《河南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（全文）

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于印發(fā)《河南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的通知

 

各省轄市黨委和人民政府，省委各部委，省直機(jī)關(guān)各單位，省管各企業(yè)和高等院校，各人民團(tuán)體：

現(xiàn)將《河南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》予以印發(fā)，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

中共河南省委

河南省人民政府

2010年12月17日

 

河南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）

 

目    錄
 

序  言

第一部分  總體戰(zhàn)略

第一章  指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略部署
（一）指導(dǎo)思想
（二）戰(zhàn)略主題
（三）戰(zhàn)略目標(biāo)

第二章  工作方針和基本原則
（四）工作方針
（五）基本原則

第二部分  發(fā)展任務(wù)

第三章  基礎(chǔ)教育
（六）提高基礎(chǔ)教育普及水平
（七）引導(dǎo)學(xué)前教育健康發(fā)展
（八）推動義務(wù)教育均衡發(fā)展
（九）支持普通高中多樣化發(fā)展
（十）重視和支持民族教育發(fā)展
（十一）促進(jìn)特殊教育穩(wěn)步發(fā)展
（十二）切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)

第四章  職業(yè)教育
（十三）大力發(fā)展職業(yè)教育
（十四）增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力
（十五）推動職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)
（十六）加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育
（十七）創(chuàng)新職業(yè)教育體制機(jī)制

第五章  高等教育
（十八）穩(wěn)步發(fā)展高等教育
（十九）全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量
（二十）提升科學(xué)研究水平
（二十一）增強(qiáng)社會服務(wù)能力
（二十二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色

第六章  繼續(xù)教育
（二十三）加快發(fā)展繼續(xù)教育
（二十四）建立健全繼續(xù)教育體制機(jī)制
（二十五）完善繼續(xù)教育內(nèi)容和形式
（二十六）統(tǒng)籌擴(kuò)大繼續(xù)教育資源

第七章  民辦教育
（二十七）大力支持民辦教育
（二十八）健全公共財(cái)政對民辦教育的扶持政策
（二十九）落實(shí)民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)
（三十）促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展

第三部  分體制改革

第八章  人才培養(yǎng)體制改革
（三十一）更新人才培養(yǎng)觀念
（三十二）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式
（三十三）改革教育質(zhì)量評價(jià)和人才評價(jià)制度

第九章  考試招生制度改革
（三十四）深化考試招生制度改革
（三十五）完善中等學(xué)?？荚囌猩贫?br /> （三十六）完善高等學(xué)?？荚囌猩贫?br /> （三十七）加強(qiáng)信息公開和社會監(jiān)督

第十章  辦學(xué)體制改革
（三十八）健全充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制
（三十九）深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革
（四十）鼓勵(lì)社會力量興辦教育

第十一章  管理體制改革
（四十一）健全權(quán)責(zé)明確的教育管理體制
（四十二）轉(zhuǎn)變政府教育管理職能
（四十三）建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度

第十二章  擴(kuò)大教育開放
（四十四）提高教育對外開放水平
（四十五）引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源
（四十六）加快國際化高層次人才培養(yǎng)與引進(jìn)
（四十七）加強(qiáng)與港澳臺的教育交流與合作

第四部分  保障措施

第十三章  教師隊(duì)伍
（四十八）建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍
（四十九）加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)
（五十）提高教師地位和待遇
（五十一）健全教師管理制度

第十四章  教育信息化
（五十二）以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化
（五十三）加強(qiáng)教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（五十四）構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育資源公共平臺
（五十五）推動教育電子政務(wù)建設(shè)

第十五章  經(jīng)費(fèi)與投入
（五十六）改革和完善教育經(jīng)費(fèi)投入體制
（五十七）依法增加政府教育投入
（五十八）拓寬教育經(jīng)費(fèi)來源渠道
（五十九）完善教育經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制
（六十）提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益

第十六章  社會責(zé)任與環(huán)境建設(shè)
（六十一）全社會要共同關(guān)心支持教育工作
（六十二）構(gòu)建依法治教的法律環(huán)境
（六十三）完善教育事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境
（六十四）營造有利于青少年健康成長的文化環(huán)境

第十七章  重點(diǎn)項(xiàng)目
（六十五）組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目

第十八章  組織領(lǐng)導(dǎo)
（六十六）加強(qiáng)和改善對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)
（六十七）加強(qiáng)和改進(jìn)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)
（六十八）維護(hù)教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定

實(shí)  施

 

序    言
 

百年大計(jì)，教育為本。教育是民族振興、社會進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了顯著而深刻的變化，知識創(chuàng)新越來越成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的主要?jiǎng)恿Γ肆Y源越來越成為提升綜合國力和國際競爭力的戰(zhàn)略性資源，教育越來越成為實(shí)現(xiàn)人民幸福和國家富強(qiáng)的關(guān)鍵因素。強(qiáng)國必先強(qiáng)教。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有決定性意義。

新中國成立以來特別是改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級黨委、政府堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興豫、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，教育改革和發(fā)展取得了巨大成就，保障了廣大人民群眾的受教育權(quán)利。教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步得到落實(shí)，教育投入大幅增長，辦學(xué)條件顯著改善，教育改革逐步深化，辦學(xué)水平不斷提高。進(jìn)入本世紀(jì)以來，基礎(chǔ)教育蓬勃發(fā)展，完成了基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的歷史任務(wù)。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)。職業(yè)教育快速發(fā)展，職教攻堅(jiān)成效顯著，職業(yè)教育在校生和招生規(guī)模居全國第一。高等教育進(jìn)入大眾化階段，辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，辦學(xué)水平和服務(wù)能力明顯提高。民辦教育發(fā)展迅速，已成為我省教育事業(yè)的重要組成部分。中外合作辦學(xué)健康發(fā)展，繼續(xù)教育、終身教育體系逐步完善。農(nóng)村教育得到加強(qiáng)，教育公平邁出重大步伐。教育事業(yè)的跨越式發(fā)展，極大地提高了我省人民的整體素質(zhì)，推進(jìn)了科技創(chuàng)新、文化繁榮，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和民生改善做出了不可替代的重要貢獻(xiàn)。

當(dāng)前我省正處于全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)過30年的改革、開放、發(fā)展，我省成功實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)濟(jì)落后省份向全國重要經(jīng)濟(jì)大省、由溫飽不足的省份向全國第一糧食生產(chǎn)大省、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省份向新興工業(yè)大省、由文化資源大省向全國有影響的文化大省的歷史性轉(zhuǎn)變。面對全面建設(shè)小康社會的新要求、國內(nèi)外發(fā)展的新形勢、人民群眾對教育的新期盼，必須清醒地認(rèn)識到，我省教育發(fā)展還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。對教育的認(rèn)識還有待進(jìn)一步深化；教育質(zhì)量有待進(jìn)一步提升；素質(zhì)教育推進(jìn)困難，優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足；學(xué)生適應(yīng)社會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，創(chuàng)新型、實(shí)用型、復(fù)合型人才緊缺；教育體制、機(jī)制還不夠完善，學(xué)校辦學(xué)活力不足；教育結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡；教育投入還不能很好地適應(yīng)教育事業(yè)改革發(fā)展的需要，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制還沒有形成；教師隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。接受良好教育成為人民群眾強(qiáng)烈期盼，深化教育改革成為全社會共同心聲。

教育是基礎(chǔ)，教育是未來，教育是民生。國運(yùn)興衰，系于教育；振興教育，全民有責(zé)。在黨和政府工作全局中，必須始終堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。按照面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的要求，堅(jiān)持以人為本，以改革創(chuàng)新為動力，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量為核心，全面實(shí)施素質(zhì)教育，認(rèn)真破解“錢從哪里來，人往哪里去，質(zhì)量怎么保，學(xué)校怎么辦”的難題，推進(jìn)教育事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展，加快我省從教育大省向教育強(qiáng)省、從人力資源大省向人力資源強(qiáng)省邁進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興做出更大貢獻(xiàn)。
 

第一部分  總體戰(zhàn)略

第一章  指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略部署

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施科教興豫戰(zhàn)略和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，完善中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系，辦好人民滿意的教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)省。

全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

全面推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，立足省情，把握教育發(fā)展的階段性特征，堅(jiān)持以人為本，遵循教育規(guī)律，面向社會需求，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提高教育現(xiàn)代化水平。

（二）戰(zhàn)略主題。堅(jiān)持以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時(shí)代要求，其核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，重點(diǎn)是面向全體學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，著力提高學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實(shí)踐能力。

堅(jiān)持育人為本、德育為先，把社會主義核心價(jià)值體系教育融入國民教育全過程。加強(qiáng)馬克思主義中國化最新成果教育，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。加強(qiáng)理想信念教育和道德教育，加強(qiáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神教育，加強(qiáng)社會主義榮辱觀教育，培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)結(jié)互助、誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗的良好品質(zhì)。加強(qiáng)公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養(yǎng)社會主義合格公民。加強(qiáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育和革命傳統(tǒng)教育，把德育滲透于教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會教育的各個(gè)方面。構(gòu)建大中小學(xué)有效銜接的德育體系，不斷提高德育工作的吸引力和感染力，增強(qiáng)德育工作的針對性和實(shí)效性。加強(qiáng)輔導(dǎo)員、班主任隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，豐富社會實(shí)踐，強(qiáng)化能力培養(yǎng)，著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育工作，促進(jìn)德育、智育、體育、美育有機(jī)融合，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，使學(xué)生成為德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

（三）戰(zhàn)略目標(biāo)。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)省行列。

實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育。基本普及學(xué)前教育，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到72%。鞏固提高九年義務(wù)教育水平，鞏固率達(dá)到97%。加快普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到92%。高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率達(dá)到41%。掃除青壯年文盲。主要?jiǎng)趧幽挲g人口中受過高等教育的比例達(dá)到20%，具有高等教育文化程度的人數(shù)比2009年翻一番。

形成惠及全民的公平教育。堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的機(jī)會。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距。辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。切實(shí)解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題。加大資助力度，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。保障殘疾人受教育權(quán)利。

提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)資源。教育質(zhì)量整體提升，教育現(xiàn)代化水平明顯提高。優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴(kuò)大，更好滿足人民群眾接受高質(zhì)量教育的需求。學(xué)生思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高。各類人才服務(wù)國家、服務(wù)人民和參與國內(nèi)外競爭能力顯著增強(qiáng)。

構(gòu)建體系完備的終身教育。學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到50%?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)遍布城鄉(xiāng)?，F(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進(jìn)全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用。

健全充滿活力的教育體制。進(jìn)一步解放思想，更新觀念，深化改革，提高教育開放水平，全面形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機(jī)制，辦出高水平的現(xiàn)代教育。

