農(nóng)辦科〔2019〕23號(hào)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2019年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目組織實(shí)施的通知》

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2019年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目組織實(shí)施的通知





農(nóng)辦科〔2019〕23號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及有關(guān)計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（委、局），黑龍江省農(nóng)墾總局，廣東省農(nóng)墾總局：

2019年中央財(cái)政通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金繼續(xù)對(duì)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作給予支持，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財(cái)政部關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（農(nóng)計(jì)財(cái)發(fā)〔2019〕6號(hào)）有關(guān)要求，現(xiàn)就做好2019年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目”）組織實(shí)施通知如下。

一、總體思路

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)、中央1號(hào)文件、中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，對(duì)標(biāo)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等農(nóng)技推廣服務(wù)支撐的硬任務(wù)，以推廣農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)安全、節(jié)本增效、綠色發(fā)展技術(shù)為導(dǎo)向，以提高農(nóng)技推廣服務(wù)供給質(zhì)量效率為目標(biāo)，創(chuàng)新管理機(jī)制，優(yōu)化組織方式，為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐、決勝全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的科技支撐和人才保障，以優(yōu)異成績(jī)慶祝新中國(guó)成立70周年。

（二）實(shí)施原則。在實(shí)施區(qū)域上，重點(diǎn)支持實(shí)施意愿較高、2018年度項(xiàng)目任務(wù)完成較好的農(nóng)業(yè)縣承擔(dān)農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目。在實(shí)施內(nèi)容上，聚焦農(nóng)業(yè)科技助力貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)綠色高效技術(shù)示范推廣、重大農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)同推廣模式構(gòu)建完善等方面，提升推廣服務(wù)效能，加快科技進(jìn)村入戶。在績(jī)效管理上，強(qiáng)化以結(jié)果為導(dǎo)向的激勵(lì)約束，提高項(xiàng)目實(shí)施成效和財(cái)政資源配置效率。

（三）主要目標(biāo)。打造一批集示范展示、培訓(xùn)指導(dǎo)、科普教育等多功能、一體化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)，推廣一批符合質(zhì)量安全、節(jié)本增效、綠色生態(tài)等要求的農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)模式。全國(guó)不低于80%的基層農(nóng)技人員使用中國(guó)農(nóng)技推廣APP開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)。基層農(nóng)技人員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力進(jìn)一步提高，全國(guó)不低于1/3的基層農(nóng)技人員接受連續(xù)5天以上的脫產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培育10000名知識(shí)全面、技能過(guò)硬、服務(wù)優(yōu)良的基層農(nóng)技推廣骨干人才，建設(shè)一支技術(shù)水平過(guò)硬、助力脫貧攻堅(jiān)的特聘農(nóng)技員隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)農(nóng)技服務(wù)貧困村全覆蓋，貧困地區(qū)、特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)農(nóng)技推廣服務(wù)供給質(zhì)量明顯提高。在提供增值服務(wù)合理取酬、促進(jìn)公益性推廣與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)融合發(fā)展、激勵(lì)農(nóng)技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面形成一批行之有效的做法經(jīng)驗(yàn)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

圍繞“三農(nóng)”發(fā)展全局狠抓工作落實(shí)，全力完成農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。

（一）切實(shí)加大產(chǎn)業(yè)扶貧科技服務(wù)力度。在貧困地區(qū)以及其他有需求地區(qū)全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，提供產(chǎn)業(yè)扶貧亟需的精準(zhǔn)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，增強(qiáng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技支撐能力。完善《特聘農(nóng)技員遴選辦法》《特聘農(nóng)技員考核管理辦法》等規(guī)章制度，規(guī)范《特聘農(nóng)技員協(xié)議書(shū)》《技術(shù)服務(wù)合同》等相關(guān)協(xié)議，進(jìn)一步嚴(yán)格招募程序，細(xì)化服務(wù)任務(wù)，強(qiáng)化人員管理。遴選推介一批服務(wù)效果好、扶貧效果好的特聘農(nóng)技員，發(fā)揮典型示范和引領(lǐng)帶動(dòng)作用。組織基層農(nóng)技人員全面對(duì)接貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需要，確保貧困村農(nóng)技指導(dǎo)服務(wù)及時(shí)到位，切實(shí)解決貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求和貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)難題。

