國(guó)辦發(fā)〔2015〕28號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)務(wù)院2015年立法工作計(jì)劃的通知》

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)務(wù)院2015年立法工作計(jì)劃的通知

國(guó)辦發(fā)〔2015〕28號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《國(guó)務(wù)院2015年立法工作計(jì)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。2015年是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好政府立法工作意義重大?？偟闹笇?dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，突出政府立法重點(diǎn)，確保政府立法質(zhì)量，為全面深化改革和全面依法治國(guó)提供制度保障。遵循這一指導(dǎo)思想，結(jié)合當(dāng)前面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，現(xiàn)就做好國(guó)務(wù)院2015年立法工作提出以下意見：

一、主動(dòng)適應(yīng)全面深化改革和全面依法治國(guó)需要

服從黨和國(guó)家工作大局是政府立法的首要任務(wù)。要堅(jiān)持立法決策與改革決策相統(tǒng)一、相銜接，既要注意保持法律的穩(wěn)定性和權(quán)威性，又要通過(guò)立改廢釋工作，主動(dòng)適應(yīng)全面深化改革和全面依法治國(guó)需要。對(duì)實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，要盡快上升為法律法規(guī)，鞏固改革成果。對(duì)不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，要及時(shí)予以修改或廢止。對(duì)實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的改革舉措，要及時(shí)提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出授權(quán)。能夠通過(guò)立法解釋解決問(wèn)題的，要及時(shí)提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋，避免頻繁修改法律法規(guī)。

要根據(jù)法律法規(guī)的立改廢情況，及時(shí)對(duì)有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理。不適應(yīng)改革要求、與法律法規(guī)相抵觸或有違公平的規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時(shí)予以修改或廢止，確保各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。要堅(jiān)持立法與改革同步推進(jìn)，編制黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)重要舉措實(shí)施規(guī)劃、研究改革方案和改革措施時(shí)，要統(tǒng)籌考慮涉及的立法問(wèn)題，及時(shí)提出立法需求和立法建議。多項(xiàng)改革舉措涉及同一部法律法規(guī)的，要一并提出修改建議，避免短期內(nèi)反復(fù)修改。

二、逐步完善運(yùn)用法治方式管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的制度

法律法規(guī)是管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的基本依據(jù)。要科學(xué)界定政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央和地方的關(guān)系，處理好“放”與“管”的關(guān)系，不斷探索以法治方式管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的新途徑。要調(diào)整立法中的一些現(xiàn)行做法，不再過(guò)度依賴審批、發(fā)證等行政管理方式。起草法律法規(guī)草案，要嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可；起草法律法規(guī)修訂草案，要重點(diǎn)評(píng)估有關(guān)行政許可的規(guī)定，對(duì)不適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，該修改的修改，該取消的取消。對(duì)已經(jīng)取消或下放行政許可的，要研究提出事中事后監(jiān)管措施，探索運(yùn)用備案、抽查、通報(bào)、信用管理、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等方式，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管，做到權(quán)力和責(zé)任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化。

要進(jìn)一步明確行政權(quán)力邊界，依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“紅頭文件”的監(jiān)督管理，逐步減少行政規(guī)范性文件。凡是直接影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的事項(xiàng)，原則上都要由法律法規(guī)作出規(guī)定。制定法律法規(guī)條件還不成熟、確需制定規(guī)范性文件的，要符合法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)決定、命令的規(guī)定，并公開征求意見。要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。

三、進(jìn)一步提高政府立法質(zhì)量

科學(xué)立法是提高政府立法質(zhì)量的根本途徑。保證科學(xué)立法，要求創(chuàng)新法律法規(guī)起草、論證、協(xié)調(diào)、審議工作機(jī)制，尊重和體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律以及立法工作本身的規(guī)律，充分反映人民意愿。要堅(jiān)持一切從中國(guó)實(shí)際出發(fā)、有效解決中國(guó)實(shí)際問(wèn)題的根本指導(dǎo)原則，探索適合政府立法工作特點(diǎn)的調(diào)研方法。法律法規(guī)草案涉及重大利益調(diào)整的，要邀請(qǐng)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等進(jìn)行論證咨詢。要認(rèn)真分析、統(tǒng)籌兼顧各方面的利益訴求，科學(xué)設(shè)計(jì)制度和措施，有效保護(hù)多數(shù)人和守法者利益，降低執(zhí)法和守法成本，加大違法成本。