 

 

第二章  工作方針和基本原則
 

（四）工作方針。優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量。

把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國家提出并長期堅(jiān)持的一項(xiàng)重大方針。各級黨委和政府要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)基本要求，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需求。充分調(diào)動全社會關(guān)心支持教育的積極性，共同擔(dān)負(fù)起培育下一代的責(zé)任，為青少年健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。完善體制和政策，鼓勵(lì)社會力量興辦教育，不斷擴(kuò)大社會資源對教育的投入。

把育人為本作為教育工作的根本要求。人力資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，教育是開發(fā)人力資源的主要途徑。要以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)生的主動性，把促進(jìn)學(xué)生健康成長作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。關(guān)心每個(gè)學(xué)生，為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生主動地、生動活潑地發(fā)展，培養(yǎng)造就數(shù)以千萬計(jì)的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以百萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。

把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動力。教育要發(fā)展，根本靠改革。改革的目的，在于促進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展。要以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，不斷加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、教育管理體制，改革質(zhì)量評價(jià)和考試招生制度，改革教學(xué)內(nèi)容、方法、手段，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。加快解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高質(zhì)量多樣化人才需要與教育培養(yǎng)能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與資源相對短缺的矛盾、增強(qiáng)教育活力與體制機(jī)制約束的矛盾，為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

把促進(jìn)教育公平作為基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和革命老區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。加強(qiáng)民族教育，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育，大力推進(jìn)殘疾人職業(yè)教育，重視發(fā)展殘疾人高等教育。因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會要共同促進(jìn)教育公平。

把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制，把教育資源配置和學(xué)校工作重點(diǎn)集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師隊(duì)伍專業(yè)化水平和整體素質(zhì)。實(shí)施教育質(zhì)量監(jiān)測，建立健全教育質(zhì)量保障體系。

（五）基本原則。適應(yīng)社會、服務(wù)全局，尊重規(guī)律、求實(shí)求效，立足當(dāng)前、面向未來，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。

適應(yīng)社會、服務(wù)全局。我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級處于關(guān)鍵階段，教育的支撐地位更加凸顯。緊密結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，進(jìn)一步推動教育事業(yè)發(fā)展服務(wù)全局，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高質(zhì)量、多樣化人才的需要，夯實(shí)基礎(chǔ)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、提升水平，以教育事業(yè)的改革發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提高教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

尊重規(guī)律、求實(shí)求效。要始終遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，研究制定促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作舉措。要解放思想，實(shí)事求是，將科學(xué)精神和務(wù)實(shí)原則落實(shí)到教育事業(yè)發(fā)展全過程。把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從河南實(shí)際出發(fā)，量力而行、盡力而為，堅(jiān)持改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受程度的統(tǒng)一。統(tǒng)籌考慮各方面的需要和可能，既確定長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，盡最大可能滿足群眾合理期望，又實(shí)事求是，制定切實(shí)可行措施，保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

立足當(dāng)前、面向未來。堅(jiān)持長遠(yuǎn)規(guī)劃與近期目標(biāo)相銜接。深入分析我省教育事業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真研究發(fā)展過程中的瓶頸和障礙，順應(yīng)教育改革發(fā)展的趨勢和要求，加強(qiáng)促進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)針對性和前瞻性。既立足當(dāng)前，破解發(fā)展難題、滿足現(xiàn)實(shí)需要，又著眼未來，謀劃遠(yuǎn)期目標(biāo)、促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展；既著眼培養(yǎng)滿足當(dāng)前我省發(fā)展需要的各類人才，又著眼造就更多引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的杰出人才。

統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展?；酒占皩W(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展高等教育，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，努力構(gòu)建各級各類教育縱向銜接、橫向溝通的現(xiàn)代國民教育體系，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。統(tǒng)籌教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
 

第二部分  發(fā)展任務(wù)

 

第三章  基礎(chǔ)教育
 

（六）提高基礎(chǔ)教育普及水平。義務(wù)教育是教育工作的重中之重。到2020年，高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。確保每個(gè)適齡兒童按時(shí)入學(xué)并完成學(xué)業(yè)，基本消除輟學(xué)現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行國家義務(wù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教師資格標(biāo)準(zhǔn)以及校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),保證義務(wù)教育質(zhì)量。深化課程與教學(xué)方法改革，全面落實(shí)義務(wù)教育課程方案，開足開好規(guī)定課程，鞏固義務(wù)教育課程改革成果。不斷提高學(xué)校信息化水平，逐步推行標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)。大力推廣普通話教學(xué)，使用規(guī)范漢字。

基本普及學(xué)前教育，加快普及高中階段教育。2015年基本普及學(xué)前一年教育，2020年基本普及學(xué)前三年教育。重視0至3歲嬰幼兒教育。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)保教方法，保障幼兒快樂健康成長。加快普及高中階段教育，到2020年，普及高中階段教育，滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。

（七）引導(dǎo)學(xué)前教育健康發(fā)展。各級政府要高度重視學(xué)前教育發(fā)展，把學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。落實(shí)城市居住區(qū)配套建設(shè)幼兒園政策。加大政府投入，實(shí)行成本合理分擔(dān)機(jī)制，對家庭困難幼兒入園給予補(bǔ)助。加強(qiáng)學(xué)前教育管理，規(guī)范辦園行為。完善幼兒園收費(fèi)管理辦法。按照國家的基本辦園標(biāo)準(zhǔn)，建立幼兒園準(zhǔn)入制度。教育行政部門加強(qiáng)對學(xué)前教育的宏觀指導(dǎo)和管理，相關(guān)部門履行各自職責(zé)，充分調(diào)動各方面力量發(fā)展學(xué)前教育。

重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。加大對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)學(xué)前教育的扶持力度。著力保證留守兒童入園。采取多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，改擴(kuò)建、新建幼兒園，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整富余的校舍和教師舉辦幼兒園（班）。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對村幼兒園的示范指導(dǎo)作用，帶動農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。

（八）推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源。切實(shí)縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快推進(jìn)薄弱學(xué)校改造，增加優(yōu)質(zhì)教育資源總量。實(shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教師和校長交流制度。完善優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班。在保證適齡兒童少年就近進(jìn)入公辦學(xué)校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機(jī)會。努力做好推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展國家教育體制改革試點(diǎn)。加快縮小城鄉(xiāng)差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。努力縮小區(qū)域差距。加大對貧困地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)對口支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

保證適齡兒童少年接受義務(wù)教育的機(jī)會。重視快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程對教育結(jié)構(gòu)布局的影響,完善進(jìn)城務(wù)工子女接受義務(wù)教育工作的長效機(jī)制和保障體制。加強(qiáng)城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)和薄弱學(xué)校改造，提升城鎮(zhèn)義務(wù)教育承載能力，解決城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校大班額問題。堅(jiān)持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。研究制定符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員子女在流入地考試升學(xué)的辦法。建立健全政府主導(dǎo)、社會參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童的住宿需求。采取必要措施，確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟(jì)困難、就學(xué)困難、學(xué)習(xí)困難等原因而失學(xué)。

（九）支持普通高中多樣化發(fā)展。促進(jìn)辦學(xué)體制多樣化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源。推進(jìn)培養(yǎng)模式多樣化，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要。鼓勵(lì)普通高中辦出特色。鼓勵(lì)有條件的普通高中根據(jù)需要適當(dāng)增加職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容。鼓勵(lì)學(xué)校對具有特殊才能學(xué)生采取特殊培養(yǎng)方式，提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平。

深入推進(jìn)普通高中課程改革，全面落實(shí)課程方案。創(chuàng)造條件開設(shè)豐富多彩的選修課，為學(xué)生提供更多選擇，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。大力推進(jìn)教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式的變革，創(chuàng)新課堂教學(xué)模式。建立科學(xué)的教育質(zhì)量評價(jià)體系，全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)。大力加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)、研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會實(shí)踐。

鼓勵(lì)學(xué)校通過富有吸引力和特色的課程、教學(xué)及各類教育活動，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，開發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)潛能，促進(jìn)學(xué)生主動學(xué)習(xí)，切實(shí)提高學(xué)習(xí)質(zhì)量。學(xué)校建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，加強(qiáng)對學(xué)生心理、學(xué)業(yè)、升學(xué)、就業(yè)等多方面的指導(dǎo)。

堅(jiān)持公益性原則，落實(shí)政府責(zé)任，完善高中辦學(xué)體制，推動改革和發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持民辦普通高中學(xué)校發(fā)展。

（十）重視和支持民族教育發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)對民族教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，解決民族教育發(fā)展面臨的困難和問題，加強(qiáng)各級各類民族學(xué)校、民族班級的軟件和硬件建設(shè)，加強(qiáng)民族教育教師隊(duì)伍建設(shè)，為民族教育發(fā)展提供良好條件，不斷提高民族教育辦學(xué)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，鞏固民族團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)。

（十一）促進(jìn)特殊教育穩(wěn)步發(fā)展。重視特殊教育。加大對特殊教育的投入力度。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)，提高視力、聽力、語言和智力殘疾的兒童少年入學(xué)率，確保殘疾兒童少年接受義務(wù)教育?；緦?shí)現(xiàn)省轄市和縣（市）都有一所達(dá)到國家基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的特殊教育學(xué)校。制定學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)特殊教育教學(xué)、教材、教具的研究、推廣和應(yīng)用。逐步解決重度殘疾兒童少年的教育問題。各級各類學(xué)校在招生、入學(xué)等方面不得歧視殘疾學(xué)生。鼓勵(lì)和支持接收殘疾學(xué)生的普通學(xué)校為殘疾學(xué)生創(chuàng)造學(xué)習(xí)生活條件。加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生的資助力度。逐步實(shí)施殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育。因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。

（十二）切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)是全社會的共同責(zé)任，政府、學(xué)校、家庭、社會必須共同努力，標(biāo)本兼治，綜合治理。把減負(fù)落實(shí)到中小學(xué)教育全過程，貫穿于教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)。率先實(shí)現(xiàn)小學(xué)生減負(fù)。各級政府要把減負(fù)作為教育工作的重要任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。改革教學(xué)內(nèi)容、考試評價(jià)制度和學(xué)?？己宿k法。規(guī)范辦學(xué)行為，建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測和公告制度。不得以升學(xué)率和考試成績對地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行排名，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，不得以升學(xué)率和考試成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。規(guī)范各種社會補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和教輔市場。學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行課程方案，不得增加課時(shí)和教學(xué)難度。要提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)課堂教學(xué)效果，減少作業(yè)量和考試次數(shù)。公辦學(xué)校教師不得從事有償?shù)恼n外教學(xué)活動。各種等級考試和競賽成績不得作為義務(wù)教育階段入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)。豐富學(xué)生課外及校外活動，積極開展科技實(shí)踐活動，提高青少年科學(xué)素質(zhì)、創(chuàng)新意識和實(shí)踐能力。大力開展陽光體育運(yùn)動，保證學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)，不斷提高學(xué)生體質(zhì)健康水平。保護(hù)學(xué)生視力。充分發(fā)揮家庭教育在兒童少年成長過程中的重要作用。家長要樹立正確的教育觀念，掌握科學(xué)的教育方法，尊重子女的健康情趣，培養(yǎng)子女的良好習(xí)慣，加強(qiáng)與學(xué)校的溝通配合，共同減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。
 

