稅總發(fā)〔2013〕97號 國家稅務總局關于印發(fā)《全國稅務領軍人才培養(yǎng)規(guī)劃（2013-2022年）》的通知

國家稅務總局關于印發(fā)《全國稅務領軍人才培養(yǎng)規(guī)劃（2013-2022年）》的通知

稅總發(fā)〔2013〕97號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，局內各單位：

為培養(yǎng)和造就一支在推進稅收事業(yè)科學發(fā)展中發(fā)揮重要引領作用的稅務領軍人才隊伍，更好地發(fā)揮稅收職能作用，服務發(fā)展大局，國家稅務總局制定了《全國稅務領軍人才培養(yǎng)規(guī)劃（2013-2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），現予以印發(fā)。

培養(yǎng)全國稅務領軍人才是黨和國家“人才強國戰(zhàn)略”的重要組成部分，是稅務系統“人才強稅戰(zhàn)略”的主要內容之一，是實現稅收工作現代化、國際化、信息化的重要戰(zhàn)略工程。各級稅務機關要提高認識，高度重視，切實增強責任感和緊迫感，加強領導，精心組織，認真做好稅務領軍人才培養(yǎng)有關工作。

本《規(guī)劃》適用于國家稅務總局負責培養(yǎng)的全國稅務領軍人才。省以下稅務機關不再單獨制定領軍人才培養(yǎng)規(guī)劃，可結合實際研究制定本單位專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃。
 

國家稅務總局

2013年9月16日

全國稅務領軍人才培養(yǎng)規(guī)劃（2013-2022年）

為適應新時期經濟社會發(fā)展和稅收工作現代化、國際化、信息化需要，培養(yǎng)和造就一支在推進稅收事業(yè)科學發(fā)展中發(fā)揮重要引領作用的稅務領軍人才隊伍，根據《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》精神，結合稅務系統干部隊伍實際，制訂本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，圍繞我國經濟社會發(fā)展大局，著眼世界稅收發(fā)展前沿，堅持以人為本、傾情帶隊、創(chuàng)新機制、不拘一格選拔、培養(yǎng)和使用人才，造就一支具有國際視野、戰(zhàn)略思維、德才兼?zhèn)?、精通業(yè)務、善于管理的現代化稅務領軍人才隊伍，為推進稅收事業(yè)科學發(fā)展提供堅強人才保障。

（二）培養(yǎng)目標到2022年，基本形成覆蓋主要稅收工作領域、總量為1000名左右的稅務領軍人才隊伍。

稅務領軍人才應達到以下標準：——綜合素質優(yōu)秀。政治堅定、善于創(chuàng)新、勇于擔當、樂于奉獻、團結協作、廉潔自律。

——業(yè)務能力卓越。知識結構優(yōu)化、專業(yè)技能精湛、發(fā)展后勁較大、實踐經驗豐富、理論功底深厚、善于攻堅克難。

——引領作用突出。具有國際視野、戰(zhàn)略思維、現代理念，在促進稅收事業(yè)科學發(fā)展中具有引領帶動和標桿示范作用。

——團隊效應顯著。具有較強組織協調能力，能夠凝聚優(yōu)秀人才、增強團隊合力、發(fā)揮團隊優(yōu)勢，實現團隊效應最大化。

二、人才選拔

（一）培養(yǎng)對象全國稅務系統具有較高政治業(yè)務素質、突出工作業(yè)績和較大發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部；大型企業(yè)主管稅務的負責人，涉稅中介機構中高級執(zhí)業(yè)管理人員，高等院校及科研機構從事稅收教學科研的中堅力量。

（二）培養(yǎng)方向領軍人才培養(yǎng)方向分為綜合管理、稅收業(yè)務和稅收信息化管理3類。稅收業(yè)務類近期擬分稅收法制、稅務風險評估、國際稅收管理、稅務稽查、稅收經濟分析5個專業(yè)領域。

（三）選拔條件1.基本條件：政治素質高，勤奮好學，愛崗敬業(yè)，本職工作業(yè)績突出，具有較強開拓創(chuàng)新意識、組織協調能力、實踐工作能力、分析研究能力，有較大發(fā)展?jié)摿?，身體健康。

2.專業(yè)條件：——綜合管理類：選拔對象主要是處級、科級優(yōu)秀年輕稅務干部。處級干部年齡一般不超過45周歲（年齡計算截止到報考的當年當月，下同），科級干部一般不超過35周歲。選拔對象應具有碩士研究生學位和相當于大學英語六級以上水平。同等條件下，曾經擔任過市、縣兩級稅務機關主要負責人的優(yōu)先。

