川發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2014]918號(hào)《關(guān)于印發(fā)四川省物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的通知》

四川省物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃

物流園區(qū)是物流業(yè)規(guī)?；图s化發(fā)展的客觀要求和必然產(chǎn)物，是為了實(shí)現(xiàn)物流運(yùn)行的共同化，按照城市空間合理布局的要求，集中建設(shè)并由統(tǒng)一主體管理，為眾多企業(yè)提供物流基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。物流園區(qū)作為重要的物流基礎(chǔ)設(shè)施，具有功能集成、設(shè)施共享、用地節(jié)約的優(yōu)勢(shì)。促進(jìn)物流園區(qū)健康有序發(fā)展，對(duì)于提高社會(huì)物流服務(wù)效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等12部門(mén)《關(guān)于印發(fā)全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2013〕1949號(hào)），促進(jìn)和規(guī)范四川省物流園區(qū)發(fā)展，特制訂本規(guī)劃。規(guī)劃期為2014-2020年。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”以來(lái)，省委、省政府高度重視物流業(yè)發(fā)展，大力推動(dòng)西部物流中心建設(shè)，綜合交通運(yùn)輸體系逐步完善，規(guī)?；锪餍枨罂焖僭鲩L(zhǎng)，物流社會(huì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平大幅提升，為物流園區(qū)的健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

1、物流園區(qū)數(shù)量增長(zhǎng)迅速。“十一五”以來(lái)，我省物流業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大， 2013年全省社會(huì)物流總額51284.4億元。物流業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重由2005年的7.7%提升到 15.9%。為適應(yīng)物流業(yè)快速發(fā)展趨勢(shì)，各地積極推進(jìn)物流園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，全省物流園區(qū)數(shù)量增長(zhǎng)迅速。到2013年底，全省建成運(yùn)營(yíng)和在建的各類(lèi)物流園區(qū)已超過(guò)80個(gè)。
 
2、物流園區(qū)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)。物流園區(qū)利用設(shè)施優(yōu)勢(shì)集聚物流企業(yè)，減少了貨物無(wú)效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高了物流效率。通過(guò)整合分散的物流設(shè)施，節(jié)約了土地資源，優(yōu)化了城市空間布局。一批特色鮮明的物流園區(qū)相繼投入運(yùn)營(yíng)，覆蓋全省的物流園區(qū)網(wǎng)絡(luò)正在形成，為生產(chǎn)制造、商貿(mào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供一體化物流服務(wù)的格局也在加快形成。

3、物流園區(qū)服務(wù)水平提升。物流園區(qū)集疏運(yùn)通道逐步完善，倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施水平顯著提高。信息平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，信息化、智能化水平逐步提升。在承擔(dān)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)功能上，通過(guò)提供工商、稅務(wù)、報(bào)關(guān)、報(bào)檢等政務(wù)服務(wù)，以及金融、保險(xiǎn)、咨詢等商務(wù)服務(wù)，使園區(qū)集約優(yōu)勢(shì)和互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，物流服務(wù)的效率和水平得到明顯提升。

4、物流園區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快。各地在物流園區(qū)建設(shè)實(shí)踐中，逐步由初期數(shù)量擴(kuò)張的粗放發(fā)展模式向質(zhì)量提升的集約化發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。在開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)模式上，由初期的土地招商向服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新發(fā)展。物流園區(qū)來(lái)源于產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等增值服務(wù)的收入比重逐年增加。

（二）存在問(wèn)題

總體來(lái)看，我省物流園區(qū)發(fā)展水平還比較低，在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等方面還存在一些問(wèn)題。一是建設(shè)方式有待規(guī)范。園區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，布局不夠合理，部分園區(qū)片面追求占地面積和投資規(guī)模，土地利用方式比較粗放，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象仍然存在，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較為普遍。二是服務(wù)功能有待完善。部分園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，僅具備倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、裝卸等功能，集疏運(yùn)通道不暢，中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)能力不強(qiáng)，設(shè)施裝備配套性差。專業(yè)化程度不高，標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平低，綜合服務(wù)能力弱。三是運(yùn)營(yíng)水平有待提高。部分園區(qū)選址不當(dāng)，市場(chǎng)定位不準(zhǔn)，缺乏市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制和盈利模式，可持續(xù)發(fā)展能力不足。經(jīng)營(yíng)管理體制不夠健全，服務(wù)創(chuàng)新能力弱，入駐企業(yè)專業(yè)化物流服務(wù)能力不強(qiáng)，核心競(jìng)爭(zhēng)力有待增強(qiáng)。四是發(fā)展環(huán)境有待改善?？绮块T(mén)、跨區(qū)域的園區(qū)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立。支持園區(qū)發(fā)展的政策有待完善，園區(qū)建設(shè)普遍存在“落地難”和基礎(chǔ)設(shè)施投資不足等問(wèn)題。

