豫發(fā)〔2014〕1號《中共河南省委關(guān)于科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見》

中共河南省委關(guān)于科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見

豫發(fā)〔2014〕1號

（2013年12月25日中國共產(chǎn)黨河南省第九屆委員會第六次全體會議通過）


為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和中央城鎮(zhèn)化工作會議部署，推動新型城鎮(zhèn)化科學(xué)有序、積極穩(wěn)妥發(fā)展，加快中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省，現(xiàn)提出如下意見。

一、科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大意義

1.城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是資源高度集約化配置的過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容。站在新的起點(diǎn)上，走中國特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

2.科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省的必然選擇。河南是農(nóng)業(yè)大省、人口大省、發(fā)展中大省，正處于全面建成小康社會的決定性階段，處于爬坡過坎、攻堅轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，城鎮(zhèn)化水平低、質(zhì)量不高仍然是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展諸多矛盾的癥結(jié)所在?？茖W(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化具有牽一發(fā)而動全身的綜合帶動作用，有利于推動糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃深入實施，加快先進(jìn)制造業(yè)大省、高成長服務(wù)業(yè)大省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省建設(shè)，讓人民群眾更好更公平地享受到改革發(fā)展成果，打造富強(qiáng)河南；有利于促進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式以及價值觀念轉(zhuǎn)變，傳承中原歷史文化，提高社會文明程度，打造文明河南；有利于解決大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間鐘擺式流動帶來的社會矛盾和風(fēng)險，提高社會治理水平，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，打造平安河南；有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口在空間布局上合理集中，推動節(jié)約集約發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，提高可持續(xù)發(fā)展能力，打造美麗河南。我們要實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，加快中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省，就必須走新型城鎮(zhèn)化道路，較好完成這個歷史任務(wù)。

3.科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是遵循規(guī)律、健康發(fā)展的必然要求。改革開放以來，特別是近年來，我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系框架初步形成，中原城市群總體經(jīng)濟(jì)實力和輻射帶動力穩(wěn)步提高，鄭州全國區(qū)域性中心城市建設(shè)邁出堅實步伐，地區(qū)性中心城市和縣城人口產(chǎn)業(yè)集聚能力明顯提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化。預(yù)計2013年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.3%，較2007年提高10個百分點(diǎn)，是我省歷史上城鎮(zhèn)化發(fā)展最快的時期。同時，在發(fā)展過程中也積累了一些突出矛盾和問題，主要是產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力不足，不能滿足大量農(nóng)村富余勞動力亟待轉(zhuǎn)移的需要，出省務(wù)工農(nóng)村勞動力超過1100萬人；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，基本公共服務(wù)供給水平不高，大量進(jìn)城農(nóng)民工和其他常住人口處于半市民化、兩棲狀態(tài)；促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村配套改革滯后，農(nóng)民轉(zhuǎn)市民后財產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)和實現(xiàn)機(jī)制尚不完善；城市發(fā)育水平低，城市空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，中心城市輻射帶動能力較弱，縣級城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口的潛力沒有充分發(fā)揮；一些地方城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)張過快，占地過多，用地粗放，資源環(huán)境承載壓力不斷加大；城市社會治理體制和水平滯后于人口流動、社會結(jié)構(gòu)變化、利益訴求多樣化的趨勢，個別地方出現(xiàn)了“城市病”的一些現(xiàn)象，社會穩(wěn)定面臨許多挑戰(zhàn)。在實際工作中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對城鎮(zhèn)化工作方向、重點(diǎn)把握不準(zhǔn)，一些地方在新型農(nóng)村社區(qū)探索實踐中偏離分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、群眾自愿、就業(yè)為本、量力而行、盡力而為的原則，出現(xiàn)新村搬不進(jìn)、舊村拆遷復(fù)墾難、財政債務(wù)負(fù)擔(dān)重、運(yùn)轉(zhuǎn)難持續(xù)等問題。這些都必須引起高度重視，及時加以糾正和解決。

總體上看，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展既面對諸多難題，更面臨巨大機(jī)遇，加快推進(jìn)的條件趨向成熟。必須增強(qiáng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的歷史使命感和責(zé)任感，牢牢把握新型城鎮(zhèn)化正確方向，牢牢把握積極穩(wěn)妥基本要求，始終堅持科學(xué)推進(jìn)，既清醒認(rèn)識推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的艱巨性、復(fù)雜性、長期性，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，順勢而為；更充分認(rèn)識推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要性、必然性、緊迫性，搶抓機(jī)遇，改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，把市場主導(dǎo)的無形之手用夠、政府引導(dǎo)的有形之手用好，不走錯路，少走彎路，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和造福人民群眾的乘數(shù)效應(yīng)，加快中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省。

