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自然資源部辦公廳關(guān)于做好2019年地質(zhì)災害防治工作的通知
自然資辦函〔2019〕547號
各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局：
為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第三次會議上關(guān)于提高自然災害防治能力的重要講話精神，切實提升地質(zhì)災害防治能力，現(xiàn)就做好2019年地質(zhì)災害防治工作通知如下：
一、充分認識地質(zhì)災害防治工作的極端重要性，全力推動地質(zhì)災害防治工作
黨的十九大報告中明確提出要“加強地質(zhì)災害防治”。2018年10月，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第三次會議，專門研究提高我國自然災害防治能力問題，提出加強自然災害防治關(guān)系國計民生，建立高效科學的自然災害防治體系，提高全社會自然災害防治能力。這些都為我們做好地質(zhì)災害防治工作提供了根本遵循，指明了工作方向。
據(jù)趨勢預測，2019年我國氣候狀況總體偏差，降水呈“南多北少”分布，極端事件偏多，全國地質(zhì)災害總體趨勢較2018年可能加重，地質(zhì)災害防治形勢依然嚴峻。各地要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平生態(tài)文明思想，堅持把“以人民為中心”作為地質(zhì)災害防治各項工作的落腳點和出發(fā)點，以切實保護人民生命財產(chǎn)安全為目標，充分認識地質(zhì)災害防治工作的極端重要性和各地地質(zhì)災害防治實際情況，始終將地質(zhì)災害防治擺在自然資源領(lǐng)域工作的重要位置。要堅持認真科學的態(tài)度，主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展變化，精心部署謀劃，發(fā)揮條塊合力，層層落實防災減災責任，全力推進地質(zhì)災害防治工作。
二、深入貫徹落實黨中央要求，加快推進地質(zhì)災害防治重點工程
習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第三次會議強調(diào)，要針對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，推動建設若干重點工程。各地要深入貫徹落實習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第三次會議上的重要講話精神，深入推進地質(zhì)災害風險調(diào)查與隱患排查，不斷提高地質(zhì)災害群測群防專業(yè)化水平與監(jiān)測預警精準度，積極開展地質(zhì)災害綜合治理與避險移民搬遷，全面提升我國地質(zhì)災害防治能力。各地要結(jié)合實際，盡早編制省一級實施方案，明確建設任務，建立工作機制和保障措施，盡快組織實施。力爭通過三年工程實施，顯著提高地質(zhì)災害隱患識別與風險調(diào)查科技水平，實現(xiàn)我國地質(zhì)災害風險調(diào)查和隱患排查全覆蓋，建立健全專群結(jié)合監(jiān)測預警網(wǎng)絡，加強受威脅群眾的避險移民搬遷，基本完成威脅人員密集區(qū)重大地質(zhì)災害隱患的工程治理。
三、強化防災減災體制機制建設，不斷完善地質(zhì)災害防治體系
2018年以來，部、省機構(gòu)改革基本完成，市、縣改革正抓緊進行，地質(zhì)災害防治工作面臨機構(gòu)和人員調(diào)整。在改革中，各地一定要在思想上保持對地質(zhì)災害防治工作的高度重視，著眼連續(xù)、穩(wěn)定、轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新，落實職能機構(gòu)和人員，扎實推進地質(zhì)災害防治體系建設。要繼續(xù)制定、修訂地質(zhì)災害相關(guān)要求和政策制度，進一步明確地質(zhì)災害防治責任與義務。要繼續(xù)堅持“分級分類管理，屬地為主”和“黨委領(lǐng)導，政府主導，社會力量和市場機制廣泛參與”的原則，構(gòu)建全社會共同參與地質(zhì)災害防治的體制機制。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，明確相關(guān)部門工作責任和工程建設單位防災主體責任，加強責任體系建設。要堅持預測、會商、規(guī)劃、部署、督導、檢查等工作機制，繼續(xù)全面開展 “三查”。要加強氣象預警會商協(xié)商，繼續(xù)完善群測群防，強化專家指導和駐守制度。要做好避險準備，遇到災情險情，及時啟動預案，第一時間派出專業(yè)技術(shù)力量，力求把災害損失降到最低。對已有隱患點要盡早開展全面普查與核查，對新發(fā)現(xiàn)的隱患點，要全部納入群測群防和預警體系，落實防治責任。
