財(cái)會(huì)〔2010〕19號(hào)《關(guān)于印發(fā)會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）的通知》

關(guān)于印發(fā)會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）的通知

財(cái)會(huì)〔2010〕19號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、鐵道部，解放軍總后勤部、武警部隊(duì)后勤部：

根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《人才規(guī)劃綱要》）總體要求，在認(rèn)真總結(jié)會(huì)計(jì)人才建設(shè)取得的成就和經(jīng)驗(yàn)、深入分析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期會(huì)計(jì)人才發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，我部制定了《會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

制定實(shí)施《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》，是深入貫徹人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重大舉措，是推動(dòng)會(huì)計(jì)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然要求，是會(huì)計(jì)行業(yè)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的戰(zhàn)略選擇，對(duì)于促進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。各地財(cái)政部門(mén)和中央有關(guān)主管單位，要高度重視會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)做好會(huì)計(jì)人才工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感；要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)；要結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)實(shí)際，抓緊制定《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》實(shí)施方案；要大力開(kāi)展持續(xù)深入的宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)形成良好的輿論氛圍，為《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》的有效實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

附件：會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）
 

財(cái)政部

二○一○年九月二十一日
 

會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）

目  錄

一、加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)的必要性和緊迫性

二、指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)方針
（二）發(fā)展目標(biāo)

三、會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)
（三）著力培養(yǎng)造就大型企事業(yè)單位具有國(guó)際業(yè)務(wù)能力的高級(jí)會(huì)計(jì)人才
（四）著力培養(yǎng)造就具有國(guó)際認(rèn)可度的注冊(cè)會(huì)計(jì)師
（五）著力培養(yǎng)造就具有國(guó)際水準(zhǔn)的會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)帶頭人
（六）著力統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)其他各類(lèi)各級(jí)會(huì)計(jì)人才

四、會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)的主要政策措施
（七）加快會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)
（八）強(qiáng)化總會(huì)計(jì)師地位和職能
（九）健全會(huì)計(jì)人員評(píng)選表彰機(jī)制
（十）深化會(huì)計(jì)職稱(chēng)制度改革
（十一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理
（十二）完善會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育制度
（十三）推動(dòng)會(huì)計(jì)行業(yè)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟
（十四）建立會(huì)計(jì)人才流動(dòng)配置機(jī)制
（十五）發(fā)揮會(huì)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)職能作用
（十六）重視會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)基地建設(shè)

五、會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)的重大工程
（十七）全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程
（十八）大中型企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升工程
（十九）注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)做大做強(qiáng)人才培養(yǎng)工程
（二十）會(huì)計(jì)名家工程
（二十一）應(yīng)用型高級(jí)會(huì)計(jì)學(xué)科建設(shè)工程
（二十二）現(xiàn)代農(nóng)村會(huì)計(jì)人才支撐計(jì)劃

六、組織實(shí)施
（二十三）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織保障
（二十四）健全規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)控評(píng)估體系
（二十五）營(yíng)造規(guī)劃實(shí)施的良好社會(huì)環(huán)境

為落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全面提升會(huì)計(jì)人才工作總體水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《人才規(guī)劃綱要》總體要求，制定本規(guī)劃。

一、加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)的必要性和緊迫性

會(huì)計(jì)人才是我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分，是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要力量。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)高層次會(huì)計(jì)人才，并以此引導(dǎo)和帶動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍發(fā)展，不僅關(guān)系到提高會(huì)計(jì)行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、確保會(huì)計(jì)工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能作用有效發(fā)揮，而且關(guān)系到全國(guó)實(shí)施人才戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的大局。

