《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》（2011年修正版）國家工商行政管理總局令第58號【全文廢止】

工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定（2011修正）【全文廢止】

 

國家工商行政管理總局令第58號

 

 

【全文廢止，廢止依據(jù)：《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》國家市場監(jiān)督管理總局令第2號（全文）】

 

目錄

第一章 總則
  
第二章 管 轄
   
第三章 行政處罰的一般程序
   
第一節(jié) 立 案
   
第二節(jié) 調(diào)查取證
   
第三節(jié) 核 審
   
第四節(jié) 決 定
   
第四章 行政處罰的簡易程序
   
第五章 期間、送達(dá)
   
第六章 行政處罰的執(zhí)行
   
第七章 立 卷
   
第八章 監(jiān) 督
   
第九章 附則

《國家工商行政管理總局關(guān)于按照〈中華人民共和國行政強(qiáng)制法〉修改有關(guān)規(guī)章的決定》已經(jīng)國家工商行政管理總局局務(wù)會審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年1月1日起施行。

為貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政強(qiáng)制法〉的通知》(國發(fā)〔2011〕25號)的要求，對國家工商行政管理總局制定和發(fā)布的《廣告管理?xiàng)l例施行細(xì)則》等5部規(guī)章中不符合《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行如下修改，自2012年1月1日起施行。

五、工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定

1. 將第三十六條中的“查封、扣押財(cái)物通知書”修改為“查封、扣押財(cái)物決定書”，將“依法先行采取查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押手續(xù)”修改為“依法先行采取查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)向工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)”。

2.將第四十條中的“解除查封、扣押通知書”修改為“解除查封、扣押決定書”。

3.刪去第七十一條第(二)項(xiàng)中的“或者將凍結(jié)的存款劃撥”。

 

 

工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定

(2007年9月4日國家工商行政管理總局令第28號公布;根據(jù)2011年12月12日中華人民共和國國家工商行政管理總局令第58號公布的《國家工商行政管理總局關(guān)于按照〈中華人民共和國行政強(qiáng)制法〉修改有關(guān)規(guī)章的決定》修改)
 

第一章 總則
 

第一條　為了規(guī)范和保障工商行政管理機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，正確實(shí)施行政處罰，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條　工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)實(shí)施行政處罰必須有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù);沒有依據(jù)的，不得給予行政處罰;

(二)公正、公開、及時地行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的行政職權(quán);

(三)實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng);

(四)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法;

(五)辦案人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避;

(六)依法獨(dú)立行使職權(quán)，不受非法干預(yù)。

第四條　上級工商行政管理機(jī)關(guān)對下級工商行政管理機(jī)關(guān)、各級工商行政管理機(jī)關(guān)對本機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)的行政處罰行為，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)錯誤，及時糾正。
 

第二章 管 轄
 

第五條　行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上(含縣級，下同)工商行政管理機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第六條　縣(區(qū))、市(地、州)工商行政管理機(jī)關(guān)依職權(quán)管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件。

省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機(jī)關(guān)依職權(quán)管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大、復(fù)雜案件。

國家工商行政管理總局依職權(quán)管轄?wèi)?yīng)當(dāng)由自己實(shí)施行政處罰的案件及全國范圍內(nèi)發(fā)生的重大、復(fù)雜案件。

第七條　工商行政管理所依照法律、法規(guī)規(guī)定以自己的名義實(shí)施行政處罰的具體權(quán)限，由省級工商行政管理機(jī)關(guān)確定。

第八條　對利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒介發(fā)布違法廣告的行為實(shí)施行政處罰，由廣告發(fā)布者所在地工商行政管理機(jī)關(guān)管轄。廣告發(fā)布者所在地工商行政管理機(jī)關(guān)管轄異地廣告主、廣告經(jīng)營者有困難的，可以將廣告主、廣告經(jīng)營者的違法情況移交廣告主、廣告經(jīng)營者所在地工商行政管理機(jī)關(guān)處理。

第九條　對當(dāng)事人的同一違法行為，兩個以上工商行政管理機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，由最先立案的工商行政管理機(jī)關(guān)管轄。

第十條　兩個以上工商行政管理機(jī)關(guān)因管轄權(quán)發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)請共同上一級工商行政管理機(jī)關(guān)指定管轄。