保證科學(xué)立法，要求進(jìn)一步擴(kuò)大政府立法的民主基礎(chǔ)。起草法律法規(guī)草案，要主動(dòng)征求有關(guān)人大代表和政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織的意見。要選擇有代表性的地區(qū)建立基層聯(lián)系點(diǎn)，深入征求基層干部群眾的意見。要進(jìn)一步完善公眾參與政府立法機(jī)制，不但要公布法律法規(guī)規(guī)章草案本身，還要公開立法背景、立法緣由和其他輔助性材料，為公眾參與政府立法提供更好的條件。要改進(jìn)法律法規(guī)規(guī)章草案征求意見方式，不斷提高征求意見的實(shí)際效果。要探索建立對(duì)公眾意見采納情況的說(shuō)明與反饋機(jī)制，保護(hù)公眾參與政府立法的積極性。

四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是完成立法計(jì)劃的重要保證。各起草部門主要負(fù)責(zé)人要關(guān)心和支持立法工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮本部門法制機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和審查把關(guān)作用，努力提高法律法規(guī)草案送審稿質(zhì)量。對(duì)全面深化改革和全面依法治國(guó)急需的項(xiàng)目、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的項(xiàng)目，各起草部門要作為重中之重，集中力量攻關(guān)，盡快上報(bào)送審稿，并為法規(guī)審查工作留出合理時(shí)間；對(duì)力爭(zhēng)年內(nèi)完成的項(xiàng)目，要抓緊起草，按時(shí)上報(bào)送審稿；要適時(shí)向國(guó)務(wù)院法制辦報(bào)送起草工作進(jìn)展情況。向國(guó)務(wù)院上報(bào)送審稿前，要主動(dòng)與國(guó)務(wù)院法制辦溝通。上報(bào)送審稿要附具詳細(xì)的說(shuō)明材料。不符合要求、不成熟的送審稿，由國(guó)務(wù)院法制辦退回起草部門重新研究。

國(guó)務(wù)院法制辦要及時(shí)跟蹤了解各部門落實(shí)立法計(jì)劃情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，要加快推動(dòng)和協(xié)調(diào)，不能久拖不決；經(jīng)充分協(xié)調(diào)相關(guān)部門仍不能達(dá)成一致意見的，要列明各方理?yè)?jù)，提出傾向性意見，及時(shí)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院決定。要堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，法律法規(guī)草案涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院提請(qǐng)黨中央討論決定。要積極配合全國(guó)人大常委會(huì)審議工作，法律草案有重大修改的，及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。要加強(qiáng)對(duì)立法計(jì)劃執(zhí)行情況的評(píng)估，并把各起草部門是否按時(shí)報(bào)送法律法規(guī)草案送審稿的情況，作為編制下一年度立法計(jì)劃的重要參考。

各地區(qū)各部門要按照黨的十八屆四中全會(huì)要求，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和立法隊(duì)伍建設(shè)，加大人才培養(yǎng)、交流和使用力度，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，為政府立法工作提供有力的組織和人才保障。
 

國(guó)務(wù)院辦公廳

2015年4月13日

國(guó)務(wù)院2015年立法工作計(jì)劃

根據(jù)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院確定的2015年工作總體部署和主要任務(wù)的要求，國(guó)務(wù)院2015年立法工作重點(diǎn)是：緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院2015年的中心工作，把貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》和《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》確定的任務(wù)作為重中之重，及時(shí)完成有關(guān)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、保障和改善民生、促進(jìn)文化發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)國(guó)家安全、加強(qiáng)政府自身建設(shè)等方面的立法項(xiàng)目。具體安排如下：