（三）發(fā)展要求

國(guó)家實(shí)施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路（“一帶一路”）、依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展以及我省實(shí)施多點(diǎn)多極支撐，“兩化”互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)（“三大發(fā)展戰(zhàn)略”）等一系列新的發(fā)展戰(zhàn)略，為我省物流園區(qū)發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇；同時(shí)，資源環(huán)境約束加劇、現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，對(duì)物流園區(qū)發(fā)展提出了新的更高要求。物流園區(qū)亟需順應(yīng)形勢(shì)的新要求，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展。

1、融入國(guó)家新的發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求。為深度融入國(guó)家“一帶一路”、“ 黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”等發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我省產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，必須打破四川物流成本高制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸，進(jìn)一步挖掘和提升四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和競(jìng)爭(zhēng)力。2013年，全省全社會(huì)物流總費(fèi)用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為18.9%，比全國(guó)平均水平高0.9個(gè)百分點(diǎn)，高于東部沿海省市3-5個(gè)百分點(diǎn)，高出發(fā)達(dá)國(guó)家10個(gè)百分點(diǎn)以上。科學(xué)規(guī)劃物流園區(qū)，提升物流效率，降低物流成本迫在眉睫。

2、實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”的重要支撐。“三大發(fā)展戰(zhàn)略”是省委、省政府立足四川實(shí)際做出的重大決策，必將加速新的城市群和新的產(chǎn)業(yè)集群形成，從而對(duì)物流業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求、空間布局、經(jīng)營(yíng)模式乃至技術(shù)手段產(chǎn)生積極和重要的影響?，F(xiàn)代物流作為我省重點(diǎn)培育的新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，科學(xué)發(fā)展物流園區(qū)，是新形勢(shì)下支撐我省發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要先導(dǎo)力量。

3、降低資源環(huán)境壓力的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，土地等資源供需矛盾突出，環(huán)境保護(hù)壓力不斷增加，對(duì)我省物流園區(qū)規(guī)劃提出更高要求?？茖W(xué)規(guī)劃物流園區(qū)，增加單位物流用地的承載量，提高土地利用率，已經(jīng)成為當(dāng)前促進(jìn)物流業(yè)節(jié)約集約利用土地資源的重要途徑。同時(shí)，優(yōu)化物流設(shè)施的空間布局，促進(jìn)物流資源共享共用，優(yōu)化運(yùn)輸線路，有利于降低車(chē)輛空駛率，促進(jìn)節(jié)能減排，減輕環(huán)境壓力。

4、現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展的大勢(shì)所趨?，F(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展快速，電子商務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等改變了消費(fèi)模式、商業(yè)模式和生產(chǎn)模式，物流園區(qū)的建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)模式也在發(fā)生深刻變化?？茖W(xué)規(guī)劃物流園區(qū)、提高物流園區(qū)技術(shù)與服務(wù)水平，是大勢(shì)所趨、刻不容緩。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞我省“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，以推進(jìn)新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)為契機(jī)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以促進(jìn)物流要素集聚、集約利用土地資源和提升物流運(yùn)行效率、降低物流成本為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以集約化、智能化、國(guó)際化為主線，優(yōu)化空間布局，整合物流資源，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，完善經(jīng)營(yíng)管理體制，促進(jìn)全省物流園區(qū)健康有序發(fā)展，形成西部物流中心，為推進(jìn)“兩個(gè)跨越”提供堅(jiān)實(shí)的物流服務(wù)保障。

（二）基本原則

1、市場(chǎng)主導(dǎo)，政府推動(dòng)。堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源的決定性作用，以市場(chǎng)化的方式推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。積極發(fā)揮政府的規(guī)劃、協(xié)調(diào)作用，規(guī)范物流園區(qū)建設(shè)管理制度，制定和完善支持物流園區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策，推動(dòng)物流園區(qū)有序建設(shè)、健康發(fā)展。

