工信部電管函〔2013〕158號(hào)《工業(yè)和信息化部關(guān)于開(kāi)展加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)站備案工作專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》

工業(yè)和信息化部關(guān)于開(kāi)展加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)站備案工作專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知

工信部電管函〔2013〕158號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心、工業(yè)和信息化部電信研究院、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)，中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司，各從事互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的增值電信企業(yè)：

為貫徹落實(shí)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)站接入管理工作，提高網(wǎng)站主辦者真實(shí)身份信息準(zhǔn)確率，工業(yè)和信息化部決定自2013年4月至12月，在全國(guó)開(kāi)展加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)站備案工作專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)將《加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)站備案工作專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。如遇問(wèn)題，及時(shí)報(bào)部。
 

工業(yè)和信息化部

2013年4月3日

加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)站備案工作專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案

一、指導(dǎo)思想

按照“誰(shuí)接入誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)運(yùn)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，以提高網(wǎng)站備案率和備案信息準(zhǔn)確率為核心，以治理未備案接入、虛假備案等違法違規(guī)行為為重點(diǎn)，以建立企業(yè)獎(jiǎng)懲機(jī)制和加強(qiáng)備案管理技術(shù)支撐為依托，完善備案管理長(zhǎng)效機(jī)制，為互聯(lián)網(wǎng)管理提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

網(wǎng)站備案管理工作機(jī)制更加完善，支撐手段有效加強(qiáng)，網(wǎng)站備案信息準(zhǔn)確率進(jìn)一步提高。以核查網(wǎng)站備案主辦者身份信息和聯(lián)系方式（電話(huà)、郵箱或通信地址）為重點(diǎn)，力爭(zhēng)到2013年底，全國(guó)網(wǎng)站備案率和備案主體信息準(zhǔn)確率分別達(dá)到99.5%和75%。

三、時(shí)間安排及主要任務(wù)

本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間為2013年4月至12月。主要任務(wù)內(nèi)容如下：

（一）完善法規(guī)規(guī)章和管理政策。

部將結(jié)合《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第292號(hào)）修訂情況，組織研究修訂《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》等相關(guān)規(guī)章及網(wǎng)站管理政策，并廣泛征求各通信管理局和各接入企業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者意見(jiàn)。

（二）推進(jìn)網(wǎng)站備案信息真實(shí)性核驗(yàn)材料電子化處理。

各接入企業(yè)應(yīng)按照部2011年4月下發(fā)的《ICP/IP地址/域名信息備案管理系統(tǒng)企業(yè)系統(tǒng)接口規(guī)范》完成企業(yè)系統(tǒng)升級(jí)改造，在通信管理局指導(dǎo)下，配合部、省備案系統(tǒng)開(kāi)發(fā)單位完成與部、省備案系統(tǒng)聯(lián)調(diào)，盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站備案真實(shí)性核驗(yàn)材料（包括網(wǎng)站主辦者身份證件、組織機(jī)構(gòu)代碼證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、現(xiàn)場(chǎng)照片等）通過(guò)備案系統(tǒng)從企業(yè)系統(tǒng)上傳到部、省備案系統(tǒng)。2013年內(nèi)要完成所有網(wǎng)站的真實(shí)性核驗(yàn)材料電子化上傳，部和各通信管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督接入企業(yè)開(kāi)展此項(xiàng)工作，并每月通報(bào)各企業(yè)完成情況。實(shí)現(xiàn)電子化上傳后，紙質(zhì)核驗(yàn)材料保留在接入企業(yè)處備查。

（三）加強(qiáng)對(duì)接入企業(yè)監(jiān)督抽查。

部、各通信管理局將委托中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)備案管理支撐中心、北龍中網(wǎng)（北京）科技有限公司等單位，對(duì)網(wǎng)站備案率和備案信息準(zhǔn)確率進(jìn)行定期評(píng)估和不定期抽查，對(duì)備案工作不力的接入企業(yè)予以重點(diǎn)檢查。

