豫政〔2015〕60號《河南省人民政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》

河南省人民政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見

豫政〔2015〕60號

 
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

殘疾人是一個特殊困難群體,需要格外關心、格外關注。長期以來,黨和政府高度重視殘疾人事業(yè),大力推動殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展,殘疾人收入水平較快增長,受教育程度穩(wěn)步提高,康復服務不斷拓展,權益得到有效維護,殘疾人生存發(fā)展狀況顯著改善。但是,目前我省767.7萬殘疾人(殘疾人口占總人口的7.2%)中還有198萬農(nóng)村殘疾人尚未脫貧,22萬城鎮(zhèn)殘疾人生活十分困難,殘疾人總體生活狀況與社會平均水平還有很大差距。沒有殘疾人的小康,就不是真正意義上的全面小康。保障和改善殘疾人民生,加快推進殘疾人小康進程,是深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,全面深化改革、全面推進依法治國的重要舉措,是全面建成小康社會、實現(xiàn)共同富裕、促進社會公平正義的必然要求。為全面貫徹落實《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》(國發(fā)〔2015〕7號)和《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略綱要》精神,加快我省殘疾人小康進程,現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平總書記系列重要講話精神為指導,健全殘疾人權益保障制度,完善殘疾人基本公共服務體系,不斷滿足殘疾人多樣化、多層次的發(fā)展需求,使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大殘疾人,促進殘疾人收入水平大幅提高、生活質量明顯改善、融合發(fā)展持續(xù)推進,讓殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂,生活得更加殷實、更加幸福、更有尊嚴。

(二)基本原則。堅持普惠與特惠相結合。既要通過普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇,保障他們基本的生存發(fā)展需求;又要通過特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障,解決他們的特殊需求和特殊困難。

堅持兜底保障與就業(yè)增收相結合。既要突出政府責任,兜底保障殘疾人基本民生,為殘疾人發(fā)展創(chuàng)造基本條件;又要充分發(fā)揮社會力量和市場機制作用,為殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境。

堅持政府扶持、社會幫扶與殘疾人自強自立相結合。既要加大政府扶持力度,鼓勵社會幫扶,進一步解決殘疾人生產(chǎn)生活中存在的突出困難;又要促進殘疾人增強自身發(fā)展能力,激勵殘疾人自強自立。

堅持統(tǒng)籌兼顧與平衡發(fā)展相結合。既要著眼于加快推進殘疾人小康進程,盡快縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距;又要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間殘疾人事業(yè)發(fā)展,統(tǒng)籌不同殘疾類別、不同困難程度殘疾人平衡發(fā)展,使殘疾人小康進程與當?shù)厝嫘】颠M程相協(xié)調、相適應。

(三)主要目標。到2020年,殘疾人權益保障制度基本健全、基本公共服務體系更加完善,殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展,殘疾人社會保障和基本公共服務水平明顯提高,幫助殘疾人共享我省經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

二、扎實做好殘疾人基本民生保障工作

做好基本民生保障工作是解決殘疾人基本生活困難、加快殘疾人小康進程的必要基礎。要進一步完善社會保障制度體系,強化各項保障制度在對象范圍、保障內容、待遇標準等方面的有效銜接,在切實保障殘疾人基本生活的同時,解決殘疾人的特殊需求和特殊困難。

(一)加大殘疾人社會救助力度。將符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人全部納入最低生活保障范圍;將靠家庭成員供養(yǎng)的參與社會生活和自理困難的重度殘疾人,按規(guī)定納入最低生活保障范圍,按照當?shù)爻青l(xiāng)低保最高補差予以救助。將無勞動能力、無生活來源、無法定扶養(yǎng)人或贍養(yǎng)人的殘疾人納入特困人員供養(yǎng)范圍,不斷改善供養(yǎng)條件。殘疾人申請社會救助的,社會救助經(jīng)辦機構應當及時受理并提供相應便利條件。對城鄉(xiāng)流浪乞討生活無著的殘疾人給予及時救助和妥善安置。

逐步降低或取消醫(yī)療救助的起付線,提高救助標準和封頂線,政策范圍內住院自付費用救助比例不低于50%。加大對重度精神病患者的救助力度,將精神病患者經(jīng)常服藥費用納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金支付范圍,對經(jīng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補償后仍有困難的重度精神病患者和重度殘疾人,對其政策范圍內的自付費用應當優(yōu)先給予救助。將符合規(guī)定的殘疾人基本康復項目和特殊醫(yī)療需求列入基本醫(yī)療保險基金支付范圍。逐步規(guī)范和增加工傷保險職業(yè)康復項目。