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部門(mén)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，大力推進(jìn)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，取得了巨大成就。一是會(huì)計(jì)人才相關(guān)法律制度體系基本建立。建成了以《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》為基礎(chǔ)、以不同類(lèi)別和不同層級(jí)會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為核心、以會(huì)計(jì)人才管理制度為支撐的會(huì)計(jì)人才相關(guān)法律制度體系。二是會(huì)計(jì)人才管理體制初步理順。建立了以財(cái)政部政策指導(dǎo)，各地財(cái)政部門(mén)組織落實(shí)，會(huì)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、會(huì)計(jì)資格評(píng)價(jià)中心、國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院、相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的會(huì)計(jì)人才管理格局。三是會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍不斷壯大。截至2009年底，全國(guó)有近千萬(wàn)會(huì)計(jì)人員，其中，具有高級(jí)職稱(chēng)的9.4萬(wàn)人；注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)30多萬(wàn)從業(yè)人員中有9.2萬(wàn)執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師；副教授職稱(chēng)以上會(huì)計(jì)教育工作者約1萬(wàn)人。四是會(huì)計(jì)人才整體素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平穩(wěn)步提高。會(huì)計(jì)職業(yè)領(lǐng)域已從傳統(tǒng)的記賬、算賬、報(bào)賬為主，拓展到內(nèi)部控制、投融資決策、企業(yè)并購(gòu)、價(jià)值管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、公司治理、會(huì)計(jì)信息化等高端管理領(lǐng)域。五是會(huì)計(jì)人才成長(zhǎng)與發(fā)展的環(huán)境明顯改善。隨著人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，會(huì)計(jì)人才在推動(dòng)企事業(yè)單位現(xiàn)代化管理、提升企事業(yè)單位核心競(jìng)爭(zhēng)力、引導(dǎo)社會(huì)資源合理配置、保障社會(huì)公眾利益、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)會(huì)計(jì)人才發(fā)展的總體水平同世界先進(jìn)國(guó)家相比仍存在較大差距，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相比還有一些不相適應(yīng)的地方，主要是：高層次復(fù)合型會(huì)計(jì)人才缺乏，會(huì)計(jì)人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，會(huì)計(jì)人才發(fā)展的體制機(jī)制有待完善，會(huì)計(jì)人才市場(chǎng)管理有待加強(qiáng)，等等。

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、資本跨境流動(dòng)日益頻繁，科技進(jìn)步日新月異，知識(shí)經(jīng)濟(jì)方興未艾，會(huì)計(jì)人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性作用更加凸顯，會(huì)計(jì)人才的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為國(guó)家、地區(qū)和單位間競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一。未來(lái)十幾年，是我國(guó)基本建成創(chuàng)新型國(guó)家、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的重要時(shí)期，也是我國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇期。我們要認(rèn)真貫徹《人才規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，深化改革，重點(diǎn)突出，整體推進(jìn)，不斷開(kāi)創(chuàng)會(huì)計(jì)人才工作新局面。

二、指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)方針。

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，遵循會(huì)計(jì)人才發(fā)展規(guī)律，大力推進(jìn)會(huì)計(jì)人才戰(zhàn)略，健全體制機(jī)制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，創(chuàng)新培養(yǎng)使用模式，強(qiáng)化國(guó)際交流，形成育才、聚才、用才的良好環(huán)境和政策優(yōu)勢(shì)，以打造高層次會(huì)計(jì)人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)別、各層級(jí)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的會(huì)計(jì)人才保障。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)會(huì)計(jì)人才發(fā)展的指導(dǎo)方針是：服務(wù)發(fā)展，以用為本；健全制度，創(chuàng)新機(jī)制；高端引領(lǐng)，整體開(kāi)發(fā)。

——服務(wù)發(fā)展，以用為本。把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)確定會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展以人為本，人才發(fā)展以用為本，把用好用活人才作為會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)，積極為會(huì)計(jì)人才拓展事業(yè)和實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供機(jī)會(huì)和條件，并用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果檢驗(yàn)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)成效。

——健全制度，創(chuàng)新機(jī)制。把深化改革作為推動(dòng)會(huì)計(jì)人才發(fā)展的根本動(dòng)力，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、有利于科學(xué)發(fā)展、體現(xiàn)會(huì)計(jì)人才價(jià)值的會(huì)計(jì)人才發(fā)展體制機(jī)制，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)人才建設(shè)各項(xiàng)制度，營(yíng)造會(huì)計(jì)人才發(fā)展的寬松環(huán)境，最大限度地激發(fā)會(huì)計(jì)人才的創(chuàng)造力。

