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國發(fā)〔2014〕39號《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》

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國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見


國發(fā)〔2014〕39號

 


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

長江是貨運(yùn)量位居全球內(nèi)河第一的黃金水道,長江通道是我國國土空間開發(fā)最重要的東西軸線,在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位。依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,打造中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶,是黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢,謀劃中國經(jīng)濟(jì)新棋局作出的既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略決策。為進(jìn)一步開發(fā)長江黃金水道,加快推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見。

一、重大意義和總體要求

長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市,面積約205萬平方公里,人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國東中西三大區(qū)域,具有獨(dú)特優(yōu)勢和巨大發(fā)展?jié)摿?。改革開放以來,長江經(jīng)濟(jì)帶已發(fā)展成為我國綜合實(shí)力最強(qiáng)、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域之一。在國際環(huán)境發(fā)生深刻變化、國內(nèi)發(fā)展面臨諸多矛盾的背景下,依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,有利于挖掘中上游廣闊腹地蘊(yùn)含的巨大內(nèi)需潛力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展;有利于優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化布局,推動我國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級;有利于形成上中下游優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作互動格局,縮小東中西部地區(qū)發(fā)展差距;有利于建設(shè)陸海雙向?qū)ν忾_放新走廊,培育國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢;有利于保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境,引領(lǐng)全國生態(tài)文明建設(shè),對于全面建成小康社會,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央和國務(wù)院的決策部署,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,更好發(fā)揮政府規(guī)劃和政策的引導(dǎo)作用,以改革激發(fā)活力、以創(chuàng)新增強(qiáng)動力、以開放提升競爭力,依托長江黃金水道,高起點(diǎn)高水平建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系,推動上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、沿海沿江沿邊全面開放,構(gòu)建橫貫東西、輻射南北、通江達(dá)海、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良好的長江經(jīng)濟(jì)帶。

(二)基本原則。

改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。堅(jiān)持制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新,推動重點(diǎn)領(lǐng)域改革先行先試。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制,增強(qiáng)市場主體創(chuàng)新能力,促進(jìn)創(chuàng)新資源綜合集成,建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

通道支撐、融合發(fā)展。以沿江綜合運(yùn)輸大通道為支撐,促進(jìn)上中下游要素合理流動、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。著力推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合,積極引導(dǎo)沿江城鎮(zhèn)布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合,持續(xù)增強(qiáng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。

海陸統(tǒng)籌、雙向開放。深化向東開放,加快向西開放,統(tǒng)籌沿海內(nèi)陸開放,擴(kuò)大沿邊開放。更好推動“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合,更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,形成全方位開放新格局。

江湖和諧、生態(tài)文明。建立健全最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源管理制度,加強(qiáng)長江全流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和綜合治理,尊重自然規(guī)律及河流演變規(guī)律,協(xié)調(diào)好江河湖泊、上中下游、干流支流關(guān)系,保護(hù)和改善流域生態(tài)服務(wù)功能,推動流域綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

(三)戰(zhàn)略定位。

具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶。發(fā)揮長江黃金水道的獨(dú)特作用,構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系,推動沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,打造世界級產(chǎn)業(yè)集群,培育具有國際競爭力的城市群,使長江經(jīng)濟(jì)帶成為充分體現(xiàn)國家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、積極參與國際競爭與合作的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶。

東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。立足長江上中下游地區(qū)的比較優(yōu)勢,統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境承載能力,發(fā)揮長江三角洲地區(qū)的輻射引領(lǐng)作用,促進(jìn)中上游地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,提高要素配置效率,激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力,使長江經(jīng)濟(jì)帶成為推動我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的示范帶。

沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對內(nèi)對外開放帶。用好海陸雙向開放的區(qū)位資源,創(chuàng)新開放模式,促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ),培育內(nèi)陸開放高地,加快同周邊國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路的銜接互動,使長江經(jīng)濟(jì)帶成為橫貫東中西、連接南北方的開放合作走廊。

生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。統(tǒng)籌江河湖泊豐富多樣的生態(tài)要素,推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè),構(gòu)建以長江干支流為經(jīng)脈、以山水林田湖為有機(jī)整體,江湖關(guān)系和諧、流域水質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)流量充足、水土保持有效、生物種類多樣的生態(tài)安全格局,使長江經(jīng)濟(jì)帶成為水清地綠天藍(lán)的生態(tài)廊道。

二、提升長江黃金水道功能

充分發(fā)揮長江運(yùn)能大、成本低、能耗少等優(yōu)勢,加快推進(jìn)長江干線航道系統(tǒng)治理,整治浚深下游航道,有效緩解中上游瓶頸,改善支流通航條件,優(yōu)化港口功能布局,加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè),發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)和干支直達(dá)運(yùn)輸,打造暢通、高效、平安、綠色的黃金水道。