(二)建立完善殘疾人福利補貼制度。建立困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。補貼標準要與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際和殘疾人基本需求相適應,與最低生活保障等制度相銜接。落實低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖等費用優(yōu)惠和補貼政策。

(三)幫助殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。落實貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費資助政策,擴大資助范圍,提高資助標準,幫助城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定參加基本醫(yī)療保險。逐步增加基本醫(yī)療保險支付的醫(yī)療康復項目,完善重度殘疾人醫(yī)療報銷制度,做好重度殘疾人就醫(yī)費用結算服務工作。

(四)優(yōu)先保障城鄉(xiāng)殘疾人基本住房。將符合住房保障條件的城鎮(zhèn)中低收入住房困難殘疾人家庭、新就業(yè)無房殘疾職工、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)的外來務工殘疾人納入城鎮(zhèn)住房保障體系,采取實物配租、配售或發(fā)放住房租賃補貼的方式,按殘疾人等級和實際困難情況,提供樓層適宜的保障性住房,幫助進行無障礙改造。各地在實施農(nóng)村危房改造時,同等條件下優(yōu)先安排經(jīng)濟困難的殘疾人家庭。按照農(nóng)村危房改造的政策要求,采取制定實施分類補助標準等措施,對無力自籌資金的殘疾人家庭等給予傾斜照顧。到2017年,完成貧困殘疾人家庭危房修繕戶的改造工作;到2020年,全面完成農(nóng)村殘疾人家庭存量危房改造任務。

三、千方百計促進殘疾人及其家庭就業(yè)增收

促進城鄉(xiāng)殘疾人及其家庭就業(yè)增收是提高殘疾人生活水平、加快殘疾人小康進程的關鍵舉措。要將殘疾人就業(yè)納入各級政府就業(yè)聯(lián)動和督導工作范圍,建立殘疾人就業(yè)行政執(zhí)法機制。不斷加大幫扶力度,努力幫助每一位有勞動能力和就業(yè)意愿的城鄉(xiāng)殘疾人參加生產(chǎn)勞動,使他們通過勞動創(chuàng)造更加幸福美好的生活。

(一)依法推進按比例就業(yè)和穩(wěn)定發(fā)展集中就業(yè)。各地要建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度和殘疾人按比例安排就業(yè)崗位預留制度。除創(chuàng)業(yè)3年內、在職職工總數(shù)不超過20人的小微企業(yè)外,對達不到比例要求的用人單位嚴格依法征繳殘疾人就業(yè)保障金;對超比例安排殘疾人就業(yè)的,按規(guī)定給予獎勵。加強殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理,完善殘疾人就業(yè)保障金地稅代征等政策。各級黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)應當帶頭招錄和安置殘疾人就業(yè),公務員招錄和事業(yè)單位公開招聘工作人員,不得拒絕符合條件的殘疾人報考,也不得拒絕錄用符合條件的殘疾人。到2020年,所有省級黨政機關、市級殘疾人工作委員會主要成員單位至少安排有1名殘疾人。鼓勵興辦福利企業(yè)、盲人按摩機構、工療機構等集中安置殘疾人的用人單位,依法給予稅收優(yōu)惠。培育、扶持吸納殘疾人集中就業(yè)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地,落實稅收優(yōu)惠、社會保險補貼、崗位補貼、試用見習補貼、提供崗位支持服務等相關扶持政策。

