國辦發(fā)〔2015〕58號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知

國辦發(fā)〔2015〕58號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署和要求，創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范市場執(zhí)法行為，切實解決當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就推廣隨機抽查、規(guī)范事中事后監(jiān)管通知如下：

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（國發(fā)〔2015〕29號）部署，大力推廣隨機抽查，規(guī)范監(jiān)管行為，創(chuàng)新管理方式，強化市場主體自律和社會監(jiān)督，著力解決群眾反映強烈的突出問題，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力。

——堅持依法監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范事中事后監(jiān)管，落實監(jiān)管責(zé)任，確保事中事后監(jiān)管依法有序進(jìn)行，推進(jìn)隨機抽查制度化、規(guī)范化。

——堅持公正高效。規(guī)范行政權(quán)力運行，切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能，減輕市場主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場環(huán)境。

——堅持公開透明。實施隨機抽查事項公開、程序公開、結(jié)果公開，實行“陽光執(zhí)法”，保障市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。

——堅持協(xié)同推進(jìn)。在事中事后監(jiān)管領(lǐng)域建立健全隨機抽查機制，形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，探索推進(jìn)跨部門跨行業(yè)聯(lián)合隨機抽查。

二、大力推廣隨機抽查監(jiān)管

（一）制定隨機抽查事項清單。

法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項，要大力推廣隨機抽查，不斷提高隨機抽查在檢查工作中的比重。要制定隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。隨機抽查事項清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實際進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，及時向社會公布。

（二）建立“雙隨機”抽查機制。

要建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員。推廣運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現(xiàn)責(zé)任可追溯。

（三）合理確定隨機抽查的比例和頻次。

要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，要加大隨機抽查力度。

（四）加強抽查結(jié)果運用。

對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性。抽查情況及查處結(jié)果要及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。

三、加快配套制度機制建設(shè)

（一）抓緊建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺。

加快政府部門之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，依托全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，整合形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，及時公開監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。

（二）推進(jìn)隨機抽查與社會信用體系相銜接。

建立健全市場主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度。在隨機抽查工作中，要根據(jù)市場主體的信用情況，采取針對性強的監(jiān)督檢查方式，將隨機抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。

（三）探索開展聯(lián)合抽查。

縣級以上地方人民政府要結(jié)合本地實際，協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門開展聯(lián)合抽查。按照“雙隨機”要求，制定并實施聯(lián)合抽查計劃，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應(yīng)一次性完成，提高執(zhí)法效能，降低市場主體成本。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

推廣隨機抽查是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。各有關(guān)部門要加強對隨機抽查工作的指導(dǎo)和督促?？h級以上地方人民政府要加強對本地區(qū)隨機抽查監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全相應(yīng)工作機制，充實并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量，加強跨部門協(xié)同配合，不斷提高檢查水平，切實把隨機抽查監(jiān)管落到實處。

（二）嚴(yán)格落實責(zé)任。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強責(zé)任意識，大力推廣隨機抽查，公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監(jiān)管，切實履行法定監(jiān)管職責(zé)。對監(jiān)管工作中失職瀆職的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（三）加強宣傳培訓(xùn)。

隨機抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，各地區(qū)、各有關(guān)部門要加大宣傳力度，加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，探索完善隨機抽查監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力。

隨機抽查不僅要在市場監(jiān)管領(lǐng)域推廣，也要在各部門的檢查工作中廣泛運用。各部門要根據(jù)本通知要求，抓緊制定實施方案，細(xì)化在本部門、本領(lǐng)域推廣隨機抽查的任務(wù)安排和時間進(jìn)度要求，于2015年9月底前報國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組。國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好督促落實，總結(jié)交流經(jīng)驗，務(wù)求推廣隨機抽查工作取得實效，把簡政放權(quán)改革向縱深推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造公平競爭的市場環(huán)境。
 

國務(wù)院辦公廳

2015年7月29日

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