——高端引領(lǐng)，整體開(kāi)發(fā)。以全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才工程為重要平臺(tái)，培養(yǎng)造就一批具有國(guó)際視野、知識(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、創(chuàng)新能力突出、職業(yè)道德高尚的高層次會(huì)計(jì)人才，帶動(dòng)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍整體發(fā)展。統(tǒng)籌各類(lèi)別、各層級(jí)會(huì)計(jì)人才資源開(kāi)發(fā)，培育會(huì)計(jì)人才愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔自律、客觀公正、堅(jiān)持準(zhǔn)則、參與管理的會(huì)計(jì)職業(yè)道德精神，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，我國(guó)會(huì)計(jì)人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：培養(yǎng)和造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)較高、富于創(chuàng)新、樂(lè)于奉獻(xiàn)的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，確立我國(guó)會(huì)計(jì)人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)際一流的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，為在本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定會(huì)計(jì)人才基礎(chǔ)。

——會(huì)計(jì)人才資源總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大。會(huì)計(jì)人才資源總量增長(zhǎng)40%，較好地滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

——會(huì)計(jì)人才素質(zhì)大幅提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。會(huì)計(jì)人員中受過(guò)高等教育的比例達(dá)到80%；涉及會(huì)計(jì)審計(jì)實(shí)務(wù)、會(huì)計(jì)理論研究和會(huì)計(jì)管理等方面的各類(lèi)別高級(jí)會(huì)計(jì)人才總量增長(zhǎng)50%；繼續(xù)增加各類(lèi)別初、中級(jí)會(huì)計(jì)人才在會(huì)計(jì)從業(yè)人員中所占比重，力爭(zhēng)使各類(lèi)別高、中、初級(jí)會(huì)計(jì)人才比例達(dá)到10:40:50，會(huì)計(jì)人才的分布、層次和類(lèi)別等結(jié)構(gòu)趨于合理。

——會(huì)計(jì)人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，人才規(guī)模效益顯著提高。面向涉及國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全、高新技術(shù)、金融保險(xiǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的大型企事業(yè)單位和大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所，著力培養(yǎng)造就60000名大型企事業(yè)單位具有國(guó)際業(yè)務(wù)能力的高級(jí)會(huì)計(jì)人才、2600名具有國(guó)際認(rèn)可度的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、100名具有國(guó)際水準(zhǔn)的會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)帶頭人等高端會(huì)計(jì)人才，建成一批會(huì)計(jì)人才高地，造就一支國(guó)際一流的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，力爭(zhēng)高層次會(huì)計(jì)人才總量在新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中處于領(lǐng)先地位。

——會(huì)計(jì)人才使用效能明顯提高，人才培養(yǎng)和使用機(jī)制不斷健全。會(huì)計(jì)人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮。會(huì)計(jì)人才輩出、人盡其才的環(huán)境基本形成。

三、會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)

（三）著力培養(yǎng)造就大型企事業(yè)單位具有國(guó)際業(yè)務(wù)能力的高級(jí)會(huì)計(jì)人才。大型企事業(yè)單位具有國(guó)際業(yè)務(wù)能力的高級(jí)會(huì)計(jì)人才，是指大型企事業(yè)單位中精通財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)、熟悉市場(chǎng)規(guī)則，掌握金融、法律、內(nèi)部控制、信息技術(shù)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，具有國(guó)際視野和跨文化交流能力，能參與戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)和管理決策、把握行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、解決復(fù)雜經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的高層次經(jīng)營(yíng)管理人才。著眼于提高我國(guó)大型企事業(yè)單位現(xiàn)代化管理水平，加大高級(jí)會(huì)計(jì)人才建設(shè)力度。到2015年，新增大型企事業(yè)單位具有國(guó)際業(yè)務(wù)能力的高級(jí)會(huì)計(jì)人才30000人；到2020年，在2015年的基礎(chǔ)上再新增30000人。

（四）著力培養(yǎng)造就具有國(guó)際認(rèn)可度的注冊(cè)會(huì)計(jì)師。具有國(guó)際認(rèn)可度的注冊(cè)會(huì)計(jì)師，是指職業(yè)道德良好、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)優(yōu)秀、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、諳熟國(guó)際規(guī)則，能夠在國(guó)際會(huì)計(jì)審計(jì)市場(chǎng)執(zhí)業(yè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人和業(yè)務(wù)骨干。全面貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕56號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)辦56號(hào)文件）精神，加快完善我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才選拔、培養(yǎng)、使用機(jī)制，努力形成領(lǐng)軍人才輻射帶動(dòng)、開(kāi)拓國(guó)際，優(yōu)秀人才奮力拼搏、大展宏圖，潛在人才不斷積聚、蓄勢(shì)待發(fā)，行業(yè)隊(duì)伍人才濟(jì)濟(jì)、充滿(mǎn)活力的生動(dòng)局面，為我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)走向國(guó)際提供強(qiáng)大的人才資源保障。到2015年，培養(yǎng)造就600名具有國(guó)際認(rèn)可度的中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師；到2020年，在2015年的基礎(chǔ)上再新增2000人，推薦其中50名左右的高端人才到國(guó)際性或區(qū)域性會(huì)計(jì)審計(jì)組織任職或服務(wù)。

