農人發(fā)〔2015〕3號《農業(yè)部關于統(tǒng)籌開展新型職業(yè)農民和農村實用人才認定工作的通知》

農業(yè)部關于統(tǒng)籌開展新型職業(yè)農民和農村實用人才認定工作的通知

農人發(fā)〔2015〕3號

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、計劃單列市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局：

根據(jù)黨中央、國務院有關部署要求，為深入推進新型職業(yè)農民和農村實用人才隊伍建設，加快完善教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”工作制度，結合前幾年的試點實踐，經(jīng)研究，決定在全國統(tǒng)籌開展新型職業(yè)農民和農村實用人才認定工作?，F(xiàn)就有關事項通知如下。

一、充分認識統(tǒng)籌開展新型職業(yè)農民和農村實用人才認定工作的重要性和緊迫性

大力培養(yǎng)新型職業(yè)農民和農村實用人才，是黨中央、國務院為加快農業(yè)農村發(fā)展，解決“誰來種地、怎樣種好地”問題而提出的一項戰(zhàn)略決策。為切實做好新型職業(yè)農民培育工作，農業(yè)部于2012年啟動新型職業(yè)農民培育試點，探索建立教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，著力培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型職業(yè)農民，取得了積極成效。農村實用人才是為農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展提供服務、做出貢獻、起到示范和帶頭作用的農村勞動者，是廣大農民的優(yōu)秀代表。在農業(yè)領域，培養(yǎng)農村實用人才的主要任務就是加快培育新型職業(yè)農民。中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的《關于引導農村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號)明確要求，努力構建新型職業(yè)農民和農村實用人才培養(yǎng)、認定、扶持體系，為統(tǒng)籌開展新型職業(yè)農民和農村實用人才認定工作指明了方向。

認定工作是銜接教育培訓和政策扶持的關鍵環(huán)節(jié)，有利于引導新型職業(yè)農民和農村實用人才接受教育培訓，有利于落實新型職業(yè)農民和農村實用人才扶持政策，有利于培養(yǎng)和壯大新型職業(yè)農民和農村實用人才隊伍。當前，由于條件保障不足、工作基礎薄弱、工作中缺乏必要統(tǒng)籌，一些地方還存在認定工作積極性不高、認定主體和標準不明確、認定程序不規(guī)范、管理服務不到位等問題，影響了新型職業(yè)農民和農村實用人才隊伍建設進程，迫切需要進一步提高思想認識，明確工作要求，建立科學有效、系統(tǒng)規(guī)范的認定方法和路徑，為建立完善新型職業(yè)農民培育和農村實用人才培養(yǎng)制度積累經(jīng)驗。根據(jù)統(tǒng)籌開展認定工作需要，將農村實用人才調整為新型職業(yè)農民、技能帶動型和社會服務型三類，同時將新型職業(yè)農民調整為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務型三類。

二、指導思想和原則

（一）指導思想

統(tǒng)籌開展認定工作要按照黨中央、國務院的有關部署要求，以服務深化農村改革、加快推進農業(yè)現(xiàn)代化為主線，以精準培育為導向，以精細管理為手段，以政策扶持為保障，推進認定工作的科學化、規(guī)范化，建立完善新型職業(yè)農民培育和農村實用人才培養(yǎng)制度，加快推動新型職業(yè)農民和農村實用人才隊伍建設，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設提供強有力的人才支撐。

（二）基本原則

1．政府主導，農民自愿。新型職業(yè)農民和農村實用人才隊伍建設的公益性、基礎性和社會性，要求認定工作必須堅持政府主導，加強統(tǒng)籌協(xié)調，出臺相關政策，加大扶持力度，提高認定的含金量和吸引力，確保取得實效。要充分尊重農民意愿，著力通過政策吸引和宣傳引導，調動農民的積極性和主動性，不得強制和限制農民參加認定。

2．突出重點，統(tǒng)籌推進。堅持把新型職業(yè)農民作為農村實用人才認定的重點，把生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農民作為新型職業(yè)農民認定的重點，兼顧專業(yè)技能型與專業(yè)服務型職業(yè)農民。把新型職業(yè)農民培育示范縣和農村實用人才認定試點縣作為當前的重點地區(qū)，逐步鞏固認定工作基礎，擴大認定工作覆蓋范圍。

3．因地制宜，分類認定。新型職業(yè)農民和農村實用人才認定工作必須結合各地實際，圍繞現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展對從業(yè)者的素質和能力要求明確認定條件，細化認定標準，科學分類評價。鼓勵各地探索建立初、中、高三級貫通的認定體系，為實現(xiàn)精準化培育奠定基礎。對專業(yè)技能型和專業(yè)服務型職業(yè)農民建立培訓制度和統(tǒng)計制度。

三、主要任務

（一）制定認定辦法。原則上由縣級以上（含）人民政府發(fā)布認定管理辦法，對認定條件、認定標準、認定程序、認定主體、承辦機構、相關責任等進行明確?？h級認定管理辦法按層級報市級和省級農業(yè)行政主管部門備案。

