您當前的位置：豫政〔2015〕43號《河南省人民政府關于全面落實糧食安全省長責任制的實施意見》
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
為加快構建我省糧食安全保障體系,進一步明確各級政府維護糧食安全的責任,根據《國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》(國發(fā)〔2014〕69號)精神,結合我省實際,現就落實糧食安全省長責任制提出以下實施意見,請認真貫徹落實。
一、強化糧食安全意識,明確責任
(一)切實增強新形勢下的糧食安全意識。糧食安全是實現經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的重要基礎。我省是全國重要的糧食生產核心區(qū)和小麥生產第一大省,也是人口大省和糧食消費大省,必須在確保本省口糧安全的前提下,擔當保障國家糧食安全責任。由于受人口多、自然災害頻發(fā)、資源環(huán)境約束日益加大、生產成本不斷攀升、糧食需求總量剛性增長等因素制約,當前我省糧食生產和流通基礎依然薄弱。各地、各部門要充分認識確保國家糧食安全的重要性和必要性,進一步增強政治意識、大局意識、責任意識,把保障糧食安全放在經濟社會發(fā)展的突出位置,作為保障民生工作的基本任務切實抓好。
(二)明確省政府部門糧食安全工作職責。省直有關部門要細化糧食安全各項責任分工,建立健全相關配套措施,完善考核機制,加強對省轄市、縣(市、區(qū))政府落實糧食安全責任制情況的指導檢查,形成工作合力,確保糧食安全各項工作落到實處。
(三)明確省轄市、縣(市、區(qū))政府糧食安全責任。糧食安全省長責任制是省政府統(tǒng)一領導下的糧食安全市長、縣長責任制和部門分工負責制。各省轄市、縣(市、區(qū))政府必須切實承擔保障本地糧食安全的主體責任,全面加強糧食生產、儲備、加工和流通能力建設。各省轄市市長、縣(市、區(qū))縣(市、區(qū))長是維護區(qū)域糧食安全的第一責任人,承擔的主要責任是:穩(wěn)定發(fā)展糧食生產,提高糧食生產能力;落實糧食扶持政策,抓好糧食收購;建立和充實地方糧食儲備,確保儲備糧數量充足、結構合理、質量良好、調用高效;實施糧食收儲供應安全保障工程,加強糧食流通能力建設;深化國有糧食企業(yè)改革,促進糧食產業(yè)健康發(fā)展;加強糧食市場調控,維護糧食市場穩(wěn)定;健全糧食應急保障體系和質量安全保障體系,落實糧食安全保障和監(jiān)管責任;大力推進節(jié)糧減損工作,引導城鄉(xiāng)居民健康消費;穩(wěn)定糧食行政管理機構加強工作力量,夯實落實糧食安全責任制的組織基礎。
二、鞏固和提高糧食生產能力,實現穩(wěn)產增產
(四)堅決守住耕地紅線。全面完成耕地和基本農田保護任務,確?，F有耕地面積基本穩(wěn)定和耕地質量不下降。規(guī)范耕地占補平衡,嚴格執(zhí)行耕地“占一補一、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)”政策。加強耕地質量建設,加快實施耕地質量保護與提升行動,采取綜合措施提高耕地基礎地力,提升產出能力。對占用耕地特別是基本農田的,要積極推行剝離耕作層土壤再利用制度,開展補充耕地土壤改良和培肥。嚴格執(zhí)行政府領導干部耕地和基本農田保護離任審計制度。
(五)加快建設高標準糧田。按照《河南省高標準糧田保護條例》和我省高標準糧田建設規(guī)劃,強化涉農資金整合,加快推進高標準糧田建設,確保到2020年建成6369萬畝旱能澆、澇能排、畝產噸糧的高標準糧田,糧食生產能力穩(wěn)定達到650億公斤。
(六)提高糧食生產科技水平。堅持走依靠科技、提高單產、增加總產的糧食發(fā)展道路,加大財政投入,鼓勵引導社會資本參與糧食生產科技創(chuàng)新與推廣應用,努力提高科技對糧食生產的貢獻率。推進種業(yè)體制改革,加快培育和推廣一批高產、優(yōu)質、多抗、廣適的糧油品種,建立育繁推一體化機制。大規(guī)模開展糧食高產創(chuàng)建和綠色增產模式攻關,集成推廣高產、高效、綠色、可持續(xù)的技術和模式。加快發(fā)展農業(yè)機械化,推動農機、農藝深度融合,實現糧食作物品種、栽培技術和機械裝備集成配套。加強技能培訓,培育新型職業(yè)農民。