(四)增強(qiáng)干線航運(yùn)能力。

加快實(shí)施重大航道整治工程,下游重點(diǎn)實(shí)施12.5米深水航道延伸至南京工程;中游重點(diǎn)實(shí)施荊江河段航道整治工程,加強(qiáng)航道工程模型試驗(yàn)研究;上游重點(diǎn)研究實(shí)施重慶至宜賓段航道整治工程。加快推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化,研究推廣三峽船型和江海直達(dá)船型,鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保船舶。

(五)改善支流通航條件。

積極推進(jìn)航道整治和梯級渠化,提高支流航道等級,形成與長江干線有機(jī)銜接的支線網(wǎng)絡(luò)。加快信江、贛江、江漢運(yùn)河、漢江、沅水、湘江、烏江、岷江等高等級航道建設(shè),研究論證合裕線、嘉陵江高等級航道建設(shè)和金沙江攀枝花至水富段航運(yùn)資源開發(fā)。抓緊實(shí)施京杭運(yùn)河航道建設(shè)和船閘擴(kuò)能工程,系統(tǒng)建設(shè)長江三角洲地區(qū)高等級航道網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)籌推進(jìn)其他支流航道建設(shè)。

(六)優(yōu)化港口功能布局。

促進(jìn)港口合理布局,加強(qiáng)分工合作,推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)?;同F(xiàn)代化建設(shè),大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。加快上海國際航運(yùn)中心、武漢長江中游航運(yùn)中心、重慶長江上游航運(yùn)中心和南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心建設(shè)。提升上海港、寧波—舟山港、江蘇沿江港口功能,加快蕪湖、馬鞍山、安慶、九江、黃石、荊州、宜昌、岳陽、瀘州、宜賓等港口建設(shè),完善集裝箱、大宗散貨、汽車滾裝及江海中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)。

(七)加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)。

以航運(yùn)中心和主要港口為重點(diǎn),加快鐵路、高等級公路與重要港區(qū)的連接線建設(shè),強(qiáng)化集疏運(yùn)服務(wù)功能,提升貨物中轉(zhuǎn)能力和效率,有效解決“最后一公里”問題。推進(jìn)港口與沿江開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)的通道建設(shè),拓展港口運(yùn)輸服務(wù)的輻射范圍。

(八)擴(kuò)大三峽樞紐通過能力。

挖掘三峽及葛洲壩既有船閘潛力,完善公路翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng),推進(jìn)鐵路聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè),建設(shè)三峽樞紐貨運(yùn)分流的油氣管道,積極實(shí)施貨源地分流。加快三峽樞紐水運(yùn)新通道和葛洲壩樞紐水運(yùn)配套工程前期研究工作。

(九)健全智能服務(wù)和安全保障系統(tǒng)。

完善長江航運(yùn)等智能化信息系統(tǒng),推進(jìn)多種運(yùn)輸方式綜合服務(wù)信息平臺建設(shè),實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。加強(qiáng)多部門信息共享,建設(shè)長江干線全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、具備快速反應(yīng)能力的水上安全監(jiān)管和應(yīng)急救助體系。

(十)合理布局過江通道。

統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)過江通道,加強(qiáng)隧道橋梁方案比選論證工作,充分利用江上和水下空間,推進(jìn)鐵路、公路、城市交通合并過江;優(yōu)化整合渡口渡線,加強(qiáng)渡運(yùn)安全管理,促進(jìn)過江通道與長江航運(yùn)、防洪安全和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、建設(shè)綜合立體交通走廊

依托長江黃金水道,統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、管道建設(shè),加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的銜接和綜合交通樞紐建設(shè),加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展,建成安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊,增強(qiáng)對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力。

(十一)形成快速大能力鐵路通道。

建設(shè)上海經(jīng)南京、合肥、武漢、重慶至成都的沿江高速鐵路和上海經(jīng)杭州、南昌、長沙、貴陽至昆明的滬昆高速鐵路,連通南北高速鐵路和快速鐵路,形成覆蓋50萬人口以上城市的快速鐵路網(wǎng)。改擴(kuò)建沿江大能力普通鐵路,規(guī)劃建設(shè)衢州至麗江鐵路,提升滬昆鐵路既有運(yùn)能,形成覆蓋20萬人口以上城市客貨共線的普通鐵路網(wǎng)。