——稅收業(yè)務類：選拔對象為稅務干部和稅務系統外人員。

稅務干部報考條件為：從事稅務工作5年以上，具有財稅、會計、法律、經濟等稅收相關專業(yè)碩士研究生學位和相當于大學英語六級以上水平。年齡一般不超過40周歲，獲國家級或省部級表彰獎勵者，可適當放寬到45周歲。

稅務系統外人員報考條件為：大型企業(yè)分管稅務的企業(yè)負責人、稅務部門負責人；涉稅中介機構執(zhí)業(yè)人員，一般應具有注冊稅務師、注冊會計師、律師等執(zhí)業(yè)資格；高等院校、科研機構人員，一般應具有副教授以上職稱。以上人員應具有碩士研究生學位和相當于大學英語六級以上水平，年齡不超過45周歲。

——稅收信息化管理類：選拔對象為稅務干部，應從事相關稅務工作5年以上，具有計算機、信息技術等專業(yè)碩士研究生學位和大學英語六級以上水平。年齡一般不超過40周歲，獲國家級或省部級表彰獎勵者，可適當放寬到45周歲。

3.優(yōu)先條件：符合上述條件，且具備下列條件之一的人員給予加分或優(yōu)先錄取。擁有注冊會計師、注冊稅務師、律師或其他與稅收工作密切相關的資格證書者給予加分；職業(yè)生涯中有5次及以上年度考核等次為“優(yōu)秀”者給予加分。

近3年在省級稅務機關組織的各類業(yè)務競賽中獲得業(yè)務標兵、能手等榮譽稱號者，在重要專項工作中成績卓著者，取得重要研究成果者，工作成績優(yōu)異受到省部級以上表彰者，在同等條件下優(yōu)先錄取。

（四）選拔程序按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，實行稅務干部和系統外人員統一考試，分別錄取，統一培養(yǎng)。通過個人申報、組織推薦、筆試、面試、業(yè)績評價與考察的選拔方式，確定培養(yǎng)對象。其中，綜合管理類組織推薦、筆試、面試、業(yè)績評價與考察分別占選拔成績的5%、35%、30%、30%；稅收業(yè)務類和稅收信息化管理類組織推薦、筆試、面試、業(yè)績評價與考察分別占選拔成績的5%、35%、35%、25%.稅務系統內符合條件未經組織推薦人員可自薦報名，和組織推薦人員一同參加選拔，但無組織推薦分值；系統外人員無組織推薦分值，單獨錄取。

1.個人申報。所有報考人員須填寫《全國稅務領軍人才培養(yǎng)對象選拔申報表》。

2.組織推薦。稅務總局機關和省稅務機關按稅務總局下達的申報名額，擇優(yōu)推薦，報全國稅務領軍人才培養(yǎng)領導小組辦公室。稅務系統外人員經所在單位同意后，直接將申報材料報送領導小組辦公室。辦公室對報考人員進行資格審核，確定參加筆試人員。

3.筆試。筆試由稅務總局組織。筆試包括綜合知識、稅收業(yè)務、信息化、英語等內容。首期選拔筆試需用英語做答試題占10%，其中報考國際稅收管理專業(yè)方向的人員，需用英語做答試題占40%.英語做答試題占比以后年度逐步加大。

4.面試。面試由稅務總局組織，分專業(yè)類別進行。面試主要考察組織領導能力、分析判斷能力、溝通協調能力、語言表達能力和培養(yǎng)潛質。

5.業(yè)績評價與考察。業(yè)績評價主要是對報考人員工作經歷和已經取得的工作業(yè)績進行綜合評價考核?？疾熘饕窍驁罂既藛T所在單位和相關人員了解其德、能、勤、績、廉等方面表現及認可情況。

6.審定。由稅務總局根據以上程序和成績，擇優(yōu)錄取。

三、培養(yǎng)模式稅務領軍人才培養(yǎng)原則上每年招生一次，每4年為一個培養(yǎng)周期，分知識拓展、能力提升、應用提高3個階段。

不同階段的培養(yǎng)目標和內容各有側重，根據不同專業(yè)類別人才能力框架和素質要求定制教學方案，增強培養(yǎng)針對性和實效性。

——創(chuàng)新培養(yǎng)方式。實行集中培訓與在職自學相結合、理論提升與實踐應用相結合、系統內培養(yǎng)與系統外培養(yǎng)相結合、境內培訓與國際拓展相結合的模式，注重綜合培養(yǎng)、專業(yè)深化、潛能開發(fā)，突出團隊依托和項目帶動，引導學員在交流、碰撞、感悟中實現提升。