（二）明確認定標準。各地要在充分調研論證的基礎上，根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和生產(chǎn)要求，以職業(yè)素養(yǎng)、教育培訓情況、知識技能水平、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營效益等為參考要素，提出生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農民認定條件，并根據(jù)實際逐步建立初、中、高三個等級的認定標準。

（三）規(guī)范認定程序。農民自愿提出認定申請，并填寫認定信息采集表（附件1）。縣級農業(yè)主管部門按照認定管理辦法要求，組織開展認定工作。對符合條件和標準的農民要進行公示，公示無異議后，認定為新型職業(yè)農民。農業(yè)廣播電視學校（農民科技教育培訓中心）等公共服務機構作為承辦機構，具體負責受理審核、建檔立冊、證書發(fā)放、信息庫管理及相關組織服務等認定事務，確保認定工作規(guī)范開展。

（四）做好專業(yè)技能型和專業(yè)服務型職業(yè)農民統(tǒng)計工作。鼓勵專業(yè)技能型和專業(yè)服務型職業(yè)農民參加培訓獲得培訓證書，同時引導他們參加職業(yè)技能鑒定獲得國家職業(yè)資格證書。各地要根據(jù)工作實際明確專業(yè)技能型和專業(yè)服務型職業(yè)農民統(tǒng)計標準和指標體系?？h級農業(yè)行政主管部門要組織做好符合條件農民的統(tǒng)計信息采集（統(tǒng)計信息表見附件2）入庫工作。生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農民與專業(yè)技能型、專業(yè)服務型職業(yè)農民不重復統(tǒng)計。

（五）做好證書發(fā)放。按照既尊重歷史又創(chuàng)新發(fā)展的原則，完善“綠色證書”制度，對認定的生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農民頒發(fā)新型職業(yè)農民證書（簡稱“新綠證”），作為享受扶持政策的有效憑證。新型職業(yè)農民證書由農業(yè)部統(tǒng)一證書式樣（見附件3），原則上由縣級以上（含）人民政府或授權農業(yè)行政主管部門頒發(fā)和管理。

（六）加強管理服務。生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農民實行動態(tài)管理，按年度進行復核。各地要做好新型職業(yè)農民信息檔案建立工作，登錄中國新型職業(yè)農民網(wǎng)（www.zhynm.cn），將認定和統(tǒng)計信息采集表錄入新型職業(yè)農民信息庫，實行電子化管理。承辦機構要指定專人負責信息采集、錄入和更新工作，確保信息采集質量。各級農業(yè)行政主管部門要加強信息員培訓，定期對入庫人員情況進行核查、統(tǒng)計和更新，確保信息及時準確。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農業(yè)行政主管部門要高度重視，精心組織，明確責任部門，采取有效措施，加強對基層工作的指導和支持?？h級農業(yè)行政主管部門要牽頭建立相應工作協(xié)調機構，出臺相關政策，加大扶持力度，確保工作實效。認定管理經(jīng)費由縣級農業(yè)行政主管部門從新型職業(yè)農民培育工程經(jīng)費中列支。

（二）構建扶持政策體系。農業(yè)部將會同有關部門研究制定專門政策，扶持新型職業(yè)農民和農村實用人才。各地要充分利用當前全面深化農村改革、加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的良好契機，爭取組織、人社、發(fā)改、財政、金融等部門的支持，探索構建新型職業(yè)農民和農村實用人才扶持政策體系，把財政補貼資金、示范推廣項目、土地流轉政策、金融社保支持等與新型職業(yè)農民和農村實用人才認定工作掛鉤，提高認定的吸引力、含金量和認可度。同時，要建立健全新型職業(yè)農民的表彰獎勵機制，調動農民參與認定的積極性和主動性。

（三）做好總結宣傳。各地要加強認定工作的總結和交流，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，積極宣傳有效做法和成功經(jīng)驗，廣泛宣傳認定的新型職業(yè)農民和農村實用人才典型事跡，努力營造認定工作的良好社會氛圍。

請各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農業(yè)行政主管部門在2015年6月30日前，將負責認定工作的具體部門及聯(lián)系人上報農業(yè)部農業(yè)農村人才工作領導小組辦公室。

聯(lián)系人：農業(yè)部人事勞動司人才工作處  龔一飛

農業(yè)部科技教育司教育處  靳  紅

電  話：010-59191651　 59193080

傳  真：010-59193301　 59193089

郵  箱：rssrcgzc@agri.gov.cn　  kjsjyc@agri.gov.cn

附件：點擊下載

1．生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農民認定信息采集表

2．專業(yè)技能型和專業(yè)服務型職業(yè)農民統(tǒng)計信息采集表

3．新型職業(yè)農民證書式樣
 

農業(yè)部

2015年6月12日
 

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