國(guó)科發(fā)火〔2015〕297號(hào) 科學(xué)技術(shù)部關(guān)于印發(fā)《發(fā)展眾創(chuàng)空間工作指引》的通知

科學(xué)技術(shù)部關(guān)于印發(fā)《發(fā)展眾創(chuàng)空間工作指引》的通知

國(guó)科發(fā)火〔2015〕297號(hào)       2015-09-08

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局，各國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)：

為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，指導(dǎo)和推動(dòng)各地眾創(chuàng)空間健康可持續(xù)發(fā)展，科技部組織制訂了《發(fā)展眾創(chuàng)空間工作指引》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
 

科 技 部

2015年9月8日

發(fā)展眾創(chuàng)空間工作指引
 

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕9號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕32號(hào)），進(jìn)一步明確眾創(chuàng)空間的功能定位、建設(shè)原則、基本要求和發(fā)展方向，指導(dǎo)和推動(dòng)眾創(chuàng)空間科學(xué)構(gòu)建、健康發(fā)展，特制定本工作指引。

一、目的意義

眾創(chuàng)空間是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢(shì)、有效滿足網(wǎng)絡(luò)時(shí)代大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。眾創(chuàng)空間作為針對(duì)早期創(chuàng)業(yè)的重要服務(wù)載體，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，與科技企業(yè)孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等共同組成創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。眾創(chuàng)空間的主要功能是通過(guò)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，以專業(yè)化服務(wù)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)者應(yīng)用新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新市場(chǎng)、培育新業(yè)態(tài)。

發(fā)展眾創(chuàng)空間是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的有力抓手，是深入落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要舉措，對(duì)于激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)具有重大意義。

二、基本原則

眾創(chuàng)空間作為新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，需要在實(shí)踐中不斷探索發(fā)展。在建設(shè)過(guò)程中要遵循創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的客觀規(guī)律、尊重各類市場(chǎng)主體的首創(chuàng)精神，重點(diǎn)把握好以下原則。

政府支持，市場(chǎng)主導(dǎo)。有效發(fā)揮政府引導(dǎo)和服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的職能作用，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，集成相關(guān)政策支持眾創(chuàng)空間發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，以社會(huì)力量為主，采用市場(chǎng)化機(jī)制發(fā)展眾創(chuàng)空間。

科技引領(lǐng)，資源集聚。加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科技資源開(kāi)放共享，加強(qiáng)與高校、科研院所和企業(yè)的有效互動(dòng)，吸引社會(huì)資本等要素參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以科技創(chuàng)新為核心推動(dòng)全面創(chuàng)新，發(fā)揮科技型創(chuàng)業(yè)在大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的骨干和引領(lǐng)作用。

強(qiáng)化服務(wù)，持續(xù)發(fā)展。積極利用“眾包”、“眾籌”、“眾扶”等手段，重點(diǎn)強(qiáng)化眾創(chuàng)空間的服務(wù)功能，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)、資本化途徑、網(wǎng)絡(luò)化支撐、集成化應(yīng)用和國(guó)際化鏈接，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，構(gòu)建可持續(xù)的商業(yè)化發(fā)展模式。

因地制宜，分類指導(dǎo)。各地根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和自身優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建專業(yè)化、差異化、多元化的眾創(chuàng)空間，努力形成特色和品牌。不斷總結(jié)各種類型眾創(chuàng)空間發(fā)展的新模式和新機(jī)制，制定和完善具有針對(duì)性的支持政策和措施。

三、主要特征

眾創(chuàng)空間是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條的重要組成部分，既具備創(chuàng)業(yè)孵化載體的一般特點(diǎn)，也具有鮮明的自身特征。

低成本服務(wù)。充分利用已有條件，盤活存量設(shè)施和場(chǎng)地，通過(guò)開(kāi)放共享降低運(yùn)營(yíng)成本，向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供低成本的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施、寬帶網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)源軟硬件、商務(wù)服務(wù)等基礎(chǔ)條件和服務(wù)。

便利化條件。選擇交通和生活便利、便于創(chuàng)業(yè)者集聚的區(qū)域構(gòu)建眾創(chuàng)空間，提供一站式、高效率的商事、商務(wù)、政務(wù)和科技等相關(guān)服務(wù)。

全要素融合。具備較強(qiáng)的資源整合能力，積極推進(jìn)資本、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等要素不斷融合，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位的增值服務(wù)。

開(kāi)放式平臺(tái)。通過(guò)線上與線下相結(jié)合，面向大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者開(kāi)放設(shè)備設(shè)施、信息資源和工作空間，提供交流、分享、互動(dòng)的社交平臺(tái)。

四、建設(shè)條件

各類社會(huì)組織和有志于服務(wù)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的個(gè)人，都可以根據(jù)各自的發(fā)展目標(biāo)和資源稟賦，創(chuàng)辦各具特色的眾創(chuàng)空間，一般應(yīng)具備以下條件。

（一）眾創(chuàng)空間的發(fā)起者和運(yùn)營(yíng)者，要具備運(yùn)營(yíng)管理和專業(yè)服務(wù)能力，可以是法人或其他社會(huì)組織，也可以是依托上述組織成立的相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。

（二）眾創(chuàng)空間的服務(wù)團(tuán)隊(duì)和主要負(fù)責(zé)人要具備一定行業(yè)背景、豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和相關(guān)行業(yè)資源，人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)能力能夠滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)需求。

（三）眾創(chuàng)空間應(yīng)具備完善的基本服務(wù)設(shè)施，能夠?yàn)閯?chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供一定面積的開(kāi)放式辦公空間。專注于特定產(chǎn)業(yè)或技術(shù)領(lǐng)域的眾創(chuàng)空間，還應(yīng)提供研究開(kāi)發(fā)、檢驗(yàn)測(cè)試等公共技術(shù)平臺(tái)。

