國(guó)稅發(fā)〔2004〕12號(hào)《公安部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于開(kāi)展打擊制售假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》

公安部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于開(kāi)展打擊制售假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知

國(guó)稅發(fā)〔2004〕12號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，新疆建設(shè)兵團(tuán)公安局，各計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

2006年8月以來(lái)，公安部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合組織開(kāi)展了整治制售假發(fā)票和治理涉稅違法信息專項(xiàng)行動(dòng)，各地公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)通力合作，集中統(tǒng)一行動(dòng)，查處了一批制售假發(fā)票案件，搗毀了一批制售假發(fā)票的窩點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)，打掉了一批犯罪團(tuán)伙。但是，隨著金稅工程網(wǎng)絡(luò)控管能力和稅收管理的加強(qiáng)，發(fā)票違法犯罪活動(dòng)出現(xiàn)了一些新動(dòng)向，一些不法分子將重點(diǎn)目標(biāo)從增值稅專用發(fā)票轉(zhuǎn)向其他發(fā)票，專業(yè)分工明確，單線聯(lián)系，形成產(chǎn)供銷一條龍網(wǎng)絡(luò)，涉及面廣，游離不定，難以追蹤，其印制環(huán)節(jié)隱蔽極深，不易發(fā)現(xiàn)；銷售時(shí)以網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、電子郵件、街頭廣告等形式推銷假發(fā)票或招攬代開(kāi)發(fā)票業(yè)務(wù)，憑借信息技術(shù)和現(xiàn)代化通訊、交通工具，采用專業(yè)化分工的手法，逃避執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)控與打擊。最近，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示“要嚴(yán)肅查處，嚴(yán)加整頓”。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國(guó)整頓和規(guī)范稅收秩序的總體部署，鞏固和擴(kuò)大打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的工作成果，經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，公安部、國(guó)家稅務(wù)總局決定，從2008年2月開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)集中開(kāi)展打擊制售假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票專項(xiàng)整治行動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作重點(diǎn)

打擊制售假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票專項(xiàng)整治行動(dòng)的重點(diǎn)是針對(duì)一些不法分子偽造、非法印制發(fā)票，利用手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)、傳真、郵遞等交易方式大肆進(jìn)行兜售假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票的活動(dòng)，以及專門發(fā)送發(fā)票違法信息和專門從事代開(kāi)發(fā)票的團(tuán)伙。要對(duì)假發(fā)票的集散地車站、碼頭等地方集中整治。各地要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，確定集中整治的重點(diǎn)，力求打掉更多犯罪團(tuán)伙，端掉更多犯罪窩點(diǎn)。

二、工作安排

打擊制售假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票專項(xiàng)整治行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）準(zhǔn)備階段（2008年2月至3月）。

各地公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)要對(duì)本地制售假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票情況進(jìn)行摸底調(diào)查，利用發(fā)票違法短信息梳理案件線索，確定打擊整治的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)對(duì)象。要盡快組成聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行具體部署，明確工作目標(biāo)要求和方法步驟，確定工作重點(diǎn)，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)聯(lián)合辦公室，由公安機(jī)關(guān)牽頭，國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)參加，制訂整治工作計(jì)劃和實(shí)施方案，隨時(shí)了解掌握工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要在2008年3月20日之前將專項(xiàng)整治行動(dòng)的工作計(jì)劃和實(shí)施方案聯(lián)合報(bào)送公安部、國(guó)家稅務(wù)總局。各計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要按照上述時(shí)限向國(guó)家稅務(wù)總局報(bào)告有關(guān)情況。

（二）集中整治階段（2008年3月至8月）。

各地公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)要組織專門力量，根據(jù)工作計(jì)劃和實(shí)施方案，梳理出工作思路和摸排出突破線索，集中統(tǒng)一行動(dòng)。要突出重點(diǎn)，深入進(jìn)行整治，查處一批大案要案，搗毀一批制售假發(fā)票窩點(diǎn)，打掉一批犯罪團(tuán)伙，務(wù)求更大實(shí)效。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要每?jī)蓚€(gè)月向公安部、國(guó)家稅務(wù)總局報(bào)告一次專項(xiàng)整治行動(dòng)情況；重要事項(xiàng)和重大案件隨時(shí)報(bào)告。各計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要按照上述規(guī)定向國(guó)家稅務(wù)總局報(bào)告有關(guān)情況。兩部局將適時(shí)通報(bào)各地專項(xiàng)整治行動(dòng)情況，并將派工作組深入部分地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)。