第四章  職業(yè)教育
 

（十三）大力發(fā)展職業(yè)教育。把職業(yè)教育擺在更加突出的位置。職業(yè)教育要面向人人、面向社會，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，積極構(gòu)建體現(xiàn)終身教育理念，以中等職業(yè)教育為主體、中職高職相互銜接、職前職后相互溝通的具有河南特色的職業(yè)教育體系。滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要。

各級政府要切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門職責(zé)，促進(jìn)職業(yè)教育資源整合。把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與社會需求相適應(yīng)。統(tǒng)籌職業(yè)教育與普通教育發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育。統(tǒng)籌中、高等職業(yè)教育發(fā)展，把中等職業(yè)教育作為加快發(fā)展職業(yè)教育的重點(diǎn)。努力擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模，盡快實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校在校生占高中階段的55%以上的目標(biāo)。

把提高質(zhì)量作為重點(diǎn)。以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，深化教育教學(xué)改革。實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式。積極探索學(xué)分制、分階段學(xué)習(xí)等更加靈活的彈性學(xué)習(xí)制度,方便學(xué)生工學(xué)交替、分階段完成學(xué)業(yè)。加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。實(shí)施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，使職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到國家制定的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。完善符合職業(yè)教育特點(diǎn)的教師資格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱)評聘辦法。建立健全職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量保障體系，吸收企業(yè)參加教育質(zhì)量評估。繼續(xù)實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃，進(jìn)一步提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平。

重視國際市場的開拓和合作。充分發(fā)揮我省人力資源優(yōu)勢，研究國際人才市場需求，培育急需人才。加強(qiáng)與國內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)、知名企業(yè)合作，開展訂單式、定向式人才培養(yǎng)，提高我省人力資源輸出水平和輸出能力。注重根據(jù)國內(nèi)外職業(yè)教育發(fā)展的方向和模式變化，不斷引進(jìn)具有前瞻性、國際化的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。

（十四）增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。提高技能型人才的社會地位和待遇。擴(kuò)大高技能人才享受政府特殊津貼的比例，對做出重大貢獻(xiàn)的高技能人才給予獎(jiǎng)勵(lì)并授予榮譽(yù)稱號。完善職業(yè)技能競賽制度，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出。加大宣傳力度，在全社會形成行行出狀元的社會風(fēng)尚，著力營造全社會關(guān)心支持職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。

嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度。積極推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書雙證書制度，推進(jìn)職業(yè)院校課程內(nèi)容和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)相銜接。執(zhí)行先培訓(xùn)后就業(yè)、先培訓(xùn)后上崗的規(guī)定。促進(jìn)學(xué)生充分就業(yè)、對口就業(yè)。

完善職業(yè)教育助學(xué)政策。逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。

拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)通道。建立健全職業(yè)教育課程銜接體系。鼓勵(lì)畢業(yè)生通過工學(xué)交替的途徑在職繼續(xù)學(xué)習(xí)。個(gè)人的工作經(jīng)歷、能力和業(yè)績可作為教育機(jī)構(gòu)錄取的重要依據(jù)，做出突出貢獻(xiàn)者可免試入學(xué)。完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)制度。

（十五）推動職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。增強(qiáng)職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展活力。進(jìn)一步探索集團(tuán)化辦學(xué)模式，加強(qiáng)職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)涵建設(shè)，走集約發(fā)展職業(yè)教育的路子。新建的職業(yè)教育園區(qū)或中等職業(yè)學(xué)校、縣級職教中心要與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，積極吸引重點(diǎn)企業(yè)參股職業(yè)教育集團(tuán)，促進(jìn)校企之間資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，推動我省職業(yè)教育向規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、特色化、品牌化方向發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的地方集中力量建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)，逐步形成區(qū)域性技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地。

調(diào)動行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的積極性。制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化。鼓勵(lì)行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校，鼓勵(lì)委托職業(yè)學(xué)校進(jìn)行職工培訓(xùn)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和教師實(shí)踐，加大對職業(yè)教育的投入。

（十六）加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)加快發(fā)展面向農(nóng)村的中等職業(yè)教育。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)合作與區(qū)域合作，提升農(nóng)村和貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展水平。把農(nóng)村職業(yè)教育改革發(fā)展納入農(nóng)村綜合改革內(nèi)容。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合。加強(qiáng)縣級職教中心建設(shè)，強(qiáng)化各類職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用，健全縣域職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，加大培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才力度。支持各級各類學(xué)校積極參與培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。建立長效機(jī)制，加快實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。逐步實(shí)施農(nóng)村新成長勞動力免費(fèi)勞動預(yù)備制培訓(xùn)。

（十七）創(chuàng)新職業(yè)教育體制機(jī)制。深化體制改革，堅(jiān)持政府主導(dǎo)地位，充分調(diào)動行業(yè)企業(yè)等社會力量參與辦學(xué)的積極性，發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，逐步形成多樣化、多渠道、集團(tuán)化、開放靈活的辦學(xué)格局。充分發(fā)揮國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)先行先試的重要作用，做好職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)工作，創(chuàng)新職業(yè)教育體制機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，探索職業(yè)教育多元化辦學(xué)新格局，探索職業(yè)教育服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新路子，探索加快普及高中階段教育的新機(jī)制，探索加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的新舉措，探索提升教育教學(xué)質(zhì)量的新途徑，為全國職業(yè)教育又好又快發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。
 

第五章 高等教育
 

（十八）穩(wěn)步發(fā)展高等教育。適度擴(kuò)大高等教育規(guī)模。高等教育毛入學(xué)率盡快達(dá)到并超過全國平均水平。為人民群眾提供更多的接受高等教育的機(jī)會，努力提高大專以上學(xué)歷人口的比例。

合理確定高等學(xué)校發(fā)展規(guī)模，科學(xué)制定校園建設(shè)規(guī)劃、學(xué)科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃和師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。努力改善高等學(xué)校生師比、具有研究生學(xué)位教師占專任教師的比例、生均教學(xué)行政用房、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值、生均圖書等基本辦學(xué)條件。

推進(jìn)高校投融資機(jī)制改革。厘清高校債務(wù)和基本建設(shè)情況，加強(qiáng)貸款和基建管理，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，加大政府投入力度，通過發(fā)揮政府投融資平臺作用、推進(jìn)老校區(qū)置換、改革收費(fèi)制度、推進(jìn)預(yù)算撥款改革等途徑，控制和化解風(fēng)險(xiǎn)，逐步解決高校債務(wù)問題，形成支撐我省高等教育持續(xù)發(fā)展的投融資長效機(jī)制。

（十九）全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。把提高教育質(zhì)量作為高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，以人才培養(yǎng)為核心，教學(xué)、科學(xué)研究和社會服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，支撐經(jīng)濟(jì)增長，引領(lǐng)社會進(jìn)步，加快高等教育現(xiàn)代化建設(shè)步伐。牢固確立人才培養(yǎng)在高等學(xué)校工作中的中心地位。把教書育人作為教師的首要任務(wù)，強(qiáng)化教師責(zé)任意識，引導(dǎo)教師把主要精力放在人才培養(yǎng)上，不斷提高教學(xué)水平。深化高等學(xué)校教學(xué)改革，探索符合學(xué)校實(shí)際、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、具有地方特色的多元化人才培養(yǎng)模式。強(qiáng)化實(shí)踐、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)和實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。完善教學(xué)管理和評價(jià)制度。鼓勵(lì)學(xué)生跨專業(yè)、跨學(xué)科、跨院系、跨院校選修課程。建立高等學(xué)校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新人才的新機(jī)制。全面實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程。改進(jìn)高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評估，構(gòu)建高等教育教學(xué)質(zhì)量保障體系。健全學(xué)生工作制度，加強(qiáng)學(xué)生日常行為和學(xué)籍學(xué)歷管理。加強(qiáng)對學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。實(shí)施研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃。大力推進(jìn)研究生培養(yǎng)機(jī)制改革。實(shí)行以科學(xué)與工程技術(shù)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師責(zé)任制和導(dǎo)師項(xiàng)目資助制，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生基地。

（二十）提升科學(xué)研究水平。鼓勵(lì)高等學(xué)校大力開展自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、哲學(xué)社會科學(xué)研究，在知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中作出貢獻(xiàn)。堅(jiān)持服務(wù)國家目標(biāo)與鼓勵(lì)自由探索相結(jié)合，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。以重大現(xiàn)實(shí)問題為主攻方向，加強(qiáng)應(yīng)用研究。完善科研體制機(jī)制，尊重學(xué)術(shù)自由，激發(fā)廣大教師、科研人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才、重點(diǎn)科研基地、科技創(chuàng)新平臺、科研公共平臺和科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，加大對高等學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科、重大項(xiàng)目的支持力度。改革高等學(xué)?？蒲锌冃гu價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)高等學(xué)?？蒲信c經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相結(jié)合。促進(jìn)高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)科技教育資源共享。促進(jìn)科研與教學(xué)互動、與創(chuàng)新人才培養(yǎng)相結(jié)合。充分發(fā)揮研究生在科學(xué)研究中的作用。深入實(shí)施高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計(jì)劃，加強(qiáng)人文社會科學(xué)研究基地建設(shè)。

（二十一）增強(qiáng)社會服務(wù)能力。高校要牢固樹立主動為社會服務(wù)的意識，積極履行社會責(zé)任，全方位開展服務(wù)。將社會服務(wù)水平納入高等學(xué)校評價(jià)體系。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持高等學(xué)校開展繼續(xù)教育。強(qiáng)化科學(xué)普及工作，提高公眾科學(xué)素質(zhì)和人文素質(zhì)。積極推進(jìn)文化傳播，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展先進(jìn)文化。推動高等學(xué)校積極參與決策咨詢，主動開展前瞻性、對策性研究，充分發(fā)揮智囊團(tuán)、思想庫作用，在解決河南現(xiàn)代化建設(shè)重大理論和現(xiàn)實(shí)問題方面做出重要貢獻(xiàn)。

