民函〔2014〕325號《關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)信息惠民工程試點(diǎn)工作的通知》

民政部發(fā)展改革委等六部門關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)信息惠民工程試點(diǎn)工作的通知

民函〔2014〕325號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、財政廳（局）、公安廳（局）、衛(wèi)生計生委（衛(wèi)生廳局、人口計生委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委員會、財務(wù)局、公安局、衛(wèi)生局：

根據(jù)發(fā)展改革委、中央編辦、工業(yè)和信息化部、財政部、教育部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委、審計署、食品藥品監(jiān)管總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委《關(guān)于加快實施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》（發(fā)改高技〔2014〕46號）部署，民政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、公安部、衛(wèi)生計生委決定組織開展養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)信息惠民工程試點(diǎn)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、試點(diǎn)工作總體要求

（一）試點(diǎn)原則。

1.政府引導(dǎo)、社會參與。發(fā)揮政府在規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理和經(jīng)費(fèi)保障方面的引導(dǎo)作用，鼓勵社會組織和企業(yè)參與建設(shè)。

2.創(chuàng)新發(fā)展、擴(kuò)大消費(fèi)。鼓勵和支持體制機(jī)制、政策制度、服務(wù)方式和運(yùn)營模式創(chuàng)新，提升養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)信息化水平，挖掘和釋放社區(qū)居民尤其是老年人的信息消費(fèi)能力。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合。整合政府部門公共服務(wù)功能和資源，完善養(yǎng)老、社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)布局，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有電子政務(wù)公共平臺和部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)養(yǎng)老、社區(qū)公共服務(wù)信息化的集約發(fā)展。

4.服務(wù)為本、均等覆蓋。以更好地滿足社區(qū)居民尤其是老年人服務(wù)需求、基層社會管理和公共服務(wù)需求為導(dǎo)向，優(yōu)先發(fā)展與老年人、社區(qū)居民切身利益密切相關(guān)的服務(wù)項目，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

（二）試點(diǎn)目標(biāo)。

推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，更好地滿足養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)需求,釋放信息消費(fèi)潛力。以養(yǎng)老服務(wù)為切入點(diǎn)，優(yōu)先支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目，吸納社區(qū)志愿服務(wù)和商業(yè)服務(wù)資源，建設(shè)一體化社區(qū)信息服務(wù)站。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)，創(chuàng)新基層社會管理方式，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)群眾能力，擴(kuò)大社會力量參與，完善社區(qū)信息消費(fèi)環(huán)境。通過開展試點(diǎn)工作，推動200個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實現(xiàn)養(yǎng)老信息化管理服務(wù)，450個社區(qū)實現(xiàn)以居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)的社區(qū)信息一體化服務(wù)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗，使養(yǎng)老信息服務(wù)水平大幅提升，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，“資源共享、協(xié)同服務(wù)、便民利民、安全可控”的社區(qū)服務(wù)信息化發(fā)展格局更加完善，社區(qū)公共服務(wù)、志愿服務(wù)和便民利民服務(wù)銜接配套的社區(qū)服務(wù)信息化體系更加健全。

二、試點(diǎn)工作實施內(nèi)容

（一）創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)信息共享應(yīng)用的管理機(jī)制和政策環(huán)境。

以改革創(chuàng)新為工作導(dǎo)向，圍繞解決養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域存在的問題和制約因素，改變以往技術(shù)導(dǎo)向、項目驅(qū)動的建設(shè)模式，把創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)的工作機(jī)制和政策環(huán)境作為試點(diǎn)工作的首要任務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和其他公共服務(wù)的協(xié)同合作、資源共享和制度對接。

1.創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制。建立職責(zé)明確、分工協(xié)作的養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌解決推進(jìn)工作中的難點(diǎn)問題，加大資金投入和政策引導(dǎo)支持力度。

2.整合服務(wù)資源。對各種養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)資源進(jìn)行統(tǒng)一管理和有效利用，實現(xiàn)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的有效銜接，加強(qiáng)與政府公共服務(wù)信息平臺對接，使廣大社區(qū)居民享受便利化的社區(qū)服務(wù)。