2、科學(xué)規(guī)劃，合理布局。根據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際物流需求，充分考慮自然條件和地理區(qū)位，發(fā)揮現(xiàn)有綜合交通運(yùn)輸體系優(yōu)勢(shì)，在符合布局城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃前提下，合理確定物流園區(qū)空間布局，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)。

3、整合資源，集約發(fā)展。優(yōu)先整合利用現(xiàn)有物流設(shè)施資源，充分發(fā)揮存量物流設(shè)施的功能和作用。按照規(guī)模適度、用地節(jié)約的原則，制定物流園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定物流園區(qū)規(guī)模和數(shù)量，打造開(kāi)放式物流基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)各類(lèi)物流企業(yè)向園區(qū)集聚，化解中小物流企業(yè)尤其是快遞企業(yè)用地難問(wèn)題，促進(jìn)園區(qū)集約發(fā)展。

4、完善功能，提升服務(wù)。促進(jìn)園區(qū)設(shè)施建設(shè)配套銜接，完善園區(qū)的基本服務(wù)功能。注重運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和供應(yīng)鏈管理理念，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，拓展增值服務(wù)，提升園區(qū)的運(yùn)作和服務(wù)水平。

（三）發(fā)展目標(biāo)

——到2017年，初步形成一批布局合理、運(yùn)營(yíng)規(guī)范、具有一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的示范物流園區(qū)。全省物流園區(qū)布局進(jìn)一步優(yōu)化，設(shè)施條件不斷改善，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，物流成本明顯降低。建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范物流園區(qū)10個(gè)以上。

——到2020年，基本形成布局合理、規(guī)模適度、功能齊全、綠色高效的全省物流園區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)揮更加重要的作用。全省物流園區(qū)的集約化水平大幅提升，設(shè)施能力顯著增強(qiáng)，多式聯(lián)運(yùn)廣泛應(yīng)用，物流資源集聚能力、現(xiàn)代化和國(guó)際化水平進(jìn)一步增強(qiáng)，管理運(yùn)營(yíng)效率明顯提高，信息化服務(wù)水平全面提升，物流成本進(jìn)一步降低。建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范物流園區(qū)20個(gè)以上。

三、空間布局

全省物流園區(qū)空間布局思路是：按照《全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的總體布局和要求，依據(jù)《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《四川省西部物流中心建設(shè)規(guī)劃》、《西部綜合交通樞紐建設(shè)規(guī)劃》，綜合考慮地區(qū)物流需求、區(qū)位條件和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等因素，以及培育高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)的需要，確立物流園區(qū)布局城市；按照土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃等，合理確定城市物流園區(qū)的規(guī)劃布局，包括建設(shè)數(shù)量、選址、用地規(guī)模等；研究制定物流園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，因地制宜、合理確定物流園區(qū)的發(fā)展定位、功能布局、建設(shè)分期、配套要求等。

（一）物流園區(qū)布局城市

確定物流園區(qū)布局城市，主要依據(jù)以下條件：

1、物流需求規(guī)模。主要參考城市的地區(qū)生產(chǎn)總值、貨運(yùn)量、工業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額，結(jié)合物流節(jié)點(diǎn)城市、物流試點(diǎn)城市、A級(jí)物流企業(yè)數(shù)量、交通干線密度、公路貨物周轉(zhuǎn)量等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

2、與相關(guān)規(guī)劃相銜接。與我省物流業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃以及鐵路、公路、水運(yùn)、民航等相關(guān)交通運(yùn)輸規(guī)劃相銜接。

3、考慮輻射帶動(dòng)作用。結(jié)合我省重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，考慮相關(guān)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、物流需求增長(zhǎng)空間以及對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。

根據(jù)以上條件，按照物流需求規(guī)模大小，以及在我省發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局中的重要程度，將物流園區(qū)布局城市分為四個(gè)層級(jí)，確定一級(jí)物流園區(qū)布局城市1個(gè)，二級(jí)物流園區(qū)布局城市7個(gè)，三級(jí)物流園區(qū)布局城市13個(gè)（見(jiàn)專欄1），四級(jí)物流園區(qū)布局具體由各市（州）參照以上條件，結(jié)合本地區(qū)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃具體確定。

專欄1 物流園區(qū)布局城市

注：《全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確定成都為全國(guó)一級(jí)物流園區(qū)布局城市，綿陽(yáng)、達(dá)州、瀘州為全國(guó)二級(jí)物流園區(qū)布局城市。