一、全面深化改革和全面依法治國(guó)急需的項(xiàng)目

為貫徹落實(shí)全面深化改革、全面依法治國(guó)重大決策部署，對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的立法項(xiàng)目，要根據(jù)改革進(jìn)程和改革方案，條件成熟的及時(shí)辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。這類項(xiàng)目主要有：能源法（發(fā)展改革委、能源局起草），電力法（修訂）（發(fā)展改革委、能源局起草），原子能法（國(guó)防科工局起草），標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂）（質(zhì)檢總局起草），環(huán)境保護(hù)稅法（財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部起草），稅收征收管理法（修訂）（稅務(wù)總局、財(cái)政部起草），中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法（修訂）（商務(wù)部起草），關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定（國(guó)土資源部起草），外匯管理?xiàng)l例（修訂）（人民銀行起草），私募投資基金管理暫行條例（證監(jiān)會(huì)起草），增值稅暫行條例（修訂）（財(cái)政部、稅務(wù)總局起草），消費(fèi)稅暫行條例（修訂）（財(cái)政部、稅務(wù)總局起草），資源稅暫行條例（修訂）（財(cái)政部、稅務(wù)總局起草），政府投資條例（發(fā)展改革委起草），政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例（發(fā)展改革委起草），樓堂館所建設(shè)管理暫行條例（修訂）（發(fā)展改革委起草），商用密碼管理?xiàng)l例（修訂）（密碼局起草），無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法（修訂）（工商總局起草），鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例（修訂）（交通運(yùn)輸部、鐵路局起草），宗教事務(wù)條例（修訂）（宗教局起草），以及為了落實(shí)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工和國(guó)務(wù)院行政審批制度改革的決定及國(guó)有企業(yè)、公路管理等方面改革涉及的立法項(xiàng)目。

二、力爭(zhēng)年內(nèi)完成的項(xiàng)目

（一）完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和對(duì)外開放需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（8件）

1.為了適應(yīng)商業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債多元化和業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展需要，提升商業(yè)銀行支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，提請(qǐng)審議商業(yè)銀行法修訂草案（銀監(jiān)會(huì)起草）。

2.為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和科技進(jìn)步需要，進(jìn)一步完善計(jì)量規(guī)范，健全計(jì)量管理制度，充分發(fā)揮計(jì)量的技術(shù)基礎(chǔ)保障作用，提請(qǐng)審議計(jì)量法修訂草案（質(zhì)檢總局起草）。

3.為了規(guī)范上市公司和各相關(guān)方行為，保護(hù)投資者和上市公司合法權(quán)益，制定上市公司監(jiān)督管理?xiàng)l例（證監(jiān)會(huì)起草）。

4.為了貫徹實(shí)施統(tǒng)計(jì)法，進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)行為，制定統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例（統(tǒng)計(jì)局起草）。

5.為了加強(qiáng)對(duì)融資擔(dān)保公司的監(jiān)督管理，規(guī)范融資擔(dān)保行為，促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展，制定融資擔(dān)保公司管理?xiàng)l例（銀監(jiān)會(huì)起草）。

6.為了規(guī)范典當(dāng)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)典當(dāng)業(yè)的監(jiān)督管理，促進(jìn)典當(dāng)業(yè)健康發(fā)展，制定典當(dāng)業(yè)管理?xiàng)l例（商務(wù)部起草）。

7.為了規(guī)范專利代理行為，保障委托人、專利代理機(jī)構(gòu)以及專利代理人的合法權(quán)益，促進(jìn)專利代理行業(yè)健康發(fā)展，修訂專利代理?xiàng)l例（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局起草）。

