交安委明電〔2018〕8號《交通運輸部安委會關(guān)于福建泉港碳九泄漏事故情況的警示通報》

交通運輸部安委會關(guān)于福建泉港碳九泄漏事故情況的警示通報



交安委明電〔2018〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳（局、委），長江、珠江航務(wù)管理局，各直屬海事局，中遠(yuǎn)海運、招商局集團，中國船東協(xié)會，中國港口協(xié)會：

2018年11月4日，舟山通洲船務(wù)有限公司“天桐1號”輪在福建東港石油化工實業(yè)有限公司（以下簡稱東港石化公司）碼頭發(fā)生裂解碳九泄漏事故。為深刻汲取福建泉港碳九泄漏事故教訓(xùn)，舉一反三，切實加強安全管理，促進水路危險貨物運輸安全形勢穩(wěn)定向好，現(xiàn)將事故情況通報如下：

一、事故經(jīng)過

2018年11月4日凌晨，舟山通洲船務(wù)有限公司“天桐1號”輪在東港石化公司碼頭裝載裂解碳九作業(yè)時，在碼頭吊機長期故障不能使用的情況下，操作員違規(guī)操作，人工拖拽，使用繩索固定連接岸船軟管。在裝貨過程中，隨著潮位降低、船重增加，船體逐漸下沉，連接岸船的軟管也隨之不斷下拉，由于軟管兩端都被繩索固定，強大拉力致使軟管拉裂，裂解碳九外泄69.1噸，造成環(huán)境污染。事故發(fā)生后，東港石化公司負(fù)責(zé)人與“天桐1號”輪船長惡意串通謊報泄漏數(shù)量，性質(zhì)十分惡劣。

二、事故原因和暴露出的問題

根據(jù)泉州市人民政府有關(guān)事故調(diào)查情況的通報，此次泄漏事故是典型的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，涉事企業(yè)安全生產(chǎn)意識薄弱、管理無序、主體責(zé)任不落實是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因。事故暴露出以下突出問題：

（一）設(shè)施設(shè)備維護不及時。東港石化公司存在“重生產(chǎn)、輕安全”“重經(jīng)濟效益、輕社會責(zé)任”等現(xiàn)象，未按照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求對生產(chǎn)設(shè)備和安全設(shè)施進行維護保養(yǎng)，未及時修復(fù)或更新不滿足技術(shù)要求的設(shè)施設(shè)備，不能保證正常的安全生產(chǎn)條件。

（二）隱患排查治理不徹底。東港石化公司隱患排查治理流于形式，未及時消除隱患，碼頭吊機長期處于故障狀態(tài)未修復(fù)。

（三）現(xiàn)場作業(yè)人員違規(guī)操作。東港石化公司和“天桐1號”輪安全管理制度、崗位安全責(zé)任和安全操作規(guī)程落實不到位，作業(yè)人員違反強制性國家標(biāo)準(zhǔn)進行違規(guī)操作，且現(xiàn)場巡查值守不到位。

（四）違法隱瞞事故情況。事故發(fā)生后，為了躲避刑事處罰，東港石化公司在明知事實的情況下，與“天桐1號”輪惡意串通，刻意隱瞞事實、偽造證據(jù)、瞞報泄漏數(shù)量，性質(zhì)十分惡劣。

（五）部門安全監(jiān)管不到位。湄洲灣港口管理局作為港口行業(yè)安全監(jiān)管部門，存在安全監(jiān)管意識淡薄、安全監(jiān)管不到位、日常安全生產(chǎn)檢查走過場等問題。

三、相關(guān)要求

（一）舉一反三深刻汲取事故教訓(xùn)。地方各級交通運輸（港口）管理部門、海事管理機構(gòu)和港航企業(yè)要進一步提高對安全生產(chǎn)工作極端重要性的認(rèn)識，深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，進一步增強安全發(fā)展理念，強化企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任落實，著力構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制；結(jié)合本部門、本單位實際，認(rèn)真落實《交通運輸部安委辦關(guān)于加強水路運輸危險貨物安全管理的緊急通知》（交安委辦明電〔2018〕10號）要求，逐項對照查找本地區(qū)、本單位在安全生產(chǎn)工作薄弱環(huán)節(jié)，切實加強問題整改和風(fēng)險防范。