二、科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的總體要求

4.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，深入推進(jìn)一個載體三個體系建設(shè)；堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，強(qiáng)化“一基本兩牽動”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來、落得住、轉(zhuǎn)得出；堅持因地制宜、合理布局，以中原城市群為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市綜合承載能力，提升可持續(xù)發(fā)展水平；創(chuàng)新體制機(jī)制，調(diào)動農(nóng)民積極性，消除城鎮(zhèn)化的政策障礙，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南建設(shè)，為全面建成小康社會，實現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省奠定堅實基礎(chǔ)。

5.基本原則：

——以人為本。以人的城鎮(zhèn)化為核心，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

——優(yōu)化布局。加快中原城市群發(fā)展，提高鄭州全國區(qū)域性中心城市地位，大力推動地區(qū)性中心城市組團(tuán)式發(fā)展和縣級城市擴(kuò)容提質(zhì)，有重點(diǎn)地發(fā)展中心鎮(zhèn)，健全功能完備、布局合理的城鎮(zhèn)體系，形成以大帶小、以小補(bǔ)大、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。

——生態(tài)文明。著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，順應(yīng)自然規(guī)律，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，合理控制城市開發(fā)邊界，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

——傳承文化。強(qiáng)化文化傳承創(chuàng)新，融入現(xiàn)代元素，延續(xù)城市歷史文脈，發(fā)展有歷史記憶、中原特色、民俗風(fēng)貌的美麗城鎮(zhèn)，促進(jìn)自然與人文、現(xiàn)代與傳統(tǒng)交融，把城市打造成為歷史底蘊(yùn)厚重、時代特色鮮明的人文魅力空間，避免千城一面，萬樓一貌。

——產(chǎn)城互動。堅持以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)，把就業(yè)和生計作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的前提條件，通過產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級繁榮城市經(jīng)濟(jì)，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，通過完善城市功能吸引要素集聚，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，形成產(chǎn)業(yè)集聚、就業(yè)增加、人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)城融合發(fā)展的新格局。

——科學(xué)有序。實事求是，尊重規(guī)律，鼓勵探索，試點(diǎn)先行，盡力而為，量力而行，既不消極懈怠、錯失機(jī)遇，也不急于求成、拔苗助長，更不搞一刀切、齊步走，推動城鎮(zhèn)化更穩(wěn)更好發(fā)展。

6.主要目標(biāo)。到2015年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到48%。城市集聚經(jīng)濟(jì)和人口的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，鄭州龍頭帶動作用顯著增強(qiáng)，中心城區(qū)常住人口達(dá)600萬左右，洛陽副中心城市地位和作用更加凸顯，鄭汴一體化取得新進(jìn)展，開封向新興副中心城市邁進(jìn)，地區(qū)性中心城市輻射帶動能力和縣級城市的綜合承載能力顯著提升，區(qū)域綜合競爭力持續(xù)增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民生活水平進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口覆蓋面明顯擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化促進(jìn)機(jī)制初步建立，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。城市生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，資源節(jié)約集約利用水平不斷提高，人居環(huán)境質(zhì)量明顯提升。

到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到56%；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移成效顯著，城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)逐步得到破除，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮??；現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系更加完善，中原城市群成為引領(lǐng)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，20萬人以上規(guī)模的城市達(dá)100個左右；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局基本形成，綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流。

三、強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、生計為先，以城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和提供的就業(yè)崗位決定農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和進(jìn)程，加快先進(jìn)制造業(yè)大省、高成長服務(wù)業(yè)大省建設(shè)，培育發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)支撐，千方百計增加就業(yè)崗位，營造良好的就業(yè)和生活環(huán)境，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來。

7.推動工業(yè)集聚發(fā)展。加快推進(jìn)新型工業(yè)化，以技術(shù)高端化、產(chǎn)業(yè)集群化、發(fā)展集約化為方向做強(qiáng)高成長性制造業(yè)，以發(fā)展深加工產(chǎn)品群、節(jié)能降耗增效為重點(diǎn)改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，以主攻核心技術(shù)、突破市場瓶頸為著力點(diǎn)培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)工業(yè)的支撐能力。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向更大規(guī)模、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展，堅持企業(yè)（項目）集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建和人口有序轉(zhuǎn)移，堅持產(chǎn)城互動，突出龍頭帶動、鏈?zhǔn)桨l(fā)展，著力構(gòu)建規(guī)模大、競爭力強(qiáng)、成長性好、關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)集群。加快公共服務(wù)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸覆蓋，帶動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

