國發(fā)〔2015〕50 號《國務院關于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》

國務院關于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知

國發(fā)〔2015〕50 號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現(xiàn)將《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

國務院

2015年8月31日
 

 

 

促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要

大數(shù)據(jù)是以容量大、類型多、存取速度快、應用價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，正快速發(fā)展為對數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進行采集、存儲和關聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力的新一代信息技術和服務業(yè)態(tài)。

信息技術與經濟社會的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長，數(shù)據(jù)已成為國家基礎性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)正日益對全球生產、流通、分配、消費活動以及經濟運行機制、社會生活方式和國家治理能力產生重要影響。目前，我國在大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用方面已具備一定基礎，擁有市場優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ泊嬖谡當?shù)據(jù)開放共享不足、產業(yè)基礎薄弱、缺乏頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃、法律法規(guī)建設滯后、創(chuàng)新應用領域不廣等問題，亟待解決。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全面推進我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用，加快建設數(shù)據(jù)強國，特制定本行動綱要。

一、發(fā)展形勢和重要意義

全球范圍內，運用大數(shù)據(jù)推動經濟發(fā)展、完善社會治理、提升政府服務和監(jiān)管能力正成為趨勢，有關發(fā)達國家相繼制定實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略性文件，大力推動大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用。目前，我國互聯(lián)網、移動互聯(lián)網用戶規(guī)模居全球第一，擁有豐富的數(shù)據(jù)資源和應用市場優(yōu)勢，大數(shù)據(jù)部分關鍵技術研發(fā)取得突破，涌現(xiàn)出一批互聯(lián)網創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新應用，一些地方政府已啟動大數(shù)據(jù)相關工作。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)部署，深化大數(shù)據(jù)應用，已成為穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生和推動政府治理能力現(xiàn)代化的內在需要和必然選擇。

（一）大數(shù)據(jù)成為推動經濟轉型發(fā)展的新動力。

以數(shù)據(jù)流引領技術流、物質流、資金流、人才流，將深刻影響社會分工協(xié)作的組織模式，促進生產組織方式的集約和創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)推動社會生產要素的網絡化共享、集約化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用，改變了傳統(tǒng)的生產方式和經濟運行機制，可顯著提升經濟運行水平和效率。大數(shù)據(jù)持續(xù)激發(fā)商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷催生新業(yè)態(tài)，已成為互聯(lián)網等新興領域促進業(yè)務創(chuàng)新增值、提升企業(yè)核心價值的重要驅動力。大數(shù)據(jù)產業(yè)正在成為新的經濟增長點，將對未來信息產業(yè)格局產生重要影響。

（二）大數(shù)據(jù)成為重塑國家競爭優(yōu)勢的新機遇。

在全球信息化快速發(fā)展的大背景下，大數(shù)據(jù)已成為國家重要的基礎性戰(zhàn)略資源，正引領新一輪科技創(chuàng)新。充分利用我國的數(shù)據(jù)規(guī)模優(yōu)勢，實現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)模、質量和應用水平同步提升，發(fā)掘和釋放數(shù)據(jù)資源的潛在價值，有利于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的戰(zhàn)略作用，增強網絡空間數(shù)據(jù)主權保護能力，維護國家安全，有效提升國家競爭力。

（三）大數(shù)據(jù)成為提升政府治理能力的新途徑。

大數(shù)據(jù)應用能夠揭示傳統(tǒng)技術方式難以展現(xiàn)的關聯(lián)關系，推動政府數(shù)據(jù)開放共享，促進社會事業(yè)數(shù)據(jù)融合和資源整合，將極大提升政府整體數(shù)據(jù)分析能力，為有效處理復雜社會問題提供新的手段。建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學決策，將推動政府管理理念和社會治理模式進步，加快建設與社會主義市場經濟體制和中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展相適應的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府，逐步實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。