（五）著力培養(yǎng)造就具有國(guó)際水準(zhǔn)的會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)帶頭人。具有國(guó)際水準(zhǔn)的會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)帶頭人，是指具備突出的學(xué)術(shù)研究能力和完備的知識(shí)結(jié)構(gòu)，活躍于國(guó)際學(xué)術(shù)領(lǐng)域的會(huì)計(jì)理論和教育工作者。著眼于提高會(huì)計(jì)理論創(chuàng)新能力和會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，通過(guò)培育具有國(guó)際水準(zhǔn)的會(huì)計(jì)理論高層次人才，促進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)理論和會(huì)計(jì)教育持續(xù)繁榮發(fā)展。到2015年，新增具有國(guó)際水準(zhǔn)的會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)帶頭人40人；到2020年，在2015年的基礎(chǔ)上再新增60人。

（六）著力統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)其他各類(lèi)各級(jí)會(huì)計(jì)人才。其他各類(lèi)各級(jí)會(huì)計(jì)人才，具有人員多、分布廣的特點(diǎn)，是我國(guó)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的主體力量。要加快其他各類(lèi)各級(jí)會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)，為單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理提供充足的人才資源，形成不同類(lèi)別和層級(jí)會(huì)計(jì)人才的合理布局，為高級(jí)會(huì)計(jì)人才提供重要儲(chǔ)備。要突出重點(diǎn)，兼顧一般，在著力培養(yǎng)高級(jí)會(huì)計(jì)人才的同時(shí)，重視會(huì)計(jì)從業(yè)人員、會(huì)計(jì)初中級(jí)人才的培養(yǎng)，促進(jìn)會(huì)計(jì)人才資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理，努力打造一支職業(yè)道德水準(zhǔn)高、業(yè)務(wù)嫻熟、技能綜合、職業(yè)判斷能力強(qiáng)的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍。到2015年，實(shí)現(xiàn)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)會(huì)計(jì)人才比例為5:35:60；到2020年，使這一比例為10:40:50。

四、會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)的主要政策措施

（七）加快會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才是高級(jí)會(huì)計(jì)人才中能夠發(fā)揮引領(lǐng)和輻射作用的高端會(huì)計(jì)人才，是會(huì)計(jì)事業(yè)發(fā)展壯大的重要推動(dòng)力量。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展迫切需要國(guó)家級(jí)和區(qū)域性的會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才。財(cái)政部要著眼于加快全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，進(jìn)一步完善《全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)十年規(guī)劃》，健全會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才選拔機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、淘汰機(jī)制、使用機(jī)制，使高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)成為長(zhǎng)效機(jī)制和永久性政策措施。要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)與會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)（職務(wù)）制度、會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育制度的有機(jī)銜接。各地財(cái)政部門(mén)和中央有關(guān)主管單位要比照全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程做法，大力培養(yǎng)本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)的會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才。

（八）強(qiáng)化總會(huì)計(jì)師地位和職能?？倳?huì)計(jì)師是單位主要管理人員，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、決策、控制、分析等工作，應(yīng)當(dāng)具備戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運(yùn)作、財(cái)會(huì)、金融、法律等專(zhuān)業(yè)水平和管理能力。要適應(yīng)現(xiàn)代會(huì)計(jì)職能重大轉(zhuǎn)變，積極推動(dòng)修訂《總會(huì)計(jì)師條例》，進(jìn)一步強(qiáng)化總會(huì)計(jì)師職能，提升總會(huì)計(jì)師地位，充分發(fā)揮總會(huì)計(jì)師在加強(qiáng)單位經(jīng)濟(jì)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益中的重要作用。大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師，設(shè)置總會(huì)計(jì)師的企業(yè)不得設(shè)置與其職權(quán)重疊的副職。積極推動(dòng)行政事業(yè)單位設(shè)置總會(huì)計(jì)師。財(cái)政部門(mén)要探索建立總會(huì)計(jì)師資格認(rèn)證制度，為用人單位科學(xué)選聘總會(huì)計(jì)師提供制度保障。