8.大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)最大就業(yè)容納器的作用，適應(yīng)居民消費(fèi)需求多樣化，完善和落實政策，著力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、文化、旅游、信息、電子商務(wù)等高成長性服務(wù)業(yè)，推動房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等傳統(tǒng)支柱服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展健康服務(wù)、教育培訓(xùn)、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、養(yǎng)老及家庭服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，顯著擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和就業(yè)規(guī)模。把商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)作為加快城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要載體，創(chuàng)新融資開發(fā)、商業(yè)運(yùn)作模式，建成一批大型城市綜合體，培育一批金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、商務(wù)中介、總部經(jīng)濟(jì)等特色樓宇，形成一批商、旅、文融合的特色商業(yè)街，改造一批現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、會展等有機(jī)融合的專業(yè)市場，打造產(chǎn)業(yè)高集聚、產(chǎn)出高效率、功能高復(fù)合、就業(yè)高容量的服務(wù)業(yè)集群。

9.完善多渠道增加就業(yè)政策措施。出臺更有力的鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)的措施，運(yùn)用財政扶持、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策性金融服務(wù)、小額貸款擔(dān)保等手段，大力發(fā)展中小微企業(yè)，增加更多就業(yè)崗位。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，制定創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，突出資金、場地、技術(shù)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。擴(kuò)大政府購買公共服務(wù)的規(guī)模，積極開發(fā)公益性服務(wù)崗位，并多向城鎮(zhèn)低就業(yè)家庭和農(nóng)民工提供。繼續(xù)抓好省外轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動建立長期勞務(wù)培訓(xùn)與輸出關(guān)系，培育一批全國知名的勞務(wù)品牌。規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，建立全省統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)信息平臺，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，依法保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

10.加強(qiáng)和改進(jìn)就業(yè)技能培訓(xùn)。高度重視農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和素質(zhì)提高，深入實施全民技能振興工程，堅持人力資源、教育、民政、農(nóng)業(yè)、扶貧和殘聯(lián)等部門六路并進(jìn)，協(xié)同配合，資源共享，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高勞動者技能；大力實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，使每一個農(nóng)民工特別是80后、90后農(nóng)民工都能至少得到一次免費(fèi)的基本職業(yè)技能培訓(xùn)，對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民工，要做好提升創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)。加快國家職業(yè)教育改革實驗區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實施職教攻堅計劃，堅持“三改一抓一構(gòu)建”，改革單一的封閉式辦學(xué)模式，大力推進(jìn)校企合作；改革單一的政府投資模式，強(qiáng)化企業(yè)開展農(nóng)民工崗位技能培訓(xùn)責(zé)任，建立多元投入辦學(xué)機(jī)制；改革職業(yè)院校的管理體制和機(jī)制，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力；抓好一批職業(yè)教育重大項目，建設(shè)一批高水平的骨干職業(yè)院校，做大做強(qiáng)一批競爭力強(qiáng)的職教集團(tuán)；構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動職業(yè)教育特色化、品牌化發(fā)展。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，調(diào)動培訓(xùn)對象和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兩方積極性。

四、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋堅持存量優(yōu)先、帶動增量，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。按照織好網(wǎng)、?；?、兜住底的要求，積極推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住尚未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問題，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落得住。

11.明確政策導(dǎo)向。堅持自愿、分類、有序，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。充分尊重農(nóng)民意愿，對有能力、有意愿進(jìn)城落戶的農(nóng)民工及其家屬，鼓勵其進(jìn)城落戶；對已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)但就業(yè)不穩(wěn)定、難以適應(yīng)城鎮(zhèn)要求或不愿落戶的人口，逐步提高基本公共服務(wù)水平，努力解決好子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等需求。鼓勵各地因地制宜制定農(nóng)民進(jìn)城落戶的具體辦法，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶的預(yù)期和選擇。優(yōu)先解決存量，優(yōu)先解決本地人口，優(yōu)先解決進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級和市場競爭環(huán)境的人，有序引導(dǎo)增量人口流向。加快棚戶區(qū)和城中村改造，努力破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)；抓好城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)和大別山、伏牛山、太行深山區(qū)及黃河灘區(qū)三山一灘扶貧搬遷，有效帶動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

12.拓寬住房保障渠道。深入推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，努力解決城鎮(zhèn)貧困家庭和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住問題，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，增加中低價位、中小戶型普通商品住房供給，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。嚴(yán)格落實各級政府住房保障責(zé)任，加大棚戶區(qū)和城中村改造力度，與保障性住房建設(shè)相結(jié)合，努力滿足外來人口、大學(xué)畢業(yè)生、住房困難家庭的基本居住需求。拓展資金渠道，建立各級財政保障性住房穩(wěn)定投入機(jī)制，鼓勵政策性金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大融資服務(wù)；完善住房用地供應(yīng)機(jī)制，保障性住房用地應(yīng)保盡保；調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，大城市尤其是特大城市要提高比重，中小城市要根據(jù)需求合理安排，加大面向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的公共租賃住房建設(shè)力度；加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，完善管理運(yùn)營機(jī)制。完善租賃補(bǔ)貼制度，廉租住房、公共租賃住房并軌運(yùn)行；對城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭，實行租售并重。把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，與城鎮(zhèn)戶籍人口同等享受住房保障待遇。將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金制度覆蓋范圍，支持農(nóng)民工家庭購買普通商品住房。

