豫政〔2014〕79號《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作的意見》

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作的意見

豫政〔2014〕79號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作,創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制機(jī)制,根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和《中華人民共和國行政復(fù)議法》規(guī)定和要求,現(xiàn)提出如下意見,請認(rèn)真貫徹落實。

一、充分認(rèn)識新形勢下做好行政復(fù)議工作的重要意義

行政復(fù)議是有效解決行政爭議和化解社會矛盾、健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要法律制度。加強(qiáng)縣級以上政府及其工作部門行政復(fù)議工作,對保護(hù)人民群眾合法權(quán)益,保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),推進(jìn)依法行政,加強(qiáng)廉政建設(shè),密切政府與人民群眾的聯(lián)系,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有重大意義。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,要創(chuàng)新社會治理體制,創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制,改革行政復(fù)議體制,健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制,糾正違法或不當(dāng)行政行為?！?a href='http://www.per-better.com/law/2977.html' title='《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（全文）' target='_blank'>中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出,要健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制,完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制?！?a href='http://www.per-better.com/law/3080.html' title='豫發(fā)〔2014〕9號《中共河南省委關(guān)于貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的實施意見》全文' target='_blank'>中共河南省委關(guān)于貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的實施意見》對創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制,改革行政復(fù)議體制,健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制提出了明確要求。各地、各部門要認(rèn)真貫徹落實中央和省委重要決策部署,不斷提高對行政復(fù)議工作重要性的認(rèn)識,增強(qiáng)做好行政復(fù)議工作的自覺性和責(zé)任感,把行政復(fù)議工作作為推動平安河南建設(shè)的重要組成部分,作為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要抓手,切實做好本地、本部門行政復(fù)議工作。

二、認(rèn)真履行行政復(fù)議工作法定職責(zé)

高度重視行政復(fù)議工作,認(rèn)真履行《中華人民共和國行政復(fù)議法》規(guī)定的各項職責(zé),堅持運(yùn)用法治思維和法治方式推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)社會穩(wěn)定,化解社會矛盾,解決行政糾紛。科學(xué)運(yùn)用行政復(fù)議這一法定途徑解決行政爭議,把矛盾糾紛化解在初始階段,解決在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部,防止群體性事件發(fā)生,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。認(rèn)真解決行政復(fù)議工作中遇到的問題,支持法制機(jī)構(gòu)依法辦理行政復(fù)議事項,加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè),保障行政復(fù)議工作順利開展。加強(qiáng)對行政復(fù)議工作的監(jiān)督,堅決糾正有案不受、久拖不決、不公正裁決的現(xiàn)象,對不依法履行職責(zé),造成矛盾激化,引發(fā)嚴(yán)重社會后果的,予以通報批評,并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;堅決糾正違法或不當(dāng)行政行為,對執(zhí)法違法、失職瀆職的,要移交紀(jì)檢、監(jiān)察部門或司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任;對在行政復(fù)議期間發(fā)現(xiàn)的需要停止執(zhí)行的決定,要及時責(zé)令停止執(zhí)行,防止違法事態(tài)擴(kuò)大,造成難以挽回的后果或影響。認(rèn)真開展行政復(fù)議委員會試點工作,及時研究解決試點工作中遇到的問題,為深入推進(jìn)行政復(fù)議體制改革創(chuàng)造經(jīng)驗。

各級政府法制機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步暢通渠道,及時受理行政復(fù)議申請,依法公正審理行政復(fù)議案件。要加強(qiáng)對行政復(fù)議工作的指導(dǎo),對行政復(fù)議工作中反映出的普遍性問題,要認(rèn)真研究,及時指導(dǎo)解決;對行政復(fù)議工作中的經(jīng)驗做法,要認(rèn)真總結(jié),及時推廣。要堅持行政復(fù)議工作情況報告制度,每年向本級政府以及上一級政府法制機(jī)構(gòu)報告年度行政復(fù)議工作開展情況,分析行政復(fù)議案件特點,指出行政執(zhí)法中存在的問題,提出改進(jìn)行政執(zhí)法和行政復(fù)議工作的意見建議。要充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、電臺、電視等新聞媒體,廣泛宣傳《中華人民共和國行政復(fù)議法》及其實施條例等有關(guān)規(guī)定,宣傳行政復(fù)議在解決行政爭議、化解社會矛盾、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面的積極作用,提高行政復(fù)議工作的公眾認(rèn)知度和認(rèn)可度,努力營造良好氛圍,引導(dǎo)人民群眾通過法定途徑解決行政糾紛。