8.為了規(guī)范條約審核工作，提高條約審核工作效率，制定國(guó)務(wù)院條約審核程序條例（法制辦起草）。

（二）保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（14件）

1.為了繼承和弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化，保障和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，保護(hù)人體健康，提請(qǐng)審議中醫(yī)藥法草案（衛(wèi)生計(jì)生委、中醫(yī)藥局起草）。

2.為了預(yù)防和制止家庭暴力，保護(hù)受害人的合法權(quán)益，維護(hù)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提請(qǐng)審議反家庭暴力法草案（國(guó)務(wù)院婦兒工委起草）。

3.為了正確有效執(zhí)行刑罰，對(duì)非監(jiān)禁的罪犯實(shí)行社區(qū)矯正，預(yù)防和減少犯罪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提請(qǐng)審議社區(qū)矯正法草案（司法部起草）。

4.為了預(yù)防和減少礦山事故，保護(hù)礦山職工人身安全，促進(jìn)采礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提請(qǐng)審議礦山安全法修訂草案（安全監(jiān)管總局起草）。

5.為了規(guī)范全國(guó)社會(huì)保障基金的管理運(yùn)營(yíng)，在保證基金安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值，制定全國(guó)社會(huì)保障基金條例（社?；饡?huì)、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部起草）。

6.為了規(guī)范城鎮(zhèn)住房保障工作，保障住房困難家庭和個(gè)人的基本住房需求，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)住有所居，制定城鎮(zhèn)住房保障條例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草）。

7.為了保障公民身心健康和殘疾人享有康復(fù)服務(wù)的權(quán)利，做好殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作，制定殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例（中國(guó)殘聯(lián)、衛(wèi)生計(jì)生委起草）。

8.為了進(jìn)一步完善殘疾人教育法律制度，推動(dòng)殘疾人教育事業(yè)發(fā)展，修訂殘疾人教育條例（教育部起草）。

9.為了解決改革開放和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市民族工作產(chǎn)生的新問(wèn)題，修訂城市民族工作條例（國(guó)家民委起草）。

10.為了加強(qiáng)人口服務(wù)管理，保障公民合法權(quán)益，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，維護(hù)社會(huì)秩序，制定居住證管理辦法（公安部起草）。

11.為了完善社會(huì)團(tuán)體登記管理制度，強(qiáng)化行業(yè)自律，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，修訂社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例（民政部起草）。

12.為了規(guī)范報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解活動(dòng)，保障道路交通安全，促進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，修訂報(bào)廢汽車回收管理辦法（商務(wù)部起草）。

13.為了加強(qiáng)農(nóng)藥管理，保證農(nóng)藥質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人畜安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，修訂農(nóng)藥管理?xiàng)l例（農(nóng)業(yè)部起草）。

14.為了加強(qiáng)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理，規(guī)范建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)文件編制與實(shí)施，完善建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)單位法律責(zé)任，修訂建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草）。

（三）堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、促進(jìn)文化發(fā)展需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案。（1件）

為了促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，提請(qǐng)審議電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案（新聞出版廣電總局起草）。

（四）保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律修訂草案和需要制定的行政法規(guī)。（2件）

1.為了提高違法成本，保護(hù)和改善海洋環(huán)境，提請(qǐng)審議海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案（海洋局起草）。

2.為了加快農(nóng)田水利發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全，制定農(nóng)田水利條例（水利部起草）。

（五）貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀、加快國(guó)家安全法治建設(shè)需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（6件）

1.為了加強(qiáng)國(guó)防交通建設(shè)，保障國(guó)防活動(dòng)順利進(jìn)行，提請(qǐng)審議國(guó)防交通法草案（總后勤部起草）。

2.為了維護(hù)國(guó)家安全，提高測(cè)繪保障能力，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提請(qǐng)審議測(cè)繪法修訂草案（測(cè)繪地信局起草）。

3.為了貫徹實(shí)施軍事設(shè)施保護(hù)法，保護(hù)軍事設(shè)施安全，保障軍事設(shè)施使用效能和軍事活動(dòng)正常進(jìn)行，加強(qiáng)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，修訂軍事設(shè)施保護(hù)法實(shí)施辦法（總參謀部起草）。