3.推進(jìn)政策創(chuàng)制。研究制定政府向社會力量購買養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)、引導(dǎo)社會力量參與、促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)等方面的政策措施。

4.完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)采集、傳輸和交換、老年人健康檔案、社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)、智慧社區(qū)建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（二）建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。

在全國選取200個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，依據(jù)自身護(hù)理服務(wù)、運(yùn)營管理等方面的實際需求，從為老人提供更加專業(yè)貼心的服務(wù)、提高工作效率出發(fā)，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，融合多種智能化系統(tǒng)，形成各具特色的信息化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，更好地依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為周邊居家和社區(qū)老年人提供服務(wù)。

1.提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息化服務(wù)水平。升級改造養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)有管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人的無線定位求助、跌倒監(jiān)測、夜間監(jiān)測、老人行為智能分析、癡呆老人防走失、視頻智能聯(lián)動、門禁系統(tǒng)聯(lián)動、LBS定位服務(wù)、消費(fèi)娛樂等服務(wù)。

2.推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。依托電子健康檔案、電子病歷和區(qū)域衛(wèi)生信息平臺等，建立機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人健康評估、健康監(jiān)測、醫(yī)療救護(hù)、康復(fù)護(hù)理、臨終關(guān)懷等系統(tǒng)，建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)相互支持的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與社區(qū)診療一卡通、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的無縫對接，充分使用優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，有效提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的健康服務(wù)水平。充分發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的輻射帶動作用，利用物聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程健康監(jiān)測等手段，逐步實現(xiàn)向周邊居家和社區(qū)老年人開放康復(fù)設(shè)施、提供營養(yǎng)配餐、培訓(xùn)交流、專業(yè)護(hù)理等，實現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊社區(qū)居民的養(yǎng)老資源共享，拓展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)惠及面。

（三）深化社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)應(yīng)用。

開展200個社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)試點(diǎn)、200個居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點(diǎn)和50個智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，實現(xiàn)以居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)的社區(qū)信息一體化服務(wù)，盡快建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)、志愿服務(wù)和便民利民服務(wù)銜接配套的社區(qū)服務(wù)信息化體系。

1.加快社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)。依托城市統(tǒng)一政府公共服務(wù)信息平臺，整合社區(qū)公共服務(wù)信息資源，在市（地、州、盟）層級集中建設(shè)直接面向社區(qū)的社區(qū)公共服務(wù)綜合信息系統(tǒng)，推動不同層級、不同部門各類分散孤立、功能單一的信息系統(tǒng)向社區(qū)公共服務(wù)綜合信息系統(tǒng)集成、遷移，逐步實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)信息資源集中采集、多方利用，實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)事項的一站式受理、全人群覆蓋、全口徑集成和全區(qū)域通辦，切實改善社區(qū)信息技術(shù)裝備條件,提高社區(qū)管理運(yùn)行效率，增強(qiáng)部門協(xié)同服務(wù)能力，提升居民群眾使用率和滿意度。以社區(qū)老年人基本信息數(shù)據(jù)庫和養(yǎng)老服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)接入受理和服務(wù)資源管理服務(wù)功能，實現(xiàn)對居家和社區(qū)養(yǎng)老的老年人全覆蓋。建立居民、家庭、社會組織、社區(qū)活動電子檔案，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)隊伍、服務(wù)人員、服務(wù)對象信息數(shù)字化，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施技術(shù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，形成互聯(lián)互通共享的信息服務(wù)系統(tǒng)。加強(qiáng)一體化社區(qū)信息服務(wù)站、社區(qū)信息亭、社區(qū)信息服務(wù)自助終端等公益性信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)。支持社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)運(yùn)營機(jī)制改革，通過政府購買社會力量服務(wù)、政府和社會資本合作模式（PPP）等方式，積極引導(dǎo)企業(yè)、社會組織等參與社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，形成公共資源、社會資源和企業(yè)資源合作協(xié)力、互惠共贏的良好局面。