(十二)建設(shè)高等級廣覆蓋公路網(wǎng)。

以上海至成都、上海至重慶、上海至昆明、杭州至瑞麗等國家高速公路為重點(diǎn),建成連通重點(diǎn)區(qū)域、中心城市、主要港口和重要邊境口岸的高速公路網(wǎng)絡(luò)。提高國省干線公路技術(shù)等級和安全服務(wù)水平,普通國道二級及以上公路比重達(dá)到80%以上。加快縣鄉(xiāng)連通路、資源開發(fā)路、旅游景區(qū)路、山區(qū)扶貧路建設(shè),實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青(水泥)路。

(十三)推進(jìn)航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

加快上海國際航空樞紐建設(shè),強(qiáng)化重慶、成都、昆明、貴陽、長沙、武漢、南京、杭州等機(jī)場的區(qū)域樞紐功能,發(fā)揮南昌、合肥、寧波、無錫等干線機(jī)場作用,推進(jìn)支線機(jī)場建設(shè),形成長江上、中、下游機(jī)場群。完善航線網(wǎng)絡(luò),提高主要城市間航班密度,增加國際運(yùn)輸航線。深化空域管理改革,大力發(fā)展通用航空。依托空港資源,發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。

(十四)完善油氣管道布局。

統(tǒng)籌油氣運(yùn)輸通道和儲備系統(tǒng)建設(shè),合理布局沿江管網(wǎng)設(shè)施。加強(qiáng)長江三角洲向內(nèi)陸地區(qū)、沿江地區(qū)向腹地輻射的原油和成品油輸送管道建設(shè),完善區(qū)域性油氣管網(wǎng),加快互聯(lián)互通,形成以沿江干線管道為主軸,連接沿江城市群的油氣供應(yīng)保障體系。

(十五)建設(shè)綜合交通樞紐。

按照“零距離換乘、無縫化銜接”要求,加強(qiáng)水運(yùn)、鐵路、公路、航空和管道的有機(jī)銜接,建設(shè)和完善能力匹配的集疏運(yùn)系統(tǒng)。加快建設(shè)上海、南京、連云港、徐州、合肥、杭州、寧波、武漢、長沙、南昌、重慶、成都、昆明、貴陽等14個全國性綜合交通樞紐,有序發(fā)展區(qū)域性綜合交通樞紐,提高綜合交通運(yùn)輸體系的運(yùn)行效率,增強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)和城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐作用。

(十六)加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。

抓緊制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人,鼓勵發(fā)展鐵水、公水、空鐵等多式聯(lián)運(yùn),提高集裝箱和大宗散貨鐵水聯(lián)運(yùn)比重。加快智能物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè),增強(qiáng)沿江物流園區(qū)綜合服務(wù)功能,培育壯大現(xiàn)代物流企業(yè),形成若干區(qū)域性物流中心,提高物流效率,降低物流成本。

四、創(chuàng)新驅(qū)動促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

順應(yīng)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢,推動沿江產(chǎn)業(yè)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大幅提高服務(wù)業(yè)比重,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和有序轉(zhuǎn)移,培育形成具有國際水平的產(chǎn)業(yè)集群,增強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)競爭力。

(十七)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位,引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚,培育若干領(lǐng)軍企業(yè)。設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金,激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。深化產(chǎn)學(xué)研合作,鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。在統(tǒng)籌考慮現(xiàn)狀和優(yōu)化整合科技資源的前提下,布局一批國家工程中心(實(shí)驗(yàn)室)和企業(yè)技術(shù)中心。運(yùn)用市場化機(jī)制探索建立新型科研機(jī)構(gòu),推動設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院。深化科技成果使用、處置和收益權(quán)改革。發(fā)揮上海張江、武漢東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)和合蕪蚌(合肥、蕪湖、蚌埠)自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)示范作用,推進(jìn)長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),推進(jìn)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)。研究制定長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案

(十八)推進(jìn)信息化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

支持沿江地區(qū)加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善上海、南京、武漢、重慶、成都等骨干節(jié)點(diǎn),進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)間互聯(lián)互通,增加中上游地區(qū)光纜路由密度。大力推進(jìn)有線和無線寬帶接入網(wǎng)建設(shè),擴(kuò)大4G(第四代移動通信)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。推進(jìn)沿江下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設(shè),優(yōu)化布局?jǐn)?shù)據(jù)中心,繼續(xù)完善上海、云南面向國際的陸海纜建設(shè)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育形成新興產(chǎn)業(yè),推動生產(chǎn)組織、企業(yè)管理、商業(yè)運(yùn)營模式創(chuàng)新。推動沿江國家電子商務(wù)示范城市建設(shè),加快農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用。