4.為了貫徹實(shí)施反間諜法，防范、制止和懲治間諜行為，維護(hù)國(guó)家安全，制定反間諜法實(shí)施細(xì)則（安全部起草）。

5.為了加強(qiáng)地圖管理，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和利益，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，制定地圖管理?xiàng)l例（測(cè)繪地信局起草）。

6.為了加強(qiáng)無(wú)線電管理，維護(hù)空中電波秩序，保證無(wú)線電業(yè)務(wù)的正常開展，有效利用無(wú)線電頻譜資源，修訂無(wú)線電管理?xiàng)l例（工業(yè)和信息化部、總參謀部起草）。

（六）深化行政體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律修訂草案和需要修訂的行政法規(guī)。（2件）

1.為了防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，有效解決行政爭(zhēng)議，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，提請(qǐng)審議行政復(fù)議法修訂草案（法制辦起草）。

2.為了貫徹實(shí)施預(yù)算法，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算管理的規(guī)范性和可操作性，完善預(yù)算管理制度，修訂預(yù)算法實(shí)施條例（財(cái)政部起草）。

此外，為了配合全國(guó)人大常委會(huì)繼續(xù)審議反恐怖主義法、立法法（修訂）、國(guó)家安全法、境外非政府組織管理法、資產(chǎn)評(píng)估法等法律案，初次審議證券法（修訂）、種子法（修訂）、網(wǎng)絡(luò)安全法、國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法、慈善事業(yè)法、野生動(dòng)物保護(hù)法（修訂）、紅十字會(huì)法（修訂）等法律案，做好相關(guān)工作（法制辦會(huì)同有關(guān)部門）。

三、預(yù)備項(xiàng)目

（一）完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和對(duì)外開放需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（17件）

發(fā)展規(guī)劃法（發(fā)展改革委起草），保險(xiǎn)法（修訂）（保監(jiān)會(huì)起草），反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法（修訂）（工商總局起草），專利法（修訂）（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局起草），非存款類放貸組織條例（人民銀行起草），現(xiàn)金管理暫行條例（修訂）（人民銀行起草），商業(yè)銀行破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)處置條例（銀監(jiān)會(huì)起草），基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)暫行條例（發(fā)展改革委、財(cái)政部起草），工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（修訂）（發(fā)展改革委起草），民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理?xiàng)l例（統(tǒng)計(jì)局起草），稀有金屬管理?xiàng)l例（工業(yè)和信息化部起草），快遞條例（交通運(yùn)輸部、郵政局起草），締結(jié)條約程序法實(shí)施條例（外交部起草），外國(guó)人在中國(guó)工作管理?xiàng)l例（人力資源社會(huì)保障部、外專局起草），中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法（修訂）（旅游局起草），海關(guān)稽查條例（修訂）（海關(guān)總署起草），出境入境邊防檢查條例（修訂）（公安部起草）。

（二）保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（25件）

糧食法（發(fā)展改革委、糧食局起草），職業(yè)教育法（修訂）（教育部起草），著作權(quán)法（修訂）（版權(quán)局起草），海上交通安全法（修訂）（交通運(yùn)輸部起草），看守所法（公安部起草），石油天然氣管道保護(hù)法（修訂）（發(fā)展改革委、能源局起草），海洋石油天然氣管道保護(hù)條例（海洋局、能源局起草），志愿服務(wù)條例（民政部起草），安全生產(chǎn)法實(shí)施條例（安全監(jiān)管總局起草），安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例（安全監(jiān)管總局起草），食品安全法實(shí)施條例（修訂）（食品藥品監(jiān)管總局起草），公共場(chǎng)所控制吸煙條例（衛(wèi)生計(jì)生委起草），公民社會(huì)信用代碼管理辦法（公安部起草），重大設(shè)備監(jiān)理?xiàng)l例（質(zhì)檢總局起草），社會(huì)治安技術(shù)防范條例（公安部起草），基金會(huì)管理?xiàng)l例（修訂）（民政部起草），城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法（修訂）（民政部起草），殯葬管理?xiàng)l例（修訂）（民政部起草），中國(guó)公民收養(yǎng)子女登記辦法（修訂）（民政部起草），失業(yè)保險(xiǎn)條例（修訂）（人力資源社會(huì)保障部起草），社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法（修訂）（衛(wèi)生計(jì)生委起草），醫(yī)療事故處理?xiàng)l例（修訂）（衛(wèi)生計(jì)生委起草），城市地下管線管理?xiàng)l例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草），住房公積金管理?xiàng)l例（修訂）（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草），村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例（修訂）（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草）。