（二十二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色。適應(yīng)國家和河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)整和完善高等教育結(jié)構(gòu)。優(yōu)化層次結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展高等職業(yè)教育，積極發(fā)展本科教育，擴(kuò)大研究生教育規(guī)模。加強(qiáng)不同層次高等教育的銜接與溝通。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會發(fā)展和人才需求的變化，統(tǒng)籌學(xué)科專業(yè)規(guī)劃。鞏固基礎(chǔ)學(xué)科，加強(qiáng)國家和我省急需的應(yīng)用學(xué)科，積極培育、發(fā)展新興學(xué)科、交叉學(xué)科。優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。逐步形成以省會鄭州高等學(xué)校群為中心，其他省轄市高等學(xué)校合理布局，具有地方特色并主要為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的高等教育體系。新增高等學(xué)校向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、高等學(xué)校數(shù)量少的地區(qū)傾斜。優(yōu)化類型結(jié)構(gòu)。積極支持民辦高等教育發(fā)展，擴(kuò)大民辦普通高等教育在校生規(guī)模占全省普通本?？圃谛Ｉ?guī)模的比例。對各級各類成人高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)定位和合理分工，形成普通與成人、學(xué)歷與非學(xué)歷高等教育共同發(fā)展的格局。

促進(jìn)高等學(xué)校辦出特色。對高等學(xué)校進(jìn)行分類管理，依據(jù)高等學(xué)校類型選擇、目標(biāo)定位與辦學(xué)水平配置資源。調(diào)整相關(guān)政策，引導(dǎo)高等學(xué)校強(qiáng)化功能定位和特色意識，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格。鼓勵(lì)高等學(xué)校在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色、爭創(chuàng)一流。支持具有行業(yè)背景的院校保持特色，提高服務(wù)行業(yè)的能力。

建設(shè)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科。以學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)，加快高水平大學(xué)建設(shè)步伐，在若干領(lǐng)域搶占制高點(diǎn)，構(gòu)筑河南思想文化、科學(xué)技術(shù)高地。加快鄭州大學(xué)“211工程”建設(shè)，大力推進(jìn)河南大學(xué)等高校實(shí)施省部共建，建設(shè)若干所骨干高等學(xué)校，使其整體水平或若干學(xué)科、專業(yè)進(jìn)入國內(nèi)先進(jìn)行列。爭取若干所高等學(xué)校進(jìn)入國家中西部高等教育振興計(jì)劃。支持若干所特色鮮明、優(yōu)勢突出的高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。改進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和管理模式，強(qiáng)化以學(xué)科、專業(yè)建設(shè)為導(dǎo)向的資源配置方式，引導(dǎo)高等學(xué)校集中力量打造優(yōu)勢學(xué)科、專業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)特色學(xué)科、專業(yè)。支持與海內(nèi)外高水平教育、科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合研發(fā)基地。
 

第六章  繼續(xù)教育
 

（二十三）加快發(fā)展繼續(xù)教育。繼續(xù)教育是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。更新繼續(xù)教育觀念，加大投入力度，以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，大幅度提高從業(yè)人員繼續(xù)教育參與率，努力提高教育質(zhì)量和水平。重視老年教育。倡導(dǎo)全民閱讀。廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)創(chuàng)造條件，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

（二十四）建立健全繼續(xù)教育體制機(jī)制。各級政府成立跨部門繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)繼續(xù)教育發(fā)展。將繼續(xù)教育納入各行業(yè)、各地區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。行業(yè)主管部門或協(xié)會負(fù)責(zé)制定本行業(yè)繼續(xù)教育規(guī)劃和組織實(shí)施辦法。加快繼續(xù)教育法制建設(shè)，完善繼續(xù)教育法規(guī)。完善投入和成本分擔(dān)機(jī)制，對農(nóng)民、失業(yè)人員等的繼續(xù)教育給予資助。健全繼續(xù)教育激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)繼續(xù)教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務(wù)（職稱）評聘、職業(yè)注冊等人事管理制度的銜接。鼓勵(lì)個(gè)人多種形式接受繼續(xù)教育，支持用人單位為從業(yè)人員提供繼續(xù)教育。加強(qiáng)繼續(xù)教育監(jiān)管和評估。建立繼續(xù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證制度，加強(qiáng)準(zhǔn)入監(jiān)管和質(zhì)量評估。

（二十五）完善繼續(xù)教育內(nèi)容和形式。構(gòu)建各種學(xué)習(xí)有效溝通銜接的終身學(xué)習(xí)體系，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。大力發(fā)展教育培訓(xùn)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)學(xué)歷資格和職業(yè)技能資格的相互貫通。完善寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，擴(kuò)大開放教育規(guī)模，改革和完善高等教育自學(xué)考試制度。建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。建立面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，健全成人職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，突出創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。

（二十六）統(tǒng)籌擴(kuò)大繼續(xù)教育資源。開發(fā)、整合各級各類學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、文化館、圖書館、博物館、企業(yè)等組織的教育資源，并鼓勵(lì)相關(guān)組織向全體社會成員開展繼續(xù)教育。加強(qiáng)農(nóng)村成人教育工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌開發(fā)社區(qū)教育資源。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，充分利用信息技術(shù)，建立以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件。
 

第七章  民辦教育
 

（二十七）大力支持民辦教育。民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責(zé)，制定和完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)出資、捐資辦學(xué)，促進(jìn)社會力量以獨(dú)立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。依法落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位，清理并糾正對民辦學(xué)校的各類不公平待遇。保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。積極支持民辦學(xué)校申報(bào)學(xué)士、碩士和博士學(xué)位授予單位。建立和完善民辦學(xué)校教師社會保險(xiǎn)制度。支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學(xué)校。

（二十八）健全公共財(cái)政對民辦教育的扶持政策。政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)有關(guān)教育和培訓(xùn)任務(wù)的，撥付相應(yīng)教育經(jīng)費(fèi)?？h級以上人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況設(shè)立專項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)校。民間資本獨(dú)立舉辦或參與公辦學(xué)校改制且符合國家《劃撥用地目錄》的，政府可給予劃撥土地等優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校在水、電、氣供給，排污等方面享受同級同類公辦學(xué)校同等待遇。對實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大、聲譽(yù)好的民辦學(xué)校給予重點(diǎn)扶持。各級政府對發(fā)展民辦教育做出突出貢獻(xiàn)的組織、學(xué)校和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（二十九）落實(shí)民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。依法建立民辦學(xué)校財(cái)務(wù)、會計(jì)和資產(chǎn)管理制度。任何組織和個(gè)人不得侵占學(xué)校資產(chǎn)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。建立民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和信息公開制度。

（三十）促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。教育行政部門要切實(shí)加強(qiáng)民辦教育發(fā)展的統(tǒng)籌、規(guī)劃和管理工作。完善獨(dú)立學(xué)院管理和運(yùn)行機(jī)制。積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理。規(guī)范民辦學(xué)校法人登記，完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。民辦學(xué)校依法設(shè)立理事會或董事會，保障校長依法行使職權(quán)，逐步推進(jìn)監(jiān)事制度。積極發(fā)揮民辦學(xué)校黨組織的作用。完善民辦高等學(xué)校督導(dǎo)專員制度。落實(shí)民辦學(xué)校教職工參與民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。依法明確民辦學(xué)校變更、退出機(jī)制。擴(kuò)大社會參與民辦學(xué)校的管理與監(jiān)督。加強(qiáng)對民辦教育的評估。
 

第三部分  體制改革

第八章人才培養(yǎng)體制改革

（三十一）更新人才培養(yǎng)觀念。樹立全面發(fā)展觀念，努力造就德智體美全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。樹立人人成才觀念，面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生成長成才。樹立多樣化人才觀念，尊重個(gè)人選擇，鼓勵(lì)個(gè)性發(fā)展，不拘一格培養(yǎng)人才。樹立終身學(xué)習(xí)觀念，為持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。樹立系統(tǒng)培養(yǎng)觀念，推進(jìn)大中小學(xué)有機(jī)銜接，教學(xué)、科研、實(shí)踐緊密結(jié)合，學(xué)校、家庭、社會密切配合，加強(qiáng)學(xué)校之間、校企之間、學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)之間合作以及中外合作等多種聯(lián)合培養(yǎng)方式，形成體系開放、機(jī)制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制。

（三十二）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。適應(yīng)國家和社會發(fā)展需要，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新教育教學(xué)方法，探索多種培養(yǎng)方式，形成各類人才輩出、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的局面。

堅(jiān)持學(xué)思結(jié)合。實(shí)施啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，幫助學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)。鼓勵(lì)學(xué)生積極學(xué)習(xí)，大膽質(zhì)疑，主動發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。加強(qiáng)課程建設(shè)和教材建設(shè)。建立健全教材質(zhì)量監(jiān)管制度。嚴(yán)格規(guī)范教材審查和選用環(huán)節(jié)，保證教材質(zhì)量。支持優(yōu)質(zhì)課程和學(xué)習(xí)模塊的研發(fā)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享平臺。

加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)。堅(jiān)持教育教學(xué)與生產(chǎn)勞動、社會實(shí)踐相結(jié)合。開發(fā)實(shí)踐課程和活動課程，強(qiáng)化社會實(shí)踐、科研實(shí)踐等培養(yǎng)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)學(xué)生科學(xué)實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)和技能實(shí)訓(xùn)的成效。利用社會教育資源，開展各種課外活動，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)知識的同時(shí)，學(xué)會動手，學(xué)會動腦，學(xué)會做事，學(xué)會生存，學(xué)會與別人共同生活。開放實(shí)踐課程、活動課程，從實(shí)踐中吸取鮮活的教育素材。加強(qiáng)學(xué)生社團(tuán)組織指導(dǎo)，鼓勵(lì)學(xué)生積極投身志愿服務(wù)和公益事業(yè)，培養(yǎng)愛心、責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神。

注重因材施教。關(guān)注學(xué)生不同特點(diǎn)和個(gè)性差異，發(fā)展每一個(gè)學(xué)生的優(yōu)勢潛能。推行分層教學(xué)、走班制、學(xué)分制、導(dǎo)師制等教學(xué)管理制度改革，建立學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫助機(jī)制。改進(jìn)優(yōu)異學(xué)生培養(yǎng)方式，在跳級、轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)換專業(yè)以及選修更高學(xué)段課程等方面給予支持和指導(dǎo)。健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選拔方式，改進(jìn)中學(xué)生升學(xué)推薦辦法，創(chuàng)新研究生培養(yǎng)方法。探索高中階段、高等學(xué)校拔尖學(xué)生培養(yǎng)模式。