（九）健全會(huì)計(jì)人員評(píng)選表彰機(jī)制。開(kāi)展會(huì)計(jì)人員評(píng)選表彰工作有利于激勵(lì)廣大會(huì)計(jì)人員愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、開(kāi)拓創(chuàng)新、勇創(chuàng)佳績(jī)，更好地參與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。財(cái)政部要按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和《全國(guó)先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選表彰辦法》，健全會(huì)計(jì)人員評(píng)選表彰機(jī)制，嚴(yán)格評(píng)選程序，創(chuàng)新評(píng)選方法，努力將全國(guó)會(huì)計(jì)人員評(píng)選表彰與國(guó)家級(jí)勞動(dòng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)相銜接。各地財(cái)政部門(mén)和中央有關(guān)主管單位要參照財(cái)政部的做法，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)實(shí)際情況，依法健全先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選表彰制度，大力開(kāi)展先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選表彰工作。通過(guò)開(kāi)展全方位和經(jīng)?；南冗M(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選表彰活動(dòng)，在全社會(huì)形成良好的會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)、成長(zhǎng)環(huán)境。

（十）深化會(huì)計(jì)職稱(chēng)制度改革。會(huì)計(jì)職稱(chēng)制度是長(zhǎng)期形成并被社會(huì)廣泛認(rèn)可的培養(yǎng)、選拔不同層級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的有效政策措施。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)際慣例，不斷完善和提升不同層級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力框架。著力改革現(xiàn)行會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格制度，增設(shè)正高級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，形成初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)（含副高級(jí)和正高級(jí)）等層次清晰、相互銜接、體系完整、逐級(jí)遞進(jìn)的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格體系。要繼續(xù)完善會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格相關(guān)的各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試考務(wù)管理，嚴(yán)厲打擊考試舞弊等違紀(jì)違規(guī)行為，確保會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試的科學(xué)性、公正性。推動(dòng)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格國(guó)際認(rèn)可。

（十一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理。會(huì)計(jì)從業(yè)資格是依法對(duì)從事會(huì)計(jì)工作的人員實(shí)行的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》，從事會(huì)計(jì)工作的人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，通過(guò)嚴(yán)格考試取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格。要加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理，依據(jù)會(huì)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力框架要求，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一題庫(kù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。要加快推進(jìn)會(huì)計(jì)從業(yè)資格無(wú)紙化考試，提高會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試的公正性、科學(xué)性。要重視會(huì)計(jì)人員信息化管理平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化各類(lèi)別、各層級(jí)會(huì)計(jì)人員的科學(xué)化精細(xì)化管理。要嚴(yán)格境外會(huì)計(jì)資格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大會(huì)計(jì)市場(chǎng)監(jiān)管力度。

（十二）完善會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育制度。會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員知識(shí)更新、能力提升的重要制度安排。要修改完善《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，制定會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育指南，進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作。要嚴(yán)格會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育學(xué)時(shí)制度，創(chuàng)新和豐富會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育內(nèi)容和手段，積極引入遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)等現(xiàn)代化培訓(xùn)方式。要采取評(píng)估、考核、備案、公示等有效措施，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育施教機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)厲打擊施教機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、亂辦班、虛假培訓(xùn)等行為。

（十三）推動(dòng)會(huì)計(jì)行業(yè)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟是培養(yǎng)應(yīng)用型會(huì)計(jì)人才的重要途徑。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要推動(dòng)建立以用人單位為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵(lì)和促進(jìn)專(zhuān)業(yè)院校與用人單位緊密合作，積極實(shí)施會(huì)計(jì)后備人才培養(yǎng)計(jì)劃，推廣以院校教學(xué)為主體、以單位實(shí)踐為補(bǔ)充的會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)模式。企事業(yè)單位、會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)履行社會(huì)責(zé)任，搭建會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)平臺(tái)，推動(dòng)培養(yǎng)應(yīng)用型會(huì)計(jì)人才。