（二）物流園區(qū)的規(guī)劃布局

按照我省多點(diǎn)多極發(fā)展戰(zhàn)略以及城市物流節(jié)點(diǎn)、進(jìn)出川物流通道、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，著力打造“一核、四帶、多點(diǎn)”的全省物流園區(qū)規(guī)劃布局，形成連接西部、輻射全國(guó)、面向世界重要物流節(jié)點(diǎn)的全省物流園區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。

1、“一核”

——以成都為核心。發(fā)揮成都陸空結(jié)合的交通主樞紐優(yōu)勢(shì)，依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略交匯點(diǎn)和超特大中心城市的經(jīng)濟(jì)功能，規(guī)劃建設(shè)立足西部、暢通國(guó)內(nèi)外的重要物流節(jié)點(diǎn)城市，形成以公鐵空物流為核心的跨區(qū)域和空鐵物流為主導(dǎo)的物流園區(qū)體系。以成都航空樞紐為依托，發(fā)展高附加值、時(shí)效性強(qiáng)的物流業(yè)務(wù)，建設(shè)以國(guó)際貿(mào)易、口岸服務(wù)為主要功能，以服務(wù)電商和國(guó)際空運(yùn)為特色的國(guó)際物流園區(qū)。以成都鐵路集裝箱中心站、“蓉歐快鐵”等對(duì)外通道為依托，打通以蓉滬歐為核心、蓉深歐、蓉桂亞為支撐的鐵海聯(lián)運(yùn)國(guó)際通道，發(fā)展機(jī)械制造、糧食等物流，建成西部最大的鐵路樞紐型集裝箱內(nèi)陸港。以龍泉、新都公路貨運(yùn)集散中心為依托，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、汽車(chē)零配件等物流，構(gòu)建連接長(zhǎng)江港口的公水聯(lián)運(yùn)貨物集散中心和全國(guó)性“公路物流港”。 建設(shè)國(guó)家示范物流園區(qū)，在物流信息匯集、高端物流發(fā)展等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

專欄2 成都重點(diǎn)物流園區(qū)

2、“四帶”

——成綿廣巴北向帶。在綿陽(yáng)、德陽(yáng)、廣元、巴中等物流園區(qū)布局城市，建設(shè)裝備制造、電子、農(nóng)產(chǎn)品、商貿(mào)等特色物流園區(qū)，輻射陜甘新，暢通絲綢之路，形成連接中亞、歐洲的國(guó)際物流大通道。

——成遂南廣達(dá)東向帶。在遂寧、南充、廣安、達(dá)州等物流園區(qū)布局城市，建設(shè)化工、農(nóng)產(chǎn)品、汽摩配件、商貿(mào)等特色物流園區(qū)，輻射成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和陜鄂渝，形成連接華中、華南的物流大通道。

——成自瀘宜東南向帶。在資陽(yáng)、內(nèi)江、自貢、瀘州、宜賓等物流園區(qū)布局城市，建設(shè)機(jī)械制造、汽車(chē)制造、礦產(chǎn)品、化工、酒類(lèi)等特色物流園區(qū)，依托瀘州港和宜賓港，打造長(zhǎng)江上游航運(yùn)物流中心，輻射滇黔，形成連接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、通江達(dá)海的物流大通道。

——成樂(lè)雅攀南向帶。在眉山、樂(lè)山、雅安、西昌、攀枝花等物流園區(qū)布局城市，建設(shè)鋼鐵、釩鈦、農(nóng)產(chǎn)品等特色物流園區(qū)，輻射滇黔，形成連接?xùn)|南亞、南亞的國(guó)際物流大通道。

專欄3 “四帶”重點(diǎn)物流園區(qū)

3、“多點(diǎn)”

規(guī)劃建設(shè)與 “一核、四帶”物流園區(qū)配套和服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生需求的農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥、電商快遞、鐵路運(yùn)輸?shù)葘I(yè)性物流園區(qū)或配送中心。專業(yè)性物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)根據(jù)區(qū)域物流需求、交通、產(chǎn)業(yè)等情況確定。

（三）物流園區(qū)選址原則

在布局城市選址建設(shè)物流園區(qū)，應(yīng)遵循以下原則：

1、與物流需求相適應(yīng)。緊密結(jié)合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)所釋放的物流需求，突出為生產(chǎn)、消費(fèi)、商貿(mào)服務(wù)特點(diǎn)，明確物流園區(qū)的功能定位。