(十九)培育世界級產(chǎn)業(yè)集群。

以沿江國家級、省級開發(fā)區(qū)為載體,以大型企業(yè)為骨干,打造電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝等世界級制造業(yè)集群,建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的長江口造船基地和長江中游軌道交通裝備、工程機(jī)械制造基地,突破核心關(guān)鍵技術(shù),培育知名自主品牌。在沿江布局一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。推動石化、鋼鐵、有色金屬等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)沿江煉化一體化和園區(qū)化發(fā)展,提升油品質(zhì)量,加快鋼鐵、有色金屬產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,淘汰落后產(chǎn)能。

(二十)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

改革服務(wù)業(yè)發(fā)展體制,創(chuàng)新發(fā)展模式和業(yè)態(tài),擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放,放寬外資準(zhǔn)入限制。圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),優(yōu)先發(fā)展金融保險(xiǎn)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流、航運(yùn)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);圍繞滿足居民需求,加快發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、文化教育等生活性服務(wù)業(yè)。依托國家高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地,發(fā)展信息技術(shù)、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極推動區(qū)域中心城市逐步形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮長江沿線各地獨(dú)具特色的歷史文化、自然山水和民俗風(fēng)情等優(yōu)勢,打造旅游城市、精品線路、旅游景區(qū)、旅游度假休閑區(qū)和生態(tài)旅游目的地,大力發(fā)展特色旅游業(yè),把長江沿線培育成為國際黃金旅游帶。

(二十一)打造沿江綠色能源產(chǎn)業(yè)帶。

積極開發(fā)利用水電,在做好環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下,以金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等為重點(diǎn),加快水電基地和送出通道建設(shè),擴(kuò)大向下游地區(qū)送電規(guī)模。加快內(nèi)蒙古西部至華中煤運(yùn)通道建設(shè),在中游地區(qū)適度規(guī)劃布局大型高效清潔燃煤電站,增加電力、天然氣等輸入能力。研究制定新城鎮(zhèn)新能源新生活行動計(jì)劃,大力發(fā)展分布式能源、智能電網(wǎng)、綠色建筑和新能源汽車,推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革。立足資源優(yōu)勢,創(chuàng)新體制機(jī)制,推進(jìn)頁巖氣勘查開發(fā),通過競爭等方式出讓頁巖氣探礦權(quán),建設(shè)四川長寧—威遠(yuǎn)、滇黔北、重慶涪陵等國家級頁巖氣綜合開發(fā)示范區(qū)。穩(wěn)步推進(jìn)沿海液化天然氣接收站建設(shè),統(tǒng)籌利用國內(nèi)外天然氣,提高居民用氣水平。

(二十二)提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

保護(hù)和利用好長江流域?qū)氋F農(nóng)業(yè)資源,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)特別是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),建設(shè)一批高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),推進(jìn)國家有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè),著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。上游地區(qū)立足山多草多林多地少的資源條件,在穩(wěn)定優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展以草食畜牧業(yè)為代表的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)和以自然生態(tài)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)為代表的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。中游地區(qū)立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好、耕地資源豐富的基礎(chǔ),強(qiáng)化糧食、水產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè),打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)和主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。下游地區(qū)立足人均耕地資源少、資本技術(shù)人才資源優(yōu)勢,在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí),大力發(fā)展高效精品農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè),加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和集約化品牌化經(jīng)營。

(二十三)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和分工協(xié)作。

按照區(qū)域資源稟賦條件、生態(tài)環(huán)境容量和主體功能定位,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和集聚發(fā)展。在著力推動下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時(shí),依托中上游地區(qū)廣闊腹地,增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套能力,引導(dǎo)具有成本優(yōu)勢的資源加工型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和具有市場需求的資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。支持和鼓勵開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略合作,建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移跨區(qū)域合作機(jī)制,以中上游地區(qū)國家級、省級開發(fā)區(qū)為載體,建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地,推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作、聯(lián)動發(fā)展。借鑒負(fù)面清單管理模式,加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo),促進(jìn)中上游特別是三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域資源生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào),防止出現(xiàn)污染轉(zhuǎn)移和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聚集,避免低水平重復(fù)建設(shè)。

五、全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

按照沿江集聚、組團(tuán)發(fā)展、互動協(xié)作、因地制宜的思路,推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài),增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力,創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制,全面提高長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

(二十四)優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)化格局。

以沿江綜合運(yùn)輸大通道為軸線,以長江三角洲、長江中游和成渝三大跨區(qū)域城市群為主體,以黔中和滇中兩大區(qū)域性城市群為補(bǔ)充,以沿江大中小城市和小城鎮(zhèn)為依托,促進(jìn)城市群之間、城市群內(nèi)部的分工協(xié)作,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和聯(lián)通,優(yōu)化空間布局,推動產(chǎn)城融合,引導(dǎo)人口集聚,形成集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