13.保障農(nóng)民工隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。以流入地政府管理為主，將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，保障農(nóng)民工隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受免費(fèi)義務(wù)教育。對未能在公辦學(xué)校就學(xué)的采取政府購買服務(wù)等方式，保障農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受免費(fèi)義務(wù)教育的權(quán)利。根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢和空間分布，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)布局，增加城鎮(zhèn)學(xué)前和義務(wù)教育資源，重點(diǎn)加強(qiáng)新城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部幼兒園和中小學(xué)建設(shè)，加快解決中小學(xué)大班額問題。實行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗，利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，推進(jìn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展。完善農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策，制定實施農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育后在流入地參加升學(xué)考試的辦法，實現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女在流入地參加中考和高考。

14.加強(qiáng)社會保障服務(wù)。擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵制度。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，實現(xiàn)社會保障一卡通。完善職工基本養(yǎng)老保險制度，逐步提高統(tǒng)籌層次。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，鼓勵農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，允許靈活就業(yè)農(nóng)民工參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險。引導(dǎo)農(nóng)民工及早在城鎮(zhèn)參保并連續(xù)參保，強(qiáng)化企業(yè)繳費(fèi)責(zé)任，加強(qiáng)對企業(yè)為農(nóng)民工繳納各種社會保險費(fèi)用的監(jiān)督檢查。根據(jù)常住人口配置城鎮(zhèn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，免費(fèi)提供婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防控等公共衛(wèi)生服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，探索將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入城鎮(zhèn)社會救助和養(yǎng)老服務(wù)范圍。

15.深化戶籍制度改革。創(chuàng)新人口管理，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，堅持農(nóng)民自愿，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。以合法穩(wěn)定職業(yè)或穩(wěn)定住所（含租賃）為基本落戶條件，實施差別化落戶政策，適當(dāng)控制鄭州中心城區(qū)人口規(guī)模，有序放開中等城市落戶限制，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。逐步將城中村、城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊的農(nóng)業(yè)人口成建制地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。推進(jìn)人口管理制度改革，還原戶籍的人口登記管理功能，全面推行居住證制度，建立以居住證為依據(jù)的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，形成戶籍制度和居住證制度有效銜接的人口管理制度。

五、深化農(nóng)村配套改革，建立農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的促進(jìn)機(jī)制

健全體制機(jī)制，切實保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)，積極探索農(nóng)民相關(guān)權(quán)益的實現(xiàn)形式，消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂，彌補(bǔ)農(nóng)民進(jìn)城個人成本，增強(qiáng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的動力，確保農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)得出。

16.完善進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)益保障機(jī)制。保留進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)不變。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵和支持承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，允許以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，探索農(nóng)民土地承包權(quán)多樣化實現(xiàn)形式，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收入。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，降低土地流轉(zhuǎn)成本和風(fēng)險，提高流轉(zhuǎn)效率。

17.保障進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。保留進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地使用權(quán)不變。加快農(nóng)村宅基地確權(quán)登記頒證，保護(hù)農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。探索農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓制度，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。建立公平合理、自愿有償?shù)恼赝顺鰴C(jī)制。探索建立已退出宅基地再開發(fā)利用機(jī)制，合理分配土地增值收益，提高個人收益。

18.保障進(jìn)城落戶農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)。保留進(jìn)城落戶農(nóng)民原有集體財產(chǎn)權(quán)益不變。按照歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的要求，因地制宜推進(jìn)以股份合作制為主、多種形式并存的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，將集體財產(chǎn)評估折股，量化到人，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。加快建設(shè)省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，為農(nóng)村及涉農(nóng)各類產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)提供服務(wù)，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素合理流動。

六、優(yōu)化城市體系、形態(tài)和布局，促進(jìn)各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

優(yōu)化城市空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)，加快中原城市群建設(shè)，提高中心城市輻射帶動能力，著力增強(qiáng)縣級城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力，有重點(diǎn)地發(fā)展中心鎮(zhèn)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