第十一條　工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)所查處的案件不屬于自己管轄時，應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)。受移送的工商行政管理機(jī)關(guān)對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請共同上一級工商行政管理機(jī)關(guān)指定管轄，不得再自行移送。

第十二條　上級工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時可以直接查處下級工商行政管理機(jī)關(guān)管轄的案件，也可以將自己管轄的案件移交下級工商行政管理機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)明確規(guī)定案件應(yīng)當(dāng)由上級工商行政管理機(jī)關(guān)管轄的，上級工商行政管理機(jī)關(guān)不得將案件移交下級工商行政管理機(jī)關(guān)管轄。

下級工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其管轄的案件屬重大、疑難案件，或者由于特殊原因，難以辦理的，可以報(bào)請上一級工商行政管理機(jī)關(guān)確定管轄。

第十三條　報(bào)請上一級工商行政管理機(jī)關(guān)確定管轄權(quán)的，上一級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)送材料之日起五個工作日內(nèi)確定案件的管轄機(jī)關(guān)。

第十四條　跨行政區(qū)域的行政處罰案件，共同的上一級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作。相關(guān)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合異地辦案的工商行政管理機(jī)關(guān)查處案件。

第十五條　工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)所查處的案件屬于其他行政機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)依法移送其他有關(guān)機(jī)關(guān)。

工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定將案件移送司法機(jī)關(guān)。
 

第三章 行政處罰的一般程序
 

第一節(jié) 立 案

第十六條　工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)，或者通過投訴、申訴、舉報(bào)、其他機(jī)關(guān)移送、上級機(jī)關(guān)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)、查處違法行為。

第十七條　工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到投訴、申訴、舉報(bào)、其他機(jī)關(guān)移送、上級機(jī)關(guān)交辦的材料之日起七個工作日內(nèi)予以核查，并決定是否立案;特殊情況下，可以延長至十五個工作日內(nèi)決定是否立案。

第十八條　立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，同時附上相關(guān)材料(投訴材料、申訴材料、舉報(bào)材料、上級機(jī)關(guān)交辦或者有關(guān)部門移送的材料、當(dāng)事人提供的材料、監(jiān)督檢查報(bào)告、已核查獲取的證據(jù)等)，由縣級以上工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定兩名以上辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。

第十九條　對于不予立案的投訴、舉報(bào)、申訴，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，由辦案機(jī)構(gòu)將結(jié)果告知具名的投訴人、申訴人、舉報(bào)人。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將不予立案的相關(guān)情況作書面記錄留存。

第二節(jié) 調(diào)查取證

第二十條　立案后，辦案人員應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并可以依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行檢查。

首次向案件當(dāng)事人收集、調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)告知其有申請辦案人員回避的權(quán)利。

向有關(guān)單位和個人收集、調(diào)取證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)告知其有如實(shí)提供證據(jù)的義務(wù)。

第二十一條　辦案人員調(diào)查案件，不得少于兩人。辦案人員調(diào)查取證時，一般應(yīng)當(dāng)著工商行政管理制服，并出示《中華人民共和國工商行政管理行政執(zhí)法證》。

《中華人民共和國工商行政管理行政執(zhí)法證》由國家工商行政管理總局統(tǒng)一制定、核發(fā)或者授權(quán)省級工商行政管理局核發(fā)。

第二十二條　需委托其他工商行政管理機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查、取證的，應(yīng)當(dāng)出具書面委托調(diào)查函，受委托的工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極予以協(xié)助。無法協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)及時將無法協(xié)助的情況函告委托機(jī)關(guān)。

第二十三條　辦案人員應(yīng)當(dāng)依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)。證據(jù)包括以下幾種：

(一)書證;

(二)物證;

(三)證人證言;

(四)視聽資料、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù);

(五)當(dāng)事人陳述;

(六)鑒定結(jié)論;

(七)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。

上述證據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章等關(guān)于證據(jù)的規(guī)定，并經(jīng)查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。

第二十四條　辦案人員可以詢問當(dāng)事人及證明人。詢問應(yīng)當(dāng)個別進(jìn)行。詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄，詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對;對閱讀有困難的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。筆錄如有差錯、遺漏，應(yīng)當(dāng)允許其更正或者補(bǔ)充。涂改部分應(yīng)當(dāng)由被詢問人簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。經(jīng)核對無誤后，由被詢問人在筆錄上逐頁簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。辦案人員亦應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。