(七)建立新型糧食生產經營體系。積極培育種糧大戶、家庭農場、農民合作社、糧油產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產經營主體,鼓勵發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現代化糧食生產經營組織。對新型糧食生產經營主體用于晾曬、烘干、倉儲、加工等配套設施的建設用地給予支持。建立健全農村土地承包經營權流轉市場,鼓勵有條件的農戶在自愿的前提下將土地承包經營權流轉給新型糧食生產經營主體。嚴禁擅自改變土地用途,流轉土地要用于農業(yè)特別是糧食規(guī)?；a,避免“非糧化”,堅決禁止“非農化”。采取財政扶持、信貸支持等措施,積極發(fā)展糧食生產社會化服務。創(chuàng)新政府購買服務方式,鼓勵和引導具備條件的經營性服務組織承擔糧食領域公益性服務。
(八)增強糧食可持續(xù)生產能力。加強農業(yè)生態(tài)建設,推行測土配方施肥,推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種等先進適用技術和生物有機肥、低毒低殘留農藥,堅決制止過度開發(fā)農業(yè)資源、過量使用化肥農藥農膜和超采地下水等行為。推廣循環(huán)農業(yè)技術,加快實施耕地保護和質量提升補貼項目,大力推進機械化整地、保護性耕作、增加有機肥和秸稈還田。鼓勵發(fā)展木本油料,拓寬糧油供給來源。加強農業(yè)氣象災害防御、有害生物和病蟲害防控等防災減災體系建設。
三、抓好糧食收購,切實保護種糧積極性
(九)落實和完善糧食扶持政策。認真落實和完善糧食補貼政策,提高補貼精準性、指向性。新增糧食補貼要向糧食主產縣和新型糧食生產經營主體傾斜,提高糧食主產區(qū)政府抓糧和農民種糧的積極性。加強糧食補貼資金監(jiān)管,確保資金及時、足額補貼到糧食生產者手中。引導和支持金融機構為糧食生產者提供信貸等金融服務。完善農業(yè)保險制度,對糧食作物保險給予支持。鼓勵和引導保險企業(yè)在糧食流通領域創(chuàng)新發(fā)展業(yè)務。
(十)認真抓好糧食收購工作。根據糧食種植布局、交通條件和糧食產量,統(tǒng)籌設立糧食收購網點,方便農民售糧。在繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)主導作用的基礎上,改進和創(chuàng)新糧食收儲服務方式,倉容不足的地方由縣級政府推薦符合條件的市場主體參與政策性糧食收儲,防止發(fā)生“賣糧難”。鼓勵引導各類市場主體開展自營收購,拓寬收儲渠道。農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構要落實收購資金,對政策性糧食收購貸款要足額發(fā)放,加大對符合貸款條件企業(yè)自主收購糧食的支持力度。爭取商業(yè)銀行支持,拓寬糧食企業(yè)融資渠道。嚴格執(zhí)行國家糧食收購政策,加大對各類收購主體的監(jiān)管力度,規(guī)范糧食收購秩序,嚴厲打擊“轉圈糧”和“打白條”、壓級壓價等損害國家利益和坑農害農的行為。
(十一)努力提高種糧比較收益。貫徹落實國家糧食市場價格政策措施,引導糧食價格保持合理水平。鼓勵引導糧食流通企業(yè)與糧食生產者建立緊密的利益聯結關系,采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式,讓糧食生產者分享加工銷售環(huán)節(jié)的收益。健全重要農資儲備制度,加強農資市場執(zhí)法監(jiān)管,穩(wěn)定農資價格,保障農資有效供應。
四、創(chuàng)新管理機制,管好地方糧食儲備