——優(yōu)化培養(yǎng)課程。課程安排堅持整體設計、圍繞實踐、循序漸進的原則，向前沿高端逐級遞進。在培養(yǎng)初期，側重引導學員提高自我評價和發(fā)現問題能力，優(yōu)化知識結構，明確發(fā)展方向。在培養(yǎng)中期，側重拓展視野、突出實踐，提高專業(yè)素質和團隊建設能力。在培養(yǎng)后期，側重提高學員領導能力和學習成果應用轉化能力。在整個培養(yǎng)周期內，注重研品經典著作、經典事件、經典人物，學習經典、運用經典、創(chuàng)造經典。

——加強在職自學。在整個培養(yǎng)周期內，根據不同階段培養(yǎng)目標，安排在職自學。通過閱讀指定自學書目，擴展財經、稅務、管理、文化、歷史、哲學等知識，提高綜合素質。

——統籌培養(yǎng)機構。以稅務總局稅務干部進修學院（以下簡稱干部學院）為基地，充分發(fā)揮黨校、行政學院、干部學院、高等院校和境內外培訓機構等各類培養(yǎng)資源優(yōu)勢，實行聯合培養(yǎng)。積極與中央國家機關、地方政府部門、大型企業(yè)、涉稅行業(yè)協會及中介機構、國外政府機構、國際組織等開展合作，搭建人才鍛煉提升平臺。

——強化教學管理。建立培養(yǎng)質量院校負責制，由承辦院校負責選聘優(yōu)秀師資，精心設計課程，創(chuàng)新研討交流，確保教學質量。建立導師專家組全程指導制度和網絡學習制度，組建網絡學習團隊。建立聯絡員跟班管理制度，加強對學員集中培訓和在職自學的跟蹤管理。

——實行淘汰機制。根據考核成績逐段淘汰，總淘汰率不低于10%.考核成績由階段考試成績、學分成績、業(yè)績考核成績、結業(yè)論文成績構成?？荚囍攸c為集中培訓課程知識。學分包括學員集中培訓期間綜合表現、撰寫讀書報告、核心期刊發(fā)表論文、出版專著、取得資格證書等情況。業(yè)績考核包括學員本職崗位工作和團隊實踐情況。注重學員自評、互評和班主任測評相結合。

（一）知識拓展階段第1年為知識拓展階段。

主要任務是找準定位、挖掘特長、查找不足。在此基礎上更新知識、開闊視野、創(chuàng)新思維，揚長補短，提高政治、經濟、法律理論水平。

——集中培訓。共安排3次集中培訓。首次集中培訓時間為2個月，后兩次集中時間分別為14天左右。授課師資主要為稅務總局領導和業(yè)務司局專家、大學教授、國際組織專家、企業(yè)高管等。主要培訓方式為課堂講授、模擬訓練、案例研討、課題研究。主要課程為政治、經濟、財稅、金融理論及經典著作研究，稅收法律與政策分析、風險管理、納稅服務、財務會計、財務軟件及信息化應用，領導科學、經濟管理、公共管理、組織行為學、文史哲學等。

——實踐鍛煉。以相關崗位工作實踐為主，重點是運用所學理論對本職工作進行總結反思、創(chuàng)新提升。主要任務是參與加強隊伍建設的制度創(chuàng)新、稅制改革研究和稅收政策法規(guī)修訂、納稅服務和稅收風險管理、涉稅案件查處、稅收信息化建設和管理等重要專項工作。

——階段考核。以各科目考試成績和學分成績?yōu)橹鲗嵤╇A段考核，根據考核成績進行淘汰。

（二）能力提升階段第2至3年為能力提升階段。

主要任務是深化專業(yè)知識，提升學員專門業(yè)務、團隊協作、決策分析、組織溝通等能力。

——集中培訓。共安排3次集中培訓。首次集中培訓時間為1個月，以后兩次集中時間為14天左右。主要師資為稅務總局領導和業(yè)務司局專家、著名高校教授、大企業(yè)和跨國公司高管、國際組織專家等。分班進行專業(yè)知識學習，集中強化英語，分團隊按項目部署專項工作任務，制定工作預案，總結實踐經驗，評估實踐成效，提升專業(yè)能力。

