稅總發(fā)〔2015〕82號 國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《國家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范（1.0版）》的通知

國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《國家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范（1.0版）》的通知

稅總發(fā)〔2015〕82號                     2015-6-10

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位：

為在新形勢下推動國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局之間加強合作，進一步明確合作事項，規(guī)范合作行為，實現(xiàn)合作的規(guī)范化、制度化，國家稅務(wù)總局制定了《國家稅務(wù)局 地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范(1.0版)》(以下簡稱《合作規(guī)范(1.0版)》)，現(xiàn)印發(fā)給你們，自2015年7月1日起試行?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識加強國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局合作的重要意義

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局雖然征收范圍各不相同，但工作性質(zhì)基本相同，服務(wù)對象大體一致，征管基礎(chǔ)信息和辦稅具體流程具有同質(zhì)性。隨著《全國稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》和《全國稅收征管規(guī)范》的全面推行，這種具有同質(zhì)性的工作，標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一，流程更加規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，推動國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局加強合作，是稅務(wù)機關(guān)轉(zhuǎn)變職能、持續(xù)開展“便民辦稅春風(fēng)行動”的重要舉措，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

(一)有利于優(yōu)化納稅服務(wù)，方便納稅人辦稅。推進國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局加強合作，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，整合服務(wù)資源，加強服務(wù)銜接，拓展服務(wù)領(lǐng)域，是進一步轉(zhuǎn)變職能、建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)的需要，有利于提高納稅服務(wù)水平，切實減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，最大限度便利納稅人。

(二)有利于整合征管資源，提高征管效能。推進國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局加強合作，促進管理協(xié)同、征管互助、信息共享，是進一步轉(zhuǎn)變征管方式、不斷創(chuàng)新征管運行機制的需要，有利于整合征管資源，形成征管合力，降低征納成本，進一步提高稅收征管效能。

(三)有利于防范執(zhí)法風(fēng)險，規(guī)范執(zhí)法行為。推進國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局加強合作，規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加強執(zhí)法協(xié)作，是貫徹依法治國基本方略、全面推進依法治稅的需要，有利于增強執(zhí)法透明度，減少執(zhí)法隨意性，防范稅收執(zhí)法風(fēng)險，最大限度規(guī)范稅務(wù)人。


二、正確把握國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局合作的指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

推進國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局合作的指導(dǎo)思想是：按照實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，以信息共享為基礎(chǔ)，以優(yōu)化納稅服務(wù)、提高征管效能、規(guī)范稅收執(zhí)法為重點，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，通過整合資源、優(yōu)化流程、完善機制，不斷創(chuàng)新合作形式、拓寬合作領(lǐng)域，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成工作合力，攜手同心加快推進稅收現(xiàn)代化。

(二)基本原則

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局合作應(yīng)遵循如下基本原則：

一是依法合規(guī)原則。國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)在符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的前提下加強合作，共同遵循法定權(quán)限和程序，共同維護稅法嚴(yán)肅性和權(quán)威性，推進依法治稅。

二是問題導(dǎo)向原則。國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)堅持以問題為導(dǎo)向，通過加強合作解決實際工作中存在的問題，切實提升服務(wù)、管理和執(zhí)法水平。

三是多方共贏原則。國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)以雙方實際業(yè)務(wù)需求和納稅人正當(dāng)服務(wù)需要為基礎(chǔ)加強合作，在準(zhǔn)確把握多方需求結(jié)合點的基礎(chǔ)上，明確合作范圍，拓寬合作領(lǐng)域，實現(xiàn)國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局和納稅人的多方共贏。

四是穩(wěn)中求進原則。國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃《合作規(guī)范(1.0版)》的落實工作，實事求是確定合作方式，扎實穩(wěn)妥推進合作進程，確保雙方合作取得實實在在成效。

五是鼓勵創(chuàng)新原則。國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)充分發(fā)揚銳意進取、改革創(chuàng)新的精神，在嚴(yán)格落實《合作規(guī)范(1.0版)》的同時，根據(jù)業(yè)務(wù)需求探索應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新合作方式，深化合作內(nèi)容，推進合作不斷向前邁進。