二、指導思想和總體目標

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，大力推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享，加快政府信息平臺整合，消除信息孤島，推進數(shù)據(jù)資源向社會開放，增強政府公信力，引導社會發(fā)展，服務公眾企業(yè)；以企業(yè)為主體，營造寬松公平環(huán)境，加大大數(shù)據(jù)關鍵技術研發(fā)、產業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)力度，著力推進數(shù)據(jù)匯集和發(fā)掘，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)創(chuàng)新應用，促進大數(shù)據(jù)產業(yè)健康發(fā)展；完善法規(guī)制度和標準體系，科學規(guī)范利用大數(shù)據(jù)，切實保障數(shù)據(jù)安全。通過促進大數(shù)據(jù)發(fā)展，加快建設數(shù)據(jù)強國，釋放技術紅利、制度紅利和創(chuàng)新紅利，提升政府治理能力，推動經濟轉型升級。

（二）總體目標。

立足我國國情和現(xiàn)實需要，推動大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用在未來5—10年逐步實現(xiàn)以下目標：

打造精準治理、多方協(xié)作的社會治理新模式。將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段，通過高效采集、有效整合、深化應用政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，提升政府決策和風險防范水平，提高社會治理的精準性和有效性，增強鄉(xiāng)村社會治理能力；助力簡政放權，支持從事前審批向事中事后監(jiān)管轉變，推動商事制度改革；促進政府監(jiān)管和社會監(jiān)督有機結合，有效調動社會力量參與社會治理的積極性。2017年底前形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局。

建立運行平穩(wěn)、安全高效的經濟運行新機制。充分運用大數(shù)據(jù)，不斷提升信用、財政、金融、稅收、農業(yè)、統(tǒng)計、進出口、資源環(huán)境、產品質量、企業(yè)登記監(jiān)管等領域數(shù)據(jù)資源的獲取和利用能力，豐富經濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源，實現(xiàn)對經濟運行更為準確的監(jiān)測、分析、預測、預警，提高決策的針對性、科學性和時效性，提升宏觀調控以及產業(yè)發(fā)展、信用體系、市場監(jiān)管等方面管理效能，保障供需平衡，促進經濟平穩(wěn)運行。

構建以人為本、惠及全民的民生服務新體系。圍繞服務型政府建設，在公用事業(yè)、市政管理、城鄉(xiāng)環(huán)境、農村生活、健康醫(yī)療、減災救災、社會救助、養(yǎng)老服務、勞動就業(yè)、社會保障、文化教育、交通旅游、質量安全、消費維權、社區(qū)服務等領域全面推廣大數(shù)據(jù)應用，利用大數(shù)據(jù)洞察民生需求，優(yōu)化資源配置，豐富服務內容，拓展服務渠道，擴大服務范圍，提高服務質量，提升城市輻射能力，推動公共服務向基層延伸，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，促進形成公平普惠、便捷高效的民生服務體系，不斷滿足人民群眾日益增長的個性化、多樣化需求。

開啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)新驅動新格局。形成公共數(shù)據(jù)資源合理適度開放共享的法規(guī)制度和政策體系，2018年底前建成國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，率先在信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質量、統(tǒng)計、氣象、海洋、企業(yè)登記監(jiān)管等重要領域實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會開放，帶動社會公眾開展大數(shù)據(jù)增值性、公益性開發(fā)和創(chuàng)新應用，充分釋放數(shù)據(jù)紅利，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力。

培育高端智能、新興繁榮的產業(yè)發(fā)展新生態(tài)。推動大數(shù)據(jù)與云計算、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網等新一代信息技術融合發(fā)展，探索大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)發(fā)展，培育新的經濟增長點。形成一批滿足大數(shù)據(jù)重大應用需求的產品、系統(tǒng)和解決方案，建立安全可信的大數(shù)據(jù)技術體系，大數(shù)據(jù)產品和服務達到國際先進水平，國內市場占有率顯著提高。培育一批面向全球的骨干企業(yè)和特色鮮明的創(chuàng)新型中小企業(yè)。構建形成政產學研用多方聯(lián)動、協(xié)調發(fā)展的大數(shù)據(jù)產業(yè)生態(tài)體系。