（三十三）改革教育質(zhì)量評價(jià)和人才評價(jià)制度。改革教育質(zhì)量評價(jià)方式。建立科學(xué)、多樣的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探索促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的多種評價(jià)形式，幫助學(xué)生發(fā)現(xiàn)自我、發(fā)展自我，激勵(lì)學(xué)生樂觀向上、自主自立、努力成才。構(gòu)建靈活開放的課程、教學(xué)評價(jià)體系。積極探索建立教育質(zhì)量監(jiān)測和督導(dǎo)評估體系，形成以質(zhì)量和特色為核心的多元化學(xué)校評價(jià)新機(jī)制。

改進(jìn)社會人才評價(jià)及選用制度，為人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。建立以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會化的人才評價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。完善人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，克服唯學(xué)歷、唯論文傾向，對人才不求全責(zé)備，注重靠實(shí)踐和貢獻(xiàn)評價(jià)人才。改進(jìn)人才評價(jià)方式，拓寬人才評價(jià)渠道。把評價(jià)人才和發(fā)現(xiàn)人才結(jié)合起來，堅(jiān)持在實(shí)踐和群眾中識別人才、發(fā)現(xiàn)人才。
 

第九章  考試招生制度改革
 

（三十四）深化考試招生制度改革。推進(jìn)招生考試制度改革。發(fā)揮考試在公正選拔人才、保證教育質(zhì)量、維護(hù)教育公平等方面的積極作用。按照有利于科學(xué)選拔人才、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、維護(hù)社會公平的原則，積極審慎推進(jìn)考試招生制度改革。深化考試內(nèi)容改革，突出對素質(zhì)和能力的考查。完善考試的組織與管理辦法，完善政府在招生過程中的信息公開、綜合服務(wù)、安全保障與依法監(jiān)督職能，加快推進(jìn)考試招生制度規(guī)范化、法治化。保證招生錄取工作公開透明、公平公正。

（三十五）完善中等學(xué)?？荚囌猩贫取Ｍ晟瞥踔芯徒庠嚾雽W(xué)的具體辦法。完善初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)制度，作為高一級學(xué)校招生的依據(jù)。優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中，積極探索多樣化的招生方式。中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行自主招生或注冊入學(xué)。

（三十六）完善高等學(xué)?？荚囌猩贫取０凑諊矣嘘P(guān)政策，制定考試組織、考生報(bào)名和學(xué)校錄取辦法，逐步建立高校自主招生、政府宏觀指導(dǎo)、社會有效監(jiān)督的高等學(xué)校招生制度。完善招生錄取辦法，增加考生選擇機(jī)會。鼓勵(lì)學(xué)校實(shí)行以學(xué)科門類為主的招生錄取辦法。建立健全有利于專門人才、創(chuàng)新人才選拔的多元錄取機(jī)制。高等學(xué)校招生以統(tǒng)一入學(xué)考試成績?yōu)榛鶞?zhǔn)，以學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)為重要依據(jù)，按照分?jǐn)?shù)優(yōu)先、遵循志愿的原則，推行平行志愿，實(shí)行擇優(yōu)錄取。深入推進(jìn)研究生入學(xué)考試制度改革。

（三十七）加強(qiáng)信息公開和社會監(jiān)督。完善考試招生信息發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)信息公開透明，保障考生權(quán)益，加強(qiáng)政府和社會監(jiān)督。公開招生章程和政策、招生程序和結(jié)果，公開自主招生辦法、程序和結(jié)果。加強(qiáng)考試招生法規(guī)建設(shè)，規(guī)范學(xué)校招生錄取程序，清理并規(guī)范升學(xué)加分政策。強(qiáng)化考試安全責(zé)任，加強(qiáng)誠信制度建設(shè)，堅(jiān)決防范和嚴(yán)肅查處考試招生舞弊行為。
 

第十章  辦學(xué)體制改革
 

（三十八）健全充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制。堅(jiān)持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育公平競爭，相互促進(jìn)，共同發(fā)展的格局。調(diào)動全社會參與的積極性，進(jìn)一步激發(fā)教育活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。

（三十九）深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革。推動公辦學(xué)校積極探索公辦民助、民辦公助、股份制等多元化辦學(xué)模式，積極鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)等社會力量以多種形式參與公辦學(xué)校辦學(xué)，增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益。各地可從實(shí)際出發(fā)，探索多種形式辦學(xué)，開展公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等試驗(yàn)，提高辦學(xué)水平。

（四十）鼓勵(lì)社會力量興辦教育。改進(jìn)非義務(wù)教育公共服務(wù)提供方式，完善優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)公平競爭，對社會組織和公民個(gè)人的依法出資、捐資辦學(xué)，要積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理，引導(dǎo)社會資金以多種方式進(jìn)入教育領(lǐng)域。
 

第十一章  管理體制改革
 

（四十一）健全權(quán)責(zé)明確的教育管理體制。以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點(diǎn)，深化教育管理體制改革，提高公共教育服務(wù)水平。明確各級政府責(zé)任，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)管辦評分離，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。省政府統(tǒng)籌全省各級各類教育。統(tǒng)籌管理義務(wù)教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，依法落實(shí)發(fā)展義務(wù)教育的財(cái)政責(zé)任；促進(jìn)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校合理分布，加快普及高中階段教育，重點(diǎn)扶持困難地區(qū)高中階段教育發(fā)展；促進(jìn)全省職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展和資源共享，支持行業(yè)、企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育；完善以省政府為主管理全省高等教育的體制，合理設(shè)置和調(diào)整高等學(xué)校及學(xué)科、專業(yè)布局，提高管理水平和辦學(xué)質(zhì)量。省轄市、縣級政府履行職責(zé)，發(fā)展管理好當(dāng)?shù)馗黝惤逃?br />
（四十二）轉(zhuǎn)變政府教育管理職能。各級政府要切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職責(zé)，建立健全公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，維護(hù)教育公平和教育秩序。改變直接管理學(xué)校的單一方式，綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)等手段，減少不必要的行政干預(yù)。

提高政府決策的科學(xué)性和管理的有效性。規(guī)范決策程序，重大教育政策出臺前要公開討論，充分聽取群眾意見。成立教育咨詢委員會，為教育改革和發(fā)展提供咨詢論證，提高重大教育決策的科學(xué)性。建立教育質(zhì)量監(jiān)測、評估機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)測評估體系，定期發(fā)布監(jiān)測評估報(bào)告。加強(qiáng)教育督導(dǎo)體系建設(shè)，完善教育問責(zé)機(jī)制。

鼓勵(lì)并培育專業(yè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善教育中介組織的準(zhǔn)入、資助、監(jiān)管和行業(yè)自律制度。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。

（四十三）建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。適應(yīng)時(shí)代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系。推進(jìn)政校分開、管辦分離。進(jìn)一步向?qū)W校特別是高等學(xué)校放權(quán)。建立和完善學(xué)校目標(biāo)管理和績效管理機(jī)制。教育行政部門要樹立服務(wù)意識，改變直接管理學(xué)校的方式，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)，真正成為辦學(xué)主體，成為自我發(fā)展、自我約束的責(zé)任主體。積極支持高等學(xué)校自主開展教學(xué)活動、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)。完善現(xiàn)代大學(xué)制度。公辦高等學(xué)校要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。完善大學(xué)校長選拔任用辦法。各類高等學(xué)校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校。尊重學(xué)術(shù)自由，營造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。確立科學(xué)的考核評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。建立和完善社會合作制度，擴(kuò)大學(xué)校發(fā)展的社會參與度。建立和完善高等學(xué)校理事會或董事會，健全社會支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機(jī)制。探索高等學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)密切合作共建的模式，推進(jìn)高等學(xué)校與科研院所的資源共享。深化高校后勤社會化改革。構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與的中小學(xué)校治理機(jī)制，完善校長負(fù)責(zé)制，建立校長職業(yè)資格制度和職級制度，建立中小學(xué)家長委員會，建立中等職業(yè)學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)合作制度。
 

第十二章  擴(kuò)大教育開放
 

（四十四）提高教育對外開放水平。以促進(jìn)教育改革發(fā)展為重點(diǎn)，創(chuàng)新工作思路，注重內(nèi)涵發(fā)展，構(gòu)建具有時(shí)代特征的教育對外開放格局。建立健全我省與友好省（州）、姊妹城市和國際組織的教育工作磋商機(jī)制，推動教育國際合作與交流全方位、多層次、寬領(lǐng)域發(fā)展。鼓勵(lì)各級各類學(xué)校發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢，開展形式多樣的國際交流與合作，不斷提升整體辦學(xué)實(shí)力和國際競爭力。樹立“留學(xué)中原”國際品牌，吸引外國公民來豫留學(xué)。積極探索漢語國際推廣工作新機(jī)制，加快海外孔子學(xué)院（課堂）和漢語國際推廣基地建設(shè)，開發(fā)獨(dú)具中原文化和武術(shù)特色的多媒體漢語國際推廣資源。

（四十五）引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源。借鑒國際先進(jìn)教育理念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推動我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需或短缺學(xué)科專業(yè)的中外合作辦學(xué)，爭取實(shí)現(xiàn)研究生層次對外合作辦學(xué)零的突破，探索與世界知名高校合作培養(yǎng)高層次人才的模式和機(jī)制。

（四十六）加快國際化高層次人才培養(yǎng)與引進(jìn)。加強(qiáng)公派出國留學(xué)工作，爭取國家留學(xué)基金委的資助，依托國家留學(xué)基金委河南地方項(xiàng)目，擴(kuò)大我省國家公派出國留學(xué)規(guī)模，提高選派質(zhì)量。加強(qiáng)與國際高水平大學(xué)的合作與交流，積極推動教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)位互授、聯(lián)授。推動省內(nèi)知名大學(xué)爭取中國政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目。重點(diǎn)推動國際科研合作，設(shè)立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和聯(lián)合研究所，聯(lián)合推進(jìn)高水平基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究。

（四十七）加強(qiáng)與港澳臺的教育交流與合作。利用我省教育優(yōu)勢和鮮明的文化特色，吸引更多的港澳臺學(xué)生來豫學(xué)習(xí)。建立與港澳臺地區(qū)教育交流與合作的平臺，借鑒港澳臺地區(qū)先進(jìn)的教育教學(xué)理念和管理經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)展交流內(nèi)容，創(chuàng)新合作模式，促進(jìn)教育事業(yè)共同發(fā)展。重視港澳臺人士對我省教育的捐助捐贈工作，做好對港澳臺人士捐資助學(xué)和辦學(xué)的政策指導(dǎo)與服務(wù)工作。
 