第二十五條　辦案人員可以要求當(dāng)事人及證明人提供證明材料或者與違法行為有關(guān)的其他材料，并由材料提供人在有關(guān)材料上簽名或者蓋章。

第二十六條　辦案人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為證據(jù);調(diào)取原始證據(jù)有困難的，可以提取復(fù)制件、影印件或者抄錄本，由證據(jù)提供人標(biāo)明“經(jīng)核對與原件無誤”、注明出證日期、證據(jù)出處，并簽名或者蓋章。

第二十七條　從中華人民共和國領(lǐng)域外取得的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)說明來源，經(jīng)所在國公證機(jī)關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國與證據(jù)所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。

在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)取得的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)具有按照有關(guān)規(guī)定辦理的證明手續(xù)。

第二十八條　對于視聽資料、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)，辦案人員應(yīng)當(dāng)收集有關(guān)資料的原始載體。收集原始載體有困難的，可以收集復(fù)制件，并注明制作方法、制作時間、制作人等情況。聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

第二十九條　對有違法嫌疑的物品或者場所進(jìn)行檢查時，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人或者第三人在場，并制作現(xiàn)場筆錄，載明時間、地點(diǎn)、事件等內(nèi)容，由辦案人員、當(dāng)事人、第三人簽名或者蓋章。

必要時，可以采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場情況。

第三十條　工商行政管理機(jī)關(guān)抽樣取證時，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場，辦案人員應(yīng)當(dāng)制作抽樣記錄，對樣品加貼封條，開具物品清單，由辦案人員和當(dāng)事人在封條和相關(guān)記錄上簽名或者蓋章。

法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)規(guī)定對抽樣機(jī)構(gòu)或者方式有規(guī)定的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)或者按規(guī)定方式抽取樣品。

第三十一條　為查明案情，需要對案件中專門事項(xiàng)進(jìn)行鑒定的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具載明委托鑒定事項(xiàng)及相關(guān)材料的委托鑒定書，委托具有法定鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定;沒有法定鑒定機(jī)構(gòu)的，可以委托其他具備鑒定條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定結(jié)論應(yīng)有鑒定人員簽名或者蓋章，加蓋鑒定機(jī)構(gòu)公章。

第三十二條　在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，工商行政管理機(jī)關(guān)可以對與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取先行登記保存措施。

采取先行登記保存措施或者解除先行登記保存措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第三十三條　先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點(diǎn)，開具清單，由當(dāng)事人和辦案人員簽名或者蓋章，交當(dāng)事人一份，并當(dāng)場交付先行登記保存證據(jù)通知書。

先行登記保存期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得損毀、銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

第三十四條　對于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)采取以下措施：

(一)根據(jù)情況及時采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施;

(二)需要鑒定的，及時送交有關(guān)部門鑒定;

(三)違法事實(shí)成立，應(yīng)當(dāng)予以沒收的，作出行政處罰決定，沒收違法物品;

(四)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以查封、扣押(包括封存、扣留，下同)的，決定查封、扣押;

(五)違法事實(shí)不成立，或者違法事實(shí)成立但依法不應(yīng)當(dāng)予以查封、扣押或者沒收的，決定解除先行登記保存措施。

逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動解除。

第三十五條　法律、法規(guī)規(guī)定查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的，可以根據(jù)具體情況實(shí)施。采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。

采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，或者解除行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第三十六條　查封、扣押當(dāng)事人的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點(diǎn)，開具清單，由當(dāng)事人和辦案人員簽名或者蓋章，交當(dāng)事人一份，并當(dāng)場交付查封、扣押財(cái)物決定書。依法先行采取查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)向工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

第三十七條　扣押當(dāng)事人托運(yùn)的物品，應(yīng)當(dāng)制作協(xié)助扣押通知書，通知有關(guān)運(yùn)輸部門協(xié)助辦理，并書面通知當(dāng)事人。

第三十八條　對當(dāng)事人家存或者寄存的涉嫌違法物品，需要扣押的，責(zé)令當(dāng)事人取出;當(dāng)事人拒絕取出的，應(yīng)當(dāng)會同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門將其取出，并辦理扣押手續(xù)。