三、主要任務

（一）加快政府數(shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，提升治理能力。

1.大力推動政府部門數(shù)據(jù)共享。加強頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，厘清各部門數(shù)據(jù)管理及共享的義務和權利，依托政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，大力推進國家人口基礎信息庫、法人單位信息資源庫、自然資源和空間地理基礎信息庫等國家基礎數(shù)據(jù)資源，以及金稅、金關、金財、金審、金盾、金宏、金保、金土、金農、金水、金質等信息系統(tǒng)跨部門、跨區(qū)域共享。加快各地區(qū)、各部門、各有關企事業(yè)單位及社會組織信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享，豐富面向公眾的信用信息服務，提高政府服務和監(jiān)管水平。結合信息惠民工程實施和智慧城市建設，推動中央部門與地方政府條塊結合、聯(lián)合試點，實現(xiàn)公共服務的多方數(shù)據(jù)共享、制度對接和協(xié)同配合。

2.穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放。在依法加強安全保障和隱私保護的前提下，穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放。推動建立政府部門和事業(yè)單位等公共機構數(shù)據(jù)資源清單，按照“增量先行”的方式，加強對政府部門數(shù)據(jù)的國家統(tǒng)籌管理，加快建設國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺。制定公共機構數(shù)據(jù)開放計劃，落實數(shù)據(jù)開放和維護責任，推進公共機構數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和集中向社會開放，提升政府數(shù)據(jù)開放共享標準化程度，優(yōu)先推動信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質量、統(tǒng)計、氣象、海洋、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務相關領域的政府數(shù)據(jù)集向社會開放。建立政府和社會互動的大數(shù)據(jù)采集形成機制，制定政府數(shù)據(jù)共享開放目錄。通過政務數(shù)據(jù)公開共享，引導企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機構、社會組織等主動采集并開放數(shù)據(jù)。

 

3.統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)基礎設施建設。結合國家政務信息化工程建設規(guī)劃，統(tǒng)籌政務數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源，布局國家大數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)中心等基礎設施。加快完善國家人口基礎信息庫、法人單位信息資源庫、自然資源和空間地理基礎信息庫等基礎信息資源和健康、就業(yè)、社保、能源、信用、統(tǒng)計、質量、國土、農業(yè)、城鄉(xiāng)建設、企業(yè)登記監(jiān)管等重要領域信息資源，加強與社會大數(shù)據(jù)的匯聚整合和關聯(lián)分析。推動國民經濟動員大數(shù)據(jù)應用。加強軍民信息資源共享。充分利用現(xiàn)有企業(yè)、政府等數(shù)據(jù)資源和平臺設施，注重對現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心及服務器資源的改造和利用，建設綠色環(huán)保、低成本、高效率、基于云計算的大數(shù)據(jù)基礎設施和區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)匯聚平臺，避免盲目建設和重復投資。加強對互聯(lián)網重要數(shù)據(jù)資源的備份及保護。

 

4.支持宏觀調控科學化。建立國家宏觀調控數(shù)據(jù)體系，及時發(fā)布有關統(tǒng)計指標和數(shù)據(jù)，強化互聯(lián)網數(shù)據(jù)資源利用和信息服務，加強與政務數(shù)據(jù)資源的關聯(lián)分析和融合利用，為政府開展金融、稅收、審計、統(tǒng)計、農業(yè)、規(guī)劃、消費、投資、進出口、城鄉(xiāng)建設、勞動就業(yè)、收入分配、電力及產業(yè)運行、質量安全、節(jié)能減排等領域運行動態(tài)監(jiān)測、產業(yè)安全預測預警以及轉變發(fā)展方式分析決策提供信息支持，提高宏觀調控的科學性、預見性和有效性。

5.推動政府治理精準化。在企業(yè)監(jiān)管、質量安全、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、食品安全、安全生產、信用體系建設、旅游服務等領域，推動有關政府部門和企事業(yè)單位將市場監(jiān)管、檢驗檢測、違法失信、企業(yè)生產經營、銷售物流、投訴舉報、消費維權等數(shù)據(jù)進行匯聚整合和關聯(lián)分析，統(tǒng)一公示企業(yè)信用信息，預警企業(yè)不正當行為，提升政府決策和風險防范能力，支持加強事中事后監(jiān)管和服務，提高監(jiān)管和服務的針對性、有效性。推動改進政府管理和公共治理方式，借助大數(shù)據(jù)實現(xiàn)政府負面清單、權力清單和責任清單的透明化管理，完善大數(shù)據(jù)監(jiān)督和技術反腐體系，促進政府簡政放權、依法行政。

