環(huán)辦科財(cái)函〔2019〕473號(hào)《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于推薦環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》

生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于推薦環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知






環(huán)辦科財(cái)函〔2019〕473號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：

為深入貫徹黨的十九大和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》等關(guān)于積極探索區(qū)域環(huán)境托管服務(wù)新模式的要求，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升環(huán)境服務(wù)水平，按照推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體部署和開展環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作的安排，依據(jù)《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作方案》（環(huán)辦〔2012〕141號(hào)）、《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作管理辦法（試行）》（環(huán)辦函〔2014〕491號(hào)）要求，現(xiàn)向各地區(qū)征集環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)備選項(xiàng)目，并將有關(guān)事宜通知如下。

一、試點(diǎn)要求

（一）試點(diǎn)目標(biāo)

通過開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)，創(chuàng)新治理模式，探索多環(huán)境介質(zhì)污染協(xié)同增效治理機(jī)制；創(chuàng)新政策引導(dǎo)，探索生態(tài)環(huán)境治理工程項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施與長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制；打通實(shí)施路徑，探索多元投資、環(huán)境績(jī)效考核、按效付費(fèi)共同作用新機(jī)制。

（二）試點(diǎn)內(nèi)容

環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式是以小城鎮(zhèn)或園區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，委托具有專業(yè)能力的環(huán)境服務(wù)供應(yīng)商提供水、氣、土等多要素、多領(lǐng)域協(xié)同治理服務(wù)，包括系統(tǒng)解決方案、工程建設(shè)投融資、設(shè)計(jì)與施工、調(diào)試運(yùn)營(yíng)及后期維護(hù)管理等長(zhǎng)周期的系統(tǒng)服務(wù)，服務(wù)付費(fèi)與環(huán)境質(zhì)量改善或污染減排量等環(huán)境效果掛鉤。

試點(diǎn)內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面：

1.政策機(jī)制創(chuàng)新。在政府層面，探索生態(tài)環(huán)境治理組織實(shí)施機(jī)制，包括項(xiàng)目統(tǒng)籌、市場(chǎng)開發(fā)、部門協(xié)同、資金整合、監(jiān)督管理等。著力于發(fā)現(xiàn)并解決環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式在機(jī)制體制上存在的障礙和問題。

2.實(shí)施模式創(chuàng)新。在項(xiàng)目層面，探索項(xiàng)目運(yùn)作模式，包括項(xiàng)目投融資、投資回報(bào)、按效付費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、項(xiàng)目監(jiān)管等，打通項(xiàng)目實(shí)施路徑，總結(jié)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式可復(fù)制推廣的做法和成功經(jīng)驗(yàn)。

（三）試點(diǎn)申報(bào)與實(shí)施主體

小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)申報(bào)主體為市（縣、區(qū)）人民政府，實(shí)施主體為小城鎮(zhèn)政府或相關(guān)部門。

園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)申報(bào)主體與實(shí)施主體為園區(qū)管委會(huì)。

依托項(xiàng)目已落地實(shí)施的地區(qū)，鼓勵(lì)地方政府與試點(diǎn)依托項(xiàng)目承擔(dān)單位（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)合體）聯(lián)合申報(bào)與實(shí)施，政府或園區(qū)管委會(huì)為聯(lián)合體牽頭方。

試點(diǎn)市（縣、區(qū)）政府及園區(qū)管委會(huì)依托當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境綜合治理項(xiàng)目側(cè)重政策機(jī)制創(chuàng)新工作；試點(diǎn)項(xiàng)目承擔(dān)單位側(cè)重項(xiàng)目實(shí)施模式創(chuàng)新工作。

（四）申報(bào)條件

本次試點(diǎn)項(xiàng)目需同時(shí)符合以下幾個(gè)條件：

1.實(shí)施主體為小城鎮(zhèn)政府或園區(qū)管委會(huì)；

2.托管項(xiàng)目承擔(dān)單位為一家綜合實(shí)力較強(qiáng)的環(huán)境服務(wù)供應(yīng)商，或者為推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目而設(shè)立的項(xiàng)目公司；

3.依托項(xiàng)目（需完成項(xiàng)目可研批復(fù)，采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式實(shí)施的需納入PPP項(xiàng)目庫(kù)）需實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域、多要素協(xié)同處理處置；

4.托管服務(wù)內(nèi)容包括投融資、建設(shè)和長(zhǎng)周期運(yùn)營(yíng)服務(wù)等；

5.按照環(huán)境質(zhì)量改善效果或環(huán)境治理效果支付服務(wù)費(fèi)用。

為滿足環(huán)境綜合治理托管模式多領(lǐng)域協(xié)同增效的要求，試點(diǎn)不包括城鎮(zhèn)、園區(qū)的污水處理、垃圾處理等單體項(xiàng)目，主要支持多領(lǐng)域、多要素協(xié)同治理試點(diǎn)，鼓勵(lì)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理共生網(wǎng)絡(luò)。

二、試點(diǎn)實(shí)施程序

按照環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施要求，試點(diǎn)按照申報(bào)、確定、實(shí)施、考核、總結(jié)的程序開展。

（一）試點(diǎn)申報(bào)

省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門通知與行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)市（縣、區(qū)）政府或園區(qū)管委會(huì)自愿申報(bào)。申報(bào)市（縣、區(qū)）政府或園區(qū)管委會(huì)制定試點(diǎn)實(shí)施方案（編制大綱見附件），明確試點(diǎn)實(shí)施主體，組織開展申報(bào)工作。實(shí)施方案經(jīng)省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門審核同意后，由省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。試點(diǎn)單位在制定試點(diǎn)實(shí)施方案時(shí)，要突出重點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件，結(jié)合項(xiàng)目自身情況，因地制宜地提出試點(diǎn)內(nèi)容。