(二十五)提升長江三角洲城市群國際競爭力。

促進(jìn)長江三角洲一體化發(fā)展,打造具有國際競爭力的世界級城市群。充分發(fā)揮上海國際大都市的龍頭作用,加快國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心建設(shè)。提升南京、杭州、合肥都市區(qū)的國際化水平。推進(jìn)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)和通州灣江海聯(lián)動開發(fā)。優(yōu)化提升滬寧合(上海、南京、合肥)、滬杭(上海、杭州)主軸帶功能,培育壯大沿江、沿海、杭湖寧(杭州、湖州、南京)、杭紹甬舟(杭州、紹興、寧波、舟山)等發(fā)展軸帶。合理劃定中心城市邊界,保護(hù)城郊農(nóng)業(yè)用地和綠色開敞空間,控制特大城市過度蔓延擴(kuò)張。

(二十六)培育發(fā)展長江中游城市群。

增強(qiáng)武漢、長沙、南昌中心城市功能,促進(jìn)三大城市組團(tuán)之間的資源優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城市互動合作,把長江中游城市群建設(shè)成為引領(lǐng)中部地區(qū)崛起的核心增長極和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會示范區(qū)。優(yōu)化提升武漢城市圈輻射帶動功能,開展武漢市國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn),建設(shè)中部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。加快推進(jìn)環(huán)長株潭城市群建設(shè),提升湘江新區(qū)和湘北湘南中心城市發(fā)展水平。培育壯大環(huán)鄱陽湖城市群,促進(jìn)南昌、九江一體化和贛西城鎮(zhèn)帶發(fā)展。建設(shè)鄱陽湖、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

(二十七)促進(jìn)成渝城市群一體化發(fā)展。

提升重慶、成都中心城市功能和國際化水平,發(fā)揮雙引擎帶動和支撐作用,推進(jìn)資源整合與一體發(fā)展,把成渝城市群打造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)中心和長江上游開放高地,建設(shè)深化內(nèi)陸開放的試驗(yàn)區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)成渝主軸帶和沿長江、成綿樂(成都、綿陽、樂山)等次軸帶,加快重慶兩江新區(qū)開發(fā)開放,推動成都天府新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

(二十八)推動黔中和滇中區(qū)域性城市群發(fā)展。

增強(qiáng)貴陽產(chǎn)業(yè)配套和要素集聚能力,重點(diǎn)建設(shè)遵義—貴陽—安順主軸帶,推動貴安新區(qū)成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū),重要的能源資源深加工、特色輕工業(yè)和民族文化旅游基地,推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)基地建設(shè),打造西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極和生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。提升昆明面向東南亞、南亞開放的中心城市功能,重點(diǎn)建設(shè)曲靖—昆明—楚雄、玉溪—昆明—武定發(fā)展軸,推動滇中產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展,建設(shè)特色資源深加工基地和文化旅游基地,打造面向西南開放重要橋頭堡的核心區(qū)和高原生態(tài)宜居城市群。

(二十九)科學(xué)引導(dǎo)沿江城市發(fā)展。

依托近山傍水的自然生態(tài)環(huán)境,合理確定城市功能布局和空間形態(tài),促進(jìn)城市建設(shè)與山脈水系相互融合,建設(shè)富有江城特色的宜居城市。加強(qiáng)城區(qū)河湖水域岸線管理。集聚科技創(chuàng)新要素,節(jié)約集約利用資源,提升信息化水平。延續(xù)城市歷史文脈,推進(jìn)創(chuàng)新城市、綠色城市、智慧城市、人文城市建設(shè)。加強(qiáng)公共交通、防洪排澇等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平,提高承載能力。

(三十)強(qiáng)化城市群交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

充分利用區(qū)域運(yùn)輸通道資源,重點(diǎn)加快城際鐵路建設(shè),形成與新型城鎮(zhèn)化布局相匹配的城際交通網(wǎng)絡(luò)。長江三角洲城市群要建設(shè)以上海為中心,南京、杭州、合肥為副中心,“多三角、放射狀”的城際交通網(wǎng)絡(luò);長江中游城市群要建設(shè)以武漢、長沙、南昌為中心的“三角形、放射狀”城際交通網(wǎng)絡(luò);成渝城市群要建設(shè)以重慶、成都為中心的“一主軸、放射狀”城際交通網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)中心城市之間、中心城市與節(jié)點(diǎn)城市之間1—2小時(shí)通達(dá)。建設(shè)黔中、滇中城際交通網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)省會城市與周邊節(jié)點(diǎn)城市之間1—2小時(shí)通達(dá)。