（三）堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、促進(jìn)文化發(fā)展需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案和需要修訂的行政法規(guī)。（2件）

公共圖書館法（文化部起草），互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例（修訂）（文化部起草）。

（四）保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要制定、修訂的行政法規(guī)。（2件）

農(nóng)作物病蟲害防治條例（農(nóng)業(yè)部起草），海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例（修訂）（海洋局起草）。

（五）貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀、加快國(guó)家安全法治建設(shè)需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定的行政法規(guī)。（6件）

人民防空法（修訂）（總參謀部起草），密碼法（密碼局起草），軍港條例（海軍起草），外國(guó)航空器臨時(shí)進(jìn)出中華人民共和國(guó)領(lǐng)空管理規(guī)定（總參謀部起草），軍工核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例（國(guó)防科工局起草），國(guó)防生條例（總政治部、教育部起草）。

（六）深化行政體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（6件）

行政監(jiān)察法（修訂）（監(jiān)察部起草），重大行政決策程序暫行條例（法制辦起草），行政執(zhí)法程序條例（法制辦起草），行政法規(guī)制定程序條例（修訂）（法制辦起草），規(guī)章制定程序條例（修訂）（法制辦起草），國(guó)家土地督察條例（國(guó)土資源部起草）。

四、研究項(xiàng)目

（一）有關(guān)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和對(duì)外開放的立法項(xiàng)目。（24件）

國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法（發(fā)展改革委起草），商品流通法（商務(wù)部起草），價(jià)格法（修訂）（發(fā)展改革委起草），會(huì)計(jì)法（修訂）（財(cái)政部起草），銀行業(yè)監(jiān)督管理法（修訂）（銀監(jiān)會(huì)起草），反壟斷法（修訂）（商務(wù)部、發(fā)展改革委、工商總局起草），電信法（工業(yè)和信息化部起草），礦產(chǎn)資源法（修訂）（國(guó)土資源部起草），華僑權(quán)益保護(hù)法（僑辦起草），職務(wù)發(fā)明條例（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局起草），反走私綜合治理?xiàng)l例（海關(guān)總署起草），口岸管理?xiàng)l例（海關(guān)總署起草），外債統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)暫行規(guī)定（修訂）（外匯局起草），人民幣銀行賬戶管理?xiàng)l例（人民銀行起草），國(guó)家金庫(kù)條例（修訂）（財(cái)政部、人民銀行起草），金融統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例（人民銀行起草），信托公司管理?xiàng)l例（銀監(jiān)會(huì)起草），融資租賃企業(yè)監(jiān)管條例（商務(wù)部起草），企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理?xiàng)l例（財(cái)政部、國(guó)資委起草），國(guó)務(wù)院譯審工作條例（法制辦起草），國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例（修訂）（科技部起草），商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例（修訂）（商務(wù)部起草），旅行社條例（修訂）（旅游局起草），出境入境管理法若干配套法規(guī)（修訂）（公安部起草）。

（二）有關(guān)保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的立法項(xiàng)目。（46件）