19.優(yōu)化城市空間布局。堅持核心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對接周邊，構(gòu)建放射狀、網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)空間布局。提升鄭州區(qū)域中心服務(wù)功能，深入推進(jìn)鄭汴一體化，促進(jìn)鄭州與毗鄰城市融合發(fā)展，加快大鄭州都市地區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的核心帶動能力。發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)對城鎮(zhèn)化格局的支撐和引導(dǎo)作用，依托陸橋通道、京廣通道和東北西南向、東南西北向運(yùn)輸通道建設(shè)，推動城鎮(zhèn)布局與綜合交通體系有機(jī)銜接，打造米字形城鎮(zhèn)密集帶。擴(kuò)大軸帶節(jié)點(diǎn)城市規(guī)模，完善城市功能，推進(jìn)錯位發(fā)展，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工，緊密銜接，內(nèi)聚外聯(lián)，協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)鄭歐班列等對外聯(lián)系通道建設(shè)，爭取把鄭州建設(shè)成“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶橋頭堡，加速區(qū)域內(nèi)人流、物流以及要素互換，促進(jìn)與毗鄰地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)動發(fā)展。

20.加快發(fā)展中原城市群。緊緊抓住中原城市群納入《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中西部三大城市群之一的重大機(jī)遇，制定和實施中原城市群規(guī)劃，完善發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，壯大綜合實力，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人口聚集，使之成為推動國土空間均衡開發(fā)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。推動交通一體，加快航空、鐵路客運(yùn)專線、城際鐵路、高速公路、快速通道和城市綜合交通樞紐建設(shè)，以鄭州為中心打造半小時交通圈和一小時交通圈，形成高效銜接的多層次城際快速交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，以交通樞紐帶動大物流，以大物流帶動大產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)帶動城市群。推動產(chǎn)業(yè)鏈接，強(qiáng)化各城市產(chǎn)業(yè)定位和分工協(xié)作，促進(jìn)城市間產(chǎn)業(yè)鏈條延伸對接和配套完善，打造優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。推動服務(wù)共享，完善基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，逐步推進(jìn)毗鄰城市金融、通信、物流等一體化，促進(jìn)人才、科技等要素高效配置和合理流動，提升城市群整體發(fā)展效率。推動生態(tài)共建，建立健全區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，加快構(gòu)建“四區(qū)三帶”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，提高城市群資源環(huán)境承載能力。

21.提升鄭州國家區(qū)域性中心城市的地位。按照建設(shè)大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市和打造國家區(qū)域性中心城市的發(fā)展方向，利用區(qū)位優(yōu)勢，強(qiáng)化交通優(yōu)勢，提升物流優(yōu)勢，發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢，促進(jìn)高端要素集聚，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，完善綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)輻射帶動全省和服務(wù)中西部發(fā)展的能力。大力推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)建設(shè)，引進(jìn)國內(nèi)外龍頭企業(yè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化政策支持，加快構(gòu)建國際航空物流中心、以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)對外開放門戶、現(xiàn)代航空都市和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長極，到2020年基本建成全國重要的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。加快鄭東新區(qū)發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)功能區(qū)連片開發(fā)，強(qiáng)化金融、科技、文化、信息、高端商務(wù)等服務(wù)功能，打造全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化樣板區(qū)。推進(jìn)老城區(qū)建設(shè)，提升老城區(qū)功能。推進(jìn)客運(yùn)、貨運(yùn)綜合樞紐建設(shè)改造，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式高效銜接，提升鄭州全國性綜合交通樞紐地位。加大城市道路交通綜合治理力度，推進(jìn)快速通道和生態(tài)廊道建設(shè)，密切中心城區(qū)和周邊縣城的聯(lián)系，建設(shè)宜居鄭州。

22.增強(qiáng)地區(qū)性中心城市輻射帶動能力。加快推進(jìn)中心城市組團(tuán)式發(fā)展，強(qiáng)化中心城區(qū)與城市組團(tuán)間基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系對接，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈接發(fā)展，形成分工合理、功能互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展的格局，加快人口和經(jīng)濟(jì)集聚，發(fā)揮對周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)和輻射作用。優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，提升現(xiàn)代服務(wù)功能，壯大城市規(guī)模和綜合實力。推進(jìn)舊城區(qū)改造，以棚戶區(qū)改造為切入點(diǎn)，穩(wěn)步有序推進(jìn)城中村、連片舊住宅、廢舊工業(yè)片區(qū)等綜合整治，全面改善人居環(huán)境。提升洛陽副中心城市地位，加快國際文化旅游名城建設(shè)，推動老工業(yè)基地城市轉(zhuǎn)型振興。支持基礎(chǔ)條件好的省轄市發(fā)展成為百萬以上人口城市。

23.大力發(fā)展縣級城市。把發(fā)展縣級城市作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要著力點(diǎn)，發(fā)揮其落戶成本較低、人文環(huán)境相近、進(jìn)城農(nóng)民有較強(qiáng)歸屬感等優(yōu)勢，努力使縣級城市成為吸納農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的主陣地。按照關(guān)聯(lián)性大、成長性好、競爭性強(qiáng)的原則，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平，培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善城市功能，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和人口聚集能力。基礎(chǔ)較好的縣（市）要率先發(fā)展成為人口集聚能力強(qiáng)、功能完善的30萬以上人口規(guī)模的城市?；A(chǔ)較差的縣要完善基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大縣城規(guī)模，提升經(jīng)濟(jì)實力和綜合承載能力。支持省直管縣（市）逐步培育成人口50萬左右的地區(qū)副中心城市。