6.推進商事服務便捷化。加快建立公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，依托全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，建設企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網站，共享整合各地區(qū)、各領域信用信息，為社會公眾提供查詢注冊登記、行政許可、行政處罰等各類信用信息的一站式服務。在全面實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革中，積極運用大數(shù)據(jù)手段，簡化辦理程序。建立項目并聯(lián)審批平臺，形成網上審批大數(shù)據(jù)資源庫，實現(xiàn)跨部門、跨層級項目審批、核準、備案的統(tǒng)一受理、同步審查、信息共享、透明公開。鼓勵政府部門高效采集、有效整合并充分運用政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，掌握企業(yè)需求，推動行政管理流程優(yōu)化再造，在注冊登記、市場準入等商事服務中提供更加便捷有效、更有針對性的服務。利用大數(shù)據(jù)等手段，密切跟蹤中小微企業(yè)特別是新設小微企業(yè)運行情況，為完善相關政策提供支持。

7.促進安全保障高效化。加強有關執(zhí)法部門間的數(shù)據(jù)流通，在法律許可和確保安全的前提下，加強對社會治理相關領域數(shù)據(jù)的歸集、發(fā)掘及關聯(lián)分析，強化對妥善應對和處理重大突發(fā)公共事件的數(shù)據(jù)支持，提高公共安全保障能力，推動構建智能防控、綜合治理的公共安全體系，維護國家安全和社會安定。

 

8.加快民生服務普惠化。結合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、信息惠民工程實施和智慧城市建設，以優(yōu)化提升民生服務、激發(fā)社會活力、促進大數(shù)據(jù)應用市場化服務為重點，引導鼓勵企業(yè)和社會機構開展創(chuàng)新應用研究，深入發(fā)掘公共服務數(shù)據(jù)，在城鄉(xiāng)建設、人居環(huán)境、健康醫(yī)療、社會救助、養(yǎng)老服務、勞動就業(yè)、社會保障、質量安全、文化教育、交通旅游、消費維權、城鄉(xiāng)服務等領域開展大數(shù)據(jù)應用示范，推動傳統(tǒng)公共服務數(shù)據(jù)與互聯(lián)網、移動互聯(lián)網、可穿戴設備等數(shù)據(jù)的匯聚整合，開發(fā)各類便民應用，優(yōu)化公共資源配置，提升公共服務水平。

 

（二）推動產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經濟轉型。

1.發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)。推動大數(shù)據(jù)在工業(yè)研發(fā)設計、生產制造、經營管理、市場營銷、售后服務等產品全生命周期、產業(yè)鏈全流程各環(huán)節(jié)的應用，分析感知用戶需求，提升產品附加價值，打造智能工廠。建立面向不同行業(yè)、不同環(huán)節(jié)的工業(yè)大數(shù)據(jù)資源聚合和分析應用平臺。抓住互聯(lián)網跨界融合機遇，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、云計算和三維（3D）打印技術、個性化定制等在制造業(yè)全產業(yè)鏈集成運用，推動制造模式變革和工業(yè)轉型升級。

2.發(fā)展新興產業(yè)大數(shù)據(jù)。大力培育互聯(lián)網金融、數(shù)據(jù)服務、數(shù)據(jù)探礦、數(shù)據(jù)化學、數(shù)據(jù)材料、數(shù)據(jù)制藥等新業(yè)態(tài)，提升相關產業(yè)大數(shù)據(jù)資源的采集獲取和分析利用能力，充分發(fā)掘數(shù)據(jù)資源支撐創(chuàng)新的潛力，帶動技術研發(fā)體系創(chuàng)新、管理方式變革、商業(yè)模式創(chuàng)新和產業(yè)價值鏈體系重構，推動跨領域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)融合和協(xié)同創(chuàng)新，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和信息消費擴大，探索形成協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，培育新的經濟增長點。

 