（三）收尾總結(jié)階段（2008年9月）。

各地公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)期間查處的案件要快辦快結(jié)；對(duì)涉嫌犯罪的案件，公安機(jī)關(guān)要盡快移送起訴，并及時(shí)了解檢察機(jī)關(guān)起訴和法院審判情況。要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)整治行動(dòng)情況，對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的政策和管理上的問(wèn)題，要認(rèn)真提出改進(jìn)建議；對(duì)好經(jīng)驗(yàn)好作法要積極推廣。對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，要給予通報(bào)嘉獎(jiǎng)。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要在2008年9月30日前將專項(xiàng)整治行動(dòng)總結(jié)分別報(bào)送公安部、國(guó)家稅務(wù)總局。各計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要按上述時(shí)限向國(guó)家稅務(wù)總局報(bào)送總結(jié)。兩部局將對(duì)各地專項(xiàng)整治行動(dòng)情況和成果進(jìn)行通報(bào)。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

制售假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票問(wèn)題是社會(huì)治安管理和稅收管理中久治不愈的頑癥，其危害很大，引發(fā)大量的逃稅、騙稅、貪污、賄賂、洗錢、濫發(fā)獎(jiǎng)金、揮霍公款等違法犯罪。各地公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)當(dāng)深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，充分認(rèn)識(shí)發(fā)票違法犯罪的復(fù)雜性和危害性，以及與發(fā)票違法犯罪作斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性和艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好整治工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把整治工作抓緊抓好，抓出更大的成效。要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府請(qǐng)示匯報(bào)，可報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。要緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和相關(guān)部門的積極配合，把專項(xiàng)整治行動(dòng)不斷引向深入，不斷擴(kuò)大整治工作成果，促進(jìn)稅收秩序明顯好轉(zhuǎn)。

（二）明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

各地公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照公安部、國(guó)家稅務(wù)總局的統(tǒng)一部署，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，充分發(fā)揮兩個(gè)部門協(xié)作的優(yōu)勢(shì)，形成打擊合力。對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)移送和檢舉人提供的案件線索，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)審查，對(duì)符合立案條件的，要及時(shí)受理。在這次專項(xiàng)整治共同行動(dòng)中，向公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)檢舉制售假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票案件線索，經(jīng)查證屬實(shí)，對(duì)檢舉人的獎(jiǎng)勵(lì)可參照《檢舉納稅人稅收違法行為獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》（2007年1月13日國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)政部令第18號(hào)）的有關(guān)規(guī)定和程序執(zhí)行。各地公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照“破大案、打團(tuán)伙、搗窩點(diǎn)、破網(wǎng)絡(luò)”的總體方針，始終將大要案件和職業(yè)犯罪團(tuán)伙作為主要打擊對(duì)象，力爭(zhēng)在行動(dòng)中破獲一批大要案件，打掉一批職業(yè)犯罪團(tuán)伙，有效遏制制售假發(fā)票犯罪日益猖獗的勢(shì)頭。

（三）突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面開(kāi)展整治。

各地公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)制售假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票的成因和態(tài)勢(shì)，針對(duì)此類違法犯罪在一些地區(qū)、行業(yè)猖獗的勢(shì)頭，選定重點(diǎn)地區(qū)和對(duì)象，迅速集中力量進(jìn)行專項(xiàng)整治，以重點(diǎn)地區(qū)為突破口，帶動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)全面開(kāi)展，爭(zhēng)取搗毀和端掉更多的犯罪窩點(diǎn)和團(tuán)伙，有效遏制發(fā)票違法犯罪活動(dòng)。要以目前網(wǎng)絡(luò)上、手機(jī)短信發(fā)布的非法代開(kāi)發(fā)票等信息為重要案源，先行重點(diǎn)查處，順藤摸瓜，刨根溯源，要追查真票的購(gòu)領(lǐng)單位，一查到底。要根據(jù)專項(xiàng)整治行動(dòng)開(kāi)展情況確定一批案件進(jìn)行重點(diǎn)督辦。

（四）充分利用媒體，展開(kāi)輿論攻勢(shì)。

各地公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極通過(guò)各種媒體宣傳這次專項(xiàng)整治行動(dòng)的意義和目標(biāo)，開(kāi)辟專欄、制作專題或舉辦相關(guān)活動(dòng)，向廣大群眾、納稅人宣傳發(fā)票法制知識(shí)，以及虛假發(fā)票的危害性。要用正反典型事例進(jìn)行宣傳教育，警示使用虛假發(fā)票的法律后果，提高群眾依法取得發(fā)票、使用發(fā)票以及識(shí)假防騙的意識(shí)。要鼓勵(lì)群眾對(duì)制售假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票的檢舉。要加大對(duì)發(fā)票違法犯罪案件的曝光力度，以震懾分化不法分子，教育鼓舞廣大群眾，擴(kuò)大專項(xiàng)整治行動(dòng)的社會(huì)效果。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　
公安部 國(guó)家稅務(wù)總局

二○○八年一月二十三日


 

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