24.有重點(diǎn)地發(fā)展中心鎮(zhèn)。選擇100個左右區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)，布局建設(shè)專業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，提升發(fā)展質(zhì)量，逐步發(fā)展形成一批10萬人以上的小城市。對具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場運(yùn)作，培育成為文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通節(jié)點(diǎn)等專業(yè)特色鎮(zhèn)。對遠(yuǎn)離中心城市的小城鎮(zhèn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)功能，發(fā)展成為面向周邊農(nóng)村的生產(chǎn)生活服務(wù)中心。對吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的鎮(zhèn)，賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。

七、加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力

順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展新趨勢，樹立“精明增長”理念，健全規(guī)劃建設(shè)體制機(jī)制，推動集約智能、綠色低碳發(fā)展，增強(qiáng)文化魅力，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化社會治理，加強(qiáng)城市管理，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

25.提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過程，科學(xué)確立城市功能定位和形態(tài)，統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間功能布局。完善城市規(guī)劃工作程序，推行城市規(guī)劃政務(wù)公開，加大公開公示力度。強(qiáng)化規(guī)劃管控，加強(qiáng)規(guī)劃實施全過程監(jiān)管，避免規(guī)劃隨意變更，并嚴(yán)格實行規(guī)劃實施責(zé)任追究制度，將城市規(guī)劃實施情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的考核和離任審計，確保依規(guī)劃開發(fā)建設(shè)。以城市市容、市政、交通、管線資源、住房保障、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急指揮等領(lǐng)域城市管理為重點(diǎn)，構(gòu)建協(xié)同、高效、安全的城鎮(zhèn)運(yùn)行管理體系，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染、交通擁堵、城市內(nèi)澇、重復(fù)開挖、公共秩序等問題。嚴(yán)格建筑質(zhì)量管理，實行建筑質(zhì)量責(zé)任終身追究制度。

26.建設(shè)節(jié)約型城市。建立節(jié)約集約考核獎勵機(jī)制，大力發(fā)展節(jié)地節(jié)能節(jié)水型產(chǎn)業(yè)、節(jié)地節(jié)能型綠色建筑和緊湊型城市。合理確定城市用地規(guī)模，優(yōu)化城市用地布局，提高建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度、投資強(qiáng)度和環(huán)境效益，統(tǒng)籌地上地下空間，積極開發(fā)利用地下空間。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，推廣普及先進(jìn)適用的節(jié)水工藝、技術(shù)和器具，鼓勵中水回用。加大工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能力度。優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，突出抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造，減少資源消耗，降低廢物排放，提高資源利用率。加強(qiáng)既有建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展綠色建材，大力推進(jìn)建筑工業(yè)化。

27.建設(shè)生態(tài)宜居城市。把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，圍繞美麗河南建設(shè)，加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治，全面提升城市人居環(huán)境質(zhì)量。改善城市生態(tài)系統(tǒng)，科學(xué)規(guī)劃生態(tài)功能區(qū)，加強(qiáng)城市調(diào)蓄水庫、過境水系、周邊濕地生態(tài)系統(tǒng)、綠地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)，推進(jìn)城市河道整治和園林綠地、立體綠化、生態(tài)走廊、休閑健身廣場建設(shè)，營造環(huán)城防護(hù)林和城郊森林公園，構(gòu)建城市綠色生態(tài)空間。深入開展城市環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營監(jiān)管，加強(qiáng)大氣污染、水污染、土壤污染等防治，發(fā)展綠色交通，倡導(dǎo)綠色出行，構(gòu)建城市綠色生活空間。完善環(huán)境管理機(jī)制，強(qiáng)化政府總體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，深化總量控制環(huán)評管理，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。

28.建設(shè)智慧城市。加快信息化提速趕超，推動信息化與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。堅持城市信息基礎(chǔ)設(shè)施與市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃，同步建設(shè)。建設(shè)寬帶、融合、泛在、安全的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化。以建設(shè)統(tǒng)一的地理空間信息平臺為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市運(yùn)行管理和社會管理數(shù)字化，深化交通、市政、環(huán)境監(jiān)管、應(yīng)急保障、治安防控等領(lǐng)域信息化應(yīng)用，構(gòu)建智能、協(xié)同、高效、安全的城市管理體系。建設(shè)智能化城市公共服務(wù)平臺，創(chuàng)新教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療和文化體育等服務(wù)模式，構(gòu)建廣覆蓋、易使用、惠民利民的公共服務(wù)應(yīng)用體系。積極推進(jìn)國家智慧城市試點(diǎn)建設(shè)。擴(kuò)大信息消費(fèi)，大力發(fā)展智能終端產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，拓展智慧化的信息應(yīng)用和新型信息服務(wù)。增強(qiáng)城市要害信息系統(tǒng)和關(guān)鍵信息資源的安全保障能力。

