統(tǒng)發(fā)〔2011〕15號《關(guān)于加強(qiáng)注冊會計師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》

中央統(tǒng)戰(zhàn)部財政部黨組關(guān)于加強(qiáng)注冊會計師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見

統(tǒng)發(fā)〔2011〕15號

注冊會計師是新的社會階層的重要組成部分，是保障我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的一支重要力量。《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》（中發(fā)〔2006〕15號）明確將包括注冊會計師在內(nèi)的新的社會階層人士納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍，并強(qiáng)調(diào)新的社會階層人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點(diǎn)，團(tuán)結(jié)新的社會階層人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要任務(wù)。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針政策，推動注冊會計師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作開展，現(xiàn)提出如下意見。
   
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)注冊會計師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義
   
1．加強(qiáng)注冊會計師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要。注冊會計師行業(yè)是運(yùn)用專業(yè)特長，對企事業(yè)單位會計信息進(jìn)行鑒證，并提供會計、稅務(wù)、管理咨詢等商務(wù)服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。做好注冊會計師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，有利于更好地發(fā)揮注冊會計師行業(yè)在提高經(jīng)濟(jì)信息質(zhì)量、引導(dǎo)資源合理配置、優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會公眾利益等方面的積極作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
   
2．加強(qiáng)注冊會計師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的需要。注冊會計師行業(yè)組織是社會管理體系的重要組成部分，承擔(dān)著社會協(xié)同的重要責(zé)任。做好注冊會計師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，不斷提高廣大黨外人士其服務(wù)社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有利于增強(qiáng)社會誠信，規(guī)范社會行為，協(xié)調(diào)各方利益，促進(jìn)社會公平，維護(hù)社會穩(wěn)定，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。
   
3．加強(qiáng)注冊會計師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作是實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的需要。注冊會計師行業(yè)匯聚了會計、審計、金融、稅務(wù)、法律、財務(wù)管理、風(fēng)險控制、戰(zhàn)略規(guī)劃等方面的專家，其中相當(dāng)部分是黨外人才。做好注冊會計師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進(jìn)注冊會計師行業(yè)的健康發(fā)展以及注冊會計師的健康成長，有利于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和用好更多專業(yè)技術(shù)人才，改善人才結(jié)構(gòu)，壯大人才隊伍，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會提供人才和智力支持。
   
4．加強(qiáng)注冊會計師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作是鞏固黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的需要。作為自由擇業(yè)知識分子的一部分，注冊會計師知識文化水平高、思維活躍、社會影響力較大，是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要成員。做好注冊會計師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，緊緊把他們團(tuán)結(jié)在黨的周圍，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域的積極影響和作用，有利于增強(qiáng)他們的歸屬感和責(zé)任感，增強(qiáng)黨的凝聚力和影響力，不斷發(fā)展壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，進(jìn)一步鞏固黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。
   
二、加強(qiáng)注冊會計師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)思想、重要原則和范圍
   
5.注冊會計師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)中央關(guān)于新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針政策，廣泛團(tuán)結(jié)注冊會計師行業(yè)各類黨外專業(yè)人才，為推進(jìn)注冊會計師行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化、社會化和法制化建設(shè)服務(wù)，為推動科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)服務(wù)。

6.注冊會計師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要原則是：堅持充分尊重、求同存異；堅持廣泛聯(lián)系、擴(kuò)大團(tuán)結(jié)；堅持熱情幫助、照顧利益；堅持積極引導(dǎo)、凝聚共識；堅持發(fā)揮優(yōu)勢、服務(wù)社會。
   
7.注冊會計師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍是：在我國注冊會計師行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)的中國籍各類黨外專業(yè)人士，重點(diǎn)是政治可靠、專業(yè)突出、群眾公認(rèn)、有貢獻(xiàn)、有影響的黨外代表人士。
   
三、加強(qiáng)注冊會計師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要方式和任務(wù)
   
8密切與注冊會計師行業(yè)黨外人士的聯(lián)系。建立健全聯(lián)系機(jī)制和代表人物庫。暢通反映意見建議的渠道，引導(dǎo)依法表達(dá)合理訴求，維護(hù)合法權(quán)益。鼓勵和幫助他們發(fā)展事業(yè)，表彰宣傳注冊會計師行業(yè)中的先進(jìn)典型。
   
9．有針對性地做好政治思想工作。了解和分析注冊會計師行業(yè)黨外人士的思想動態(tài)，采取多種方式加強(qiáng)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)他們認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，愛國敬業(yè)、誠信守法、自覺履行社會責(zé)任，努力將服務(wù)行業(yè)發(fā)展與服務(wù)國家發(fā)展相結(jié)合，將實(shí)現(xiàn)個人價值與實(shí)現(xiàn)社會價值相結(jié)合，做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者。
   
10．加強(qiáng)黨外代表人士的培養(yǎng)選拔和安排使用。按照有較高政治素質(zhì)、較大社會貢獻(xiàn)、較強(qiáng)參政議政能力、在注冊會計師行業(yè)有較大影響的標(biāo)準(zhǔn)，有重點(diǎn)地培養(yǎng)選拔黨外代表人士，加快建立一支高素質(zhì)注冊會計師行業(yè)黨外代表人士隊伍。各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、財政部門和注冊會計師行業(yè)（協(xié)會）黨組織要定期研究注冊會計師行業(yè)黨外代表人士的培養(yǎng)問題，及時制定培養(yǎng)規(guī)劃，堅持互通情況，雙向培養(yǎng)。加大向各級人大、政府、政協(xié)、及有關(guān)人民團(tuán)體推薦提名的工作力度。注重推薦和安排他們擔(dān)任政府特約人員。各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要注意吸收注冊會計師行業(yè)的優(yōu)秀黨外代表人士到適當(dāng)工作崗位掛職鍛煉，增才長干。積極支持注冊會計師行業(yè)黨外代表人士到有關(guān)國際組織及其專業(yè)（專門）委員會中擔(dān)任職務(wù)、發(fā)揮作用。各級注冊會計師行業(yè)協(xié)會的理事會、常務(wù)理事會，要安排一定比例的黨外代表人士。協(xié)會中至少應(yīng)有1名黨外人士擔(dān)任副會長，符合條件的可以擔(dān)任會長。
   