2、與物流發(fā)展基礎(chǔ)相符合。物流業(yè)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)（貨運(yùn)量、物流總額等）的總量和增量在區(qū)域中占比突出；擁有一定數(shù)量的A級(jí)物流企業(yè)。

3、與綜合交通樞紐和運(yùn)輸通道相配套。依托公路貨運(yùn)樞紐、鐵路貨運(yùn)站、“四江六港”、機(jī)場(chǎng)及主要口岸，利用交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。注重不同交通運(yùn)輸方式之間的無(wú)縫銜接，以及交通與倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施之間的配套性和兼容性。

4、與相關(guān)規(guī)劃相銜接。符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)、配送、轉(zhuǎn)運(yùn)等物流設(shè)施。

（四）物流園區(qū)發(fā)展定位和方向

依據(jù)以上原則，物流園區(qū)布局城市可根據(jù)各自特色，突出重點(diǎn)，明確發(fā)展定位和方向，建設(shè)不同類(lèi)型物流園區(qū)。
 
1．貨運(yùn)樞紐型物流園區(qū)。依托交通樞紐，具有兩種（含）以上不同的運(yùn)輸形式，能夠?qū)崿F(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)，具有提供大批量貨物轉(zhuǎn)換的物流設(shè)施，為國(guó)際性或區(qū)域性貨物中轉(zhuǎn)服務(wù)。

2．商貿(mào)服務(wù)型物流園區(qū)。依托城市大型商圈、商貿(mào)集聚區(qū)、批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)，完善物流設(shè)施，具備集散、倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、裝卸、加工、配送等基本功能，以及商品展示交易、物流方案設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、信息服務(wù)、結(jié)算管理、融資保險(xiǎn)、園區(qū)管理等延展功能，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)和物流互動(dòng)，提供商貿(mào)物流一體化服務(wù)。

3．生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)。毗鄰工業(yè)園區(qū)或特大型生產(chǎn)制造企業(yè)，已經(jīng)或有條件形成一定物流企業(yè)集聚的區(qū)域，能夠?yàn)橹圃炱髽I(yè)提供采購(gòu)供應(yīng)、庫(kù)存管理、物料計(jì)劃、準(zhǔn)時(shí)配送、產(chǎn)能管理、協(xié)作加工、運(yùn)輸分撥、信息服務(wù)、分銷(xiāo)貿(mào)易及金融保險(xiǎn)等供應(yīng)鏈一體化服務(wù)，滿足生產(chǎn)制造企業(yè)的物料供應(yīng)與產(chǎn)品銷(xiāo)售等物流需求。

4．農(nóng)貿(mào)服務(wù)型物流園區(qū)。毗鄰農(nóng)產(chǎn)品主要生產(chǎn)基地或大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，集聚糧油、肉類(lèi)、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)和設(shè)施，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供冷鏈、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、包裝等一體化的服務(wù)，滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售和食品安全的物流需求。

5. 口岸服務(wù)型物流園區(qū)。依托口岸，能夠?yàn)檫M(jìn)出口貨物提供報(bào)關(guān)、報(bào)檢、倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際采購(gòu)、分銷(xiāo)和配送、國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、商品展示等服務(wù)，滿足國(guó)際貿(mào)易企業(yè)物流需求。

6. 綜合服務(wù)型物流園區(qū)。具有兩種（含）以上不同的運(yùn)輸方式，能夠?qū)崿F(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)和無(wú)縫銜接，至少能夠提供貨運(yùn)樞紐、商貿(mào)服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)貿(mào)服務(wù)、口岸服務(wù)中的兩種以上服務(wù)，滿足城市和區(qū)域的規(guī)模物流需求。