(三十一)創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制。

根據(jù)上中下游城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?,?shí)施差別化落戶政策。下游地區(qū)要增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸納能力,有序推進(jìn)外來人口市民化;中上游地區(qū)要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力,更多吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。探索實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤、與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。開展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)示范,探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制,構(gòu)建多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制,建立有利于創(chuàng)新行政管理、降低行政成本的設(shè)市設(shè)區(qū)模式。選擇具備條件的開發(fā)區(qū)進(jìn)行城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型試點(diǎn),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和城市同步融合發(fā)展。

六、培育全方位對外開放新優(yōu)勢

發(fā)揮長江三角洲地區(qū)對外開放引領(lǐng)作用,建設(shè)向西開放的國際大通道,加強(qiáng)與東南亞、南亞、中亞等國家的經(jīng)濟(jì)合作,構(gòu)建高水平對外開放平臺,形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系,全面提升長江經(jīng)濟(jì)帶開放型經(jīng)濟(jì)水平。

(三十二)發(fā)揮上海對沿江開放的引領(lǐng)帶動作用。

加快建設(shè)中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),大力推進(jìn)投資、貿(mào)易、金融、綜合監(jiān)管等領(lǐng)域制度創(chuàng)新,完善負(fù)面清單管理模式,打造國際化、法治化的營商環(huán)境,建立與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架,形成可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。通過先行先試、經(jīng)驗(yàn)推廣和開放合作,充分發(fā)揮上海對外開放的輻射效應(yīng)、樞紐功能和示范引領(lǐng)作用,帶動長江經(jīng)濟(jì)帶更高水平開放,增強(qiáng)國際競爭力。

(三十三)增強(qiáng)云南面向西南開放重要橋頭堡功能。

提升云南向東南亞、南亞開放的通道功能和門戶作用。推進(jìn)孟中印緬、中老泰等國際運(yùn)輸通道建設(shè),實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推動孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊合作,深化參與中國—東盟湄公河流域開發(fā)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,率先在口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)實(shí)施人員往來、加工物流、旅游等方面的特殊政策。將云南建設(shè)成為面向西南周邊國家開放的試驗(yàn)區(qū)和西部省份“走出去”的先行區(qū),提升中上游地區(qū)向東南亞、南亞開放水平。

(三十四)加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略互動。

發(fā)揮重慶長江經(jīng)濟(jì)帶西部中心樞紐作用,增強(qiáng)對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支撐。發(fā)揮成都戰(zhàn)略支點(diǎn)作用,把四川培育成為連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要紐帶。構(gòu)建多層次對外交通運(yùn)輸通道,加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的有效銜接,形成區(qū)域物流集聚效應(yīng),打造現(xiàn)代化綜合交通樞紐。優(yōu)化整合向西國際物流資源,提高連云港陸橋通道橋頭堡水平,提升“渝新歐”、“蓉新歐”、“義新歐”等中歐班列國際運(yùn)輸功能,建立中歐鐵路通道協(xié)調(diào)機(jī)制,增強(qiáng)對中亞、歐洲等地區(qū)進(jìn)出口貨物的吸引能力,著力解決雙向運(yùn)輸不平衡問題。加強(qiáng)與沿線國家海關(guān)的合作,提高貿(mào)易便利化水平。提升江蘇、浙江對海上絲綢之路的支撐能力。加快武漢、長沙、南昌、合肥、貴陽等中心城市內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開放高地建設(shè)。推進(jìn)中上游地區(qū)與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作。

(三十五)推動對外開放口岸和特殊區(qū)域建設(shè)。

增強(qiáng)沿江沿邊開放口岸和特殊區(qū)域功能,打造高水平對外開放平臺。在中上游地區(qū)適當(dāng)增設(shè)口岸及后續(xù)監(jiān)管場所,在有條件的地方增設(shè)鐵路、內(nèi)河港口一類開放口岸,推動口岸信息系統(tǒng)互聯(lián)共享。條件成熟時(shí),在基本不突破原規(guī)劃面積的前提下,逐步將沿江各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合為綜合保稅區(qū),探索使用社會運(yùn)輸工具進(jìn)行轉(zhuǎn)關(guān)作業(yè)。在符合全國總量控制目標(biāo)的前提下,支持具備條件的邊境地區(qū)按程序申請?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū),支持符合條件的邊境地區(qū)設(shè)立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和邊境旅游合作區(qū),研究完善人員免簽、旅游簽證等政策。推動境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)和農(nóng)業(yè)合作區(qū)發(fā)展,鼓勵金融機(jī)構(gòu)在境外開設(shè)分支機(jī)構(gòu)并提供融資支持。