3.發(fā)展農業(yè)農村大數(shù)據(jù)。構建面向農業(yè)農村的綜合信息服務體系，為農民生產生活提供綜合、高效、便捷的信息服務，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。加強農業(yè)農村經濟大數(shù)據(jù)建設，完善村、縣相關數(shù)據(jù)采集、傳輸、共享基礎設施，建立農業(yè)農村數(shù)據(jù)采集、運算、應用、服務體系，強化農村生態(tài)環(huán)境治理，增強鄉(xiāng)村社會治理能力。統(tǒng)籌國內國際農業(yè)數(shù)據(jù)資源，強化農業(yè)資源要素數(shù)據(jù)的集聚利用，提升預測預警能力。整合構建國家涉農大數(shù)據(jù)中心，推進各地區(qū)、各行業(yè)、各領域涉農數(shù)據(jù)資源的共享開放，加強數(shù)據(jù)資源發(fā)掘運用。加快農業(yè)大數(shù)據(jù)關鍵技術研發(fā)，加大示范力度，提升生產智能化、經營網絡化、管理高效化、服務便捷化能力和水平。

 

4.發(fā)展萬眾創(chuàng)新大數(shù)據(jù)。適應國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，實施大數(shù)據(jù)創(chuàng)新行動計劃，鼓勵企業(yè)和公眾發(fā)掘利用開放數(shù)據(jù)資源，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈深度融合，推動大數(shù)據(jù)發(fā)展與科研創(chuàng)新有機結合，形成大數(shù)據(jù)驅動型的科研創(chuàng)新模式，打通科技創(chuàng)新和經濟社會發(fā)展之間的通道，推動萬眾創(chuàng)新、開放創(chuàng)新和聯(lián)動創(chuàng)新。

 

5.推進基礎研究和核心技術攻關。圍繞數(shù)據(jù)科學理論體系、大數(shù)據(jù)計算系統(tǒng)與分析理論、大數(shù)據(jù)驅動的顛覆性應用模型探索等重大基礎研究進行前瞻布局，開展數(shù)據(jù)科學研究，引導和鼓勵在大數(shù)據(jù)理論、方法及關鍵應用技術等方面展開探索。采取政產學研用相結合的協(xié)同創(chuàng)新模式和基于開源社區(qū)的開放創(chuàng)新模式，加強海量數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)分析發(fā)掘、數(shù)據(jù)可視化、信息安全與隱私保護等領域關鍵技術攻關，形成安全可靠的大數(shù)據(jù)技術體系。支持自然語言理解、機器學習、深度學習等人工智能技術創(chuàng)新，提升數(shù)據(jù)分析處理能力、知識發(fā)現(xiàn)能力和輔助決策能力。

6.形成大數(shù)據(jù)產品體系。圍繞數(shù)據(jù)采集、整理、分析、發(fā)掘、展現(xiàn)、應用等環(huán)節(jié)，支持大型通用海量數(shù)據(jù)存儲與管理軟件、大數(shù)據(jù)分析發(fā)掘軟件、數(shù)據(jù)可視化軟件等軟件產品和海量數(shù)據(jù)存儲設備、大數(shù)據(jù)一體機等硬件產品發(fā)展，帶動芯片、操作系統(tǒng)等信息技術核心基礎產品發(fā)展，打造較為健全的大數(shù)據(jù)產品體系。大力發(fā)展與重點行業(yè)領域業(yè)務流程及數(shù)據(jù)應用需求深度融合的大數(shù)據(jù)解決方案。

 

7.完善大數(shù)據(jù)產業(yè)鏈。支持企業(yè)開展基于大數(shù)據(jù)的第三方數(shù)據(jù)分析發(fā)掘服務、技術外包服務和知識流程外包服務。鼓勵企業(yè)根據(jù)數(shù)據(jù)資源基礎和業(yè)務特色，積極發(fā)展互聯(lián)網金融和移動金融等新業(yè)態(tài)。推動大數(shù)據(jù)與移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算的深度融合，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)的創(chuàng)新應用，積極探索創(chuàng)新協(xié)作共贏的應用模式和商業(yè)模式。加強大數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新能力建設，建立政產學研用聯(lián)動、大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展的大數(shù)據(jù)產業(yè)體系。建立和完善大數(shù)據(jù)產業(yè)公共服務支撐體系，組建大數(shù)據(jù)開源社區(qū)和產業(yè)聯(lián)盟，促進協(xié)同創(chuàng)新，加快計量、標準化、檢驗檢測和認證認可等大數(shù)據(jù)產業(yè)質量技術基礎建設，加速大數(shù)據(jù)應用普及。