藥品管理法（修訂）（食品藥品監(jiān)管總局起草），農(nóng)村扶貧開發(fā)法（扶貧辦起草），法律援助法（司法部起草），獻(xiàn)血法（修訂）（衛(wèi)生計(jì)生委起草），藥師法（衛(wèi)生計(jì)生委組織起草），體育法（修訂）（體育總局起草），民用航空法（修訂）（交通運(yùn)輸部、民航局起草），鐵路法（修訂）（交通運(yùn)輸部、鐵路局起草），建筑法（修訂）（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草），治安管理處罰法（修訂）（公安部起草），道路交通安全法（修訂）（公安部起草），監(jiān)獄法（修訂）（司法部起草），城市居民委員會(huì)組織法（修訂）（民政部起草），兒童福利條例（民政部起草），高危粉塵作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例（安全監(jiān)管總局起草），煤礦安全監(jiān)察條例（修訂）（安全監(jiān)管總局起草），清真食品管理?xiàng)l例（國(guó)家民委起草），節(jié)約用水條例（水利部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委起草），國(guó)家教育考試條例（教育部起草），促進(jìn)出生人口性別結(jié)構(gòu)平衡管理?xiàng)l例（衛(wèi)生計(jì)生委起草），突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例（修訂）（衛(wèi)生計(jì)生委起草），疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例（修訂）（衛(wèi)生計(jì)生委起草），傳染病防治法實(shí)施辦法（修訂）（衛(wèi)生計(jì)生委起草），化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例（修訂）（食品藥品監(jiān)管總局起草），放射性藥品管理辦法（修訂）（食品藥品監(jiān)管總局起草），人工影響天氣管理?xiàng)l例（修訂）（氣象局起草），地震巨災(zāi)保險(xiǎn)條例（保監(jiān)會(huì)起草），機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例（修訂）（保監(jiān)會(huì)起草），地震應(yīng)急救援條例（地震局起草），人類遺傳資源管理?xiàng)l例（科技部起草），鐵路運(yùn)輸條例（交通運(yùn)輸部、鐵路局起草），核電條例（發(fā)展改革委、能源局起草），畜禽屠宰管理?xiàng)l例（農(nóng)業(yè)部起草），建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草），城市公園條例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草），房地產(chǎn)交易管理?xiàng)l例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草），民用航空安全保衛(wèi)條例（修訂）（交通運(yùn)輸部、民航局起草），民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例（修訂）（民政部起草），著作權(quán)法實(shí)施條例（修訂）（版權(quán)局起草），奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例（修訂）（體育總局、工商總局起草），民族鄉(xiāng)行政工作條例（修訂）（國(guó)家民委起草），供銷合作社條例（供銷合作總社起草），國(guó)家自然科學(xué)基金條例（修訂）（自然科學(xué)基金會(huì)起草），警用品生產(chǎn)銷售管理?xiàng)l例（公安部起草），組織機(jī)構(gòu)代碼管理?xiàng)l例（質(zhì)檢總局起草），國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間管理?xiàng)l例（質(zhì)檢總局起草）。

（三）有關(guān)堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、促進(jìn)文化發(fā)展的立法項(xiàng)目。（6件）

文物保護(hù)法（修訂）（文化部、文物局起草），廣播電視傳輸保障法（新聞出版廣電總局起草），全民閱讀促進(jìn)條例（新聞出版廣電總局起草），印刷業(yè)管理?xiàng)l例（修訂）（新聞出版廣電總局起草），水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例（修訂）（文化部、文物局起草），未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（網(wǎng)信辦組織起草）。

（四）有關(guān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的立法項(xiàng)目。（13件）

水污染防治法（修訂）（環(huán)境保護(hù)部起草），海洋基本法（海洋局起草），漁業(yè)法（修訂）（農(nóng)業(yè)部起草），森林法（修訂）（林業(yè)局起草），基本草原保護(hù)條例（農(nóng)業(yè)部起草），濕地保護(hù)條例（林業(yè)局起草），環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例（環(huán)境保護(hù)部起草），排污許可管理?xiàng)l例（環(huán)境保護(hù)部起草），建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例（修訂）（環(huán)境保護(hù)部起草），退耕還林條例（修訂）（發(fā)展改革委、林業(yè)局起草），河道采砂管理?xiàng)l例（水利部起草），生態(tài)補(bǔ)償條例（發(fā)展改革委起草），生物遺傳資源獲取管理?xiàng)l例（環(huán)境保護(hù)部起草）。