(二)大力支持殘疾人多種形式就業(yè)增收。各地要積極創(chuàng)建殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地,引進適合殘疾人的創(chuàng)業(yè)項目,以政府購買服務的方式提供創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)見習與指導、融資服務、法律援助等孵化服務,殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)和社會組織在孵化基地內優(yōu)先享受各項扶持政策。積極落實國家和我省殘疾人創(chuàng)業(yè)相關政策,對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)殘疾人,免費辦理殘疾人個體經(jīng)營優(yōu)惠證,按照規(guī)定為創(chuàng)業(yè)殘疾人給予稅收減免、貸款貼息和發(fā)放資金補貼、社會補貼等,有條件的地方可以幫助安排經(jīng)營場所、提供啟動資金支持。開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位,將難以實現(xiàn)就業(yè)的殘疾人列入就業(yè)困難人員范圍,給予重點就業(yè)服務和援助。對企業(yè)吸納、靈活就業(yè)和公益性崗位安置的殘疾人,按規(guī)定給予社會保險補貼。推進全省盲人保健按摩機構規(guī)范化建設,鼓勵社會各類醫(yī)療機構按比例吸納盲人醫(yī)療按摩人員從業(yè),積極開發(fā)社區(qū)衛(wèi)生服務中心、康復機構、敬老院等相關社會服務機構的盲人醫(yī)療按摩崗位,興辦按摩專科醫(yī)療機構。開展殘疾人輔助性就業(yè)服務,加大對輔助性就業(yè)機構的設施設備、無障礙改造等的資金扶持力度,推動托養(yǎng)機構廣泛開展輔助性就業(yè)工作,吸納更多精神、智力和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)。探索殘疾人駕駛符合國家標準的小型汽車在符合駕駛和運營安全要求的前提下,提供城鄉(xiāng)社區(qū)與地鐵站及公交站點間的短距離運輸服務。落實高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)扶持政策。定期召開殘疾人就業(yè)洽談會?？h級以上建立“殘疾人創(chuàng)業(yè)園”,促進殘疾人就業(yè)。

(三)加大殘疾人扶貧開發(fā)力度。將貧困殘疾人作為重點扶持群體納入政府扶貧開發(fā)計劃,統(tǒng)籌安排,同步實施,優(yōu)先幫扶。幫助有勞動能力的貧困殘疾人優(yōu)先享受國家扶貧開發(fā)和惠農(nóng)政策,每年政府安排的正常財政扶貧資金優(yōu)先扶持有勞動能力和意愿的貧困殘疾人。加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度,落實《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》。把農(nóng)村貧困殘疾人作為重點扶持對象納入精準扶貧工作機制和貧困監(jiān)測體系。對納入建檔立卡范圍的殘疾人扶貧對象,分類施策,逐一幫助,確保每名殘疾人扶貧對象逐步增收脫貧。組織農(nóng)村貧困殘疾人家庭參與合作經(jīng)濟組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,保障殘疾人土地承包經(jīng)營權和土地流轉合法收益。開展公司加農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化扶貧,動員城鄉(xiāng)基層組織、干部、群眾、志愿者結對幫扶農(nóng)村貧困殘疾人。繼續(xù)加強農(nóng)村殘疾人扶貧基地建設,加大資金扶持。

(四)切實加強殘疾人就業(yè)服務和勞動保障監(jiān)察。加強殘疾人就業(yè)服務信息網(wǎng)絡建設,完成全省范圍內省、市、縣三級殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化建設,推進窗口和各功能室建設,完善機構職能,實現(xiàn)信息共享,構建覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務體系。各級殘疾人就業(yè)服務機構和公共就業(yè)服務機構要免費向殘疾人提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹等就業(yè)服務。繼續(xù)推行殘疾人“實名制”培訓,加強訂單式培訓、定向培訓和定崗培訓,強化實際操作技能訓練和職業(yè)素質培養(yǎng),提高培訓后的就業(yè)率。加強殘疾人職業(yè)能力開發(fā),做好殘疾人職業(yè)資格認證工作。鼓勵和支持各類高等院校、職業(yè)學校、培訓機構和用人單位開展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓,對自主參加職業(yè)培訓并取得職業(yè)資格證書的殘疾人可以按規(guī)定用殘疾人就業(yè)保障金予以補貼。加強殘疾人勞動保障監(jiān)察,嚴肅查處強迫殘疾人勞動、不依法與殘疾勞動者簽訂勞動合同、不繳納社會保險費等違法行為,用人單位的殘疾職工與健全職工同工不同酬、低于當?shù)刈畹凸べY標準為殘疾職工發(fā)放工資等行為,切實維護殘疾人勞動保障權益。

四、著力提升殘疾人基本公共服務水平

加強和改進對殘疾人的基本公共服務,是改善殘疾人生活質量、提高殘疾人自我發(fā)展能力、加快殘疾人小康進程的有力支撐。要進一步健全殘疾人基本公共服務體系,增強服務能力,為殘疾人融合發(fā)展創(chuàng)造更加便利的條件和更加友好的環(huán)境。