第三十九條　查封、扣押的財(cái)物應(yīng)當(dāng)妥善保管，嚴(yán)禁動用、調(diào)換或者損毀。

對容易腐爛、變質(zhì)的物品，法律、法規(guī)規(guī)定可以直接先行處理的，或者當(dāng)事人同意先行處理的，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在采取相關(guān)措施留存證據(jù)后可以先行處理。

被查封的物品，應(yīng)當(dāng)加貼工商行政管理機(jī)關(guān)封條，任何人不得隨意動用。

第四十條　查封、扣押的財(cái)物，經(jīng)查明確實(shí)與違法行為無關(guān)或者不再需要采取查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押措施，送達(dá)解除查封、扣押決定書，將查封、扣押的財(cái)物如數(shù)返還當(dāng)事人，并由辦案人員和當(dāng)事人在財(cái)物清單上簽名或者蓋章。

第四十一條　必須對自然人的人身或者住所進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)依法提請公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，工商行政管理機(jī)關(guān)予以配合。

第四十二條　工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定采取責(zé)令當(dāng)事人暫停銷售，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀有關(guān)財(cái)物等措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，書面通知當(dāng)事人，由當(dāng)事人履行。

第四十三條　辦案人員在調(diào)查取證過程中，要求當(dāng)事人在筆錄或者其他材料上簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)，當(dāng)事人拒絕到場，拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)，或者無法找到當(dāng)事人的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在筆錄或其他材料上注明原因，必要時可邀請有關(guān)人員作為見證人。

第四十四條　當(dāng)事人認(rèn)為辦案人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請辦案人員回避;辦案人員認(rèn)為自己與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請回避。

辦案人員的回避，由工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

第四十五條　案件調(diào)查終結(jié)，或者辦案機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終止調(diào)查的，按照下列方式處理：

(一)認(rèn)為違法事實(shí)成立，應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，寫出調(diào)查終結(jié)報(bào)告，草擬行政處罰建議書，連同案卷交由核審機(jī)構(gòu)核審。調(diào)查終結(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)及其證明事項(xiàng)、案件性質(zhì)、自由裁量理由、處罰依據(jù)、處罰建議等。

(二) 認(rèn)為違法事實(shí)不成立，應(yīng)當(dāng)予以銷案的;或者違法行為輕微，沒有造成危害后果，不予行政處罰的;或者案件不屬于本機(jī)關(guān)管轄?wèi)?yīng)當(dāng)移交其他行政機(jī)關(guān)管轄的;或者涉嫌犯罪，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)的，寫出調(diào)查終結(jié)報(bào)告，說明擬作處理的理由，報(bào)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后根據(jù)不同情況分別處理。

第三節(jié) 核 審

第四十六條　省級工商行政管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況，確定轄區(qū)內(nèi)各級工商行政管理機(jī)關(guān)核審案件的類型和范圍。

第四十七條　案件核審由工商行政管理機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。工商行政管理所以自己的名義實(shí)施行政處罰的案件，由工商行政管理所的法制員負(fù)責(zé)核審。

第四十八條　核審機(jī)構(gòu)接到辦案機(jī)構(gòu)的核審材料后，應(yīng)當(dāng)予以登記，并指定具體承辦人員負(fù)責(zé)核審工作。

第四十九條　案件核審的主要內(nèi)容包括：

(一)所辦案件是否具有管轄權(quán);

(二)當(dāng)事人的基本情況是否清楚;

(三)案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分;

(四)定性是否準(zhǔn)確;

(五)適用依據(jù)是否正確;

(六)處罰是否適當(dāng);

(七)程序是否合法。

第五十條　核審機(jī)構(gòu)經(jīng)過對案件進(jìn)行核審，提出以下書面意見和建議：

(一)對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法的案件，同意辦案機(jī)構(gòu)意見，建議報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后告知當(dāng)事人;

(二)對定性不準(zhǔn)、適用依據(jù)錯誤、處罰不當(dāng)?shù)陌讣?，建議辦案機(jī)構(gòu)修改;

(三)對事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，建議辦案機(jī)構(gòu)補(bǔ)正;

(四)對程序不合法的案件，建議辦案機(jī)構(gòu)糾正;

(五)對違法事實(shí)不成立或者已超過追責(zé)期限的案件，建議銷案;

