符合條件的區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)在限額內(nèi)自主開展直接投資、并購、債務(wù)工具、金融類投資等交易。深化外匯管理改革，將直接投資外匯登記下放銀行辦理，外商直接投資項(xiàng)下外匯資本金可意愿結(jié)匯，進(jìn)一步提高對外放款比例。提高投融資便利化水平，解決自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難、融資貴問題，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)外債政策，建立健全外債宏觀審慎管理制度。放寬區(qū)內(nèi)企業(yè)在境外發(fā)行本外幣債券的審批和規(guī)模限制，所籌資金根據(jù)需要可調(diào)回區(qū)內(nèi)使用。

推動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)在人民幣跨境使用方面先行先試，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場，實(shí)現(xiàn)跨境融資自由化。支持跨國公司本外幣資金集中運(yùn)營管理。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的單位和個(gè)人按照規(guī)定雙向投資于境內(nèi)外證券期貨市場。支持通過自由貿(mào)易賬戶或其他風(fēng)險(xiǎn)可控的方式，促進(jìn)跨境投融資便利化和資本項(xiàng)目可兌換的先行先試。

探索在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)作機(jī)制以及和解、專業(yè)調(diào)解、仲裁等金融糾紛司法替代性解決機(jī)制，鼓勵(lì)金融行業(yè)協(xié)會、自律組織獨(dú)立或者聯(lián)合依法開展專業(yè)調(diào)解，建立調(diào)解與仲裁、訴訟的對接機(jī)制，加大金融消費(fèi)者維權(quán)支持力度，依法維護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。支持建立健全證券投資消費(fèi)者教育服務(wù)體系，積極創(chuàng)新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特色的多元化證券投資消費(fèi)者教育產(chǎn)品和方式。

10.增強(qiáng)金融服務(wù)功能。推動金融服務(wù)業(yè)對符合條件的民營資本全面開放，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立外資銀行和中外合資銀行。條件具備時(shí)適時(shí)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)設(shè)立有限牌照銀行。對中小型金融機(jī)構(gòu)實(shí)行差別化管理。在完善相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)有效監(jiān)管前提下，允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行試點(diǎn)開辦外幣離岸業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開展動產(chǎn)融資業(yè)務(wù)，利用動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記平臺，服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展。支持商業(yè)保理業(yè)務(wù)發(fā)展，探索適合商業(yè)保理發(fā)展的外匯管理模式。開展人民幣跨境再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，培育發(fā)展再保險(xiǎn)市場。支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立專業(yè)機(jī)構(gòu)，開展巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。

11.提升租賃業(yè)發(fā)展水平。率先推進(jìn)租賃業(yè)政策制度創(chuàng)新，形成與國際接軌的租賃業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快建設(shè)國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，支持設(shè)立中國天津租賃平臺，推進(jìn)租賃資產(chǎn)公示等試點(diǎn)。支持設(shè)立中國金融租賃登記流轉(zhuǎn)平臺，推進(jìn)租賃資產(chǎn)登記、公示、流轉(zhuǎn)等試點(diǎn)。統(tǒng)一內(nèi)外資融資租賃企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審批流程和事中事后監(jiān)管，允許注冊在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)由天津市商務(wù)主管部門準(zhǔn)入的內(nèi)資融資租賃企業(yè)享受與現(xiàn)行內(nèi)資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)同等待遇。支持符合條件的金融租賃公司和融資租賃公司設(shè)立專業(yè)子公司。支持金融租賃公司和融資租賃公司在符合相關(guān)規(guī)定前提下，設(shè)立項(xiàng)目公司經(jīng)營大型設(shè)備、成套設(shè)備等融資租賃業(yè)務(wù)，并開展境內(nèi)外租賃業(yè)務(wù)。經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)可，允許融資租賃企業(yè)開展主營業(yè)務(wù)相關(guān)的保理業(yè)務(wù)和福費(fèi)廷業(yè)務(wù)。支持租賃業(yè)境外融資，鼓勵(lì)各類租賃公司擴(kuò)大跨境人民幣資金使用范圍。對注冊在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機(jī)、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策前提下，按物流實(shí)際需要，實(shí)行海關(guān)異地委托監(jiān)管。

12.建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，完善跨行業(yè)、跨市場的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估機(jī)制，加強(qiáng)對重大風(fēng)險(xiǎn)的識別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范。完善對持有各類牌照金融機(jī)構(gòu)的分類監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)與合作。探索建立跨境資金流動風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，對企業(yè)跨境收支進(jìn)行全面監(jiān)測評價(jià)，實(shí)施分類管理。強(qiáng)化外匯風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)施主體監(jiān)管，建立合規(guī)評價(jià)體系，以大數(shù)據(jù)為依托開展事中事后管理。做好反洗錢、反恐怖融資工作，防范非法資金跨境、跨區(qū)流動。

（五）推動實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。

發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對外開放高地的綜合優(yōu)勢，推動京津冀地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)新格局。

13.增強(qiáng)口岸服務(wù)輻射功能。完善京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化和檢驗(yàn)檢疫通關(guān)業(yè)務(wù)一體化改革。優(yōu)化內(nèi)陸無水港布局，支持內(nèi)陸地區(qū)在條件具備時(shí)申請?jiān)O(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所。完善天津口岸與無水港之間在途運(yùn)輸監(jiān)管模式，推動與內(nèi)陸口岸通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。結(jié)合上海試點(diǎn)實(shí)施情況，在統(tǒng)籌評估政策成效基礎(chǔ)上，研究實(shí)施啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)政策。進(jìn)一步推動津冀兩地港口一體化，在優(yōu)化港口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)兩地港口間錯(cuò)位發(fā)展和優(yōu)勢互補(bǔ)。支持京冀兩地在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)專屬物流園區(qū)，開展現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)。完善以天津港為出?？诘谋６愇锪骶W(wǎng)絡(luò)，將意愿結(jié)匯等創(chuàng)新政策輻射延伸至京冀兩地及港口腹地。依托亞歐大陸橋連接功能，完善多式聯(lián)運(yùn)體系，增強(qiáng)對沿線國家及地區(qū)轉(zhuǎn)口貿(mào)易服務(wù)功能，發(fā)揮中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)作用和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，推動“一帶一路”建設(shè)。