（四）清理備案信息不完整和虛假備案網(wǎng)站。

對(duì)于經(jīng)抽查、舉報(bào)或相關(guān)部門(mén)執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的備案信息不完整和虛假備案的網(wǎng)站，按照《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》責(zé)令限期改正，并在部、省備案網(wǎng)站上予以公示，逾期未改正的，停止接入并取消備案。

（五）加強(qiáng)違法違規(guī)網(wǎng)站黑名單管理。

接入企業(yè)應(yīng)確保企業(yè)系統(tǒng)能與部、省網(wǎng)站備案系統(tǒng)正常連接，及時(shí)、準(zhǔn)確地更新黑名單網(wǎng)站數(shù)據(jù)，確保不為列入黑名單的網(wǎng)站主辦者、域名及網(wǎng)站提供接入。

（六）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

對(duì)違反“未備案不接入”、為黑名單網(wǎng)站提供接入的違規(guī)企業(yè)，部及各通信管理局依照《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》，采取約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)、罰款等措施并計(jì)入企業(yè)信用記錄。部每月向社會(huì)通報(bào)未備案網(wǎng)站接入數(shù)量全國(guó)排名前十位的接入企業(yè)，并適時(shí)曝光為違法違規(guī)網(wǎng)站提供接入的企業(yè)及典型案例。

（七）建立網(wǎng)站備案工作通報(bào)制度。

各通信管理局于每月5日前向部（電信管理局）報(bào)送上月度網(wǎng)站備案審核、違法違規(guī)網(wǎng)站處理、監(jiān)督抽查、處罰等網(wǎng)站備案管理工作情況（表格附后）。部于每月10日前向各通信管理局和相關(guān)接入企業(yè)通報(bào)全國(guó)未備案網(wǎng)站接入數(shù)量、違法違規(guī)網(wǎng)站接入數(shù)量等接入企業(yè)排名情況及全國(guó)網(wǎng)站管理工作情況。

（八）保障備案系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

接入企業(yè)要確保企業(yè)系統(tǒng)正常運(yùn)行，特別是能夠正常與部、省備案系統(tǒng)通信，能夠正常上報(bào)備案信息并接收系統(tǒng)下發(fā)的任務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，提高安全防護(hù)水平。國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心要確保部、省備案系統(tǒng)的安全運(yùn)行，做好部省網(wǎng)站備案系統(tǒng)功能升級(jí)建設(shè)。部、各通信管理局加強(qiáng)對(duì)企業(yè)網(wǎng)站備案系統(tǒng)安全管理，委托電信研究院繼續(xù)開(kāi)展企業(yè)網(wǎng)站備案系統(tǒng)安全抽測(cè)。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。

網(wǎng)站備案管理是部貫徹落實(shí)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》工作方案的重要內(nèi)容之一，是互聯(lián)網(wǎng)管理的重要基礎(chǔ)性工作。各相關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)站備案管理對(duì)于保障行業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要意義。

（二）加強(qiáng)組織，明確責(zé)任。

各相關(guān)單位要根據(jù)本方案要求，制定本單位具體細(xì)化的實(shí)施方案，明確責(zé)任人和聯(lián)系人，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)貫徹落實(shí)?；A(chǔ)電信企業(yè)要將網(wǎng)站備案工作情況納入企業(yè)年度工作考核。

（三）及時(shí)溝通，抓好落實(shí)。

建立例會(huì)制度，部每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)一次例會(huì)聽(tīng)取各地和相關(guān)單位就落實(shí)本方案的工作進(jìn)展、遇到的問(wèn)題及下一步工作實(shí)施計(jì)劃，同時(shí)通報(bào)全國(guó)總體工作推進(jìn)情況和解決相關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)；如遇重大問(wèn)題，隨時(shí)組織研究部署。各通信管理局每月聽(tīng)取屬地基礎(chǔ)電信企業(yè)、屬地接入服務(wù)企業(yè)的工作進(jìn)展情況，并通報(bào)工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題和下一步工作部署。

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