(十二)嚴格落實地方糧食儲備。嚴格按照國家和省政府確定的儲備規(guī)模,充實地方糧食儲備。依據中央儲備糧費用標準,建立地方儲備費用補貼標準動態(tài)調整機制,確保儲備費用和利息補貼資金及時足額到位。全面提升地方儲備糧信息化管理水平,完善輪換管理和庫存監(jiān)管機制,確保儲備糧數量真實、結構合理、質量良好、調用高效。要按照人口規(guī)模、結構和數量,建立和充實地方成品糧油儲備。市、縣級糧食儲備品種、數量和布局等信息要定期報送省有關部門。
(十三)創(chuàng)新糧食儲備機制。探索建立政府儲備和社會儲備相結合的分梯級糧食儲備新機制。通過運用財政、金融等政策手段,建立本級政府掌控的社會糧食周轉儲備。鼓勵符合條件的多元市場主體參與地方糧食儲備相關工作。嚴格執(zhí)行糧食經營、加工企業(yè)最低最高庫存制度,鼓勵企業(yè)保持合理商品庫存。建立省、市、縣級糧食儲備協(xié)調機制,充分發(fā)揮調控市場、穩(wěn)定糧價的協(xié)同效應。
五、推進糧安工程建設,增強糧食流通能力
(十四)加強糧食倉儲物流設施建設和管理。實施糧食收儲供應安全保障工程,將糧食倉儲物流設施作為重要農業(yè)基礎設施建設好、維護好。創(chuàng)新投資方式,引導社會資本積極參與,盡快建成與本地糧食收儲規(guī)模和保障供應要求相匹配、布局合理、功能齊全的倉儲物流體系。加快糧食“危倉老庫”維修改造,推進以“數字化糧庫”為基礎的“智慧糧食”工程和糧食行業(yè)信息化建設。加大財政資金扶持力度,支持種糧大戶和農民專業(yè)合作社建設帶有烘干設備的儲糧設施。建立地方國有糧食倉儲物流設施保護制度,對以國家、省財政資金投資為主建設的國有糧食倉儲物流設施,未經省級糧食行政管理部門批準,不得擅自處置和變更用途。
(十五)積極發(fā)展糧食物流網絡。積極推進倉儲設施工程、戰(zhàn)略裝車點糧食物流中心建設工程、公鐵聯運物流節(jié)點建設工程、公路水路聯運物流節(jié)點建設工程建設,抓緊建成與糧食生產核心區(qū)建設相適應的糧食物流體系和信息平臺。大力推廣散儲、散運、散裝、散卸“四散”運輸和成品糧集裝化等物流方式,引導購、銷、運企業(yè)聯合運營,打造跨區(qū)域的糧食物流通道。完善糧食交易中心功能,加快聯網競價交易平臺建設,推動政策性糧食進場交易。將糧油供應網絡建設納入各地城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和商業(yè)網點規(guī)劃,加快培育一批公益性成品糧批發(fā)市場。
(十六)確保糧食儲存安全。貫徹執(zhí)行《糧油倉儲管理辦法》(國家發(fā)展改革委令第5號)、《糧油儲藏技術規(guī)范(LS/T1211—2008)》,落實安全儲糧責任制,促進庫存糧食管理規(guī)范化、科學化。繼續(xù)實施農戶科學儲糧專項。推廣糧情檢測、機械通風、環(huán)流熏蒸、谷物冷卻“四合一”儲糧新技術和綠色環(huán)保低碳儲糧方式,減少熏蒸藥物殘留和環(huán)境污染,提高糧食儲藏技術水平,確保糧食儲存安全。
六、深化改革創(chuàng)新,促進糧食產業(yè)健康發(fā)展
(十七)深化國有糧食企業(yè)改革,培育發(fā)展新型糧食流通主體。支持國有糧食企業(yè)產權制度改革,由本級政府委托糧食行政管理部門代行出資人職能,推進國有糧食企業(yè)兼并重組。妥善處置國有糧食企業(yè)劃撥土地,土地處置收入用于解決國有糧食企業(yè)欠繳職工社會保障金、歷史性虧損掛賬等遺留問題,或作為國有資本注入國有糧食企業(yè)。開展區(qū)域性資產整合,加快推進縣級國有糧食企業(yè)“一縣一企、一企多點”為主要形式的改革重組。積極發(fā)展混合所有制糧食經濟,通過吸收外資、民營資本及職工入股等方式,培育國有資本與集體資本、非公有資本交叉持股的新型市場主體。支持民營糧食企業(yè)和糧食經紀人發(fā)展。鼓勵國有糧食企業(yè)利用期貨市場規(guī)避經營風險。整合全省糧食行業(yè)資源,加快組建河南糧食集團,推動糧食企業(yè)對外合作,引領全省糧食企業(yè)發(fā)展。