(一)強化殘疾預防、康復等服務。建立殘疾報告制度,推動衛(wèi)生計生部門與殘聯(lián)信息共享。加強孕產(chǎn)期保健、兒童保健和新生兒疾病篩查工作,建立殘疾兒童早發(fā)現(xiàn)、早報告、早干預、早治療制度,積極防治自閉癥、腦癱、智力障礙等先天性殘疾,強化計劃免疫和基本醫(yī)療衛(wèi)生保健,積極開展糖尿病、高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病預防監(jiān)測和治療,倡導健康生活方式,減少慢性病致殘。

建立殘疾兒童康復救助制度,逐步實現(xiàn)殘疾兒童康復全覆蓋,通過實施政府項目逐步實現(xiàn)0-6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童免費得到手術、輔助器具配置和康復訓練等服務,并逐步將救助范圍擴大到成年殘疾人。實施貧困白內障患者免費復明手術、聾兒聽力語言康復等一批重點康復工程,為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務,有條件的地方可以對基本型輔助器具配置給予補貼。建立醫(yī)療機構與殘疾人康復機構雙向轉診制度,實現(xiàn)分階段康復、分層級醫(yī)療。出臺殘疾人基本輔助器具適配目錄,逐步實現(xiàn)貧困殘疾人人人享有基本型輔助器具適配服務。制定輔助器具適配服務規(guī)范,建立殘疾人輔助器具評估適配體系。加強輔助器具專業(yè)人才隊伍建設,進一步完善省、市、縣三級殘疾人輔助器具適配體系。鼓勵社會機構參與殘疾人輔助器具的研發(fā)、生產(chǎn)和適配服務,推動殘疾人輔助器具適配服務進社區(qū)、進家庭。

不斷完善各級殘疾人康復機構,落實康復機構建設標準和服務規(guī)范,在全省形成以省級康復機構為龍頭,市、縣級康復機構為骨干,社區(qū)康復為基礎的康復服務網(wǎng)絡。在各類醫(yī)療衛(wèi)生機構、特殊教育機構、社會福利機構和企事業(yè)單位、殘疾人活動場所、基層社區(qū)(村)建立殘疾人康復站,面積不少于30平方米,配備康復器材、輔助用具、康復普及讀物等。依托專業(yè)康復機構指導社區(qū)和家庭為殘疾人實施康復訓練,將殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構考核內容。市、縣(市、區(qū))購置必要的康復服務車,定期為殘疾人提供有效的康復巡回流動服務。

(二)提高殘疾人受教育水平。落實《河南省特殊教育提升計劃（2014-2016年）》及后續(xù)行動安排。建立完善從學前教育到高等教育的殘疾人教育體系,健全特殊教育保障機制,將特殊教育納入政府教育督導和教育評價體系,將殘疾人義務教育納入基本公共服務體系,保障殘疾人受教育的權利。

因地制宜發(fā)展殘疾兒童學前教育,支持特殊教育學校設立幼兒園或學前班(部),支持有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構設立幼兒園或學前班(部),提高殘疾兒童接受學前教育的比例;擴大殘疾兒童少年義務教育規(guī)模,切實解決未入學適齡殘疾兒童少年義務教育問題,認真做好未入學殘疾兒童少年實名登記工作。針對各地實名登記的未入學殘疾兒童少年狀況和教育需求,采用多種形式,安排其接受義務教育,努力做到零拒絕、全覆蓋;發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾學生高中階段教育,擴大學校招生規(guī)模,合理設置和調整專業(yè),為殘疾學生提供更多選擇;普通高校要創(chuàng)造條件積極招收符合錄取標準的殘疾學生,要積極拓展專業(yè)方向和服務功能,為殘疾學生學習、生活提供便利。全面推行全納教育,建立隨班就讀支持保障體系,使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育。

加大殘疾學生就學支持力度,對義務教育階段殘疾學生在“兩免一補”基礎上,針對其特殊需要,進一步提高補助水平,義務教育階段特殊教育學校年生均預算內公用經(jīng)費標準2016年達到6000元,有條件的地方可以進一步提高。對符合學生資助政策的殘疾學生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助。制定完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策。推動發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育,從2015年秋季學期起實施殘疾學生免費中等職業(yè)教育,積極推進高中階段免費教育。