三、切實建立落實《合作規(guī)范(1.0版)》的保障機制

推進國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局合作，涉及兩個執(zhí)法主體和多個合作事項。為使《合作規(guī)范(1.0版)》有效落實，應(yīng)切實建立如下保障機制：

(一)組織保障。各級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要成立合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由雙方主要負(fù)責(zé)人共同擔(dān)任組長，各自內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員，共同制定年度合作計劃，部署年度重點合作事項，加強對本區(qū)域合作工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。

(二)制度保障。各級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要建立聯(lián)席會議制度，按照領(lǐng)導(dǎo)小組要求，研究布置本地年度合作任務(wù)和階段性合作計劃，協(xié)調(diào)解決具體合作事項中遇到的重大困難和問題。

(三)技術(shù)保障。國家稅務(wù)總局稅收信息化建設(shè)將充分考慮國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局合作需求，統(tǒng)籌兼顧合作事項，根據(jù)《合作規(guī)范(1.0版)》中提出的信息化需求，著眼長期為雙方合作提供技術(shù)支撐和信息化保障。國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)依托稅務(wù)專網(wǎng)實現(xiàn)涉稅信息的共享和處理。

(四)考核保障。國家稅務(wù)總局已將省國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局《合作規(guī)范(1.0版)》的落實工作納入績效管理系統(tǒng)嚴(yán)格實施考核。下一步將細(xì)化考核指標(biāo)，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，加大考核力度，確?！逗献饕?guī)范(1.0版)》得到有效落實。各省國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要將本區(qū)域內(nèi)《合作規(guī)范(1.0版)》的落實工作納入績效管理系統(tǒng)考核，推動合作不斷深入。

四、有關(guān)工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署實施，確保《合作規(guī)范(1.0版)》得到有效落實。各級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要切實加強對合作工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人作為落實《合作規(guī)范(1.0版)》的第一責(zé)任人，要親自出面協(xié)調(diào)相關(guān)工作，組織人員結(jié)合本地實際制定具體實施方案，明確合作計劃，確?！逗献饕?guī)范(1.0版)》在本地得到有效落實。

(二)細(xì)化合作事項，理順工作程序，實現(xiàn)與《全國稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》和《全國稅收征管規(guī)范》的有機銜接。各省國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要根據(jù)《合作規(guī)范(1.0版)》要求，細(xì)化本地合作事項，并按照《全國稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》和《全國稅收征管規(guī)范》的規(guī)定，理順合作工作程序。當(dāng)合作事項在國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局雙方或任一方啟動后，隨后的具體工作程序均要按照《全國稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》和《全國稅收征管規(guī)范》執(zhí)行，實現(xiàn)與現(xiàn)有規(guī)范的有機銜接。

(三)加強跟蹤指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，定期上報本地工作開展情況。上級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要及時跟蹤指導(dǎo)下級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局合作工作，密切關(guān)注《合作規(guī)范(1.0版)》試行情況，及時總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，并將本地合作工作進展情況通過內(nèi)網(wǎng)郵箱按月向稅務(wù)總局(財產(chǎn)行為稅司)報送(內(nèi)網(wǎng)郵箱地址：liumingyang@sat.tax)。同時，按季度做好工作總結(jié)，并以正式公文形式報送稅務(wù)總局(財產(chǎn)行為稅司)。稅務(wù)總局將及時編發(fā)簡報，通報各地工作開展情況。

(四)創(chuàng)新合作方式，拓寬合作領(lǐng)域，推動國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局合作不斷升級。各地要在稅務(wù)總局明確的合作事項和有關(guān)要求的框架下，在嚴(yán)格落實《合作規(guī)范(1.0版)》的同時，立足本地納稅服務(wù)和稅收征管實際情況，不斷探索創(chuàng)新合作方式方法，拓寬合作范圍領(lǐng)域，積極鼓勵基層廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)大膽創(chuàng)新，推動國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局合作不斷升級。

附件：國家稅務(wù)局 地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范(1.0版)

國家稅務(wù)總局

2015年6月10日

本文鏈接：http://www.per-better.com/law/5717.html

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