第四部分  保障措施

第十三章  教師隊(duì)伍
 

（四十八）建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。教育大計(jì)，教師為本。切實(shí)提高教師的地位和待遇，真正使教師成為最崇高、最受人尊重的職業(yè)。加強(qiáng)教師教育，創(chuàng)新教師管理機(jī)制，合理配置教師資源，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)、專業(yè)化教師隊(duì)伍。努力造就一支愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)、懂教育、會管理的教育工作者隊(duì)伍。

加強(qiáng)師德建設(shè)。增強(qiáng)教師教書育人的責(zé)任感和使命感。教師要以學(xué)生發(fā)展為本，關(guān)愛每一名學(xué)生，關(guān)心每一名學(xué)生的成長進(jìn)步，學(xué)為人師，行為世范，做青少年健康成長的指導(dǎo)者和引路人，以人格魅力、學(xué)識魅力教育和影響學(xué)生，贏得全社會的尊重。開展生動多樣、富有成效的職業(yè)理想教育、職業(yè)道德教育和心理健康教育。倡導(dǎo)良好的學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)風(fēng)氣，弘揚(yáng)求真、務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、創(chuàng)新的治學(xué)態(tài)度和學(xué)術(shù)精神。將師德表現(xiàn)作為教師年度考核、聘任(聘用)的重要依據(jù)。

（四十九）加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)。各級政府和各級各類學(xué)校要著眼于教師專業(yè)化水平的提升，制定教師培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃。完善教師培訓(xùn)制度，將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算。深化教育教學(xué)改革，提高教師培養(yǎng)質(zhì)量。建立職前職后貫通、校本培訓(xùn)和集中脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合的教師專業(yè)發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)，加大師范院校學(xué)前教育專業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)在職學(xué)前教育教師專業(yè)培訓(xùn)，為學(xué)前教育健康發(fā)展提供師資保障。圍繞能力建設(shè)，加強(qiáng)中小學(xué)校教師培訓(xùn)。對中小學(xué)教師進(jìn)行每五年一周期的全員培訓(xùn)。改革培訓(xùn)模式，實(shí)行分級、分層培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。加強(qiáng)校長、班主任、骨干教師培訓(xùn)。建設(shè)一批高水平教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。深入推進(jìn)全國教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村教師整體素質(zhì)。實(shí)施農(nóng)村學(xué)校教育碩士培養(yǎng)計(jì)劃，為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)骨干教師。建立城市、縣鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校定期任教制度，帶動農(nóng)村教師提升教學(xué)能力和業(yè)務(wù)水平。

以“雙師型”教師建設(shè)為重點(diǎn)，提高職業(yè)院校教師素質(zhì)。加大職業(yè)院校教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度。建立職業(yè)院校與企業(yè)合作機(jī)制，共建一批“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高持有專業(yè)技術(shù)資格和職業(yè)資格證書教師的比例。建立教師定期到企業(yè)實(shí)踐制度。完善相關(guān)人事制度，拓寬渠道，聘任(聘用)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任專兼職教師。

以中青年教師隊(duì)伍和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)為重點(diǎn)，深入實(shí)施人才強(qiáng)校工程，提高高等學(xué)校教師教學(xué)水平、科研創(chuàng)新和社會服務(wù)能力。改革專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，建立優(yōu)秀教師脫穎而出的機(jī)制。建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)教師潛心教學(xué)科研，培養(yǎng)大批優(yōu)秀中青年教學(xué)名師和學(xué)術(shù)帶頭人。搭建協(xié)作平臺，建立跨學(xué)科、跨單位、跨區(qū)域和跨國合作機(jī)制，形成一批聯(lián)合攻關(guān)、勇于創(chuàng)新、勇攀高峰的高水平教學(xué)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

（五十）提高教師地位和待遇。營造良好的社會輿論氛圍，使尊師重教的傳統(tǒng)美德蔚然成風(fēng)。不斷改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，吸引和鼓勵(lì)優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。依法保障教師平均工資水平不低于或高于當(dāng)?shù)貒夜珓?wù)員的平均工資水平，并逐步提高。研究制定優(yōu)惠政策，改善教師工作和生活條件。關(guān)心教師身心健康。完善教師醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障。對長期在邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)、艱苦地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)（職稱）等方面實(shí)行傾斜政策。完善津貼補(bǔ)貼制度。提高特殊教育學(xué)校教師補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對在農(nóng)村地區(qū)長期從教、貢獻(xiàn)突出的教師予以獎(jiǎng)勵(lì)。建設(shè)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房，保障寄宿制學(xué)校教師、特崗教師、交流教師、志愿者等住宿需要。

（五十一）健全教師管理制度。加強(qiáng)教師管理，健全管理制度，創(chuàng)新管理方式，充分調(diào)動廣大教師積極性。加強(qiáng)崗位設(shè)置管理，全面實(shí)行教師聘用制。形成人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低、優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制。

嚴(yán)格按照國家要求落實(shí)各級各類學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)，配齊配足教師。逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)（職稱）系列，在中小學(xué)設(shè)置正高級教師職務(wù)（職稱）。對農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行傾斜政策，切實(shí)解決總額不足、機(jī)動編制缺乏等問題。制定幼兒園、職業(yè)學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)配備教職員工。落實(shí)高等學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新聘用方式，規(guī)范用人行為。

嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入制度和教師公開招聘制度。嚴(yán)格執(zhí)行各級學(xué)校教師資格標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高教師的學(xué)歷要求，嚴(yán)把教師入口關(guān)，新進(jìn)教師一律采取面向社會公開招聘的辦法進(jìn)行。省級教育部門統(tǒng)一組織中小學(xué)教師資格考試和資格認(rèn)定?？h級教育行政部門按規(guī)定履行中小學(xué)教師的招聘錄用、職務(wù)（職稱）評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能。

創(chuàng)新并規(guī)范教師補(bǔ)充機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃。建立健全義務(wù)教育學(xué)校教師和校長流動機(jī)制。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師在評聘高級職務(wù)（職稱）時(shí)，原則上要有一年以上在農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教經(jīng)歷。把幼兒園教師納入教師管理體系。改革學(xué)校用人和分配機(jī)制，實(shí)施績效工資制度，加強(qiáng)教師考核。改進(jìn)教師考評機(jī)制，建立教師轉(zhuǎn)崗和退出機(jī)制，完善教師流動機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源共享。深化教師職稱制度改革，建立與事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度相銜接、符合教師特點(diǎn)的中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）制度。促進(jìn)校長專業(yè)化，提高校長管理水平。

鼓勵(lì)和支持教育思想、教育實(shí)踐和教育理論創(chuàng)新，支持教育教學(xué)、辦學(xué)模式改革和區(qū)域教育綜合改革實(shí)驗(yàn)，營造有利于名師、名校長成長發(fā)展的環(huán)境，造就一批教育家，倡導(dǎo)教育家辦學(xué)。大力宣傳和表彰模范教師的先進(jìn)事跡。
 

第十四章  教育信息化
 

（五十二）以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化。以應(yīng)用為導(dǎo)向，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、融合集成、資源共享的原則，加快教育信息化進(jìn)程。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校的教育信息化體系，促進(jìn)教育內(nèi)容、教學(xué)手段和方法現(xiàn)代化。加強(qiáng)教師信息技術(shù)能力培訓(xùn)，推動教育觀念和教學(xué)方式的變革。加強(qiáng)學(xué)生信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)安全教育，引導(dǎo)學(xué)習(xí)方式和上網(wǎng)行為的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)計(jì)算機(jī)應(yīng)用、軟件技術(shù)、信息安全人才培養(yǎng)，提升教育對信息化社會建設(shè)的服務(wù)能力。加強(qiáng)信息技術(shù)普及教育，提高公眾信息技術(shù)應(yīng)用能力。推進(jìn)學(xué)習(xí)社會化，方便隨時(shí)隨地、個(gè)性化學(xué)習(xí)，為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化和形成學(xué)習(xí)型社會奠定基礎(chǔ)。

（五十三）加強(qiáng)教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將教育信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入全省信息化建設(shè)整體規(guī)劃，融合先進(jìn)技術(shù)，超前部署教育信息網(wǎng)絡(luò)。積極創(chuàng)造條件，在中小學(xué)基本實(shí)現(xiàn)校校、班班多媒體教學(xué)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校信息基礎(chǔ)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字化差距。加強(qiáng)河南省教育科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)主干網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)完善覆蓋全省18個(gè)省轄市，符合高帶寬、高速率、高穩(wěn)定性、高可靠性、高安全性要求的省級骨干網(wǎng)。建立覆蓋各級各類教育機(jī)構(gòu)的高速寬帶網(wǎng)絡(luò)。逐步構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、傳輸流暢、運(yùn)行安全而又能夠支持大規(guī)模、多制式、多功能的教育應(yīng)用平臺和遠(yuǎn)程服務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)涵蓋從基礎(chǔ)教育到高等教育的各級各類遠(yuǎn)程教學(xué)支撐系統(tǒng)，形成現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育傳輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建具有河南特色的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系。完善教育信息安全技術(shù)保障體系，確保信息技術(shù)的推廣應(yīng)用。

（五十四）構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育資源公共平臺。健全各級電教機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源體系建設(shè)。充分發(fā)揮信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，依托河南省基礎(chǔ)教育資源中心，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、優(yōu)質(zhì)適用、共建共享、全省統(tǒng)一的基礎(chǔ)教育資源庫和資源平臺，促進(jìn)教育教學(xué)資源的有效利用，促進(jìn)教育資源合理配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。依托一批具有特色優(yōu)勢學(xué)科的學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)建設(shè)全省數(shù)字化教育教學(xué)公共服務(wù)平臺，建設(shè)名師、特色優(yōu)勢學(xué)科和公選課程教學(xué)資源庫，開發(fā)優(yōu)秀教師教案、多媒體課件和教學(xué)視頻等數(shù)字化教學(xué)資源，使教師和學(xué)生特別是邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)師生都能享有優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教學(xué)水平和教育質(zhì)量。推動教育資源向全社會開放，鼓勵(lì)全體社會成員利用現(xiàn)代技術(shù)手段進(jìn)行學(xué)習(xí)。