11．深化理論政策研究和宣傳。建立統(tǒng)戰(zhàn)部門、財政部門聯(lián)合調(diào)研機(jī)制，深入研究注冊會計師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善統(tǒng)戰(zhàn)工作政策，督促檢查政策落實(shí)情況，推動工作深入開展。做好注冊會計師行業(yè)統(tǒng)一戰(zhàn)線的宣傳工作和信息工作，不斷擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線影響。
   
四、加強(qiáng)注冊會計師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化和制度化建設(shè)
   
12．堅持征求黨外代表人士意見制度。各級注冊會計師行業(yè)（協(xié)會）黨組織和協(xié)會主要負(fù)責(zé)人，受同級財政部門黨組委托，每年要定期召開有行業(yè)黨外代表人士參加的座談會，就行業(yè)發(fā)展的重大決定或重要舉措聽取意見建議，并逐步形成征求意見和意見處理反饋機(jī)制。

13．健全向黨外代表人士傳達(dá)文件和邀請參加重要會議制度。各級注冊會計師行業(yè)（協(xié)會）黨組織要按照中央和上級黨組織的有關(guān)規(guī)定，向行業(yè)黨外代表人士及時傳達(dá)中央和上級黨組織有關(guān)文件及會議精神，及時通報黨和國家大政方針及社會生活的重大事項。行業(yè)舉行的重要會議和活動，應(yīng)視情況邀請黨外代表人士參加。
   
14．建立同黨外代表人士聯(lián)誼交友制度。各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要把注冊會計師行業(yè)黨外代表人士納入聯(lián)誼交友范圍，主動聯(lián)系，溝通思想，交流意見，增進(jìn)共識。各級財政部門、注冊會計師行業(yè)（協(xié)會）黨組織和注冊會計師協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)干部，要加強(qiáng)同注冊會計師行業(yè)中重點(diǎn)黨外代表人士的聯(lián)系，定期談心交流，在重大節(jié)日走訪看望。
   
15．完善支持黨外代表人士發(fā)揮作用制度。各級注冊會計師行業(yè)（協(xié)會）、事務(wù)所黨組織要為行業(yè)黨外代表人士有序政治參與和建言獻(xiàn)策提供必要幫助和支持，每年都要組織他們就黨委政府中心工作和涉及國計民生的重大問題開展調(diào)查研究活動，主動為他們提供信息，幫助他們了解情況，協(xié)助他們提出議案、提案、建議等。支持和引導(dǎo)行業(yè)黨外代表人士在做好本職工作的同時，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的各項社會活動，支持他們參加統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的有關(guān)會議、活動和學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
   
16．建立完善黨外代表人士綜合評價制度。各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門和注冊會計師行業(yè)（協(xié)會）黨組織要加強(qiáng)對注冊會計師行業(yè)黨外代表人士的動態(tài)管理和跟蹤考察，重點(diǎn)掌握政治表現(xiàn)、思想狀況、履行職責(zé)和廉潔自律等情況。積極探索建立黨外代表人士綜合評價體系，并在實(shí)踐中不斷完善，充分發(fā)揮其在培養(yǎng)選拔和安排使用黨外代表人士方面的重要作用。
   
五、切實(shí)加強(qiáng)對注冊會計師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
   
17.高度重視，明確責(zé)任。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門、財政部門要把注冊會計師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作擺上議事日程，定期研究、檢查和總結(jié)。統(tǒng)戰(zhàn)部門組織的培訓(xùn)、考察、掛職鍛煉等活動，要把注冊會計師納入其中，財政部門、注冊會計師行業(yè)舉辦的黨建和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要增加統(tǒng)戰(zhàn)理論政策內(nèi)容。各級注冊會計師行業(yè)（協(xié)會）黨組織要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，明確一名副書記分管行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，每年要定期專題研究行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，加強(qiáng)調(diào)查研究和督促指導(dǎo)，注冊會計師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)列入注冊會計師行業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)予以保障。
   
18.健全機(jī)制，完善制度。要形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、財政部門黨組指導(dǎo)、注冊會計師行業(yè)（協(xié)會）黨組織具體負(fù)責(zé)、會計師事務(wù)所黨組織廣泛參與的行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制。統(tǒng)戰(zhàn)部門和財政部門以及注冊會計師行業(yè)（協(xié)會）黨組織之間要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)與合作。進(jìn)一步建立健全新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系會議制度，切實(shí)增強(qiáng)注冊會計師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的針對性和實(shí)效性。
   
19.健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)隊伍。各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要進(jìn)一步加強(qiáng)黨外知識分子工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作力量。省級以上注冊會計師行業(yè)（協(xié)會）黨組織應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，充實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作力量或設(shè)立專職統(tǒng)戰(zhàn)委員，保證注冊會計師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作順利開展。

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