四、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化布局

圍繞提高物流效率、降低物流成本的目標(biāo)，結(jié)合我省四大城市群規(guī)劃，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在數(shù)量和規(guī)模上集約優(yōu)化土地利用，按經(jīng)濟(jì)規(guī)模、市場(chǎng)需求優(yōu)化布局物流園區(qū)。成都經(jīng)濟(jì)區(qū)要充分發(fā)揮主樞紐作用，園區(qū)布局要突出信息化、立體化等集約功能，節(jié)約土地，提高效率，引領(lǐng)全省物流向高端發(fā)展；川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)要依托“四江六港”、鐵路貨運(yùn)站、“公路港”等，園區(qū)布局要突出鐵、水、公聯(lián)運(yùn)功能，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接；川中、省際結(jié)合部要發(fā)揮輻射、帶動(dòng)作用，園區(qū)布局要突出城鄉(xiāng)配送、電商快遞、應(yīng)急救援等物流發(fā)展，全面降低物流成本。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)物流園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制工作，科學(xué)指導(dǎo)園區(qū)水、電、路、通信、燃?xì)獾仍O(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化與城市道路、交通樞紐的銜接。大力推進(jìn)園區(qū)鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)、空地聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，注重引入鐵路專用線，完善園區(qū)的公路、鐵路等周邊通道。推廣立體倉(cāng)庫(kù)、多層樓庫(kù)等倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，改造裝卸搬運(yùn)、調(diào)度指揮等配套設(shè)備。推廣甩掛運(yùn)輸方式、集裝技術(shù)和托盤(pán)化單元裝載技術(shù)。

（三）推動(dòng)資源整合

優(yōu)先整合現(xiàn)有物流園區(qū)及物流設(shè)施，提高土地、設(shè)施等資源利用效率。對(duì)于同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)明顯的園區(qū)，通過(guò)調(diào)整功能定位，協(xié)同分工，推動(dòng)整體升級(jí)。引導(dǎo)分散、自用的各類(lèi)工業(yè)和商業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)配送資源向物流園區(qū)集聚，有效整合制造業(yè)分離外包的物流設(shè)施資源。大力推廣共同配送、集中配送等先進(jìn)配送組織模式，為第三方物流服務(wù)企業(yè)搭建基礎(chǔ)平臺(tái)。實(shí)施中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)設(shè)施工程，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)、民航等多種交通運(yùn)輸樞紐和周邊的物流園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式之間的無(wú)縫連接和高效中轉(zhuǎn)。

（四）促進(jìn)企業(yè)集聚發(fā)展

招大引強(qiáng)，引導(dǎo)世界物流巨頭和國(guó)內(nèi)知名物流企業(yè)來(lái)川設(shè)立分撥中心、營(yíng)運(yùn)中心、轉(zhuǎn)運(yùn)中心等，引領(lǐng)四川物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高物流組織效率。培育共同配送、庫(kù)存管理、供應(yīng)鏈管理等先進(jìn)的服務(wù)模式, 打造以第三方物流企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈，提升物流企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。做大做強(qiáng)，支持大中型運(yùn)輸企業(yè)向綜合物流服務(wù)商和全球物流經(jīng)營(yíng)人轉(zhuǎn)變。按照提升重點(diǎn)行業(yè)物流企業(yè)專業(yè)配套能力的要求，有針對(duì)性的發(fā)展專業(yè)物流園區(qū)，為農(nóng)產(chǎn)品、鋼鐵、汽車(chē)、重裝、電子、醫(yī)藥、冷鏈、快遞、化工、危貨等物流企業(yè)集聚發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（五）提升服務(wù)功能

鼓勵(lì)園區(qū)在具備倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、轉(zhuǎn)運(yùn)、貨代、加工等基本物流服務(wù)以及物業(yè)、停車(chē)、維修、加油（氣）等配套服務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提供工商、稅務(wù)、公安等政務(wù)服務(wù)。通過(guò)引進(jìn)餐飲、超市、旅館等商家，提供全方位的生活服務(wù)。引進(jìn)供應(yīng)鏈設(shè)計(jì)、管理咨詢、金融、保險(xiǎn)等商務(wù)服務(wù)。積極拓展為電商服務(wù)的新興物流服務(wù)功能。

（六）加強(qiáng)信息化建設(shè)

推廣使用自動(dòng)識(shí)別、電子數(shù)據(jù)交換、可視化、貨物跟蹤、智能交通、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，提升園區(qū)在產(chǎn)品可追溯、在線調(diào)度管理、全自動(dòng)物流配送以及智能配貨等領(lǐng)域的信息化與智能化水平。實(shí)施物流園區(qū)信息平臺(tái)工程，研究制定全省統(tǒng)一開(kāi)放的物流信息平臺(tái)接口規(guī)范，建立信息采集、交換和共享機(jī)制，加快推進(jìn)四川省物流公共信息平臺(tái)、物流園區(qū)信息平臺(tái)、口岸物流信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)物流園區(qū)、企業(yè)、相關(guān)政府部門(mén)之間信息的無(wú)縫連接。