14.促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇，充分利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個(gè)市場，提高聚集國際資源要素的能力。通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)京津冀地區(qū)優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立市場化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)基金，促進(jìn)京津冀地區(qū)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)銷售和物流配送等環(huán)節(jié)的協(xié)同配合。增強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大宗商品交易市場的集散功能。加強(qiáng)交易市場互聯(lián)互通，推動各類資源合理高效流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)三地企業(yè)通過跨區(qū)域兼并重組實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)營領(lǐng)域，推廣運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）等新型投融資模式。鼓勵(lì)航運(yùn)物流、航空航天、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚，形成有利于推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機(jī)制，促使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎。

15.推動區(qū)域金融市場一體化。探索京津冀金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)，開展金融監(jiān)管、金融產(chǎn)品和服務(wù)方面的創(chuàng)新。加強(qiáng)區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)作，破除地域限制。在遵守國家規(guī)定前提下，京津冀三地產(chǎn)權(quán)交易市場、技術(shù)交易市場、排污權(quán)交易市場和碳排放權(quán)交易市場可在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展合作,促進(jìn)區(qū)域排污權(quán)指標(biāo)有償分配使用。支持金融服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)健康發(fā)展。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融機(jī)構(gòu)探索與京津冀協(xié)同發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)品創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新，優(yōu)化京津冀地區(qū)金融資源配置。

16.構(gòu)筑服務(wù)區(qū)域發(fā)展的科技創(chuàng)新和人才高地。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策疊加優(yōu)勢，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成具有創(chuàng)新示范和帶動作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺，增強(qiáng)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度。堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，推動科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。積極發(fā)展科技金融。依法合規(guī)開展知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同工作機(jī)制。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展需求，針對區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中面臨的突出問題，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展有針對性的政策試點(diǎn)。支持京津冀三地政府按規(guī)定共同出資,與國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金形成合作機(jī)制。聯(lián)合國內(nèi)外知名股權(quán)投資機(jī)構(gòu)共同成立創(chuàng)投基金，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試。建立健全科技成果轉(zhuǎn)化交易市場。推動教育部、天津市共建教育國際化綜合改革試驗(yàn)區(qū)，支持引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，開展合作辦學(xué)。按照國際通行做法探索人才評價(jià)方法，實(shí)施更加積極的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，強(qiáng)化激勵(lì)，吸引領(lǐng)軍科學(xué)家、企業(yè)家、歸國創(chuàng)業(yè)人員等高端人才，建設(shè)國際化人才特區(qū)。為符合條件的外國籍高層次人才提供入境及居留便利，進(jìn)一步簡化簽證等相關(guān)審批程序。

四、保障機(jī)制

（一）健全法制保障體系。

全國人民代表大會常務(wù)委員會已經(jīng)授權(quán)國務(wù)院，暫時(shí)調(diào)整《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《中華人民共和國臺灣同胞投資保護(hù)法》規(guī)定的有關(guān)行政審批，自2015年3月1日至2018年2月28日試行。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。各有關(guān)部門要支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放、實(shí)施負(fù)面清單管理模式、創(chuàng)新投資管理體制等方面深化改革試點(diǎn)，及時(shí)解決試點(diǎn)過程中的制度保障問題。天津市要通過地方立法，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理制度。

（二）優(yōu)化行政管理服務(wù)環(huán)境。

轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)改革創(chuàng)新措施，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理和風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，提高行政管理水平和綜合服務(wù)能力。加強(qiáng)海關(guān)、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)、金融監(jiān)管及外匯等部門協(xié)作，依托地方政府主導(dǎo)的電子口岸等公共電子信息平臺，整合監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)相關(guān)監(jiān)管部門信息共享，共同提高維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會安全的服務(wù)保障能力。

（三）完善配套稅收政策。

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)試點(diǎn)的稅收政策原則上可在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，其中促進(jìn)貿(mào)易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進(jìn)出口稅收等政策在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤┓秶投愂照哌m用范圍維持不變。此外，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導(dǎo)致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕前提下，積極研究完善適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。

（四）抓好組織實(shí)施工作。

在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由天津市根據(jù)試點(diǎn)內(nèi)容，按照總體籌劃、分步實(shí)施、率先突破、逐步完善的原則組織實(shí)施。對出現(xiàn)的新情況、新問題，要認(rèn)真研究，及時(shí)調(diào)整試點(diǎn)內(nèi)容和政策措施，重大事項(xiàng)要及時(shí)向國務(wù)院請示報(bào)告。各有關(guān)部門要大力支持，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)好、管理好。

（五）建立評估推廣機(jī)制。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要及時(shí)總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和成果。商務(wù)部、天津市人民政府要會同相關(guān)部門，對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)政策執(zhí)行情況進(jìn)行綜合和專項(xiàng)評估，必要時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評估，并將評估結(jié)果報(bào)告國務(wù)院。對試點(diǎn)效果好且可復(fù)制可推廣的成果，經(jīng)國務(wù)院同意后率先在京津冀地區(qū)復(fù)制推廣，具備條件的，進(jìn)一步推廣到全國其他地區(qū)。

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本文關(guān)鍵詞： 國發(fā)〔2015〕19號, 國務(wù)院, 天津自貿(mào)區(qū), 總體方案, 通知