（五）有關(guān)貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀、加快國(guó)家安全法治建設(shè)的立法項(xiàng)目。（19件）

航空法（總參謀部、交通運(yùn)輸部、民航局起草），武器裝備采購(gòu)供應(yīng)法（總裝備部、國(guó)防科工局起草），航天法（國(guó)防科工局起草），低空空域使用管理規(guī)定（總參謀部起草），核安保條例（國(guó)防科工局起草），國(guó)防科技工業(yè)安全保密條例（國(guó)防科工局起草），國(guó)防科技創(chuàng)新平臺(tái)管理?xiàng)l例（國(guó)防科工局起草），軍工科研管理?xiàng)l例（國(guó)防科工局起草），宇航產(chǎn)品與技術(shù)出口管理?xiàng)l例（國(guó)防科工局起草），國(guó)防科研生產(chǎn)設(shè)施保護(hù)條例（國(guó)防科工局起草），軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)管理?xiàng)l例（國(guó)防科工局起草），核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例（修訂）（國(guó)防科工局起草），涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（安全部起草），中國(guó)人民解放軍實(shí)施《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》辦法（總后勤部起草），軍人撫恤優(yōu)待條例（修訂）（民政部起草），中國(guó)人民解放軍文職人員條例（修訂）（總政治部起草），中國(guó)人民解放軍駐廠軍事代表工作條例（修訂）（總裝備部、工業(yè)和信息化部起草），邊防治安管理?xiàng)l例（公安部起草），國(guó)防專利條例（修訂）（總裝備部、工業(yè)和信息化部、國(guó)防科工局起草）。

（六）有關(guān)深化行政體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的立法項(xiàng)目。（8件）

信訪法（信訪局起草），人民警察法（修訂）（公安部起草），政府信息公開條例（修訂）（國(guó)務(wù)院辦公廳起草），行政執(zhí)法監(jiān)督條例（法制辦起草），行政調(diào)解條例（法制辦起草），行政區(qū)劃管理?xiàng)l例（民政部起草），國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例（修訂）（中央編辦起草），事業(yè)單位登記管理暫行條例（修訂）（中央編辦起草）。

（七）其他立法項(xiàng)目。（3件）

檔案法（修訂）（檔案局起草），訴訟費(fèi)用交納辦法（修訂）（法制辦組織起草），實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例（修訂）（科技部起草）。

此外，為了貫徹互利共贏戰(zhàn)略，保障改革開放有序開展，維護(hù)國(guó)家安全和正當(dāng)權(quán)益，做好中華人民共和國(guó)和大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國(guó)關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約、中華人民共和國(guó)和比利時(shí)王國(guó)關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約、《中亞無(wú)核武器區(qū)條約》議定書、中華人民共和國(guó)和哈薩克斯坦共和國(guó)關(guān)于移管被判刑人的條約、中華人民共和國(guó)和伊朗伊斯蘭共和國(guó)關(guān)于移管被判刑人的條約、上海合作組織成員國(guó)政府間科技合作協(xié)定、多邊稅收征管互助公約、成立新開發(fā)銀行的協(xié)議、中華人民共和國(guó)政府和塔吉克斯坦共和國(guó)政府關(guān)于中塔國(guó)界管理制度的協(xié)定等國(guó)際條約和協(xié)定審核工作（法制辦會(huì)同有關(guān)部門）。

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本文關(guān)鍵詞： 國(guó)辦發(fā)〔2015〕28號(hào), 國(guó)務(wù)院辦公廳, 2015年, 立法工作計(jì)劃, 通知