（七）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用

按照適用性強(qiáng)、與國(guó)際接軌、填補(bǔ)空缺的要求，建立和完善四川省物流園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)和物流企業(yè)參與物流園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的制定。加強(qiáng)《物流園區(qū)分類(lèi)與基本要求》（GB/T21334）、《物流園區(qū)服務(wù)規(guī)范及評(píng)估指標(biāo)》（GB/T30334）、《物流園區(qū)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》（GB/T30337）等標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，提升管理和服務(wù)水平。鼓勵(lì)入園企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)化的物流設(shè)施和設(shè)備，提高運(yùn)輸、儲(chǔ)存的自動(dòng)化水平，規(guī)范物流作業(yè)，形成系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（八）發(fā)展國(guó)際物流

依托港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路等各類(lèi)口岸，建設(shè)和完善保稅物流園區(qū)和國(guó)際物流設(shè)施，發(fā)展國(guó)際貨運(yùn)航線、班列，增強(qiáng)進(jìn)出口貨物集散能力和效率。加快電子口岸建設(shè)，提升口岸信息化水平，實(shí)現(xiàn)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外貿(mào)、貨代等多方面信息的無(wú)縫對(duì)接。支持物流園區(qū)發(fā)展國(guó)際貨代等業(yè)務(wù)，提升國(guó)際化水平。復(fù)制推廣中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，利用歐亞大陸橋、南亞大通道等，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外物流園區(qū)的戰(zhàn)略合作，加快發(fā)展國(guó)際物流的進(jìn)程。

（九）引導(dǎo)服務(wù)創(chuàng)新

提升園區(qū)供應(yīng)鏈管理理念，引入供應(yīng)鏈管理方法和技術(shù)，為客戶提供一體化、個(gè)性化和精益化的供應(yīng)鏈物流服務(wù)。推廣“物流+商貿(mào)”、“物流+金融”、“物流+電子商務(wù)”等新型業(yè)態(tài)，創(chuàng)新物流園區(qū)投資、運(yùn)營(yíng)模式。進(jìn)一步總結(jié)“公路港”物流經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，全面推廣。鼓勵(lì)園區(qū)采用節(jié)能環(huán)保的物流設(shè)施，開(kāi)展逆向物流服務(wù)，促進(jìn)資源的循環(huán)利用。鼓勵(lì)發(fā)展城市公共貨運(yùn)、共同配送等新型物流形式。

（十）推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新

鼓勵(lì)物流園區(qū)組建管理委員會(huì)或成立統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理公司，有效開(kāi)展園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。選擇具有物流園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)參與管理，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，提高管理水平，避免園區(qū)管理過(guò)度行政化和物業(yè)化。鼓勵(lì)園區(qū)國(guó)有企業(yè)探索發(fā)展混合制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)園區(qū)研究開(kāi)發(fā)物流與商貿(mào)、金融協(xié)同發(fā)展等新型業(yè)態(tài)，創(chuàng)新物流園區(qū)發(fā)展模式。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)

由省發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、成都海關(guān)、省郵政管理局、民航西南地區(qū)管理局、成都鐵路局、省政府物流辦對(duì)全省物流園區(qū)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)和管理。各市（州）政府有關(guān)部門(mén)積極協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施工作。

（二）加強(qiáng)規(guī)范管理

各地要加強(qiáng)對(duì)物流園區(qū)的規(guī)范和管理，制定物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施方案。嚴(yán)格控制物流園區(qū)的數(shù)量和規(guī)模，防止盲目建設(shè)或以物流園區(qū)名義圈占土地，嚴(yán)禁擅自改變土地用途。布局城市要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有物流園區(qū)的清理，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有物流園區(qū)和物流設(shè)施的整合，合理新建物流園區(qū)，做到既符合城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，滿足物流發(fā)展需求，又防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)。

（三）開(kāi)展示范工程

選擇一批發(fā)展條件好、帶動(dòng)作用大的物流園區(qū)，由省發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、住建廳會(huì)同相關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)等部門(mén)組織開(kāi)展省級(jí)示范物流園區(qū)評(píng)定工作，加快示范推廣。省級(jí)示范物流園區(qū)主要從基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)模水平、服務(wù)功能、管理方式等方面進(jìn)行評(píng)定，指標(biāo)主要涉及物流園區(qū)面積及物流運(yùn)營(yíng)面積占比、兩種以上運(yùn)輸方式及物流企業(yè)數(shù)量、倉(cāng)儲(chǔ)面積運(yùn)輸能力及信息化程度、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置等。對(duì)列入國(guó)家、省級(jí)示范的物流園區(qū)，有關(guān)部門(mén)可給予土地、資金等政策扶持。加快制定出臺(tái)省級(jí)物流園區(qū)示范工程的管理辦法，明確示范評(píng)定條件、示范內(nèi)容、示范領(lǐng)域、示范重點(diǎn)及相應(yīng)的保障措施。