（十四）建立會(huì)計(jì)人才流動(dòng)配置機(jī)制。建立會(huì)計(jì)人才流動(dòng)配置機(jī)制是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。財(cái)政部門(mén)要完善會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)制度，發(fā)揮會(huì)計(jì)人才資源市場(chǎng)配置功能，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，積極推進(jìn)會(huì)計(jì)人才交流平臺(tái)建設(shè)，逐步形成全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、有序、競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代會(huì)計(jì)人才市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人才在全國(guó)范圍內(nèi)的合理流動(dòng)。

（十五）發(fā)揮會(huì)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)職能作用。要充分發(fā)揮各級(jí)會(huì)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)在培養(yǎng)各類(lèi)會(huì)計(jì)人才方面的重要作用，以高質(zhì)量的服務(wù)凝聚會(huì)員、壯大隊(duì)伍。要不斷改進(jìn)會(huì)員管理方式，寓管理于服務(wù)之中，強(qiáng)化會(huì)員分級(jí)管理，滿(mǎn)足不同層級(jí)會(huì)員知識(shí)更新和能力提升需求。

（十六）重視會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)基地建設(shè)。會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)基地是實(shí)施會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)工程的重要場(chǎng)所。要重視會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)基地建設(shè)，進(jìn)一步加快國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院和各地會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)基地建設(shè)步伐，優(yōu)化管理體制，提升教學(xué)能力，充實(shí)師資隊(duì)伍，爭(zhēng)創(chuàng)一流會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)基地。要升級(jí)教學(xué)軟硬件水平，重視師資庫(kù)、教材庫(kù)建設(shè)，使會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)基地建設(shè)與會(huì)計(jì)人才發(fā)展要求相適應(yīng)，有計(jì)劃、有步驟、分層次地培養(yǎng)各類(lèi)會(huì)計(jì)人才。

五、會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)的重大工程

（十七）全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程。到2020年，培養(yǎng)2000名左右的全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才，擔(dān)當(dāng)會(huì)計(jì)行業(yè)領(lǐng)軍重任。其中，著眼于提高大型企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就900名高素質(zhì)、復(fù)合型、國(guó)際化企業(yè)類(lèi)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才；著眼于提高行政事業(yè)單位現(xiàn)代化管理水平，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，培養(yǎng)造就200名高素質(zhì)、復(fù)合型、國(guó)際化行政事業(yè)類(lèi)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才；著眼于加快我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展，形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)造就700名高素質(zhì)、復(fù)合型、國(guó)際化注冊(cè)會(huì)計(jì)師類(lèi)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才；著眼于豐富我國(guó)會(huì)計(jì)理論體系，占領(lǐng)國(guó)際學(xué)術(shù)制高點(diǎn)，培養(yǎng)造就200名高素質(zhì)、復(fù)合型、國(guó)際化學(xué)術(shù)類(lèi)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才。

（十八）大中型企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升工程。著眼于全面提升大中型企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師的能力素質(zhì)，促進(jìn)我國(guó)大中型企事業(yè)單位進(jìn)一步提高現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要充分發(fā)揮國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院培養(yǎng)高層次會(huì)計(jì)人才的教學(xué)資源優(yōu)勢(shì)，以5年為一個(gè)周期，每年1萬(wàn)人左右的規(guī)模，對(duì)全國(guó)所有大中型企事業(yè)單位的總會(huì)計(jì)師開(kāi)展輪訓(xùn)。

（十九）注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)做大做強(qiáng)人才培養(yǎng)工程。全面落實(shí)國(guó)辦56號(hào)文件，重點(diǎn)扶持10家左右大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所加快發(fā)展，以排名前200家會(huì)計(jì)師事務(wù)所為基礎(chǔ)，前10家左右大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所為重點(diǎn)，大力實(shí)施注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)做大做強(qiáng)人才培養(yǎng)工程。通過(guò)學(xué)歷教育與繼續(xù)教育相結(jié)合、崗位練兵與脫產(chǎn)集訓(xùn)相結(jié)合、理論研究與實(shí)戰(zhàn)錘煉相結(jié)合、境內(nèi)學(xué)習(xí)與境外深造相結(jié)合、自主培育與合理引進(jìn)相結(jié)合等方式，全面提升我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師尤其是大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德水平和專(zhuān)業(yè)勝任能力。