29.建設(shè)人文城市。突出城市的地域、歷史和文化特色，保護(hù)歷史文化遺存，發(fā)掘城市文化資源，傳承創(chuàng)新中原文化，加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、歷史文化遺址遺跡、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護(hù)，塑造富有地方特色的建筑風(fēng)格和城市風(fēng)貌，打造歷史底蘊(yùn)厚重、時代特色鮮明的人文魅力空間。建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)文化、體育、休閑等公共設(shè)施免費(fèi)開放。加快推進(jìn)文明河南建設(shè)，倡導(dǎo)做文明人、辦文明事，加強(qiáng)法制教育，提升城鎮(zhèn)居民綜合素質(zhì)，提高社會文明程度。

30.強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、配套銜接的原則，完善城市交通和市政公用設(shè)施。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建以公共交通為主的城市機(jī)動化出行系統(tǒng)，加快城市綜合交通體系建設(shè)，加大城市道路、停車場和交通樞紐建設(shè)力度，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市交通與鐵路、高速公路、機(jī)場的有機(jī)銜接，強(qiáng)化交通綜合管理，確保城市交通暢通。加大城市給排水、電力、通信、燃?xì)狻⒐岬冉ㄔO(shè)力度。

31.提高城市社會治理水平。樹立以人為本、服務(wù)為先的理念，加強(qiáng)和創(chuàng)新城市社會治理。完善城市治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新社會治理體制，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。條件成熟的地方要按照城市發(fā)展管理客觀需要，適時調(diào)整理順行政管理體制，健全社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能，加快公共服務(wù)向社區(qū)延伸，完善民主科學(xué)決策機(jī)制、社會矛盾調(diào)解化解機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力、群眾性自治組織的公共服務(wù)能力。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，完善城市應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。創(chuàng)新社會管理綜合治理，建立健全源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置相互銜接、相互支撐的治理機(jī)制，促進(jìn)平安河南建設(shè)。

八、統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，提高農(nóng)村居民生活水平，夯實城鎮(zhèn)化的根基。

32.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。始終把糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，加快實施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程，保農(nóng)田，保產(chǎn)量，為保障國家糧食安全作貢獻(xiàn)。加快實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，構(gòu)建全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)工程。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和其他特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力培育新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推動主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場化。強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

33.科學(xué)編制實施新農(nóng)村規(guī)劃。適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊變化新形勢，遵循生產(chǎn)方式?jīng)Q定生活方式的規(guī)律，立足自然資源、環(huán)境條件和發(fā)展基礎(chǔ)，原則上以縣為單元，按照產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃五規(guī)合一的要求，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃編制，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，科學(xué)確定村莊布局和規(guī)模，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，調(diào)整完善生態(tài)布局，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。尊重農(nóng)民意愿，建立自下而上逐級申報、上下貫通、協(xié)同扶持的規(guī)劃審批實施機(jī)制，明確省市縣鄉(xiāng)村的職責(zé)，統(tǒng)籌各級力量，確保資金集中使用，資源集約利用。

34.堅持分類指導(dǎo)。按照發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、治理空心村的要求，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。農(nóng)村居民點(diǎn)遷建和村莊撤并必須尊重農(nóng)民意愿，經(jīng)村民會議同意；不提倡、不鼓勵在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊，建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)。對城中村、城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊有序納入城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，加快城市化改造，將農(nóng)民直接轉(zhuǎn)為城市居民。對三山一灘區(qū)域內(nèi)自然條件惡劣的貧困村莊，有序推進(jìn)易地扶貧搬遷。大力實施扶貧攻堅計劃，逐步實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。加大扶持力度，促進(jìn)革命老區(qū)加快發(fā)展。對新型農(nóng)村社區(qū)，已建成的要建立健全可持續(xù)發(fā)展機(jī)制；已開工建設(shè)的要進(jìn)一步論證，針對不同情況進(jìn)行規(guī)范，防止出現(xiàn)半拉子工程，不讓農(nóng)民受損；未開工建設(shè)的要按照五規(guī)合一要求重新論證報批。

35.推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)。堅持一二三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人居功能復(fù)合的理念，充分發(fā)揮區(qū)域綜合優(yōu)勢，以健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、要素合理流動，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、城鄉(xiāng)建設(shè)、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民市民化、基本公共服務(wù)均等化上實踐示范，率先建成全省城鄉(xiāng)一體化的先行區(qū)域，為實現(xiàn)現(xiàn)代化探索路子，積累經(jīng)驗。繼續(xù)搞好新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗區(qū)、信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)，推進(jìn)鶴壁、濟(jì)源、鞏義、義馬、舞鋼、偃師、新鄭城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)。

