國(guó)辦發(fā)〔2000〕71號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于中央所屬工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革實(shí)施方案的通知》

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于中央所屬工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革實(shí)施方案的通知

國(guó)辦發(fā)〔2000〕71號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、中編辦、中央企業(yè)工委、人事部、稅務(wù)總局、國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于中央所屬工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○○年 十月二十四日
 

關(guān)于中央所屬工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革實(shí)施方案

建設(shè)部　國(guó)家計(jì)委　國(guó)家經(jīng)貿(mào)委　財(cái)政部　勞動(dòng)保障部　中編辦   

中央企業(yè)工委　人事部　稅務(wù)總局　國(guó)家工商行政管理局

(二○○○年九月二十八日)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革若干意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔1999〕101號(hào))，現(xiàn)對(duì)中央所屬工程勘察設(shè)計(jì)單位(以下簡(jiǎn)稱勘察設(shè)計(jì)單位)的體制改革，提出如下具體實(shí)施方案。

一、基本原則

(一)勘察設(shè)計(jì)單位要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求,在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)改革實(shí)施方案后，半年內(nèi)全部由事業(yè)單位改制為科技型企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱企業(yè))。具備條件的，可以依照《中華人民共和國(guó)公司法》改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司?？辈煸O(shè)計(jì)單位要參照國(guó)際通行的工程公司、工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)公司、巖土工程公司和設(shè)計(jì)事務(wù)所等模式改造成為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。

(二)勘察設(shè)計(jì)單位體制改革參照《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤有關(guān)問(wèn)題的通知》(中辦發(fā)〔1998〕27號(hào))的規(guī)定，一律與主管部門解除行政隸屬關(guān)系。

已經(jīng)進(jìn)入中央管理的企業(yè)的80個(gè)和移交地方管理的12個(gè)勘察設(shè)計(jì)單位(名單詳見(jiàn)附表六和附表七)，這次改革不再調(diào)整其隸屬關(guān)系。

(三)進(jìn)入中央管理的企業(yè)的勘察設(shè)計(jì)單位，作為該企業(yè)的成員單位，應(yīng)保留其獨(dú)立法人資格，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。

(四)移交地方管理的勘察設(shè)計(jì)單位，劃歸所在省、自治區(qū)、直轄市直接管理，不得再下放。

二、體制改革方案

(一)管理體制調(diào)整。此次管理體制調(diào)整涉及86個(gè)單位,具體方案為：

1.中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院等10個(gè)勘察設(shè)計(jì)單位交由中央管理(名單詳見(jiàn)附表一)。

2.中國(guó)市政工程?hào)|北設(shè)計(jì)研究院等48個(gè)勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)入中央管理的企業(yè)(名單詳見(jiàn)附表二)。

3.信息產(chǎn)業(yè)部電子綜合勘察研究院等4個(gè)勘察設(shè)計(jì)單位移交地方管理(名單詳見(jiàn)附表三)。

4.水利部所屬的水利部東北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院等6個(gè)勘察設(shè)計(jì)單位交由相應(yīng)的流域機(jī)構(gòu)管理(名單詳見(jiàn)附表四)。鐵道部所屬的鐵道部第一勘測(cè)設(shè)計(jì)院、鐵道部第二勘測(cè)設(shè)計(jì)院、鐵道部第三勘測(cè)設(shè)計(jì)院、鐵道部第四勘測(cè)設(shè)計(jì)院和鐵道部專業(yè)設(shè)計(jì)院等5個(gè)勘察設(shè)計(jì)單位的管理體制調(diào)整與鐵路運(yùn)輸企業(yè)的改革一并進(jìn)行。這11個(gè)勘察設(shè)計(jì)單位也要按照國(guó)辦發(fā)〔1999〕101號(hào)文件要求，在本實(shí)施方案發(fā)布后，半年內(nèi)改為企業(yè)。

5.國(guó)家有色金屬局所屬的沈陽(yáng)鋁鎂設(shè)計(jì)研究院等13個(gè)勘察設(shè)計(jì)單位(名單詳見(jiàn)附表五)管理體制的調(diào)整，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整中央所屬有色金屬企事業(yè)單位管理體制有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)〔2000〕17號(hào))執(zhí)行。

6.勘察設(shè)計(jì)單位改為企業(yè)后，若需調(diào)整隸屬關(guān)系，可由企業(yè)自主協(xié)商并按有關(guān)規(guī)定辦理。