(三十六)構(gòu)建長江大通關(guān)體制。

加強(qiáng)內(nèi)陸海關(guān)與沿海沿邊口岸海關(guān)的協(xié)作配合,加強(qiáng)口岸與內(nèi)陸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的合作,全面推進(jìn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”模式,實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化和檢驗(yàn)檢疫一體化。在有效防控風(fēng)險(xiǎn)前提下,適時(shí)擴(kuò)大啟運(yùn)港退稅的啟運(yùn)地、承運(yùn)企業(yè)和運(yùn)輸工具等范圍。推進(jìn)口岸執(zhí)法部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助。

七、建設(shè)綠色生態(tài)廊道

順應(yīng)自然,保育生態(tài),強(qiáng)化長江水資源保護(hù)和合理利用,加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)力度,加強(qiáng)流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合治理,穩(wěn)步提高長江流域水質(zhì),顯著改善長江生態(tài)環(huán)境。

(三十七)切實(shí)保護(hù)和利用好長江水資源。

落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,明確長江水資源開發(fā)利用紅線、用水效率紅線。加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一調(diào)度,保障生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全。嚴(yán)格相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù),優(yōu)化沿江取水口和排污口布局,取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口,鼓勵各地區(qū)建設(shè)飲用水應(yīng)急水源。建設(shè)水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工程,確保城鄉(xiāng)飲用水安全。嚴(yán)厲打擊河道非法采砂。優(yōu)化水資源配置格局,加快推進(jìn)云貴川渝等地區(qū)大中型骨干水源工程及配套工程建設(shè)。建設(shè)沿江、沿河、環(huán)湖水資源保護(hù)帶、生態(tài)隔離帶,增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水土保持能力。

(三十八)嚴(yán)格控制和治理長江水污染。

明確水功能區(qū)限制納污紅線,完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度,科學(xué)核定水域納污容量,嚴(yán)格控制入河(湖)排污總量。大幅削減化學(xué)需氧量、氨氮排放量,加大總磷、總氮排放等污染物控制力度。加大沿江化工、造紙、印染、有色等排污行業(yè)環(huán)境隱患排查和集中治理力度,實(shí)行長江干支流沿線城鎮(zhèn)污水垃圾全收集全處理,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放控制及農(nóng)村污水垃圾治理,強(qiáng)化水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全環(huán)保監(jiān)管、船舶溢油風(fēng)險(xiǎn)防范和船舶污水排放控制。完善應(yīng)急救援體系,提高應(yīng)急處置能力。建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、涉及有毒有害污染物排放的產(chǎn)業(yè)園區(qū)退出或轉(zhuǎn)型機(jī)制。加強(qiáng)三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、洞庭湖、鄱陽湖、長江口及長江源頭等水體的水質(zhì)監(jiān)測和綜合治理,強(qiáng)化重點(diǎn)水域保護(hù),確保流域水質(zhì)穩(wěn)步改善。

(三十九)妥善處理江河湖泊關(guān)系。

綜合考慮防洪、生態(tài)、供水、航運(yùn)和發(fā)電等需求,進(jìn)一步開展以三峽水庫為核心的長江上游水庫群聯(lián)合調(diào)度研究與實(shí)踐。加強(qiáng)長江與洞庭湖、鄱陽湖演變與治理研究,論證洞庭湖、鄱陽湖水系整治工程,進(jìn)行蓄滯洪區(qū)的分類和調(diào)整研究。完善防洪保障體系,實(shí)施長江河道崩岸治理及河道綜合整治工程,盡快完成長江流域山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目,推進(jìn)長江中下游蓄滯洪區(qū)建設(shè)及中小河流治理。

(四十)加強(qiáng)流域環(huán)境綜合治理。

完善污染物排放總量控制制度,加強(qiáng)二氧化硫、氮氧化物、PM2.5(細(xì)顆粒物)等主要大氣污染物綜合防治,嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)行業(yè)整治,扭轉(zhuǎn)中下游地區(qū)、四川盆地等區(qū)域性霧霾、酸雨惡化態(tài)勢,改善沿江城市空氣質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,降低農(nóng)藥和化肥使用強(qiáng)度,加大土壤污染防治力度,強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染綜合治理。大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污染集中治理和循環(huán)化改造,鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套污水管網(wǎng)建設(shè),提高現(xiàn)有污水處理設(shè)施處理效率。