 

（三）強化安全保障，提高管理水平，促進健康發(fā)展。

1.健全大數(shù)據(jù)安全保障體系。加強大數(shù)據(jù)環(huán)境下的網絡安全問題研究和基于大數(shù)據(jù)的網絡安全技術研究，落實信息安全等級保護、風險評估等網絡安全制度，建立健全大數(shù)據(jù)安全保障體系。建立大數(shù)據(jù)安全評估體系。切實加強關鍵信息基礎設施安全防護，做好大數(shù)據(jù)平臺及服務商的可靠性及安全性評測、應用安全評測、監(jiān)測預警和風險評估。明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環(huán)節(jié)保障網絡安全的范圍邊界、責任主體和具體要求，切實加強對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私、軍工科研生產等信息的保護。妥善處理發(fā)展創(chuàng)新與保障安全的關系，審慎監(jiān)管，保護創(chuàng)新，探索完善安全保密管理規(guī)范措施，切實保障數(shù)據(jù)安全。

2.強化安全支撐。采用安全可信產品和服務，提升基礎設施關鍵設備安全可靠水平。建設國家網絡安全信息匯聚共享和關聯(lián)分析平臺，促進網絡安全相關數(shù)據(jù)融合和資源合理分配，提升重大網絡安全事件應急處理能力；深化網絡安全防護體系和態(tài)勢感知能力建設，增強網絡空間安全防護和安全事件識別能力。開展安全監(jiān)測和預警通報工作，加強大數(shù)據(jù)環(huán)境下防攻擊、防泄露、防竊取的監(jiān)測、預警、控制和應急處置能力建設。

 

四、政策機制

（一）完善組織實施機制。

建立國家大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用統(tǒng)籌協(xié)調機制，推動形成職責明晰、協(xié)同推進的工作格局。加強大數(shù)據(jù)重大問題研究，加快制定出臺配套政策，強化國家數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理。加強大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網、智慧城市、云計算等相關政策、規(guī)劃的協(xié)同。加強中央與地方協(xié)調，引導地方各級政府結合自身條件合理定位、科學謀劃，將大數(shù)據(jù)發(fā)展納入本地區(qū)經濟社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，制定出臺促進大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展的政策措施，突出區(qū)域特色和分工，抓好措施落實，實現(xiàn)科學有序發(fā)展。設立大數(shù)據(jù)專家咨詢委員會，為大數(shù)據(jù)發(fā)展應用及相關工程實施提供決策咨詢。各有關部門要進一步統(tǒng)一思想，認真落實本行動綱要提出的各項任務，共同推動形成公共信息資源共享共用和大數(shù)據(jù)產業(yè)健康安全發(fā)展的良好格局。

（二）加快法規(guī)制度建設。

修訂政府信息公開條例。積極研究數(shù)據(jù)開放、保護等方面制度，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源采集、傳輸、存儲、利用、開放的規(guī)范管理，促進政府數(shù)據(jù)在風險可控原則下最大程度開放，明確政府統(tǒng)籌利用市場主體大數(shù)據(jù)的權限及范圍。制定政府信息資源管理辦法，建立政府部門數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理和共享復用制度。研究推動網上個人信息保護立法工作，界定個人信息采集應用的范圍和方式，明確相關主體的權利、責任和義務，加強對數(shù)據(jù)濫用、侵犯個人隱私等行為的管理和懲戒。推動出臺相關法律法規(guī)，加強對基礎信息網絡和關鍵行業(yè)領域重要信息系統(tǒng)的安全保護，保障網絡數(shù)據(jù)安全。研究推動數(shù)據(jù)資源權益相關立法工作。