三、積極推進(jìn)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)

(一)暢通行政復(fù)議渠道,推進(jìn)行政復(fù)議申請受理規(guī)范化。

建立健全行政復(fù)議申請受理制度,規(guī)范行政復(fù)議申請受理行為。行政機(jī)關(guān)作出影響公民、法人或其他組織權(quán)益的具體行政行為,要在書面決定中明確告知當(dāng)事人享有的行政復(fù)議權(quán)利、復(fù)議機(jī)關(guān)和申請行政復(fù)議的期限。公民、法人或其他組織申請行政復(fù)議,要列明自己的基本情況,指明被申請人,明確行政復(fù)議的請求、申請行政復(fù)議的主要事實和理由,并按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議范圍、期限、方式向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出?？h級以上政府法制機(jī)構(gòu)要在本級政府行政服務(wù)大廳開設(shè)窗口,接受向政府提出的行政復(fù)議申請。其他在行政服務(wù)大廳設(shè)立辦事窗口的工作部門,要設(shè)置接待行政復(fù)議的明顯標(biāo)志,接受向本部門提出的行政復(fù)議申請。對不能確定是否符合受理條件的行政復(fù)議申請,可以先行受理。對不屬于行政復(fù)議范圍或依法應(yīng)當(dāng)通過其他途徑解決的事項,要告知申請人依法解決的途徑。加強(qiáng)對行政復(fù)議受理活動的監(jiān)督,堅決糾正無正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議申請的行為。無正當(dāng)理由不受理的,上級行政機(jī)關(guān)要責(zé)令其受理,必要時上級行政機(jī)關(guān)可以直接受理。

(二)依法審理行政復(fù)議案件,推進(jìn)行政復(fù)議審理規(guī)范化。

制定完善行政復(fù)議審理工作制度,健全行政復(fù)議審理機(jī)制,依法審理行政復(fù)議案件。被申請人要嚴(yán)格按照法定期限和要求提出答復(fù),并提交當(dāng)時作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。注重行政復(fù)議答復(fù)質(zhì)量,在證明原具體行政行為合法、適當(dāng)?shù)耐瑫r,對申請人的特定訴求要作出解釋、說明。審理行政復(fù)議案件,既要重視行政行為合法性審查,又要重視適當(dāng)性審查;既要重視行政行為實體性問題審查,又要重視程序性問題審查。積極探索方便群眾、快捷高效、形式靈活的行政復(fù)議審理方式,不斷提高行政復(fù)議工作質(zhì)量。對事實清楚、證據(jù)確鑿的案件,可以采取書面審理方式,降低成本,提高效率。對案情簡單、爭議不大的案件,可以適用簡易程序,快審快結(jié)。對重大復(fù)雜、群眾關(guān)注的案件,申請人提出要求或法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時,可以采取聽證、實地調(diào)查的審理方式,充分聽取各方面意見,查明事實、分清是非,增強(qiáng)行政復(fù)議的透明度和公信力。注重運(yùn)用調(diào)解、和解等方式協(xié)調(diào)解決行政糾紛,促成行政復(fù)議案件達(dá)成和解協(xié)議,努力實現(xiàn)定紛止?fàn)?、案結(jié)事了。明確案件辦理各個環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和時限,責(zé)任到人,切實提高辦案質(zhì)量和效率,確保行政復(fù)議案件高質(zhì)量按時審結(jié)。

(三)依法作出行政復(fù)議決定,推進(jìn)行政復(fù)議決定規(guī)范化。

堅持以事實為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,妥善平衡利益,公正作出裁決。對重大疑難案件,要多方面聽取意見,認(rèn)真開展研究論證,正確適用法律,確保行政復(fù)議決定的合法性。對違法或不當(dāng)行政行為,堅決做到該撤銷的撤銷,該變更的變更,該確認(rèn)違法的確認(rèn)違法,該賠償?shù)拇_定賠償,切實保障人民群眾的合法權(quán)益,確保案件辦理的公正性。規(guī)范行政復(fù)議決定文書,注重以法明理、以理服人。統(tǒng)一行政復(fù)議辦案標(biāo)準(zhǔn),對同類案件的裁決結(jié)果和對同一法律、法規(guī)的適用意見要一致。要在行政復(fù)議決定書中明確告知當(dāng)事人不服行政復(fù)議決定的法律救濟(jì)途徑,并及時送達(dá)當(dāng)事人。積極研究探索行政復(fù)議決定文書公開制度,提高行政復(fù)議的透明度和公信力。