(四十一)強(qiáng)化沿江生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度,率先劃定沿江生態(tài)保護(hù)紅線,強(qiáng)化國土空間合理開發(fā)與保護(hù),加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和保護(hù)力度,構(gòu)建中上游生態(tài)屏障。推進(jìn)太湖、巢湖、滇池、草海等全流域濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程,加強(qiáng)金沙江、烏江、嘉陵江、三峽庫區(qū)、漢江、洞庭湖和鄱陽湖水系等重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理和地質(zhì)災(zāi)害防治,中上游重點(diǎn)實(shí)施山地丘陵地區(qū)坡耕地治理、退耕還林還草和巖溶地區(qū)石漠化治理,中下游重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)清潔小流域綜合治理及退田還草還湖還濕。加大沿江天然林草資源保護(hù)和長江防護(hù)林體系建設(shè)力度,加強(qiáng)沿江風(fēng)景名勝資源保護(hù)和山地丘陵地區(qū)林草植被保護(hù)。加強(qiáng)長江物種及其棲息繁衍場所保護(hù),強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)和管護(hù)。探索建立沿江國家公園。研究制定長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

(四十二)促進(jìn)長江岸線有序開發(fā)。

建立健全長江岸線開發(fā)利用和保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌規(guī)劃長江岸線資源,嚴(yán)格分區(qū)管理和用途管制,合理安排沿江工業(yè)與港口岸線、過江通道岸線與取水口岸線,加大生態(tài)和生活岸線保護(hù)力度。嚴(yán)格河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審查制度。統(tǒng)籌岸線與后方土地的使用和管理,提高岸線資源集約利用水平。依法建立岸線資源有償使用制度。有效保護(hù)岸線原始風(fēng)貌,利用沿江風(fēng)景名勝和其他自然人文景觀資源,為居民提供便捷舒適親水空間。

八、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制

打破行政區(qū)劃界限和壁壘,加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和銜接,形成市場體系統(tǒng)一開放、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。

(四十三)建立區(qū)域互動合作機(jī)制。

加強(qiáng)國家層面協(xié)調(diào)指導(dǎo),統(tǒng)籌研究解決長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的重大問題,建立推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展部際聯(lián)席會議制度。發(fā)揮水利部長江水利委員會、交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局、農(nóng)業(yè)部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室以及環(huán)境保護(hù)部華東、華南、西南環(huán)境保護(hù)督查中心等機(jī)構(gòu)作用,協(xié)同推進(jìn)長江防洪、航運(yùn)、發(fā)電、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作。建立健全地方政府之間協(xié)商合作機(jī)制,共同研究解決區(qū)域合作中的重大事項(xiàng)。充分調(diào)動社會力量,建立各類跨地區(qū)合作組織。

(四十四)推進(jìn)一體化市場體系建設(shè)。

進(jìn)一步簡政放權(quán),清理阻礙要素合理流動的地方性政策法規(guī),打破區(qū)域性市場壁壘,實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn),推動勞動力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域流動和優(yōu)化配置。健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。推動社會信用體系建設(shè),擴(kuò)大信息資源開放共享,提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、一體化服務(wù)水平。

(四十五)加大金融合作創(chuàng)新力度。

適時(shí)推進(jìn)符合條件的民間資本在中上游地區(qū)發(fā)起設(shè)立民營銀行等中小金融機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)符合條件的創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長型中小企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌進(jìn)行股權(quán)融資、債權(quán)融資、資產(chǎn)重組等。探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品,鼓勵開展融資租賃服務(wù),支持長江船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵大型港航企業(yè)以資本為紐帶整合沿江港口和航運(yùn)資源。鼓勵政策性金融機(jī)構(gòu)加大對沿江綜合交通體系建設(shè)的支持力度。

(四十六)建立生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)治理機(jī)制。

完善長江環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和預(yù)警應(yīng)急體系。鼓勵和支持沿江省市共同設(shè)立長江水環(huán)境保護(hù)治理基金,加大對環(huán)境突出問題的聯(lián)合治理力度。按照“誰受益誰補(bǔ)償”的原則,探索上中下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)試點(diǎn)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。依托重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易,推行環(huán)境污染第三方治理。

(四十七)建立公共服務(wù)和社會治理協(xié)調(diào)機(jī)制。

適應(yīng)上中下游勞動力轉(zhuǎn)移流動的趨勢,加強(qiáng)跨區(qū)域職業(yè)教育合作和勞務(wù)對接,推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范的勞動用工、資格認(rèn)證和跨區(qū)域教育培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)制度。加大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策的落實(shí)力度。應(yīng)對長江事故災(zāi)難、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生等跨區(qū)域突發(fā)事件,構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動的社會治理機(jī)制。建立區(qū)域協(xié)調(diào)配合的安全監(jiān)管工作機(jī)制,加強(qiáng)跨區(qū)域重點(diǎn)工程項(xiàng)目的監(jiān)管,有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。完善集中連片特殊困難地區(qū)扶貧機(jī)制,加大政策支持力度。


附件:長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃(2014-2020年)
 

 

 

國務(wù)院

2014年9月12日









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