（三）健全市場發(fā)展機制。

建立市場化的數(shù)據(jù)應用機制，在保障公平競爭的前提下，支持社會資本參與公共服務建設。鼓勵政府與企業(yè)、社會機構開展合作，通過政府采購、服務外包、社會眾包等多種方式，依托專業(yè)企業(yè)開展政府大數(shù)據(jù)應用，降低社會管理成本。引導培育大數(shù)據(jù)交易市場，開展面向應用的數(shù)據(jù)交易市場試點，探索開展大數(shù)據(jù)衍生產品交易，鼓勵產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)市場主體進行數(shù)據(jù)交換和交易，促進數(shù)據(jù)資源流通，建立健全數(shù)據(jù)資源交易機制和定價機制，規(guī)范交易行為。

（四）建立標準規(guī)范體系。

推進大數(shù)據(jù)產業(yè)標準體系建設，加快建立政府部門、事業(yè)單位等公共機構的數(shù)據(jù)標準和統(tǒng)計標準體系，推進數(shù)據(jù)采集、政府數(shù)據(jù)開放、指標口徑、分類目錄、交換接口、訪問接口、數(shù)據(jù)質量、數(shù)據(jù)交易、技術產品、安全保密等關鍵共性標準的制定和實施。加快建立大數(shù)據(jù)市場交易標準體系。開展標準驗證和應用試點示范，建立標準符合性評估體系，充分發(fā)揮標準在培育服務市場、提升服務能力、支撐行業(yè)管理等方面的作用。積極參與相關國際標準制定工作。

（五）加大財政金融支持。

強化中央財政資金引導，集中力量支持大數(shù)據(jù)核心關鍵技術攻關、產業(yè)鏈構建、重大應用示范和公共服務平臺建設等。利用現(xiàn)有資金渠道，推動建設一批國際領先的重大示范工程。完善政府采購大數(shù)據(jù)服務的配套政策，加大對政府部門和企業(yè)合作開發(fā)大數(shù)據(jù)的支持力度。鼓勵金融機構加強和改進金融服務，加大對大數(shù)據(jù)企業(yè)的支持力度。鼓勵大數(shù)據(jù)企業(yè)進入資本市場融資，努力為企業(yè)重組并購創(chuàng)造更加寬松的金融政策環(huán)境。引導創(chuàng)業(yè)投資基金投向大數(shù)據(jù)產業(yè)，鼓勵設立一批投資于大數(shù)據(jù)產業(yè)領域的創(chuàng)業(yè)投資基金。

（六）加強專業(yè)人才培養(yǎng)。

創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立健全多層次、多類型的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系。鼓勵高校設立數(shù)據(jù)科學和數(shù)據(jù)工程相關專業(yè)，重點培養(yǎng)專業(yè)化數(shù)據(jù)工程師等大數(shù)據(jù)專業(yè)人才。鼓勵采取跨校聯(lián)合培養(yǎng)等方式開展跨學科大數(shù)據(jù)綜合型人才培養(yǎng)，大力培養(yǎng)具有統(tǒng)計分析、計算機技術、經濟管理等多學科知識的跨界復合型人才。鼓勵高等院校、職業(yè)院校和企業(yè)合作，加強職業(yè)技能人才實踐培養(yǎng)，積極培育大數(shù)據(jù)技術和應用創(chuàng)新型人才。依托社會化教育資源，開展大數(shù)據(jù)知識普及和教育培訓，提高社會整體認知和應用水平。

（七）促進國際交流合作。

堅持平等合作、互利共贏的原則，建立完善國際合作機制，積極推進大數(shù)據(jù)技術交流與合作，充分利用國際創(chuàng)新資源，促進大數(shù)據(jù)相關技術發(fā)展。結合大數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新需要，積極引進大數(shù)據(jù)高層次人才和領軍人才，完善配套措施，鼓勵海外高端人才回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)。引導國內企業(yè)與國際優(yōu)勢企業(yè)加強大數(shù)據(jù)關鍵技術、產品的研發(fā)合作，支持國內企業(yè)參與全球市場競爭，積極開拓國際市場，形成若干具有國際競爭力的大數(shù)據(jù)企業(yè)和產品。

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本文關鍵詞： 國發(fā)〔2015〕50 號, 國務院, 大數(shù)據(jù), 發(fā)展行動綱要, 通知