（二）深化基層農(nóng)技推廣體系改革。強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，改善工作條件，完善服務(wù)手段，充分履行公益性職能。建立公益性推廣與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)融合發(fā)展機(jī)制，支持農(nóng)技人員進(jìn)入家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，提供技術(shù)增值服務(wù)并合理取酬。支持農(nóng)業(yè)科研院校開(kāi)展農(nóng)技推廣工作，加快科技成果轉(zhuǎn)化落地，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研教學(xué)人員以兼職、合作、交流等多種形式開(kāi)展農(nóng)技推廣服務(wù)。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、定向委托等方式，引導(dǎo)扶持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程農(nóng)技指導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化、全方位的指導(dǎo)服務(wù)。

（三）提高農(nóng)技推廣隊(duì)伍素質(zhì)能力。完善基層農(nóng)技人員分級(jí)分類培訓(xùn)機(jī)制，統(tǒng)籌利用各類培訓(xùn)資源，加強(qiáng)培訓(xùn)師資和課程體系建設(shè)，豐富理論教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)、案例講解、互動(dòng)交流等培訓(xùn)方式，對(duì)全國(guó)基層農(nóng)技人員進(jìn)行脫產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。遴選一批業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、帶動(dòng)影響力較大的基層農(nóng)技推廣骨干人才，由省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)，進(jìn)一步提升其專業(yè)技能和實(shí)操水平，使其成為本地區(qū)本領(lǐng)域重大農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣的骨干力量、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的優(yōu)秀師資。支持基層農(nóng)技人員通過(guò)脫產(chǎn)進(jìn)修、在職研修等方式提升學(xué)歷。支持有條件地區(qū)通過(guò)“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”的培養(yǎng)方式，吸引具有較高素質(zhì)和專業(yè)水平的青年人才進(jìn)入基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范主體培育。主體培育向控?cái)?shù)量、提質(zhì)量、顯成效轉(zhuǎn)變。嚴(yán)控主體數(shù)量，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)推廣需要，科學(xué)確定年度主體培育數(shù)量。嚴(yán)把遴選條件，遴選技術(shù)能力較強(qiáng)、幫扶意愿較高的新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、種養(yǎng)大戶、鄉(xiāng)土專家作為示范主體。強(qiáng)化作用發(fā)揮，通過(guò)指導(dǎo)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等方式，推動(dòng)示范主體學(xué)習(xí)應(yīng)用配套集成、簡(jiǎn)單易學(xué)的實(shí)用技術(shù)，省工省力、節(jié)本增效的新型農(nóng)機(jī)具，提升其科學(xué)種養(yǎng)水平和自我發(fā)展能力，提高對(duì)周邊農(nóng)戶、特別是貧困戶的輻射帶動(dòng)能力。

（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)。圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的“全國(guó)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目農(nóng)業(yè)科技示范基地”（標(biāo)牌樣式見(jiàn)附件1），開(kāi)展主推技術(shù)示范推廣、農(nóng)民教育培訓(xùn)等，將基地打造成農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的展示窗口和基層農(nóng)技人員指導(dǎo)服務(wù)的綜合平臺(tái)。規(guī)范基地運(yùn)行管理，明確年度任務(wù)和考核指標(biāo)，健全基地檔案，加強(qiáng)考核驗(yàn)收。自建、租用類基地要有明確的技術(shù)示范實(shí)施方案；合作類基地，要與基地主體簽訂技術(shù)示范協(xié)議。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照有一定面積規(guī)模、有引領(lǐng)性綜合配套技術(shù)、有較強(qiáng)的科技支撐團(tuán)隊(duì)、有可持續(xù)的運(yùn)行發(fā)展機(jī)制等要求，遴選發(fā)布一批國(guó)家農(nóng)業(yè)科技示范展示基地。

（六）加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的年度農(nóng)業(yè)主推技術(shù)、地方農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的技術(shù)需求，遴選推介地方年度農(nóng)業(yè)主推技術(shù)。圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、質(zhì)量興農(nóng)和綠色興農(nóng)等要求，推廣一批優(yōu)質(zhì)綠色高效技術(shù)模式，以縣域?yàn)閱卧M建技術(shù)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，形成當(dāng)?shù)丶夹g(shù)操作規(guī)范，依托示范基地、示范主體等開(kāi)展展示推廣，組織農(nóng)技人員開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)快速進(jìn)村入戶到田。

