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司法部全國工商聯(lián)關于深入開展民營企業(yè)“法治體檢”活動的意見
司發(fā)〔2019〕3號
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）、工商聯(lián)、律師協(xié)會，新疆生產建設兵團司法局、工商聯(lián)、律師協(xié)會：
為認真貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話和關于民營企業(yè)發(fā)展的重要指示批示精神，現(xiàn)就深入持續(xù)開展民營企業(yè)“法治體檢”活動，推進活動常態(tài)化、制度化，引導民營企業(yè)守法誠信經營，堅定發(fā)展信心，促進兩個健康，提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，全面落實中央關于支持民營經濟發(fā)展的決策部署，充分發(fā)揮律師和商會組織在全面依法治國中的職能作用，組建律師服務團隊深入持續(xù)開展民營企業(yè)“法治體檢”公益法律服務活動，幫助民營企業(yè)防范法律風險，維護合法權益，加快糾紛解決，健全規(guī)章制度，將法律保護關口進一步前移，為民營經濟健康發(fā)展提供優(yōu)質法律服務，營造良好法治環(huán)境。
二、主要任務
民營企業(yè)“法治體檢”活動定位為律師公益法律服務，由司法行政機關、律師協(xié)會組織律師服務團隊，聯(lián)合當?shù)毓ど搪?lián)及所屬商會，為有需要的民營企業(yè)提供形式多樣的免費法律服務。
（一）廣泛開展法治宣講。要在“法律三進”活動中，積極引進律師服務團隊，充分發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢，通過舉辦講座、座談研討、以案釋法等形式，向民營企業(yè)經營管理人員宣講習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，宣講企業(yè)經營活動常用法律知識，宣講涉民營企業(yè)典型案例，提供法律咨詢，幫助民營企業(yè)經營管理人員增強尊法學法守法用法意識，提高依法經營、規(guī)范管理、合規(guī)發(fā)展能力。
（二）防范處置法律風險。高度關注民營企業(yè)法律風險防范，由律師服務團隊根據(jù)企業(yè)意愿和實際需要，通過上門走訪、現(xiàn)場咨詢等方式，幫助民營企業(yè)查找、梳理經營管理中存在的各類法律風險，深入分析癥結原因，從專業(yè)角度提出合規(guī)應對措施或合理化建議。建立健全民營企業(yè)常見法律風險預警防范機制，對在開展“法治體檢”活動或者日常法律顧問工作中發(fā)現(xiàn)的民營企業(yè)多發(fā)性法律風險進行研判，及時發(fā)布風險預警信息，提出防范處置建議。
（三）妥善化解矛盾糾紛。充分發(fā)揮律師在矛盾糾紛調處方面的專業(yè)優(yōu)勢、實踐優(yōu)勢，通過為民營企業(yè)提供律師調解服務、代理訴訟仲裁案件、提出法律意見等方式，幫助解決法律問題，化解矛盾糾紛。引導商會組織與律師協(xié)會開展合作，鼓勵優(yōu)秀律師調解員進駐民營企業(yè)和商會提供律師調解服務或建立律師調解工作點，鼓勵符合條件的優(yōu)秀律師擔任商會調解組織的調解員。
（四）健全完善公司治理。由律師服務團隊結合“法治體檢”情況，根據(jù)相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，指導、幫助民營企業(yè)完善法人治理結構和各項規(guī)章制度，健全決策審查、利益分配、職工權益維護等工作機制，規(guī)范合同管理、人力資源管理、財務管理、稅務管理、會計核算管理等工作流程，堵塞管理漏洞，消除法律風險，提高依法經營管理水平。