(十八)推動糧食產業(yè)轉型升級。培育壯大糧食倉儲和加工類產業(yè)化龍頭企業(yè),促進生產要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚,支持企業(yè)進行技術改造升級。開展現代糧倉科技應用示范。發(fā)揮糧食資源優(yōu)勢,發(fā)展壯大小麥主導產業(yè),促進糧食就地加工轉化增值。將主食產業(yè)化和糧油深加工作為保障食品安全的重要民生工程,鼓勵企業(yè)延伸糧食加工產業(yè)鏈,開發(fā)新型優(yōu)質健康糧油產品。鼓勵大中型主食加工企業(yè)發(fā)展倉儲物流冷鏈設施,向城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村延伸生產營銷網絡。大力發(fā)展電子商務,培育糧食流通新型業(yè)態(tài)。
(十九)穩(wěn)妥推進“糧食銀行”發(fā)展。按照“糧權不變、存取自由、便利農民、保值增值、政府支持、市場運作、因地制宜”的基本原則,穩(wěn)妥推進“糧食銀行”業(yè)務開展。各級政府要加強組織領導,幫助防范化解風險,為“糧食銀行”發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。各級糧食行政管理部門要切實加強對糧食銀行的監(jiān)管與指導,積極爭取財政、金融等相關部門支持,健全體制機制,促進“糧食銀行”健康發(fā)展。
七、加強糧食宏觀調控,保障糧食市場穩(wěn)定
(二十)完善糧食調控機制。通過有效發(fā)揮地方儲備糧油吞吐、加工轉化的調節(jié)作用和財政補貼的導向作用,確保糧食市場基本穩(wěn)定。做好政策性糧食競價銷售和出庫工作,指導各類糧食經營企業(yè)在糧食供求關系變化時發(fā)揮正向調節(jié)作用,保障市場有效供給。
(二十一)健全糧食應急供應保障體系。加快推進應急供應、軍糧供應、成品糧儲備、放心糧油、主食產業(yè)化“五位一體”融合發(fā)展,2017年年底前各地要建成布局合理、設施完備、運轉高效、保障有力的糧食應急供應保障體系,確保嚴重自然災害或緊急狀態(tài)時的糧食供應。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應至少有1個應急供應網點;在中心城市和人口集中的工礦區(qū),每3萬人應至少有1個應急供應網點,并配套相應的應急加工企業(yè)、儲備設施和配送中心。省轄市政府所在地和價格易波動地方的成品糧油儲備要達到10—15天市場供應量。按照企業(yè)自愿、政府認定并適當補助的原則,選擇一批符合條件的糧食加工和經營企業(yè)承擔應急供應任務。
(二十二)加強糧食監(jiān)測預警。健全糧食生產、流通、加工和消費調查統(tǒng)計體系,完善產糧大縣糧食產量抽樣調查制度。落實糧食經營信息統(tǒng)計報告制度,督促各類涉糧企業(yè)建立經營臺賬,定期向糧食行政管理部門報送統(tǒng)計數據。支持糧食調查統(tǒng)計、市場監(jiān)測預警信息化建設。加強糧食市場監(jiān)測、分析和信息發(fā)布。
(二十三)維護糧食市場秩序。加強糧食流通監(jiān)督檢查,建立全省統(tǒng)一的糧食經營者信用評價體系,實行信用等級分類管理。建立糧食經營企業(yè)失信名單制度,褒揚誠信,懲戒失信。建立糧食市場監(jiān)管協(xié)調機制,加快建立跨區(qū)域聯合執(zhí)法聯動機制和信息通報制度,依法查處囤積居奇、哄抬糧價、以次充好、摻雜使假、計量作弊等擾亂糧食市場秩序的行為。按照“在地監(jiān)管”原則,接受上級委托,做好屬地內中央儲備糧、省級儲備糧等事權糧食庫存檢查、政策性糧食出入庫監(jiān)管及涉糧案件查辦工作。
(二十四)促進糧食產銷合作。按照互惠互利的原則,繼續(xù)加強糧食產銷合作,鞏固與銷區(qū)及其他用糧地區(qū)建立的多形式、深層次、長期穩(wěn)定的糧食產銷合作關系。鼓勵引導糧食企業(yè)廣泛開展糧食購銷貿易、倉庫租賃、訂單農業(yè)、代收、代儲、代銷以及來豫投資建廠、建倉,開展主食產業(yè)化、糧油深加工等多項合作。鼓勵省內企業(yè)在主銷區(qū)建設倉儲物流設施和營銷網絡,支持主銷區(qū)在我省建設糧源基地和倉儲物流設施,建立異地儲備。