支持特殊教育學校建設,擴大殘疾人接受中、高等教育的規(guī)模,加快殘疾人技能型人才培養(yǎng)。加強特殊教育教師隊伍建設。加大對特殊教育學校教師、承擔殘疾學生教學和管理工作的普通學校教師的培訓力度,進一步提高特殊教育教師的專業(yè)化水平。落實特殊教育教師工資待遇傾斜政策,完善特殊教育教師收入分配激勵機制。

(三)強化殘疾人服務設施建設。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人服務設施配套建設,實現(xiàn)合理布局。加強殘疾人康復、托養(yǎng)等服務設施建設。大力建設殘疾人自強健身示范點和全民助殘健身工程,研究編創(chuàng)具有地方特色的健身方法,篩選和普及一些康復健身效果明顯、易于掌握和推廣的體育健身項目。公共文化體育設施和公園等公共場所對殘疾人免費或優(yōu)惠開放。殘疾人持殘疾人證免費乘坐城市市區(qū)公共交通工具,乘坐其他公共交通工具的,實行優(yōu)先購票和乘坐;對其隨身必備的輔助器具及導盲犬等工作犬,準予免費攜帶。

(四)加強殘疾人文化體育建設。加強公共文化服務,滿足殘疾人基本文化需求。各類公共文化場所免費向殘疾人開放,提供設施及信息交流無障礙服務,組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文藝活動。“農(nóng)家書屋”、公共文化服務重點項目要有為殘疾人服務的內容。有條件的公共圖書館設立盲文和盲文有聲讀物閱覽室。扶持以特殊教育學校為主的殘疾人特殊藝術人才培養(yǎng)基地。扶持發(fā)展特殊藝術,鼓勵扶持殘疾人參加工藝美術、書畫、攝影等藝術活動和創(chuàng)作,培育殘疾人文化藝術品牌。

與康復訓練、職業(yè)培訓、特殊教育相結合,在殘疾人相對集中的基層單位廣泛開展群眾性體育健身活動。推動各縣(市、區(qū))建成一批殘疾人體育健身示范點,通過社會體育指導員普及一批適合殘疾人的體育健身項目。對公共體育設施進行必要的無障礙改造,配置適合殘疾人使用的體育器材,為殘疾人參加體育活動提供便利。加強殘疾人體育訓練基地和殘疾人體育管理機構建設,提高殘疾人競技體育水平。加強殘疾人運動員訓練、管理、參賽和有關科研工作,提高殘疾人體育科學發(fā)展能力。

(五)全面推進城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設。完善無障礙建設相關政策,制定出臺我省無障礙環(huán)境建設規(guī)章。加強無障礙環(huán)境建設監(jiān)管,對新建、改建設施的規(guī)劃、設計、施工、驗收嚴格監(jiān)管。加快推進政府機關、學校、社區(qū)、社會福利、公共交通等公共場所和設施的無障礙改造。省轄市中心城區(qū)要配備方便殘疾人出行的無障礙公共交通工具。積極推進縣(市)無障礙環(huán)境建設,將無障礙環(huán)境建設納入新農(nóng)村建設規(guī)劃和城鎮(zhèn)化建設內容。持續(xù)推動貧困殘疾人家庭無障礙改造,加大改造資金補貼力度,擴大殘疾人家庭無障礙改造范圍及數(shù)量。完善信息無障礙標準體系,逐步推進政務信息以無障礙方式發(fā)布、影像制品加配字幕,在公共服務行業(yè)單位、公共場所、公共交通工具建設語音提示、屏顯字幕、視覺引導等系統(tǒng)。鼓勵食品藥品添加無障礙識別標識。省電視臺要開辦手語欄目,鼓勵有條件的市、縣級電視臺開辦手語欄目,主要新聞欄目加配手語解說和字幕。研究制定聾人、盲人特定信息消費支持政策,建立聾人、盲人手機短信服務平臺。公安部門、交通管理機構設置聾人報案信息設施。在圖書和聲像資源數(shù)字化建設中實現(xiàn)信息無障礙。

五、充分發(fā)揮社會力量和市場機制作用

實現(xiàn)殘疾人普遍小康是全社會的共同責任。要在發(fā)揮政府主導作用的基礎上,充分發(fā)揮社會支持作用和市場推動作用,調動更加廣泛的社會資源發(fā)展殘疾人事業(yè),為加快推進殘疾人小康進程注入持久動力。