四、加強源頭管控，努力避免人類活動引發(fā)地質(zhì)災害
目前地質(zhì)災害防治仍以點上消除隱患為主，亟需與國土空間規(guī)劃、用途管制和生態(tài)保護修復等工作統(tǒng)籌謀劃。根據(jù)黨中央、國務院有關(guān)要求和部統(tǒng)一部署，各地要及早把地質(zhì)災害風險源頭管控工作提到日程上來。要提早謀劃部署，摸清地質(zhì)災害風險底數(shù)，查清重點區(qū)域抗災能力，進一步完善地質(zhì)災害風險區(qū)劃。要把地質(zhì)災害防治工作積極融入有關(guān)重大計劃、重大工程和重大戰(zhàn)略，將地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)作為國土空間規(guī)劃和用途管制的特殊地區(qū)，新建工程要盡量避開。北京、天津、重慶等工程建設項目審批制度改革試點地區(qū)，要積極推進地質(zhì)災害區(qū)域評估試點，探索區(qū)域地質(zhì)災害危險性評估適用范圍，完善技術(shù)要求，建立相應制度，為其他地區(qū)提供經(jīng)驗。
五、強化組織管理，確保地質(zhì)災害防治項目取得實效
湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅八省要始終堅持將地質(zhì)災害綜合防治體系建設作為工作的重中之重，不斷落實責任，強化組織檢查監(jiān)督、完善制度、總結(jié)經(jīng)驗，確保綜合防治體系建設取得實效。2019年，財政部和我部將繼續(xù)開展綜合體系建設績效評估工作和特大型地質(zhì)災害防治專項資金績效考核，對制度建設情況、項目推進情況、資金管理情況、實施成效情況進行檢查。各地要以此為契機，加強項目管理，完善地質(zhì)災害防治項目數(shù)據(jù)庫建設，穩(wěn)步推進項目建設，確保地質(zhì)災害防治項目取得實效，經(jīng)得起歷史的檢驗。
六、加強防災能力建設，全面提升地質(zhì)災害防治水平
一是進一步夯實群測群防基礎(chǔ)，促進群測群防與專業(yè)監(jiān)測結(jié)合。實現(xiàn)從群測群防向群專結(jié)合的轉(zhuǎn)變，提升地質(zhì)災害監(jiān)測科技含量，切實提升防災減災效果。二是倡導、推動地方各級政府通過委托、購買服務等多種形式，充分發(fā)揮廣大地勘專業(yè)隊伍技術(shù)優(yōu)勢，充分發(fā)揮專業(yè)隊伍在調(diào)查評價、監(jiān)測預警、工程治理、應急處置的作用，逐步實現(xiàn)地質(zhì)災害防治的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和社會化。三是繼續(xù)集中組織開展地質(zhì)災害防治知識宣傳培訓教育活動和應急演練，全面提升我國地質(zhì)災害防御能力。四是加強成災機理、監(jiān)測預警預報和風險評價基礎(chǔ)理論研究，加強國內(nèi)科研機構(gòu)、大專院校與一線地質(zhì)災害防治機構(gòu)的合作，引導企業(yè)自主研發(fā)，組織科技攻關(guān)，加快成果轉(zhuǎn)化。
2019年是新中國70年華誕，也是自然資源系統(tǒng)機構(gòu)改革的重要一年。各地要深入貫徹落實習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第三次會議上的講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，細化工作部署，落實各項責任，不斷提升地質(zhì)災害防治工作服務經(jīng)濟社會全局的能力和水平，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。
自然資源部辦公廳
2019年4月9日
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