（四）眾創(chuàng)空間應(yīng)提供免費(fèi)或低成本的辦公條件，建有線上服務(wù)平臺(tái)，整合利用外部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，開(kāi)展多元化的線下活動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的信息溝通交流。

五、服務(wù)功能

發(fā)展眾創(chuàng)空間重在完善和提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，要通過(guò)便利化、全方位、高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，讓更多人參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓更多人能夠?qū)崿F(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)。

（一）集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者。要以專業(yè)化服務(wù)與社交化機(jī)制吸引和集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力，發(fā)現(xiàn)和培育優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)企業(yè)，針對(duì)不同類型創(chuàng)業(yè)人群特點(diǎn)，提供滿足個(gè)性化需求的服務(wù)，提升創(chuàng)業(yè)者能力。

（二）提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。加強(qiáng)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、高校、科研院所及第三方科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的全面對(duì)接，為創(chuàng)業(yè)者提供檢驗(yàn)檢測(cè)、研發(fā)設(shè)計(jì)、小試中試、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)，提高技術(shù)支撐服務(wù)能力。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)。利用互聯(lián)網(wǎng)金融、股權(quán)眾籌融資等方式，加強(qiáng)與天使投資人、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的合作，完善投融資模式，吸引社會(huì)資本投資初創(chuàng)企業(yè)。拓展孵化服務(wù)模式，在提供一般性增值服務(wù)的同時(shí)，以股權(quán)投資等方式與創(chuàng)業(yè)企業(yè)建立股權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)眾創(chuàng)空間與創(chuàng)業(yè)企業(yè)的共同成長(zhǎng)。

（四）開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)。積極與高校合作，開(kāi)展針對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)，引導(dǎo)大學(xué)生科學(xué)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間開(kāi)展各類公益講堂、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)等活動(dòng)，建立創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)體系。

（五）建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍。建立由天使投資人、成功企業(yè)家、資深管理者、技術(shù)專家、市場(chǎng)營(yíng)銷專家等組成的專兼職導(dǎo)師隊(duì)伍，制定清晰的導(dǎo)師工作流程，完善導(dǎo)師制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

（六）舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。積極開(kāi)展投資路演、宣傳推介等活動(dòng)，舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供展示平臺(tái)。積極宣傳倡導(dǎo)敢為人先、百折不撓的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，大力弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。

（七）鏈接國(guó)際創(chuàng)新資源。有效整合利用全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，廣泛開(kāi)展與海外資本、人才、技術(shù)項(xiàng)目及孵化機(jī)構(gòu)的交流與合作，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素跨地區(qū)、跨行業(yè)自由流動(dòng)。引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化理念和模式，搭建國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺(tái)，開(kāi)拓國(guó)際合作業(yè)務(wù)，促進(jìn)跨國(guó)科技企業(yè)孵化，提升孵化能力。

（八）集成落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策。深入研究和掌握各級(jí)政府部門出臺(tái)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，向創(chuàng)業(yè)者宣傳并協(xié)助相關(guān)政府部門落實(shí)商事制度改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財(cái)政資金支持、普惠性稅收政策、人才引進(jìn)與扶持、政府采購(gòu)、創(chuàng)新券等政策措施。

六、保障措施

（一）充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。大企業(yè)要發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建開(kāi)放式、協(xié)同式的創(chuàng)新平臺(tái)，讓創(chuàng)業(yè)企業(yè)能夠快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和市場(chǎng)對(duì)接。高校、科研院所要發(fā)揮人才、項(xiàng)目和科研資源的優(yōu)勢(shì)，以眾創(chuàng)空間為載體，支持科研人員、高校師生轉(zhuǎn)化科研成果、開(kāi)展科技創(chuàng)業(yè)。科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園，要充分利用現(xiàn)有資源和孵化經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)眾創(chuàng)空間建設(shè)工作。投融資機(jī)構(gòu)等要充分發(fā)揮資本優(yōu)勢(shì)和項(xiàng)目甄別優(yōu)勢(shì)，通過(guò)眾創(chuàng)空間培育和支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速成長(zhǎng)。鼓勵(lì)和支持建立眾創(chuàng)空間聯(lián)盟等社會(huì)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)交流協(xié)作。

（二）加大政府引導(dǎo)扶持力度。各地科技管理部門、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)要積極引導(dǎo)和支持眾創(chuàng)空間發(fā)展，出臺(tái)務(wù)實(shí)管用的政策措施，構(gòu)建和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。有條件的地方要對(duì)眾創(chuàng)空間的房租、寬帶接入、公共軟硬件、教育培訓(xùn)、導(dǎo)師服務(wù)、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)等費(fèi)用給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。積極支持眾創(chuàng)空間參與中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國(guó)創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事。

（三）加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)。各地科技管理部門要加強(qiáng)與相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)，研究完善推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展眾創(chuàng)空間的指導(dǎo)和支持。開(kāi)展大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)情況調(diào)研，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)典型案例和經(jīng)驗(yàn)宣傳。

（四）開(kāi)展評(píng)估監(jiān)測(cè)。研究開(kāi)展對(duì)眾創(chuàng)空間的評(píng)估，把創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力、服務(wù)創(chuàng)業(yè)者數(shù)量、初創(chuàng)企業(yè)存活率等作為重要的評(píng)估指標(biāo)。將符合條件、運(yùn)行良好的眾創(chuàng)空間經(jīng)備案后納入國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器管理服務(wù)體系。各地科技管理部門要扎實(shí)開(kāi)展對(duì)眾創(chuàng)空間的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，定期將情況匯總上報(bào)科技部，為進(jìn)一步指導(dǎo)和推動(dòng)眾創(chuàng)空間發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。

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