(二)交由中央管理的勘察設(shè)計(jì)單位，與原主管部門解除行政隸屬關(guān)系后，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)由中共中央企業(yè)工作委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱中央企業(yè)工委)管理，原主管部門要將移交單位的領(lǐng)導(dǎo)干部名單、職務(wù)資料登記造冊(cè)，移交中央企業(yè)工委。黨的關(guān)系原在國(guó)家機(jī)關(guān)的，交由中央企業(yè)工委管理；黨的關(guān)系原在地方的，不作變動(dòng)。資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理由財(cái)政部負(fù)責(zé)。行業(yè)管理工作由建設(shè)部負(fù)責(zé)。

(三)進(jìn)入中央管理的企業(yè)的勘察設(shè)計(jì)單位，由原主管部門按批準(zhǔn)的方案，解除行政隸屬關(guān)系，并按有關(guān)規(guī)定辦理領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)、黨的關(guān)系、資產(chǎn)及財(cái)務(wù)關(guān)系移交和劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

(四)移交地方管理的勘察設(shè)計(jì)單位，與原主管部門解除行政隸屬關(guān)系后，其領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)及黨的關(guān)系移交所在省、自治區(qū)、直轄市管理,資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理由同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)。

(五)勘察設(shè)計(jì)單位在體制改革過(guò)程中需要辦理資質(zhì)調(diào)整、變更手續(xù)的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

三、配套政策

勘察設(shè)計(jì)單位改為企業(yè)后，享受國(guó)辦發(fā)〔1999〕101號(hào)文件及本方案規(guī)定的扶持政策。

(一)離休、退休人員和在職職工參加地方社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌。

1.從2000年10月1日起，改為企業(yè)的單位及其職工按當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的比例和統(tǒng)籌層次，分別以2000年10月的單位工資總額和職工個(gè)人繳費(fèi)工資為基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。2000年10月1日前的連續(xù)工齡(工作年限)視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

2.改為企業(yè)前已經(jīng)離退休的人員，原離退休待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按國(guó)家規(guī)定的事業(yè)單位離退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金的調(diào)整按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法執(zhí)行，所需經(jīng)費(fèi)從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付。

3.改為企業(yè)前參加工作、改為企業(yè)后退休的人員，基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定執(zhí)行。為保證退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，對(duì)在2005年10月1日(不含)前退休的人員，按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位職工退休金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金，采用加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。補(bǔ)貼基數(shù)為2000年10月當(dāng)?shù)仄髽I(yè)基本養(yǎng)老金平均標(biāo)準(zhǔn)與本人2000年10月按事業(yè)單位辦法計(jì)算的退休金的差額。補(bǔ)貼基數(shù)一次核定后不再變動(dòng)。其中，2000年10月1日至2001年10月1日(不含)前退休的，發(fā)給補(bǔ)貼基數(shù)的90%；2002年10月1日(不含)前退休的，發(fā)給補(bǔ)貼基數(shù)的70%；2003年10月1日(不含)前退休的，發(fā)給補(bǔ)貼基數(shù)的50%；2004年10月1日(不含)前退休的，發(fā)給補(bǔ)貼基數(shù)的30%；2005年10月1日(不含)前退休的，發(fā)給補(bǔ)貼基數(shù)的10%；2005年10月1日后退休的，不再發(fā)給該項(xiàng)補(bǔ)貼。核定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與個(gè)人按企業(yè)辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金之和，不得高于按原事業(yè)單位職工退休金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金。有條件的單位可建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。

4.改為企業(yè)后參加工作的人員退休，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。

5.2000年10月1日(不含)前，已經(jīng)參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌而基本養(yǎng)老金仍按事業(yè)單位計(jì)發(fā)辦法執(zhí)行的勘察設(shè)計(jì)單位，按本方案規(guī)定調(diào)整執(zhí)行。已經(jīng)隨原行業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌移交地方管理的勘察設(shè)計(jì)單位，仍按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6.勘察設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定的退休政策辦理退休手續(xù)。

7.退休人員和在職職工按照屬地化原則，參加所在統(tǒng)籌地區(qū)的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，執(zhí)行當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一政策。離休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)政策按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

8.勘察設(shè)計(jì)單位改為企業(yè)后應(yīng)繼續(xù)參加失業(yè)保險(xiǎn)，履行繳費(fèi)義務(wù)，職工失業(yè)后按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

(二)國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部要會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照國(guó)辦發(fā)〔1999〕101號(hào)文件精神，盡快制定頒布新的勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，此項(xiàng)工作原則上與體制改革工作同步完成。