（二）以設(shè)施設(shè)備為重點強化隱患排查治理。港航企業(yè)要認(rèn)真開展自查自糾，依法嚴(yán)格執(zhí)行隱患排查治理制度，對設(shè)施設(shè)備開展一次全面的事故隱患排查，及時消除隱患；對易燃易爆有毒有害的危險貨物裝卸、儲存設(shè)施的事故隱患，要立即組織整改，整改達不到要求的，堅決停用；要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》加大安全生產(chǎn)投入，對特種設(shè)備、危險貨物儲罐等生產(chǎn)設(shè)備和安全設(shè)施按照標(biāo)準(zhǔn)和指南定期進行維護，及時更新不合格的設(shè)施設(shè)備。

（三）以作業(yè)現(xiàn)場管理為重點強化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度貫徹執(zhí)行。港航企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，企業(yè)負(fù)責(zé)人和主要安全管理人員要帶頭學(xué)習(xí)和遵守《港口危險貨物安全管理規(guī)定》《船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法規(guī)制度，進一步提高安全生產(chǎn)守法意識，落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；要嚴(yán)格遵守規(guī)章制度和作業(yè)規(guī)程，企業(yè)安全管理人員和一線操作人員要熟練掌握并嚴(yán)格執(zhí)行《油船油碼頭安全作業(yè)規(guī)程》《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》等操作規(guī)程，加強作業(yè)現(xiàn)場管理，杜絕違章作業(yè)行為。地方各級交通運輸（港口）管理部門、海事管理機構(gòu)要嚴(yán)肅查處違反操作規(guī)程等違規(guī)行為，對屢次違章作業(yè)的要頂格處罰。

（四）著力提升安全監(jiān)管的實效。地方各級交通運輸（港口）管理部門、海事管理機構(gòu)要強化安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行年度監(jiān)督檢查計劃，形成監(jiān)管合力，加大對危險貨物運輸船舶、碼頭、儲罐、庫場等作業(yè)場所的現(xiàn)場監(jiān)管力度。各級交通運輸（港口）管理部門要按照《交通運輸部關(guān)于嚴(yán)格落實法律法規(guī)要求加強危險化學(xué)品港口作業(yè)安全監(jiān)管的若干意見》《港口危險貨物安全監(jiān)督檢查工作指南》實化細(xì)化監(jiān)管措施，堅決防止監(jiān)督檢查走過場；嚴(yán)格實施行政處罰，對隱患整改不到位的企業(yè)，要依法從嚴(yán)從重處罰；創(chuàng)新監(jiān)管方式聘請第三方專業(yè)技術(shù)機構(gòu)開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)格隱患排查治理，對隱患實行閉環(huán)管理，對重大隱患實行掛牌督辦。省級交通運輸主管部門、直屬海事管理機構(gòu)要加強對下級管理部門安全監(jiān)管履職情況督促檢查，對履職不力的，要督促整改并予以通報。

（五）切實加強事故應(yīng)急處置和信息報送。各級交通運輸（港口）管理部門、海事管理機構(gòu)和港航企業(yè)要進一步充實應(yīng)急力量、裝備和物資，完善應(yīng)急預(yù)案和各項應(yīng)急處置措施，強化應(yīng)急演練，切實提高事故應(yīng)急反應(yīng)能力，確保妥善處置各類突發(fā)事件；要按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，依法及時、準(zhǔn)確、完整報告事故情況，不得遲報、漏報、謊報或者瞞報；請所在地交通運輸（港口）管理部門將本通報精神迅速傳達到轄區(qū)內(nèi)相關(guān)港航企業(yè)，督促深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，全面排查、及時消除各類隱患，切實抓好冬季防風(fēng)、防泄漏、防靜電、防火、防爆等安全措施落實，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。


 

交通運輸部安全委員會

2018年12月7日

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