(一)大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)?？h級以上政府要將殘疾人慈善事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關專項規(guī)劃,建立完善慈善事業(yè)與其他社會保障制度銜接機制。有關部門要加強對殘疾人慈善事業(yè)的指導和支持力度,研究、制定、落實針對殘疾人慈善福利事業(yè)捐贈的優(yōu)惠政策。各級福利彩票、體育彩票公益金和社會慈善資金要按一定比例用于殘疾人慈善事業(yè)。

鼓勵和支持社會公眾、社會組織通過捐款捐物,為殘疾人奉獻愛心、提供慈善幫扶。鼓勵以服務殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發(fā)展,采取公益創(chuàng)投等多種形式,在稅收、資金、場地、設備、管理、崗位購買、人員培訓等方面給予扶持,引導和規(guī)范其健康發(fā)展。加強“集善工程”等殘疾人慈善項目的組織實施工作。倡導社會力量興建以殘疾人為服務對象的公益性醫(yī)療、康復、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會工作、就業(yè)培訓等機構和設施。

研究建立社會公眾誠信評價機制,建立誠信檔案,引導樹立參與慈善光榮的社會良好風尚。把助殘捐贈常態(tài)化、制度化,形成助殘慈善事業(yè)新常態(tài)。加強對助殘慈善福利資金的監(jiān)督和審計,確保慈善資金?？顚Ｓ?。

(二)廣泛開展志愿助殘服務。加強志愿助殘服務制度化建設,積極搭建省志愿助殘信息服務平臺,健全志愿助殘服務的招募登記、管理培訓、等級評定、服務評價和激勵回饋機制。進一步調動助殘社會組織的積極性,多方整合社會志愿助殘服務資源,積極引導更多人參加志愿助殘服務。廣泛開展志愿助殘陽光行動,積極開展“鄰里守望”志愿服務活動,推動廣大青年助殘志愿者到基層、進社區(qū)開展“幫扶結對”活動,打造社區(qū)志愿助殘服務活動品牌。

(三)加快發(fā)展殘疾人服務產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮市場機制作用,以殘疾人全面享受基本公共服務為目標,針對殘疾人特殊性、多樣化、多層次的需求,建立完善以公共服務機構為主體、其他社會服務機構為補充、社區(qū)服務為基礎、家庭服務為依托,以生活照料、醫(yī)療康復、社會保障、教育就業(yè)、文化體育、權益維護等為主要內容的殘疾人多元化服務供給模式。通過政府購買服務等方式,支持殘疾人公共服務機構不斷增強服務能力,提高服務質量,滿足殘疾人需求。鼓勵各類組織、企業(yè)和個人通過民辦公助、公辦民營、政府補貼、政府購買服務等多種方式興辦殘疾人服務機構。放寬殘疾人服務業(yè)市場準入,大力發(fā)展殘疾人服務中小企業(yè),培育一批殘疾人服務龍頭企業(yè),在用地、金融、價格等方面給予優(yōu)惠,在人才、技術、管理等方面給予扶持,支持研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的技術和產(chǎn)品。以培育推廣殘疾人服務品牌和先進技術為重點,加大政府采購力度。加強殘疾人職業(yè)技能鑒定工作,完善殘疾人服務相關職業(yè)設置、專業(yè)技術人員和技能人員職業(yè)能力水平鑒定辦法,加快培養(yǎng)殘疾人服務專業(yè)人才。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適合殘疾人的康復、托養(yǎng)、護理等保險產(chǎn)品。

(四)加大政府購買服務力度。以殘疾人康復、托養(yǎng)、護理、培訓、就業(yè)等服務為重點,逐步建立完善政府購買服務指導性目錄,加大政府購買服務力度,強化事前、事中和事后監(jiān)管,嚴格績效評價,實現(xiàn)政府購買服務對擴大殘疾人服務供給的放大效應。各地要積極探索、大膽實踐,爭取探索創(chuàng)新一套長效工作機制、推動建立健全一批制度、孵化一批社會服務組織、形成一批品牌項目。到2020年,在全省基本建立比較完善的政府購買殘疾人服務機制,形成殘疾人公共服務資源高效配置的服務體系和供給體系,顯著提高殘疾人公共服務水平。