(三)勘察設(shè)計(jì)單位改為企業(yè)后，有關(guān)稅收政策按《關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革若干稅收政策的通知》(財(cái)稅字〔2000〕38號(hào))的規(guī)定辦理。在改制前屬于財(cái)政撥款的勘察設(shè)計(jì)單位，其自用土地的稅收政策按照《關(guān)于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局所屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后稅收管理問(wèn)題的通知》(國(guó)稅發(fā)〔1999〕135號(hào))的規(guī)定辦理。

(四)勘察設(shè)計(jì)單位改為企業(yè)時(shí)，要在工商行政管理部門登記為企業(yè)法人。交由中央管理的勘察設(shè)計(jì)單位，按規(guī)定在國(guó)家工商行政管理局登記，其子公司及直屬分支機(jī)構(gòu)到所在省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理部門登記。進(jìn)入中央管理的企業(yè)的勘察設(shè)計(jì)單位，按國(guó)家工商行政管理局的有關(guān)規(guī)定辦理登記。移交地方管理的勘察設(shè)計(jì)單位，到所在省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理部門登記。

勘察設(shè)計(jì)單位改為企業(yè)后的名稱，可用原單位名稱(去掉主管部門),或用符合企業(yè)名稱登記管理規(guī)定的其他名稱。考慮到原單位名稱的品牌和無(wú)形資產(chǎn)，改為企業(yè)后的5年內(nèi)，在工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)證書上可附注原單位名稱。

(五)勘察設(shè)計(jì)單位改為企業(yè)后，工資分配管理按以下原則進(jìn)行。

1.凡原實(shí)行工效掛鉤辦法的勘察設(shè)計(jì)單位，可按國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行工效掛鉤辦法。改為企業(yè)后，工資總額增長(zhǎng)幅度低于經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度、職工平均工資增長(zhǎng)幅度低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)幅度的，經(jīng)稅務(wù)主管機(jī)關(guān)審核，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，其實(shí)際發(fā)生的企業(yè)工資總額可在稅前扣除。

2.可根據(jù)有關(guān)政策，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，在貫徹“兩低于”的前提下，實(shí)行其他工資分配形式。

3.有條件的單位，要積極探索適合科技型企業(yè)特點(diǎn)的分配制度，進(jìn)行項(xiàng)目核算分配制、年薪制等改革試點(diǎn)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)勘察設(shè)計(jì)單位體制改革工作由建設(shè)部牽頭，會(huì)同國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、中編辦、中央企業(yè)工委、人事部、稅務(wù)總局、國(guó)家工商行政管理局及勘察設(shè)計(jì)單位原主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題。對(duì)改革過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題要及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

(二)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，要切實(shí)做好移交地方管理的勘察設(shè)計(jì)單位的接收工作，不得將接收單位再下放，不得隨意向這些單位安置人員，確保此項(xiàng)工作按要求如期完成。

(三)在體制改革期間，勘察設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)班子要保持相對(duì)穩(wěn)定，交接工作尚未完全到位時(shí)，日常工作仍以原主管部門管理為主。

(四)地方人民政府及其有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)辦發(fā)〔1999〕101號(hào)文件和本方案要求，盡職盡責(zé)地支持勘察設(shè)計(jì)單位的體制改革工作。

(五)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及所屬勘察設(shè)計(jì)單位在此次體制改革工作中，必須嚴(yán)格遵照中辦發(fā)〔1998〕27號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，查處違法違紀(jì)行為。

(六)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門原直屬企事業(yè)單位、社團(tuán)組織及派出機(jī)構(gòu)等所屬的勘察設(shè)計(jì)單位，參照本方案實(shí)施改革，同時(shí)享受國(guó)辦發(fā)〔1999〕101號(hào)文件和本方案的有關(guān)政策，具體名單和體制改革方案由建設(shè)部會(huì)同國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、中編辦、稅務(wù)總局、國(guó)家工商行政管理局等部門負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)。

(七)地方人民政府有關(guān)部門所屬勘察設(shè)計(jì)單位體制改革，由各省、自治區(qū)、直轄市參照國(guó)辦發(fā)〔1999〕101號(hào)文件精神和本方案進(jìn)行。

(八)勘察設(shè)計(jì)單位改為企業(yè)并與政府部門解除行政隸屬關(guān)系后，要充分發(fā)揮勘察設(shè)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律中的作用，地方各級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)以及勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的監(jiān)督管理。

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