（五十五）推動教育電子政務(wù)建設(shè)。推進(jìn)政府教育管理信息化。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)教育政務(wù)信息資源和教育公共數(shù)據(jù)庫，建立以網(wǎng)絡(luò)門戶為基礎(chǔ)的各類教育信息服務(wù)平臺和規(guī)范高效的教育電子政務(wù)平臺。建立全省教育基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，匯集學(xué)校、教師、學(xué)生及教學(xué)管理基礎(chǔ)信息，建立全省教育運(yùn)行狀況、教育質(zhì)量和教育公平監(jiān)控信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)測。加強(qiáng)教育電子政務(wù)基礎(chǔ)條件和安全保障條件建設(shè)，建立健全教育電子政務(wù)建設(shè)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)教育信息和政務(wù)公開，提高教育管理現(xiàn)代化水平。
 

第十五章  經(jīng)費(fèi)與投入
 

（五十六）改革和完善教育經(jīng)費(fèi)投入體制。切實(shí)加大教育經(jīng)費(fèi)投入是落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，支撐教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的必要基礎(chǔ)。堅(jiān)持教育的公益性，建立健全以財(cái)政撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制，進(jìn)一步明確政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，完善各級教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障公辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源與增長。根據(jù)辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，制定各級各類學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育事業(yè)發(fā)展逐步提高。

義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立健全城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。明確各級政府教育財(cái)政責(zé)任，完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。積極扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展教育，進(jìn)一步加大農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教育投入。采取切實(shí)措施，化解學(xué)校債務(wù)。

非義務(wù)教育實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。學(xué)前教育建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的投入機(jī)制。普通高中實(shí)行以財(cái)政投入為主，其他渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的機(jī)制。中等職業(yè)教育實(shí)行政府、行業(yè)和企業(yè)及其他社會力量等依法籌集經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。高等教育實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會捐贈等籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。

健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。根據(jù)學(xué)前教育普及程度和發(fā)展情況，逐步對農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學(xué)前教育予以資助。提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善中小學(xué)學(xué)生營養(yǎng)狀況。建立普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家資助制度。完善普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。完善助學(xué)貸款體制機(jī)制。完善研究生資助政策，設(shè)立研究生獎(jiǎng)學(xué)金。

（五十七）依法增加政府教育投入。強(qiáng)化政府在教育投入中的責(zé)任。確保教育財(cái)政撥款增長幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，保證教育財(cái)政撥款達(dá)到法律規(guī)定的增長要求，保證按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。

各級政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將教育列為公共財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域，依法逐步提高教育財(cái)政撥款占財(cái)政總支出的比例。按增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅的3%足額征收教育費(fèi)附加，按規(guī)定程序開征地方教育附加，專項(xiàng)用于教育事業(yè)。提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，到2012年，切實(shí)完成國家4%目標(biāo)的分解任務(wù)。年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收入分配都要體現(xiàn)法定增長要求。

建立保障政府教育投入增長的監(jiān)督機(jī)制。依法審核政府教育撥款預(yù)算和決算。各級政府要向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會專題報(bào)告教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算情況。建立政府教育經(jīng)費(fèi)增長考核制度，將教育財(cái)政撥款增長比例列入政府任期目標(biāo)。建立各級政府教育投入公告制度，定期向社會公布政府教育投入情況。

（五十八）拓寬教育經(jīng)費(fèi)來源渠道。完善社會捐贈教育的激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)個(gè)人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除的規(guī)定，并對捐贈者予以宣傳表彰，營造捐贈教育的社會氛圍。擴(kuò)大渠道，減少環(huán)節(jié)，方便捐贈者直接捐贈學(xué)校。

鼓勵(lì)社會力量投資舉辦教育。通過采取劃撥土地、稅收減免、金融扶持和政府獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)、社會團(tuán)體和個(gè)人投資舉辦教育。

完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制。制定辦學(xué)成本核定辦法，科學(xué)核定辦學(xué)成本，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、培養(yǎng)成本和群眾承受能力，適當(dāng)調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

鼓勵(lì)學(xué)校開展社會服務(wù)。根據(jù)國家的有關(guān)政策，對學(xué)校社會服務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅和所得稅。

（五十九）完善教育經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制。完善經(jīng)費(fèi)分配決策機(jī)制。加大對提高教育質(zhì)量、創(chuàng)新人才培養(yǎng)和學(xué)校辦學(xué)條件的投入，加大對重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目的投入。設(shè)立高等教育撥款咨詢委員會，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)分配的科學(xué)性。公開政府教育經(jīng)費(fèi)分配標(biāo)準(zhǔn)和辦法，提高透明度。建立促進(jìn)均衡發(fā)展的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制。建立標(biāo)準(zhǔn)撥款與績效獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的非義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制。探索以政府購買服務(wù)方式發(fā)展非義務(wù)教育的方法。進(jìn)一步完善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立并逐步提高職業(yè)教育生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。合理分配公共教育經(jīng)費(fèi)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六十）提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。建立健全與公共財(cái)政體制相適應(yīng)的學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用管理制度。加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理，完善學(xué)校重大經(jīng)濟(jì)問題、重大投融資以及大額資金使用的集體決策制、專家咨詢制和責(zé)任追究制。建立經(jīng)費(fèi)使用效益和資產(chǎn)管理評價(jià)指標(biāo)體系，完善績效考核和問責(zé)機(jī)制，建立學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開制度，定期公布經(jīng)費(fèi)使用情況，加強(qiáng)社會監(jiān)督。在高等學(xué)校試行設(shè)立總會計(jì)師職務(wù)，提升經(jīng)費(fèi)使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平。公辦高等學(xué)校總會計(jì)師由政府委派。完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。強(qiáng)化對重大項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)費(fèi)使用全過程的審計(jì)監(jiān)督，提高經(jīng)費(fèi)分配和使用的規(guī)范性、安全性、有效性。防范學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

規(guī)范學(xué)校收費(fèi)管理。堅(jiān)持勤儉辦學(xué)，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，建設(shè)節(jié)約型學(xué)校。
 

第十六章  社會責(zé)任與環(huán)境建設(shè)
 

（六十一）全社會要共同關(guān)心支持教育工作。要充分發(fā)揮民主黨派、人民團(tuán)體和其他社會組織的積極作用，調(diào)動社會資源為教育服務(wù)，共同推進(jìn)教育改革和發(fā)展。社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和街道、社區(qū)、村鎮(zhèn)以及公民個(gè)人都要主動擔(dān)當(dāng)支持教育工作的社會責(zé)任，尊重知識、尊重人才，關(guān)心青少年健康成長。父母或其他監(jiān)護(hù)人必須使適齡子女或者被監(jiān)護(hù)人按時(shí)入學(xué)，接受規(guī)定年限的義務(wù)教育，為義務(wù)教育后子女或被監(jiān)護(hù)人繼續(xù)學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。受教育個(gè)體要強(qiáng)化社會責(zé)任意識，樹立終身學(xué)習(xí)理念。

（六十二）構(gòu)建依法治教的法律環(huán)境。完善教育法規(guī)體系。修訂《河南省義務(wù)教育實(shí)施辦法》、《河南省未成年人保護(hù)條例》，制訂《河南省學(xué)校安全條例》、《河南省民辦教育促進(jìn)條例》等相應(yīng)的法規(guī)。力爭到2020年形成與現(xiàn)代教育體系相適應(yīng)、符合河南實(shí)際的地方法規(guī)體系。

全面推進(jìn)依法行政和依法治校。探索教育行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，落實(shí)教育行政執(zhí)法責(zé)任制，及時(shí)查處違反教育法律法規(guī)、侵害受教育者權(quán)益、擾亂教育秩序等行為，依法維護(hù)學(xué)生、教師、校長和舉辦者的權(quán)益。公開教育信息，保障公眾對教育的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。學(xué)校要依法履行教育教學(xué)和管理職責(zé)，建立并不斷完善符合法律規(guī)定的學(xué)校章程和制度，正確行使辦學(xué)自主權(quán)。依法管理國有資產(chǎn)和學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)。尊重師生權(quán)利，健全符合法治原則的教育救濟(jì)制度。開展普法教育，不斷提高師生法律素質(zhì)。

完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。制定教育督導(dǎo)條例實(shí)施意見，健全教育督導(dǎo)制度。探索建立相對獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使督導(dǎo)職能。建設(shè)專職督導(dǎo)隊(duì)伍。堅(jiān)持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重。加強(qiáng)義務(wù)教育督導(dǎo)檢查，開展學(xué)前教育和高中階段教育督導(dǎo)檢查。強(qiáng)化對政府落實(shí)教育法律法規(guī)和政策情況的督導(dǎo)檢查。建立督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度。嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制。主動接受和積極配合各級人大及其常委會對教育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查以及司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督。建立健全層級監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督。強(qiáng)化社會監(jiān)督。

（六十三）完善教育事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。健全財(cái)稅金融支持政策。完善鼓勵(lì)企業(yè)接受學(xué)生見習(xí)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐的財(cái)政補(bǔ)貼政策。提高彩票公益金收益用于教育的比例。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)、社會團(tuán)體和個(gè)人投資、捐資教育。完善企業(yè)開展職工教育培訓(xùn)政策，提高職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。完善個(gè)人助學(xué)貸款支持政策。促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款及貼息政策的實(shí)施。完善風(fēng)險(xiǎn)投資基金等相關(guān)金融支持政策，促進(jìn)海外高層次留學(xué)人才來豫創(chuàng)業(yè)。

建立健全勞動人事和社會保障支持政策。完善高技能人才支持和獎(jiǎng)勵(lì)制度。制定行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)人才的相關(guān)政策。制定引進(jìn)高層次國際人才和研究團(tuán)隊(duì)的支持政策。建立健全職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。制定職稱評聘、職務(wù)晉升、薪酬待遇、學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償?shù)燃?lì)政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到農(nóng)村基層、艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)工作。建立注重能力和業(yè)績的綜合評價(jià)制度。完善績效工資制度。制定農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房政策和教師住房優(yōu)惠政策。研究制定學(xué)校人員流動過程中的社會保障關(guān)系銜接辦法。制定學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)減免政策。建立公共教育及信息資源免費(fèi)向社會開放制度。完善大中專畢業(yè)生就業(yè)政策體系，制定鼓勵(lì)企、事業(yè)單位吸納大學(xué)生就業(yè)的政策。健全畢業(yè)生就業(yè)工作機(jī)制，加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)基地建設(shè)。強(qiáng)化畢業(yè)生就業(yè)困難群體幫扶，積極引導(dǎo)畢業(yè)生面向基層就業(yè)。

建立健全相關(guān)土地支持政策。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、優(yōu)化資源、高效便民的原則，將各級各類學(xué)校及實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等教育設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建列入舊城改造、新區(qū)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園布局規(guī)劃，統(tǒng)籌安排基本建設(shè)用地，堅(jiān)決制止侵占學(xué)?，F(xiàn)有用地或建設(shè)預(yù)留用地的行為。完善校舍建設(shè)收費(fèi)減免政策。