六、加強對推進殘疾人小康進程的組織領導

(一)健全組織領導機制。各級政府要將加快推進殘疾人小康進程納入重要議事日程,列為政府目標管理和績效考核內容,主要領導負總責,分管領導具體負責,定期聽取匯報,認真研究部署。各級政府殘疾人工作委員會要進一步完善工作機制,強化職責,切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調和督促落實職能,及時研究解決重大問題和突出困難。各成員單位要將加快推進殘疾人小康進程納入本部門職責范圍,各司其職,密切配合,形成合力,切實抓好各項政策措施落實。各級殘聯(lián)要健全工作制度,配強工作人員,加強工作協(xié)調,提高工作效率,進一步履行好代表、服務、管理職能,全心全意為殘疾人服務,為實現(xiàn)殘疾人小康鋪路搭橋。

(二)完善工作保障機制。各級財政要按照支出責任合理安排所需經(jīng)費,大力推進殘疾人小康進程。將殘疾人事業(yè)經(jīng)費列入財政預算,建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障機制。要加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度,確保用于殘疾人康復、救助、無障礙改造和文化建設等福利項目。各級體育部門每年在體育彩票的本級留成公益金中安排一定比例用于支持殘疾人體育事業(yè)。各地要充分發(fā)揮公益慈善組織等社會力量作用,形成多渠道、全方位投入格局。有關政策、資金、項目要重點向貧困地區(qū)、農(nóng)村和基層傾斜。各地要將基層殘疾人服務網(wǎng)絡納入以社區(qū)為基礎的城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務平臺建設內容,改善服務條件,增強服務能力。

加強基層殘疾人工作者隊伍建設,提升服務能力和水平。加大對殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、使用和交流力度,做好殘疾人干部的選拔、培養(yǎng)和配備工作。進一步規(guī)范殘疾人專職委員選聘、任用、績效考核工作,配齊、配強專職委員。將鄉(xiāng)、村兩級殘疾人專職委員納入公益性崗位范疇,村、社區(qū)殘疾人專職委員應與村、社區(qū)居委會工作者享有同等待遇。根據(jù)當?shù)貙嶋H,按照費隨事轉的原則,妥善解決殘疾人專職委員的待遇問題,將鄉(xiāng)、村兩級專職委員的工作補貼或誤工補貼經(jīng)費、教育培訓經(jīng)費按規(guī)定納入當?shù)刎斦A算。要建立健全殘疾人統(tǒng)計調查制度,完善殘疾人人口綜合信息,推進殘疾人證智能化工作。

(三)強化殘疾人權益保障機制。進一步完善殘疾人事業(yè)政策法規(guī)體系,做好國家有關法律、法規(guī)的組織實施工作,制定完善配套政策。加大現(xiàn)有規(guī)定落實和督導力度,建立“一事一議”專項督查督導機制,把剛性規(guī)定逐步落到實處,切實保障殘疾人的各項權益。不斷完善維權工作網(wǎng)絡,加強殘疾人法律救助、法律服務和法律援助。法院、檢察院、公安、司法等部門要研究出臺加強殘疾人權益保障的相關救助政策。暢通殘疾人信訪工作渠道,落實殘疾人信訪制度,建立健全預防排查機制。開通12385殘疾人維權服務熱線,搭建殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)上信訪工作平臺,維護殘疾人合法利益。廣泛開展普法宣傳教育,形成保障殘疾人合法權益的良好社會氛圍。

(四)做好宣傳動員工作。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體,大力弘揚人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明理念,在全社會營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好氛圍。宣傳殘疾人典型,鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立,不斷增強自我發(fā)展能力,積極參與和融入社會,與全省人民一道共創(chuàng)共享小康社會。

各有關部門要根據(jù)本意見要求,按照職責和重點任務分工抓緊制定相關配套政策措施。市、縣級政府要結合實際制定具體實施方案。省政府殘疾人工作委員會要開展殘疾人小康進程監(jiān)測,督促檢查本意見落實情況,重大情況及時向省政府報告。省政府將適時組織專項督查。

附件:重點任務分工及進度安排表

河南省人民政府

2015年9月6日

附件：

重點任務分工及進度安排表

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本文關鍵詞： 豫政〔2015〕60號, 河南省, 加快推進, 殘疾人, 小康進程, 實施意見