八、強化糧食質量安全治理,確保糧油食品安全
(二十五)加強源頭治理。加強耕地與農產品重金屬污染調查監(jiān)測,從源頭上防治糧食污染。健全化肥、農藥、農膜等農業(yè)投入品生產、銷售、使用等監(jiān)督管理制度,大力推廣高效肥和低毒低殘留農藥。建立耕地土壤環(huán)境監(jiān)測網絡,建設農村垃圾、農藥包裝廢棄物、污水等收集處理系統(tǒng),有效解決耕地面源污染問題。
(二十六)健全糧食質量安全保障體系。完善糧食質量安全標準體系,實行從田間到餐桌的全過程監(jiān)管制度。全面推進全省糧食質量安全檢驗監(jiān)測體系建設,加強監(jiān)測預警,嚴防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性糧食質量安全風險。加強對農藥殘留、重金屬、真菌毒素超標糧食的管控,推動建立超標糧食處置工作長效機制,禁止不符合食品安全標準的糧食進入口糧市場,2018年年底前在城鄉(xiāng)普遍建立“放心糧油”供應網絡。健全糧食產地準出制度和質量標識制度。
(二十七)落實糧食質量安全監(jiān)管責任。嚴格實行糧食質量安全監(jiān)管責任制和責任追究制度,落實政府屬地管理和生產經營主體責任。加強基層糧食質量安全監(jiān)管,強化縣、鄉(xiāng)兩級監(jiān)管責任,全面提升糧食質量安全行政執(zhí)法能力和檢驗檢測能力。深入開展糧食質量安全治理整頓,完善不合格糧食處理和有關責任者處罰機制。健全糧食質量安全事故信息報告和應急處置機制。建立糧食質量追溯平臺和公共服務平臺,實現糧食來源可追溯、流向可追蹤、原因可查明、信息可查詢、責任可追究。
九、倡導健康消費,大力推進節(jié)糧減損工作
(二十八)加強愛糧節(jié)糧宣傳教育。積極開展“節(jié)約一粒糧”行動,深入開展愛糧節(jié)糧宣傳教育,讓愛糧節(jié)糧宣傳教育走進社區(qū)、家庭、學校、軍營、機關、企業(yè),營造厲行節(jié)糧的濃厚社會氛圍。推行科學文明餐飲消費方式,倡導“光盤行動”,加強對餐飲業(yè)和單位食堂等的引導和監(jiān)督,抵制和反對浪費糧食行為。各級機關、國有企業(yè)和公共機構要率先垂范,杜絕糧食浪費。
(二十九)大力推進節(jié)糧減損工作。在糧食生產、流通、消費領域推廣節(jié)糧減損新設施、新技術、新裝備,降低糧食損耗。督促糧食加工企業(yè)合理控制加工精度,避免過度加工造成糧食浪費和營養(yǎng)流失,提高成品糧出品率和副產品綜合利用率。
十、落實保障措施,強化檢查考核
(三十)強化糧食安全保障措施。加強糧食生產、流通、消費指導和重大技術推廣、環(huán)境監(jiān)測治理、統(tǒng)計信息服務、行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、質量安全監(jiān)管、農業(yè)投入品監(jiān)管等方面的工作力量。各級財政要繼續(xù)支持保障糧食安全的相關工作,及時足額安排糧食風險基金和有關費用。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要按照保障糧食安全的要求,落實農業(yè)、糧食等相關行政主管部門的職責任務,穩(wěn)定糧食行政管理機構,加強工作力量,確保履行管理全社會糧食流通的重要責任。
(三十一)建立監(jiān)督考核機制。建立糧食安全目標管理制度和工作績效評價考核體系。省糧食局要會同有關部門抓緊制定監(jiān)督考核辦法,定期組織對各省轄市、縣(市、區(qū))政府落實糧食安全責任制情況進行考核,對成績突出的給予表揚,對不合格的予以通報批評、責令整改并追究責任,重大情況及時向省政府報告。
河南省人民政府
2015年7月23日
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