——實踐鍛煉。以相關崗位為基礎，突出縱向上掛下派鍛煉。綜合管理班學員到中央國家機關、地方政府、大型企事業(yè)單位、不同地區(qū)稅務機關掛職，進行工作交流。稅收業(yè)務班學員除安排掛職外，還要參與稅制改革及稅收政策法規(guī)修訂、編制重點行業(yè)稅收風險特征庫或行業(yè)調查報告、重大涉稅案件查處等重要專項工作。稅收信息化管理班學員除安排掛職外，還要參與稅務總局信息化建設和管理。

——階段考核。以學分成績和業(yè)績考核成績?yōu)橹鳎攸c是掛職鍛煉體會、編寫案例、行業(yè)調查報告、重點行業(yè)稅收遵從管理戰(zhàn)略、專項工作指南、讀書報告、專題論文等完成情況。

（三）應用提高階段第4年為應用提高階段。

主要任務是進一步提升學員戰(zhàn)略思維、統籌全局、團隊領導等能力，組織跨界交流、強化應用、考察答辯、資格授予。

——集中培訓。共安排3次集中培訓。前兩次培訓時間每次一般不超過14天，后一次培訓時間不少于1個月。邀請國際頂尖專家學者、跨國公司及國際組織高級官員進行高層次專題講座，跟蹤前沿專業(yè)知識理論和最新發(fā)展成果。最后一次集中培訓主要任務是成果交流、論文答辯、結業(yè)總結。

——實踐鍛煉。主要是在綜合、橫向上進行拓展鍛煉。推薦優(yōu)秀學員參加國家有關人才培養(yǎng)項目，參加其他部門高層次人才聯合培訓，參加國家級人才選拔，成為國際、國內有關專家委員會或學會成員。組織學員參與國家級課題研究，到境外大學、科研機構、稅務機構、國際組織學習交流，到跨國公司、國際知名事務所或相關國際組織實踐鍛煉，參加國際會議，擔任后續(xù)期次領軍人才培養(yǎng)課題輔導師資，擔任稅務干部院校和高校稅務專業(yè)兼職師資。

——結業(yè)考核。組織結業(yè)考試，其中業(yè)務水平考試采用閉卷方式進行，英語水平考試采用閉卷及演講、模擬談判方式進行。開展學員工作業(yè)績考核，組織結業(yè)論文答辯，結合四年學分成績，確定考核總成績。對合格者，頒發(fā)全國稅務領軍人才證書四、工作保障（一）加強組織領導。全國稅務領軍人才培養(yǎng)工作是一項戰(zhàn)略性、先導性、創(chuàng)新性工程。各級稅務機關必須高度重視，加強領導，周密組織，強化責任，務求實效。稅務總局成立全國稅務領軍人才培養(yǎng)工作領導小組，由稅務總局主要領導擔任組長，相關副局長擔任副組長。成員單位分別為辦公廳、人事司及相關業(yè)務司局、干部學院。領導小組下設辦公室，辦公室設在教育中心。

（二）明確職責分工。

稅務總局負責全國稅務領軍人才培養(yǎng)工作。由稅務總局教育中心負責牽頭，有關司局、干部學院、中國稅務學會、中國國際稅收研究會、中國注冊稅務師協會（以下簡稱“三會”）等共同參與組織實施。人事司負責培養(yǎng)對象選拔資格審核、領軍人才使用管理。教育中心牽頭培養(yǎng)對象選拔考試工作，參與資格審核、業(yè)績評價與考察，制定培養(yǎng)方案及管理制度、負責項目組織實施與協調、日常學員管理、定期對院校進行培訓質量評估考核與督促檢查。有關業(yè)務司局、“三會”參與相關專業(yè)方向教學計劃制定、教學指導和實踐鍛煉組織管理。干部學院負責制定教學計劃、選聘優(yōu)秀師資、組織實施基地教學，管理學員學習生活。各省級稅務機關配合做好領軍人才的選拔、使用等相關工作。

（三）建立激勵機制。

按照“人才培養(yǎng)重在使用”的原則，建立領軍人才激勵機制，搭建領軍人才施展才智的平臺，充分發(fā)揮領軍人才作用，拓寬領軍人才成長空間和使用提拔路徑，讓特殊優(yōu)秀人才脫穎而出。全國稅務領軍人才使用管理辦法另行制訂。

（四）加強經費保障。

全國稅務領軍人才培養(yǎng)費用列入稅務總局干部教育培訓專項經費預算。稅務系統內學員所在單位承擔差旅費等相關費用。系統外學員相關費用由所在單位按照相關規(guī)定辦理。

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