(六)對違法事實(shí)輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的案件，建議不予行政處罰;

(七)對超出管轄權(quán)的案件，建議辦案機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定移送;

(八)對涉嫌犯罪的案件，建議移送司法機(jī)關(guān)。

第五十一條　核審機(jī)構(gòu)核審?fù)戤?，?yīng)當(dāng)及時退卷。辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)將案卷、擬作出的行政處罰建議及核審意見報(bào)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查決定。

第五十二條　工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對行政處罰建議批準(zhǔn)后，由辦案機(jī)構(gòu)以辦案機(jī)關(guān)的名義，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯權(quán)。

采取口頭形式告知的，辦案機(jī)構(gòu)或者受委托的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將告知情況記入筆錄，并由當(dāng)事人在筆錄上簽名或者蓋章。

采取書面形式告知的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以直接送達(dá)當(dāng)事人，也可以委托當(dāng)事人所在地的工商行政管理機(jī)關(guān)代為送達(dá)，還可以采取郵寄送達(dá)的方式送達(dá)當(dāng)事人。

采用上述方式無法送達(dá)的，由工商行政管理機(jī)關(guān)以公告的方式告知。

自當(dāng)事人簽收之日起三個工作日內(nèi)，或者辦案機(jī)關(guān)掛號寄出之日起十五日內(nèi)，或者自公告之日起十五日內(nèi)，當(dāng)事人未行使陳述、申辯權(quán)，也未作任何其他表示的，視為放棄此權(quán)利。

前款規(guī)定的郵寄送達(dá)，如因不可抗力或者其他特殊情況，當(dāng)事人在規(guī)定的期間沒有收到的，應(yīng)當(dāng)自實(shí)際收到之日起三個工作日內(nèi)行使權(quán)利。

凡擬作出的行政處罰屬于聽證范圍的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。行政處罰案件的聽證程序，按照國家工商行政管理總局專項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。

第五十三條　工商行政管理機(jī)關(guān)在告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰建議后，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見。對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，認(rèn)真進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以采納。不得因當(dāng)事人陳述、申辯、申請聽證而加重行政處罰。

第四節(jié) 決 定

第五十四條　工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人經(jīng)對案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、核審意見或者聽證報(bào)告，當(dāng)事人的陳述、申辯意見，擬作出的行政處罰決定進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況分別作出給予行政處罰、銷案、不予行政處罰、移送其他機(jī)關(guān)等處理決定。

第五十五條　工商行政管理機(jī)關(guān)對重大、復(fù)雜案件，或者重大違法行為給予較重處罰的案件，應(yīng)當(dāng)提交工商行政管理機(jī)關(guān)有關(guān)會議集體討論決定。

重大、復(fù)雜案件，或者重大違法行為給予較重處罰的案件范圍，由省級工商行政管理機(jī)關(guān)確定。

第五十六條　工商行政管理機(jī)關(guān)作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書的內(nèi)容包括：

(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址等基本情況;

(二)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù);

(三)行政處罰的內(nèi)容和依據(jù);

(四)采納當(dāng)事人陳述、申辯的情況及理由;

(五)行政處罰的履行方式和期限;

(六)不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

(七)作出行政處罰決定的工商行政管理機(jī)關(guān)的名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)加蓋作出行政處罰決定的工商行政管理機(jī)關(guān)的印章。

第五十七條　適用一般程序處理的案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定;案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日;案情特別復(fù)雜，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)由工商行政管理機(jī)關(guān)有關(guān)會議集體討論決定是否繼續(xù)延期。

案件處理過程中聽證、公告和鑒定等時間不計(jì)入前款所指的案件辦理期限。

第五十八條　工商行政管理機(jī)關(guān)對投訴、舉報(bào)、申訴所涉及的違法嫌疑人作出行政處罰、不予行政處罰、銷案、移送其他機(jī)關(guān)等處理決定的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知被調(diào)查人和具名投訴人、申訴人、舉報(bào)人。

以上告知，依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)予公示的，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)姆绞接枰怨尽?br />
第五十九條　已作出行政處罰決定的案件，涉嫌犯罪的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依相關(guān)規(guī)定及時移送司法機(jī)關(guān)。
 