申報(bào)試點(diǎn)必須具有可依托的試點(diǎn)項(xiàng)目，試點(diǎn)項(xiàng)目需滿足申報(bào)條件要求。每個(gè)省份申報(bào)數(shù)量原則上不超過兩個(gè)。

（二）試點(diǎn)確定

試點(diǎn)確定需經(jīng)過形式校核、專家指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查三個(gè)環(huán)節(jié)。

形式校核。重點(diǎn)校核各地區(qū)申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量、實(shí)施方案的質(zhì)量、依托項(xiàng)目的立項(xiàng)與論證批復(fù)情況及試點(diǎn)通知要求的符合性。

專家指導(dǎo)。組織專家就試點(diǎn)實(shí)施方案進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。按照生態(tài)環(huán)境部《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作方案》主要評(píng)價(jià)要求，從試點(diǎn)思路、目標(biāo)的符合性、試點(diǎn)內(nèi)容的合理性與必要性、試點(diǎn)實(shí)施主體或項(xiàng)目的可行性與可達(dá)性、試點(diǎn)產(chǎn)出與示范意義及組織實(shí)施保障措施等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。優(yōu)先支持依托項(xiàng)目已落地實(shí)施、由政府或園區(qū)管委會(huì)與依托項(xiàng)目承擔(dān)單位聯(lián)合申報(bào)實(shí)施的試點(diǎn)。

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。組織專家赴試點(diǎn)申報(bào)項(xiàng)目所在地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。重點(diǎn)核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況與試點(diǎn)申報(bào)材料的符合性。

生態(tài)環(huán)境部本著擇優(yōu)原則，在專家論證的基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)施效果好、示范效應(yīng)顯著的項(xiàng)目確定為試點(diǎn)并向社會(huì)公示。

（三）試點(diǎn)實(shí)施

試點(diǎn)申報(bào)和實(shí)施主體應(yīng)依據(jù)試點(diǎn)實(shí)施方案，積極組織相關(guān)單位開展試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作，做好過程管理，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

（四）試點(diǎn)評(píng)估

生態(tài)環(huán)境部對(duì)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)開展中期評(píng)估。

（五）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

試點(diǎn)正式實(shí)施三年后，由生態(tài)環(huán)境部組織開展試點(diǎn)總結(jié)，總結(jié)成效與經(jīng)驗(yàn)，組織相應(yīng)推廣活動(dòng)。

三、時(shí)間要求

請(qǐng)于2019年8月31日前將推薦的環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式備選項(xiàng)目清單和相關(guān)材料紙質(zhì)（一式兩份）和電子版報(bào)送生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司。

聯(lián)系人：科財(cái)司辛璐 岳子明

電話：(010)84947860-528、(010)66556134

傳真：(010)66556127

地址：北京市西城區(qū)西直門南小街115號(hào)

郵政編碼：100035

郵箱：xinlu@caep.org.cn




附件：《環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)實(shí)施方案》編制大綱




 

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2019年5月9日

《環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)實(shí)施方案》編制大綱

一、試點(diǎn)區(qū)域基本概況

（一）試點(diǎn)區(qū)域范圍與區(qū)位

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況

二、試點(diǎn)基礎(chǔ)

（一）環(huán)境現(xiàn)狀與主要問題

（二）環(huán)境治理工作基礎(chǔ)

三、試點(diǎn)工作目標(biāo)與預(yù)期產(chǎn)出

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）試點(diǎn)工作目標(biāo)

（四）試點(diǎn)預(yù)期產(chǎn)出

四、托管服務(wù)內(nèi)容與依托項(xiàng)目

（一）托管服務(wù)內(nèi)容

（二）依托項(xiàng)目名稱與建設(shè)內(nèi)容

依托多個(gè)項(xiàng)目的，需分別說明。

（三）協(xié)同處理處置方案

（四）投資與運(yùn)行費(fèi)用估算

（五）依托項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展

五、托管服務(wù)實(shí)施方式

已完成承擔(dān)主體采購(gòu)的，以下內(nèi)容以雙方簽署的合同為準(zhǔn)。

（一）實(shí)施主體

（二）運(yùn)作方式（含托管周期）

（三）投融資結(jié)構(gòu)（含項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)）

（四）回報(bào)機(jī)制

（五）風(fēng)險(xiǎn)分配與配套安排

（六）托管服務(wù)采購(gòu)方式與要求

（七）核心邊界條件與財(cái)務(wù)測(cè)算

六、托管服務(wù)按效付費(fèi)機(jī)制設(shè)計(jì)

（一）績(jī)效考核指標(biāo)

（二）績(jī)效考核方法

（三）按效付費(fèi)機(jī)制

七、政策機(jī)制創(chuàng)新

八、試點(diǎn)組織實(shí)施

（一）實(shí)施機(jī)制

（二）進(jìn)度安排

九、試點(diǎn)效益分析

（一）環(huán)境效益

（二）經(jīng)濟(jì)效益

（三）社會(huì)效益

附：依托項(xiàng)目立項(xiàng)及批復(fù)文件

包括項(xiàng)目可研批復(fù)文件等，采用PPP模式實(shí)施的，需提供納入PPP項(xiàng)目庫(kù)的證明文件等。

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