（二十）會(huì)計(jì)名家工程。著眼于會(huì)計(jì)理論和實(shí)踐創(chuàng)新，樹(shù)立會(huì)計(jì)行業(yè)楷模。著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、舉薦一批造詣高深、成就突出、影響廣泛的杰出會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)工作者，形成會(huì)計(jì)名家?guī)?，發(fā)揮會(huì)計(jì)名家引領(lǐng)作用。

（二十一）應(yīng)用型高級(jí)會(huì)計(jì)學(xué)科建設(shè)工程。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)應(yīng)用型會(huì)計(jì)人才需求，加大應(yīng)用型高層次會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)，以會(huì)計(jì)人才能力框架為導(dǎo)向，促進(jìn)會(huì)計(jì)學(xué)研究生教育逐步向以應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育為主轉(zhuǎn)變。財(cái)政部門(mén)應(yīng)與教育部門(mén)密切配合，在積極推進(jìn)會(huì)計(jì)學(xué)一級(jí)學(xué)科申報(bào)和建設(shè)工作的同時(shí)，加強(qiáng)全國(guó)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)工作，不斷提高會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)位教學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)落實(shí)國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院專(zhuān)業(yè)學(xué)位授予權(quán)，穩(wěn)步擴(kuò)大會(huì)計(jì)碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位的培養(yǎng)規(guī)模，促進(jìn)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)位系列加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育與會(huì)計(jì)相關(guān)職業(yè)資格考試“雙向掛鉤”，進(jìn)一步強(qiáng)化高層次會(huì)計(jì)教育的實(shí)務(wù)導(dǎo)向。

（二十二）現(xiàn)代農(nóng)村會(huì)計(jì)人才支撐計(jì)劃。著眼于深化農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)和民主治理工作，提高農(nóng)村會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村“資金、資產(chǎn)、資源”管理，扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)。充分利用中華會(huì)計(jì)函授學(xué)校培訓(xùn)平臺(tái)，按照每年6萬(wàn)人左右的規(guī)模，有計(jì)劃、分階段、分層次地組織開(kāi)展全國(guó)支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政、會(huì)計(jì)政策培訓(xùn)，到2020年，力爭(zhēng)對(duì)全國(guó)所有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)人員、主要村干部、村民理財(cái)小組成員和村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)代理會(huì)計(jì)、負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)一遍。

六、組織實(shí)施

（二十三）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織保障。在中央人才工作協(xié)調(diào)小組的指導(dǎo)下，財(cái)政部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》的組織實(shí)施工作。各地財(cái)政部門(mén)和中央有關(guān)主管單位應(yīng)當(dāng)以《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》為指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，編制本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)會(huì)計(jì)人才發(fā)展規(guī)劃和具體實(shí)施辦法，形成全國(guó)會(huì)計(jì)人才發(fā)展規(guī)劃實(shí)施體系。各用人單位應(yīng)當(dāng)重視會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，制定本單位會(huì)計(jì)人才發(fā)展規(guī)劃，為會(huì)計(jì)人才成長(zhǎng)提供必要的平臺(tái)和經(jīng)費(fèi)支持，切實(shí)發(fā)揮會(huì)計(jì)人才作用。

（二十四）健全規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)控評(píng)估體系。財(cái)政部、各地財(cái)政部門(mén)和中央有關(guān)主管單位要建立《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》實(shí)施的過(guò)程跟蹤、執(zhí)行監(jiān)督、信息反饋機(jī)制和定期評(píng)估制度，對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)控和指導(dǎo)；要根據(jù)反饋信息以及《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》評(píng)估和監(jiān)控情況，對(duì)實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)采取切實(shí)有效措施，確保各項(xiàng)任務(wù)和要求落實(shí)到位。

（二十五）營(yíng)造規(guī)劃實(shí)施的良好社會(huì)環(huán)境。財(cái)政部、各地財(cái)政部門(mén)和中央有關(guān)主管單位應(yīng)大力宣傳國(guó)家人才工作的重大戰(zhàn)略思想和方針政策，宣傳《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》的重大意義、指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)、政策措施、重大工程，宣傳實(shí)施中的典型經(jīng)驗(yàn)、做法和成效，形成全社會(huì)關(guān)心、支持會(huì)計(jì)人才發(fā)展的良好氛圍。

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