國發(fā)〔2015〕22號《國務院關于實施銀行卡清算機構準入管理的決定》

國務院關于實施銀行卡清算機構準入管理的決定

國發(fā)〔2015〕22號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　
為完善我國銀行卡清算服務的市場化機制，防范清算風險，維護支付體系穩(wěn)定，保護持卡人合法權益，進一步促進銀行卡清算市場有序競爭和健康發(fā)展，現(xiàn)作出如下決定：
　　
一、對銀行卡清算機構實施準入管理
　　
在中華人民共和國境內(nèi)從事銀行卡清算業(yè)務，應當向中國人民銀行提出申請，經(jīng)中國人民銀行征求中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會同意后予以批準，依法取得銀行卡清算業(yè)務許可證，成為專門從事銀行卡清算業(yè)務的機構（以下簡稱銀行卡清算機構）。未依法取得銀行卡清算業(yè)務許可證的，不得從事銀行卡清算業(yè)務，本決定另有規(guī)定的除外。
　　
本決定所稱銀行卡清算業(yè)務，是指通過制定銀行卡清算標準和規(guī)則，運營銀行卡清算業(yè)務系統(tǒng)，授權發(fā)行和受理本銀行卡清算機構品牌的銀行卡，并為發(fā)卡機構和收單機構提供其品牌銀行卡的機構間交易處理服務，協(xié)助完成資金結(jié)算的活動。
　　
根據(jù)本決定，中國人民銀行會同中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會制定行政許可條件、程序的實施細則，以及相關審慎性監(jiān)督管理措施，依法向符合條件的申請人頒發(fā)銀行卡清算業(yè)務許可證，并按照分工實施監(jiān)督管理，共同防范銀行卡清算業(yè)務系統(tǒng)性風險。
　　
二、申請成為銀行卡清算機構應當符合的條件和程序
　　
（一）申請成為銀行卡清算機構的，應當為依據(jù)《中華人民共和國公司法》設立的企業(yè)法人，并符合以下條件：
　　
1.具有不低于10億元人民幣的注冊資本。
　　
2.至少具有符合規(guī)定條件的持股20%以上的單一主要出資人，或者符合規(guī)定條件的合計持股25%以上的多個主要出資人，前述主要出資人申請前一年總資產(chǎn)不低于20億元人民幣或者凈資產(chǎn)不低于5億元人民幣，且提出申請前應當連續(xù)從事銀行、支付或者清算等業(yè)務5年以上，連續(xù)盈利3年以上，最近3年無重大違法違規(guī)記錄；其他單一持股比例超過10%的出資人凈資產(chǎn)不低于2億元人民幣，具有持續(xù)盈利能力、信譽良好，最近3年無重大違法違規(guī)記錄。
　　
3.有符合國家標準、行業(yè)標準的銀行卡清算標準體系。
　　
4.在中華人民共和國境內(nèi)具備符合規(guī)定要求、能夠獨立完成銀行卡清算業(yè)務的基礎設施和異地災備系統(tǒng)。
　　
5.董事和高級管理人員應當取得中國人民銀行征求中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會同意后核準的任職資格。
　　
6.具備符合規(guī)定的內(nèi)部控制、風險防范、信息安全保障和反洗錢措施等其他審慎性條件。
　　
銀行業(yè)金融機構申請發(fā)起設立或者投資于銀行卡清算機構的，應當依法報經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會批準。
　　
（二）申請成為銀行卡清算機構的，應當按規(guī)定向中國人民銀行提出籌備申請，中國人民銀行在征求中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會同意后，自受理之日起90日內(nèi)作出批準或者不予批準籌備的決定。申請人應當自獲準籌備之日起1年內(nèi)完成籌備工作，籌備期間不得從事銀行卡清算業(yè)務。
　　
籌備工作完成后，申請人具備許可條件的，可以向中國人民銀行提出開業(yè)申請。中國人民銀行在征求中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會同意后，自受理之日起90日內(nèi)作出批準或者不予批準開業(yè)的決定。決定批準的，中國人民銀行在征求中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會同意后，頒發(fā)銀行卡清算業(yè)務許可證。
　　
申請人應當在取得銀行卡清算業(yè)務許可證之日起6個月內(nèi)，正式開辦銀行卡清算業(yè)務。
　　
（三）銀行卡清算機構設立分支機構、分立或者合并，變更名稱、注冊資本、單一持股比例超過10%的出資人、銀行卡清算品牌，更換董事和高級管理人員，終止部分或者全部銀行卡清算業(yè)務及解散的，應當向中國人民銀行提出申請。中國人民銀行在征求中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會同意后，自受理之日起90日內(nèi)作出批準或者不予批準的決定。
　　
三、對銀行卡清算機構的業(yè)務管理要求
　　
（一）銀行卡清算機構開展銀行卡清算業(yè)務，應當使用其自有的或者出資人所有的銀行卡清算品牌。
　　
（二）銀行卡清算機構不得限制發(fā)卡機構和收單機構與其他銀行卡清算機構開展合作。
　　
（三）銀行卡清算機構應當確保銀行卡清算業(yè)務基礎設施安全、高效和穩(wěn)定，確保交易數(shù)據(jù)完整、真實；應當通過境內(nèi)銀行卡清算業(yè)務基礎設施處理與境內(nèi)發(fā)卡機構或者收單機構之間的業(yè)務，并在境內(nèi)完成資金結(jié)算。
　　
（四）銀行卡清算機構應當對從銀行卡清算業(yè)務中獲取的信息予以保密，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)當事人授權不得對外提供。在中國境內(nèi)收集的有關個人金融信息的儲存、處理和分析應當在中國境內(nèi)進行，為處理銀行卡跨境交易且經(jīng)當事人授權的除外。
　　
四、對外資銀行卡清算機構的管理規(guī)定
　　
（一）境外機構為中華人民共和國境內(nèi)主體提供銀行卡清算服務的，應當依法在中華人民共和國境內(nèi)設立外商投資企業(yè)，并根據(jù)本決定規(guī)定的條件和程序取得銀行卡清算業(yè)務許可證；僅為跨境交易提供外幣的銀行卡清算服務的，原則上無需在境內(nèi)設立銀行卡清算機構，但應當就業(yè)務開展情況向中國人民銀行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會報告，并遵循相關業(yè)務管理要求。
　　
（二）外國投資者并購銀行卡清算機構的，應當按照相關規(guī)定進行外資并購安全審查。
　　
五、其他規(guī)定
　　
本決定施行前已經(jīng)在中華人民共和國境內(nèi)從事銀行卡清算業(yè)務的機構，應當自本決定施行之日起1年內(nèi)，依照本決定的規(guī)定申請銀行卡清算業(yè)務許可證或者向中國人民銀行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會報告業(yè)務開展情況。逾期未申請銀行卡清算業(yè)務許可證的，不得繼續(xù)從事銀行卡清算業(yè)務；逾期未報告業(yè)務開展情況的，由中國人民銀行責令限期改正。
　　
本決定自2015年6月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
2015年4月9日

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