（五）研究提出政策建議。加強“法治體檢”成果運用，深化民營企業(yè)法治保障的理論研究和實務探討，對民營企業(yè)常見的股權糾紛、合同違約、債權追索、勞動用工、知識產權保護、對外擔保等領域法律問題，研究提出務實管用的意見建議，制定完善相關法律服務工作指引。鼓勵律師行業(yè)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和黨政機關法律顧問，圍繞為民營企業(yè)發(fā)展營造良好法治環(huán)境議政建言，積極參與相關立法研討和決策論證。
三、組織實施
（一）加強組織領導。各地司法行政機關、工商聯(lián)會同律師協(xié)會、商會組織等單位共同組織開展“法治體檢”活動，加強信息溝通、業(yè)務交流和力量統(tǒng)籌，及時研究解決工作中遇到的問題。地市級以上司法行政機關、工商聯(lián)、律師協(xié)會每年相對固定一段時間或者常態(tài)化組織律師開展民營企業(yè)“法治體檢”活動，將其作為一項律師公益法律服務項目長期開展下去，使律師專業(yè)服務惠及更多民營企業(yè)。堅持從實際出發(fā)，充分考慮不同地區(qū)民營企業(yè)、律師行業(yè)特點和發(fā)展水平，選擇符合實際的組織形式、工作模式和服務方式，積極穩(wěn)妥推進工作。
（二）對接服務需求。各地司法行政機關、工商聯(lián)和律師協(xié)會、商會組織積極引導有需要的民營企業(yè)自愿通過“法治體檢”方式獲取法律幫助和支持。要在官方網站和公共法律服務實體、網絡、熱線等平臺開通“法治體檢”申請通道或受理窗口，多渠道接受民營企業(yè)“法治體檢”申請。要引導政治可靠、熱心公益、專業(yè)過硬的律師組建志愿服務團隊，并可吸收基層法律服務工作者等法律服務人員參與。鼓勵律師事務所以集體名義參與“法治體檢”活動，組織本所律師團隊提供服務。要根據(jù)不同民營企業(yè)的法律服務需求，選派熟悉相關業(yè)務的律師團隊提供服務。
（三）規(guī)范服務流程。各地司法行政機關、律師協(xié)會要結合本地實際制定“法治體檢”工作指引，建立工作臺賬，明確服務項目、流程和標準，為活動開展提供依據(jù)。服務期間，律師服務團隊應當根據(jù)需要與民營企業(yè)簽訂服務協(xié)議和保密協(xié)議，明確雙方權利義務，按照約定提供服務。服務結束后，律師服務團隊應當填寫“法治體檢”記錄表或者形成“法治體檢”報告，及時向民營企業(yè)反饋并報送同級律師協(xié)會。司法行政機關、律師協(xié)會要加強工作指導和督促，確保參與服務的律師勤勉敬業(yè)、盡職盡責，確保活動取得實實在在的效果。
（四）提升服務水平。各地司法行政機關、工商聯(lián)和律師協(xié)會、商會組織要把服務中小企業(yè)、困難企業(yè)作為“法治體檢”活動的工作重點，增強服務針對性。及時發(fā)現(xiàn)、挖掘民營企業(yè)“法治體檢”活動中的有益經驗，加強總結提煉，形成可復制、可借鑒的工作模式，積極推廣應用，帶動提升整體工作水平。借鑒一些地方研發(fā)“民營企業(yè)法治體檢”自測系統(tǒng)等做法，注重運用信息化手段為民營企業(yè)提供智能診斷、在線分析、遠程咨詢等服務，擴大服務覆蓋面，提升服務效果。積極穩(wěn)妥推進民營企業(yè)公司律師試點工作，加強對民營企業(yè)法律顧問工作的指導，充分發(fā)揮公司律師和法律顧問的作用。
（五）強化工作保障。各地司法行政機關、工商聯(lián)和律師協(xié)會、商會組織要組織、聯(lián)系中央和地方主流媒體及本系統(tǒng)所屬報刊、網站、微博、微信公眾號等媒體，及時宣傳活動進展情況、主要成效和典型案例，為活動開展營造良好輿論氛圍，擴大活動影響力。完善活動經費保障機制，積極爭取通過政府購買法律服務等方式開展活動，或者對參與服務的律師給予一定的工作補貼或補助。對在“法治體檢”中表現(xiàn)突出的律師，各級司法行政機關、工商聯(lián)、律師協(xié)會、商會組織可以在評先評優(yōu)、表彰激勵、選聘法律顧問等方面給予支持，增強律師參與服務的榮譽感、成就感。
司法部
中華全國工商業(yè)聯(lián)合會
2019年6月6日
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