九、堅持改革創(chuàng)新，完善推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制

深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷破解土地、資金等要素制約和難題，加快形成有利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度環(huán)境。

36.創(chuàng)新土地保障機(jī)制。實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，管住總量，控制增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，深化土地管理創(chuàng)新，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地保障能力。發(fā)揮規(guī)劃管控作用，堅持有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項目靠挖潛，優(yōu)化建設(shè)用地配置。建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與、利益共享的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機(jī)制，建立存量建設(shè)用地退出激勵機(jī)制，大力推進(jìn)舊城區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造，加大城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)力度，積極穩(wěn)妥開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)，加快實施人地掛鉤試點(diǎn)政策，充分挖掘城鄉(xiāng)建設(shè)用地潛力。逐步搭建節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)交易平臺，堅持市場化運(yùn)作，提高指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益。改革國有建設(shè)用地有償使用機(jī)制，改進(jìn)經(jīng)營性用地供應(yīng)方式，提高土地資源配置效率和效益。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，按照國家統(tǒng)一部署，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，保障農(nóng)民土地增值收益。

37.創(chuàng)新資金多元籌措機(jī)制。發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的資金籌措機(jī)制，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金保障。改革完善財政體制，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)和獎補(bǔ)機(jī)制，實現(xiàn)基本公共服務(wù)支出持續(xù)穩(wěn)定增長。完善省級轉(zhuǎn)移支付辦法，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，支持市、縣政府加大對城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的投入。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，創(chuàng)新融資工具，拓寬城市建設(shè)融資渠道。支持有條件的地方發(fā)行市政債券，發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)化中的重要作用，鼓勵引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險公司等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)融資保障，增加貸款，有效支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。允許社會資本通過特許經(jīng)營權(quán)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營，探索公益性基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)開發(fā)相結(jié)合的長效機(jī)制，實現(xiàn)公商協(xié)同、以商補(bǔ)公。搞好土地儲備和兩級循環(huán)開發(fā)，增加土地增值收益并合理分配，提高用于城鎮(zhèn)建設(shè)的比例。整合運(yùn)作國有資源、資本、資產(chǎn)、資金，做大做強(qiáng)符合條件的投融資公司。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，建立合理償債機(jī)制。

38.完善促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的法制保障。嚴(yán)格依法規(guī)劃、建設(shè)、管理城鎮(zhèn)。加快推進(jìn)規(guī)劃立法工作，研究新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的戶籍管理、社會保障、土地利用、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、投資促進(jìn)等新情況新問題，及時將實踐中的好經(jīng)驗上升為地方性法規(guī)、規(guī)章，及時清理并修改與科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不相適應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)范化、科學(xué)化。積極推進(jìn)公共決策公示、公共聽證和專家咨詢論證制度，確保決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開。嚴(yán)格規(guī)范征地拆遷行為，依法解決矛盾和糾紛，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

十、切實做好科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化組織實施工作

科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)方方面面。各級各部門要增強(qiáng)歷史責(zé)任感，把科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化擺在更加突出的位置，切實抓緊抓好。

39.科學(xué)規(guī)劃實施。認(rèn)真貫徹落實中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，研究制訂我省到2020年新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和近期行動計劃。各地要結(jié)合實際，制定新型城鎮(zhèn)化實施方案。強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，落實國家新型城鎮(zhèn)化配套政策措施，加強(qiáng)部門間政策制定和實施的配合協(xié)調(diào)，推動人口、土地、資金、住房、生態(tài)環(huán)境等方面政策和改革舉措形成合力。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組要健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)、解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題。各地要建立健全工作機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃和政策舉措順利實施。

40.積極穩(wěn)妥推進(jìn)。堅持成熟一批實施一批，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步解決長期進(jìn)城農(nóng)民工及其家屬落戶問題。在全省選擇10個左右市、縣開展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、改革完善農(nóng)村宅基地制度等方面探索，先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗。省直有關(guān)部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中的突出矛盾和問題。加大教育培訓(xùn)力度，培育一批專家型的城市管理干部。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化濃厚氛圍。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)計工作，建立健全統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，規(guī)范統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計制度方法，加快制定城鎮(zhèn)化發(fā)展的監(jiān)測評估體系，實施動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，為完善相關(guān)政策、科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供依據(jù)。

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本文關(guān)鍵詞： 豫發(fā)〔2014〕1號, 中共河南省委, 科學(xué)推進(jìn), 新型城鎮(zhèn)化, 指導(dǎo)意見