第四章 行政處罰的簡易程序
 

第六十條　違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出處罰決定。

第六十一條　適用簡易程序當(dāng)場查處違法行為，辦案人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場調(diào)查違法事實(shí)，制作現(xiàn)場檢查、詢問筆錄，收集必要的證據(jù)，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。

行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場送達(dá)當(dāng)事人，由當(dāng)事人和辦案人員簽名或蓋章。

第六十二條　前條規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法行為、行政處罰依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額、時間、地點(diǎn)、救濟(jì)途徑、行政機(jī)關(guān)名稱，加蓋行政機(jī)關(guān)印章。

第六十三條　辦案人員在行政處罰決定作出前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。當(dāng)事人進(jìn)行申辯的，辦案人員應(yīng)當(dāng)記入筆錄。

第六十四條　適用簡易程序查處案件的有關(guān)材料，辦案人員應(yīng)當(dāng)交其所在的工商行政管理機(jī)關(guān)歸檔保存。
 

第五章 期間、送達(dá)

第六十五條　期間以時、日、月計(jì)算，期間開始之時或者日不計(jì)算在內(nèi)。期間不包括在途時間，期間屆滿的最后一日為法定節(jié)、假日的，以節(jié)、假日后的第一日為期間屆滿的日期。

第六十六條　工商行政管理機(jī)關(guān)送達(dá)處罰決定書，應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照下條的規(guī)定送達(dá)。

第六十七條　工商行政管理機(jī)關(guān)送達(dá)文書，除行政處罰告知書和聽證告知書外，應(yīng)當(dāng)按下列方式送達(dá)：

(一)直接送達(dá)當(dāng)事人的，由當(dāng)事人在送達(dá)回證上注明收到日期，并簽名或者蓋章，當(dāng)事人在送達(dá)回證上注明的簽收日期為送達(dá)日期;

(二)無法直接送達(dá)的，可以委托當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)代為送達(dá)，也可以掛號郵寄送達(dá)，郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期;

(三) 采取上述方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)。公告送達(dá)，可以在全國性報(bào)紙或者辦案機(jī)關(guān)所在地的省一級報(bào)紙上予以公告，也可以在工商行政管理機(jī)關(guān)公告欄張貼公告，并可以同時在工商行政管理機(jī)關(guān)網(wǎng)站上公告。自公告發(fā)布之日起經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過。
 

第六章 行政處罰的執(zhí)行
 

第六十八條　處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行。

第六十九條　工商行政管理機(jī)關(guān)對當(dāng)事人作出罰款、沒收違法所得處罰的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定銀行繳納罰沒款。有下列情形之一的，可以由辦案人員當(dāng)場收繳罰款：

(一)當(dāng)場處以二十元以下罰款的;

(二)對公民處以二十元以上五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款，不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的;

(三)在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)以及其他原因，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出的。

辦案人員當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。

第七十條　辦案人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至其所在工商行政管理機(jī)關(guān)，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定銀行。

第七十一條　當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的工商行政管理機(jī)關(guān)可以采取下列措施：

(一)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款;

(二)根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣抵繳罰款;

(三)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七十二條　當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請。經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，由辦案機(jī)構(gòu)以辦案機(jī)關(guān)的名義，書面告知當(dāng)事人延期或者分期的期限。

第七十三條　工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全罰沒物資的管理、處理制度。具體辦法由省級工商行政管理機(jī)關(guān)依照國家有關(guān)規(guī)定制定。

第七十四條　除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財(cái)物，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，委托具有合法資格的拍賣機(jī)構(gòu)公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

沒收的票據(jù)交有關(guān)部門統(tǒng)一處理。

銷毀物品，按照國家有關(guān)規(guī)定處理;沒有規(guī)定的，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由兩名以上工商行政管理人員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄。

物品處理，應(yīng)當(dāng)制作清單。

第七十五條　罰沒款及沒收物品的變價(jià)款，必須全部上繳財(cái)政，任何單位和個人不得截留、私分或者變相私分。

第七十六條　對依法解除強(qiáng)制措施，需退還當(dāng)事人財(cái)物的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在三個月內(nèi)領(lǐng)取;當(dāng)事人不明確的，應(yīng)當(dāng)采取公告方式通知當(dāng)事人在六個月內(nèi)認(rèn)領(lǐng)財(cái)物。通知或者公告的認(rèn)領(lǐng)期限屆滿后，無人認(rèn)領(lǐng)的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以按照有關(guān)規(guī)定采取拍賣或者變賣等方式處理物品，變價(jià)款保存在工商行政管理機(jī)關(guān)專門帳戶上。自處理物品之日起一年內(nèi)仍無人認(rèn)領(lǐng)的，變價(jià)款扣除為保管、處理物品所支出的必要費(fèi)用后上繳財(cái)政。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
 