(四)依法履行行政復(fù)議決定,推進(jìn)行政復(fù)議決定履行規(guī)范化。

縣級以上政府及其工作部門對上級機(jī)關(guān)的行政復(fù)議決定,要明確履行方式、履行期限、履行責(zé)任人,依法主動履行發(fā)生法律效力的行政復(fù)議決定。作出行政復(fù)議決定的機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對被申請人履行行政復(fù)議決定情況的監(jiān)督,對撤銷、變更或確認(rèn)原具體行政行為違法的行政復(fù)議決定履行情況開展重點監(jiān)督。建立健全行政復(fù)議決定履行情況反饋、責(zé)令限期履行、行政復(fù)議決定履行問責(zé)等制度,督促依法履行行政復(fù)議決定,堅決糾正拒絕履行、拖延履行、不完全履行行政復(fù)議決定的行為,切實提高行政復(fù)議決定履行實效。申請人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定,或不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的,作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或行政復(fù)議機(jī)關(guān)要依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

(五)強(qiáng)化行政復(fù)議工作保障措施,推進(jìn)行政復(fù)議工作能力建設(shè)規(guī)范化。

積極推進(jìn)行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)、隊伍規(guī)范化建設(shè),落實保障措施。根據(jù)行政復(fù)議案件量不斷增長的趨勢和辦案實際需要,充實行政復(fù)議工作人員,逐步增加專職行政復(fù)議工作人員,保證行政復(fù)議隊伍相對穩(wěn)定,適應(yīng)行政復(fù)議工作要求。切實加強(qiáng)行政復(fù)議工作經(jīng)費(fèi)保障,努力改善行政復(fù)議工作條件,確保行政復(fù)議工作正常開展。

(六)加強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督考核,推進(jìn)行政復(fù)議監(jiān)督考核規(guī)范化。

定期開展行政復(fù)議工作情況專項檢查,加強(qiáng)督促指導(dǎo),推動行政復(fù)議工作有效開展。充分發(fā)揮行政復(fù)議意見書和建議書的監(jiān)督指導(dǎo)作用,及時糾正被申請人或其他下級行政機(jī)關(guān)的違法行政行為和行政管理中帶有普遍性的問題,督促做好行政復(fù)議案件的善后工作。完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度,對不依法受理行政復(fù)議申請,不在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定,不提出書面答復(fù)或不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料,不履行或無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定等行為,依法追究責(zé)任。把行政復(fù)議考核工作納入政府依法行政責(zé)任目標(biāo)考核體系,制定具體的量化考核指標(biāo),重點考核本級政府工作部門和下一級政府在行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)和案件受理、審理、決定以及行政復(fù)議答復(fù)、行政復(fù)議決定履行等方面的情況。

四、認(rèn)真做好行政訴訟相關(guān)工作

積極配合人民法院的行政審判工作,支持人民法院依法獨立行使審判權(quán),尊重人民法院對行政機(jī)關(guān)的審判監(jiān)督。建立健全行政應(yīng)訴各項工作制度,規(guī)范行政應(yīng)訴工作。對人民法院依法受理的行政訴訟案件,行政機(jī)關(guān)要依法積極應(yīng)訴,按照規(guī)定向人民法院提出答辯狀,提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料,認(rèn)真參加庭審,配合法庭調(diào)查。建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,通過行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴重大行政訴訟案件,直接聽取群眾和審判機(jī)關(guān)的意見,促進(jìn)行政糾紛解決和社會矛盾化解。自覺履行人民法院的生效判決和裁定,認(rèn)真對待人民法院的司法建議,及時糾正違法或不當(dāng)行政行為。人民法院判決行政機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為的,行政機(jī)關(guān)不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。對行使行政權(quán)力過程中存在的問題,要查找不足,完善制度,改進(jìn)執(zhí)法,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。

建立健全行政與司法溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系、溝通和交流,加強(qiáng)行政執(zhí)法、行政復(fù)議與行政訴訟工作的銜接。認(rèn)真剖析行政復(fù)議和行政訴訟典型案例,切實提高行政執(zhí)法和行政復(fù)議工作水平,有效減少和解決行政爭議,促進(jìn)加快形成行政執(zhí)法、行政復(fù)議和行政訴訟良性互動長效機(jī)制。
 

河南省人民政府

2014年10月16日

 

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