建立健全科技創(chuàng)新支持政策。完善促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的支持政策。制定鼓勵(lì)高等學(xué)校開展基礎(chǔ)研究和公益研究的支持政策。

（六十四）營造有利于青少年健康成長的文化環(huán)境。鼓勵(lì)各地、社會團(tuán)體及個(gè)人投資興建各類文化服務(wù)設(shè)施和愛國主義教育基地。圖書館、博物館、科技館、展覽館、體育館、青少年宮、青少年科技活動中心等社會公共設(shè)施以及歷史文化古跡和革命紀(jì)念館等社會公共資源要向?qū)W生免費(fèi)開放。鼓勵(lì)舉辦科技節(jié)、文化藝術(shù)節(jié)、夏令營等多種形式的教育活動。新聞媒體要營造尊師重教、有利于教育改革發(fā)展的良好氛圍。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結(jié)合的管理體制，防范有害信息在網(wǎng)上傳播，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強(qiáng)音像、書刊等文化市場的管理，依法查禁淫穢、迷信等有害學(xué)生身心健康的書刊、音像制品。
 

第十七章  重點(diǎn)項(xiàng)目
 

（六十五）組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目。2010-2012年，圍繞教育改革發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，著眼于促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展動力，以加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，完善機(jī)制，組織實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。

義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、均衡配置、合理布局。實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，集中開展危房改造、抗震加固，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍安全達(dá)標(biāo)。改造小學(xué)和初中薄弱學(xué)校，盡快使義務(wù)教育學(xué)校師資、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書、體育場地基本達(dá)標(biāo)。改擴(kuò)建勞務(wù)輸出大市和困難地區(qū)農(nóng)村學(xué)校寄宿設(shè)施，改善農(nóng)村學(xué)生特別是留守兒童寄宿條件，基本滿足需要。

義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)薄弱學(xué)科教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)和補(bǔ)充一批邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和革命老區(qū)急需緊缺教師。對義務(wù)教育教師進(jìn)行全員培訓(xùn)，組織校長研修培訓(xùn)。對?？茖W(xué)歷以下小學(xué)教師進(jìn)行學(xué)歷提高教育，使全省小學(xué)教師學(xué)歷逐步達(dá)到?？埔陨纤健?br />
推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育。支持辦好現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幼兒園。重點(diǎn)支持農(nóng)村特別是貧困地區(qū)充分利用中小學(xué)富余校舍和社會資源，改擴(kuò)建或新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幼兒園。對農(nóng)村幼兒園園長和骨干教師進(jìn)行培訓(xùn)。

普通高中改造。加強(qiáng)普通高中建設(shè)，每個(gè)縣市重點(diǎn)改造1-2所，改善基本辦學(xué)條件，使其達(dá)到國家和省定標(biāo)準(zhǔn)。解決普通高中大班額問題，提高普通高中辦學(xué)質(zhì)量。

職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。支持建設(shè)一批職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，提升職業(yè)教育實(shí)踐教學(xué)水平。完成一批“雙師型”教師培訓(xùn)，聘任（聘用）一批有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技能的專兼職教師。支持一批中等職業(yè)教育改革示范校和優(yōu)質(zhì)特色校建設(shè)，支持高等職業(yè)教育示范校建設(shè)。支持一批示范性職業(yè)教育集團(tuán)學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開放共享。

提升高等教育質(zhì)量。實(shí)施高等教育振興計(jì)劃，加強(qiáng)高校優(yōu)勢學(xué)科和師資隊(duì)伍建設(shè)。支持建設(shè)一批高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研基地。實(shí)施基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗(yàn)計(jì)劃和卓越工程師、醫(yī)師等人才教育培養(yǎng)計(jì)劃。實(shí)施優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺建設(shè)，繼續(xù)做好“211工程”實(shí)施工作，啟動特色重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程、研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃、高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計(jì)劃和高等學(xué)校高層次創(chuàng)新人才計(jì)劃。

發(fā)展特殊教育。改擴(kuò)建和新建一批特殊教育學(xué)校，使省轄市和縣（市）都有一所特殊教育學(xué)校。為現(xiàn)有特殊教育學(xué)校添置必要的教學(xué)、生活和康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施，改善辦學(xué)條件。對特殊教育教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高教育教學(xué)水平。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助。啟動貧困地區(qū)農(nóng)村小學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。免除中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)。把普通高中學(xué)生和研究生納入國家助學(xué)體系。

教育信息化建設(shè)。提高中小學(xué)每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺數(shù)，為農(nóng)村中小學(xué)班級配備多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備。建設(shè)有效共享、覆蓋各級各類教育的數(shù)字化教學(xué)資源庫和公共服務(wù)平臺?；窘ǔ奢^完備的省級教育基礎(chǔ)信息庫以及教育質(zhì)量、學(xué)生流動、資源配置和畢業(yè)生就業(yè)狀況等監(jiān)測分析系統(tǒng)。

教育國際交流合作。支持一批示范性中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，支持在高校建設(shè)國際合作聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、研究中心，積極引進(jìn)海外高層次人才。開展大中小學(xué)校長和骨干教師海外研修培訓(xùn)，支持?jǐn)U大公派出國留學(xué)規(guī)模，擴(kuò)大來豫留學(xué)生規(guī)模，培訓(xùn)各種外語人才。支持孔子學(xué)院（課堂）建設(shè)。
 

第十八章  組織領(lǐng)導(dǎo)
 

（六十六）加強(qiáng)和改善對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把推動教育優(yōu)先發(fā)展、努力建設(shè)人力資源強(qiáng)省作為重要職責(zé)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制，及時(shí)研究解決教育改革發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人對落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略負(fù)總責(zé)，完善考核機(jī)制和問責(zé)制度，把教育優(yōu)先發(fā)展的落實(shí)情況納入各級黨委和政府政績考核范圍，作為干部任用的重要依據(jù)。完善各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校制度。各級政府要定期向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報(bào)告教育工作情況。

（六十七）加強(qiáng)和改進(jìn)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)。深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員干部、教育廣大師生。深入推動中國特色社會主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。深入開展社會主義核心價(jià)值體系教育。始終堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，牢牢把握黨對學(xué)校意識形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)。健全各級各類學(xué)校黨的組織，高等學(xué)校黨組織要充分發(fā)揮在學(xué)校改革發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，中小學(xué)黨組織要充分發(fā)揮在學(xué)校工作中的政治核心作用。加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)，探索黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法。著力擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，推動工作創(chuàng)新，增強(qiáng)生機(jī)活力。充分發(fā)揮學(xué)?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，加強(qiáng)在優(yōu)秀青年教師、優(yōu)秀大學(xué)生和高職稱高學(xué)歷人群中發(fā)展黨員工作，重視加強(qiáng)學(xué)校共青團(tuán)、少先隊(duì)和學(xué)生會工作。

加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。以加強(qiáng)理論修養(yǎng)、黨性修養(yǎng)和品德修養(yǎng)為重點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。以提高辦學(xué)治校能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)。以健全民主集中制為重點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)。按照德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，選拔和任用學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部。完善和實(shí)施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評價(jià)體系。加大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)培訓(xùn)和交流任職力度。不斷提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把握全局、處理復(fù)雜問題、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)管理學(xué)校的能力。

加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，完善體現(xiàn)教育系統(tǒng)特點(diǎn)的預(yù)防和懲治腐敗體系。加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任追究，健全反腐倡廉制度，完善監(jiān)督制約機(jī)制，堅(jiān)決懲治腐敗。堅(jiān)持從嚴(yán)治教、規(guī)范管理，積極推行政務(wù)公開、校務(wù)公開。加強(qiáng)校園廉政文化建設(shè)。堅(jiān)決糾正教育系統(tǒng)不正之風(fēng)。

（六十八）維護(hù)教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治工作，加強(qiáng)校園文化建設(shè)，深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創(chuàng)建活動，為師生創(chuàng)造安定有序、和諧融洽、充滿活力的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。重視解決好師生員工的實(shí)際困難和問題，完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，注重從源頭排查和化解不穩(wěn)定因素，有效解決各種矛盾和糾紛。加強(qiáng)師生安全教育和學(xué)校安全管理，提高預(yù)防災(zāi)害、應(yīng)急避險(xiǎn)和防范違法犯罪活動的能力。加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)管理。健全師生意外保險(xiǎn)和醫(yī)療衛(wèi)生保險(xiǎn)制度及健康體檢制度。建立和完善學(xué)校安全與衛(wèi)生管理制度、突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，妥善處置各種事端。加強(qiáng)校園和周邊環(huán)境治安綜合治理，形成保障學(xué)校安全穩(wěn)定的長效機(jī)制。
 

實(shí)    施
 

本規(guī)劃綱要是科學(xué)謀劃未來十年我省教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。貫徹實(shí)施綱要是一項(xiàng)十分復(fù)雜、艱巨的社會系統(tǒng)工程，任務(wù)重、要求高，必須健全完善機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，周密安排部署，認(rèn)真組織實(shí)施，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)落到實(shí)處。

明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工。貫徹實(shí)施規(guī)劃綱要，是各級黨委和政府的重要職責(zé)。各地各部門要按照規(guī)劃綱要的部署和要求，在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工負(fù)責(zé)，分級管理，省教育行政部門負(fù)責(zé)規(guī)劃綱要實(shí)施的組織協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門積極配合，密切協(xié)作，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，確保各項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

制定實(shí)施方案，完善配套政策。各級黨委、政府和有關(guān)部門、各級各類學(xué)校要從實(shí)際出發(fā)，圍繞規(guī)劃綱要確定的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和重大措施，制定本地、本部門、本學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，制定切?shí)可行、操作性強(qiáng)的配套政策措施，并抓緊組織實(shí)施。

鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，加強(qiáng)督促檢查。充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各地積極探索，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地實(shí)施規(guī)劃綱要，重視做好改革試點(diǎn)工作。對各地在實(shí)施規(guī)劃綱要中好的做法和有效經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)，積極推廣。對規(guī)劃綱要實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測評估和跟蹤檢查。

廣泛宣傳動員，營造良好環(huán)境。廣泛宣傳黨和國家的教育方針政策，廣泛宣傳優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)省的重要性和緊迫性，廣泛宣傳規(guī)劃綱要的重大意義和主要內(nèi)容，動員全社會進(jìn)一步關(guān)心支持教育事業(yè)的改革和發(fā)展，為規(guī)劃綱要的實(shí)施創(chuàng)造良好社會環(huán)境和輿論氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 河南省, 中長期, 教育改革, 發(fā)展規(guī)劃, 綱要, 2010-2020年, 全文