（七）深入實(shí)施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計(jì)劃。繼續(xù)在內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、浙江、江西、湖北、廣西、四川等8個(gè)省份開(kāi)展農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣試點(diǎn)，強(qiáng)化“省市縣”三級(jí)縱向協(xié)同、“政產(chǎn)學(xué)研推用”六方左右協(xié)同，完善“高效協(xié)作”的組織機(jī)制、“互利共贏”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、“雙向反饋”的信息貫通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)推廣服務(wù)力量協(xié)同、參與主體利益協(xié)同、技術(shù)信息供需協(xié)同，全方位提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的供給能力和效率。鼓勵(lì)其他省份自主開(kāi)展農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣。

（八）加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)信息化建設(shè)。加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)技推廣APP建設(shè)，豐富數(shù)據(jù)信息，強(qiáng)化服務(wù)功能，進(jìn)一步提高其在農(nóng)技人員和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的覆蓋面和使用率。推動(dòng)科研教學(xué)人員、農(nóng)技人員和社會(huì)化服務(wù)組織等利用信息化技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)理念，開(kāi)展農(nóng)情采集、信息咨詢、互動(dòng)交流、技術(shù)普及等活動(dòng)，全面提升服務(wù)效能。加強(qiáng)農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目線上考核和成效展示，聚合農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式等資源，向農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體精準(zhǔn)推送。

三、有關(guān)要求

按照涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目管理改革的要求，提高政治站位、強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，加大工作力度，確保高質(zhì)量完成農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目年度任務(wù)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分認(rèn)識(shí)做好補(bǔ)助項(xiàng)目組織實(shí)施的重要意義，緊緊圍繞2019年補(bǔ)助項(xiàng)目的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際制定針對(duì)性強(qiáng)、操作性好的年度項(xiàng)目實(shí)施方案，并報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司備案。要進(jìn)一步健全工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)政策銜接配套，實(shí)現(xiàn)上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)。分行業(yè)組織實(shí)施的省份要加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，明確各自職責(zé)任務(wù)，形成工作合力，發(fā)揮最大效能。定期開(kāi)展項(xiàng)目調(diào)度，準(zhǔn)確掌握?qǐng)?zhí)行進(jìn)度，及時(shí)解決實(shí)施中存在的問(wèn)題和困難。

（二）加強(qiáng)績(jī)效管理。全面建立農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目績(jī)效管理制度，優(yōu)化考評(píng)指標(biāo)體系（見(jiàn)附件2），進(jìn)一步加大信息化績(jī)效管理力度，通過(guò)集中考評(píng)、線上抽查、實(shí)地核查等方式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效管理全過(guò)程覆蓋?；鶎愚r(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作將繼續(xù)列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年專項(xiàng)工作延伸績(jī)效管理實(shí)施范圍，糧食主推技術(shù)到位率繼續(xù)作為2019年糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核重要內(nèi)容。各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，創(chuàng)新績(jī)效管理方式方法，構(gòu)建以農(nóng)技推廣服務(wù)實(shí)效為導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)各級(jí)項(xiàng)目承擔(dān)單位的責(zé)任感，提高項(xiàng)目實(shí)施效果和財(cái)政資金使用效率。

（三）加強(qiáng)交流宣傳。充分挖掘農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目組織實(shí)施中的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)可復(fù)制可推廣的典型模式，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、典型交流等方式和網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等渠道進(jìn)行宣傳推介，為補(bǔ)助項(xiàng)目組織實(shí)施和農(nóng)技推廣體系建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境。認(rèn)真做好“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)技推廣”服務(wù)之星遴選推介、“尋找最美農(nóng)技員”等活動(dòng)，發(fā)掘宣傳一批愛(ài)崗敬業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)、業(yè)績(jī)突出的典型人物。



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1.全國(guó)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目農(nóng)業(yè)科技示范基地標(biāo)牌樣式

2.2019年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系




 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

2019年5月10日

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