第七章 立 卷
 

第七十七條　行政處罰決定執(zhí)行完畢，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列要求及時將案件材料立卷歸檔：

(一)案卷應(yīng)當(dāng)一案一卷，案卷可以分正卷、副卷;

(二)各類文書齊全，手續(xù)完備;

(三)書寫文書用毛筆、鋼筆或者打印;

(四)案卷裝訂應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序，符合文檔要求。

第七十八條　正卷應(yīng)當(dāng)按下列順序裝訂：

(一)立案審批表;

(二)行政處罰決定書;

(三)對當(dāng)事人制發(fā)的其他法律文書;

(四)送達(dá)回證;

(五)聽證筆錄;

(六)證據(jù)材料;

(七)財(cái)物處理單據(jù);

(八)其它有關(guān)材料。

副卷應(yīng)當(dāng)按下列順序裝訂：

(一)投訴、申訴、舉報(bào)等案源材料;

(二)調(diào)查終結(jié)報(bào)告及批件;

(三)核審意見;

(四)聽證報(bào)告;

(五)其它有關(guān)材料。

第七十九條　案卷歸檔后，任何單位、個人不得修改、增加、抽取案卷材料。案卷保管及查閱，按檔案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
 

第八章 監(jiān) 督
 

第八十條　工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有權(quán)決定對本機(jī)關(guān)依本規(guī)定作出的行政處理決定重新進(jìn)行審查。

上級工商行政管理機(jī)關(guān)有權(quán)決定對下級工商行政管理機(jī)關(guān)依本規(guī)定作出的行政處理決定重新進(jìn)行審查。

第八十一條　上級工商行政管理機(jī)關(guān)直接審查下級工商行政管理機(jī)關(guān)行政處理決定時，可以直接糾正下級工商行政管理機(jī)關(guān)錯誤的行政處理決定，也可以責(zé)成下級工商行政管理機(jī)關(guān)自行糾正其錯誤的行政處理決定。

對于上級工商行政管理機(jī)關(guān)作出的糾正決定，下級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以執(zhí)行。

第八十二條　上級工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)成下級工商行政管理機(jī)關(guān)重新審查的，下級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在上級工商行政管理機(jī)關(guān)確定的期限內(nèi)結(jié)束案件審查。

下級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在審查決定作出后十日內(nèi)，將審查決定報(bào)上級工商行政管理機(jī)關(guān)。

第八十三條　作出行政處理決定的工商行政管理機(jī)關(guān)重新審查行政處理決定的，原辦理此案的辦案人員應(yīng)當(dāng)回避。

第八十四條　對原行政處理決定重新審查的，審查結(jié)論一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)有關(guān)會議集體討論決定。

第八十五條　 工商行政管理機(jī)關(guān)及其辦案人員違反法律、行政法規(guī)和本規(guī)定實(shí)施行政處罰的，應(yīng)視情節(jié)追究行政責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。
 

第九章 附則
 

第八十六條　 本規(guī)定所稱的工商行政管理機(jī)關(guān)是指縣級以上各級工商行政管理局。

第八十七條　依法具有獨(dú)立執(zhí)法權(quán)的工商行政管理分局、隊(duì)、所等實(shí)施行政處罰，適用本規(guī)定。

第八十八條　本規(guī)定中的“以上”、“以下”、“以內(nèi)”，均包括本數(shù)。

第八十九條　行政處罰文書，由國家工商行政管理總局統(tǒng)一制定。

第九十條　本規(guī)定自2007年10月1日起施行。1996年10月17日國家工商行政管理局發(fā)布的《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》同時廢止。

本文鏈接：http://www.per-better.com/law/6379.html

本文關(guān)鍵詞： 工商行政管理機(jī)關(guān), 行政處罰程序, 規(guī)定, 2011年, 修正版