（四）加大配套建設(shè)

支持連接物流園區(qū)的鐵路專用線、公路和碼頭岸線等交通配套設(shè)施建設(shè)和改造，進(jìn)一步提高物流園區(qū)的中轉(zhuǎn)服務(wù)能力。支持物流園區(qū)配套建設(shè)信息平臺(tái)、立體倉(cāng)庫(kù)等現(xiàn)代設(shè)施，提高園區(qū)智能化水平。鼓勵(lì)企業(yè)依托相關(guān)高校及科研院所，共同開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝。鼓勵(lì)物流園區(qū)配套建設(shè)LNG加氣站（點(diǎn)），減少環(huán)境污染，降低物流運(yùn)行成本。

（五）提供用地保障

各市（州）應(yīng)及時(shí)將物流園區(qū)納入所在城市的各類(lèi)城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)。涉及新增建設(shè)用地的，合理安排土地利用計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范物流園區(qū)新增建設(shè)用地，優(yōu)先列入各地建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。探索建立節(jié)約集約用地的激勵(lì)和約束機(jī)制，大幅提高物流園區(qū)土地利用效率。鼓勵(lì)園區(qū)入駐企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變?cè)猛镜那疤嵯拢么媪客恋匦陆◤S房或增加原廠房層數(shù)與容量，提高的土地容積率不再征收土地價(jià)款。建立物流用地彈性年期出讓制度，積極推行“租讓結(jié)合、先租后讓”的用地供地制度，采取先出租后出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土資源部規(guī)定的行業(yè)目錄。鼓勵(lì)項(xiàng)目分期建設(shè)、分期供地。在符合規(guī)劃和用途管制的情況下，鼓勵(lì)物流企業(yè)租用國(guó)有土地和標(biāo)準(zhǔn)廠房，降低一次性支出成本。

（六）改善投融資環(huán)境

加大財(cái)政資金對(duì)物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)化示范等基礎(chǔ)性、公益性、示范性項(xiàng)目的支持力度。簡(jiǎn)化投融資管理程序，建立完善高效的投融資服務(wù)體系，鼓勵(lì)和支持外資和民間資本參與物流園區(qū)建設(shè)。支持物流金融發(fā)展，支持物流園區(qū)及入駐企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合打造物流金融服務(wù)平臺(tái)。各地適當(dāng)放寬對(duì)物流園區(qū)投資強(qiáng)度和稅收強(qiáng)度的要求，支持物流企業(yè)入駐園區(qū)。積極開(kāi)展倉(cāng)單質(zhì)押、融資租賃、供應(yīng)鏈金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等增值服務(wù)。減輕物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，培養(yǎng)專業(yè)物流高端人才，改善社會(huì)物流運(yùn)行環(huán)境。

（七）鼓勵(lì)專線聯(lián)運(yùn)發(fā)展

鼓勵(lì)物流園區(qū)之間、物流園區(qū)與其它產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間的融合互動(dòng)，開(kāi)行貨運(yùn)干線、專線運(yùn)輸，發(fā)展國(guó)內(nèi)外貨運(yùn)航線、貨運(yùn)班列、貨運(yùn)班輪，創(chuàng)新專線聯(lián)盟，形成互聯(lián)互通的貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。對(duì)開(kāi)展干線、專線運(yùn)輸?shù)奈锪鲌@區(qū)，優(yōu)先列入甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)，提高運(yùn)行效率。依托通往園區(qū)的鐵路干線，加快集疏運(yùn)體系建設(shè)，提高中轉(zhuǎn)能力。

（八）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

物流及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，認(rèn)真履行行業(yè)服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)職能，及時(shí)向政府有關(guān)部門(mén)反映物流園區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題，積極協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好物流園區(qū)評(píng)價(jià)工作和物流園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用，建立實(shí)施統(tǒng)計(jì)制度，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)推動(dòng)科技創(chuàng)新和信息化服務(wù)等相關(guān)工作，促進(jìn)物流園區(qū)健康有序發(fā)展。

 

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