2.完善社區(qū)服務(wù)信息化功能應(yīng)用。堅持有償、低償、無償相結(jié)合原則，依托社區(qū)公共服務(wù)綜合信息服務(wù)平臺，整合社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)照料中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、家政服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)公益組織等提供的各類社會養(yǎng)老服務(wù)資源，通過信息化手段，為居家和社區(qū)養(yǎng)老的老年人提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費(fèi)等適合老年人的服務(wù)項目，并逐步實現(xiàn)市場化、社會化運(yùn)營。鼓勵開發(fā)和推廣養(yǎng)老信息化相關(guān)的智能終端產(chǎn)品，利用移動信息技術(shù)，開展遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康監(jiān)測及居家護(hù)理等工作。積極開發(fā)網(wǎng)上咨詢辦理、服務(wù)熱線呼叫、現(xiàn)場自助查詢等服務(wù)功能，為居民群眾提供網(wǎng)絡(luò)、電話和窗口服務(wù)關(guān)聯(lián)組合的一體化社區(qū)公共服務(wù)。大力發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)，率先實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)物業(yè)設(shè)備設(shè)施的智能化改造升級，完善“家庭眼”監(jiān)護(hù)系統(tǒng)和“一鍵通”緊急求助系統(tǒng)等個人信息終端功能。有序推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，逐步實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)、志愿服務(wù)、便民利民服務(wù)等社區(qū)服務(wù)信息資源集成，推動形成新型社區(qū)管理和服務(wù)模式。

四、試點(diǎn)工作組織和申報

（一）試點(diǎn)工作組織。

由民政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、公安部、衛(wèi)生計生委共同組織，民政部負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的總體管理和協(xié)調(diào)，推動試點(diǎn)省份民政部門按時完成各項具體任務(wù)。民政部、發(fā)展改革委等部門適時組織跟蹤評價，指導(dǎo)督促試點(diǎn)工作。試點(diǎn)地區(qū)要設(shè)立由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)、決策試點(diǎn)工作中的重大事項，落實試點(diǎn)資金。地方民政部門會同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、公安、衛(wèi)生計生等相關(guān)部門，推動試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)研制相關(guān)政策，聯(lián)合編制試點(diǎn)工作方案。為做好試點(diǎn)項目的選擇實施工作，民政部將牽頭成立專家組，為各地實施信息惠民試點(diǎn)項目及有關(guān)工作提供咨詢和指導(dǎo)，協(xié)助檢查試點(diǎn)任務(wù)落實情況。

（二）試點(diǎn)進(jìn)度安排。

本試點(diǎn)工作整體實施周期為三年，于2014年第3季度啟動，根據(jù)各地申報情況確定試點(diǎn)總體方案，有序組織、滾動實施。

（三）試點(diǎn)申報條件。

申報試點(diǎn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或社區(qū)應(yīng)具備以下基本條件：

1.建有信息化服務(wù)系統(tǒng)，具備開展信息化服務(wù)基礎(chǔ)；

2.具有項目實施方案和籌資方案；

3.具備開展必要信息化服務(wù)的設(shè)施和能力；

4.具有相適應(yīng)的技術(shù)人員和保障條件。

其中：申請試點(diǎn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)除應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)民政部門許可設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（公辦、民辦均可）外，還應(yīng)具備以下條件：建設(shè)規(guī)模不少于100張養(yǎng)老床位，且以收住失能、半失能老人為主；具有對周邊社會老人開展社會化服務(wù)能力和條件；具備開展必要醫(yī)療康復(fù)服務(wù)的設(shè)施和能力。

申請居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)的街道（社區(qū)）服務(wù)人口需達(dá)5000人以上，服務(wù)區(qū)域內(nèi)常住老年人口比例要高（60歲及以上人口達(dá)到15%以上），養(yǎng)老服務(wù)需求迫切。

社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺項目在城市或城區(qū)層級啟動建設(shè)試點(diǎn)。試點(diǎn)城市或城區(qū)須依托城市統(tǒng)一政府公共服務(wù)信息平臺在城市或城區(qū)層級統(tǒng)一建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息系統(tǒng)，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層級統(tǒng)一應(yīng)用。智慧社區(qū)項目須在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層級統(tǒng)一建設(shè)應(yīng)用。

（四）試點(diǎn)申報流程。

1.擬申報的試點(diǎn)單位根據(jù)現(xiàn)有工作基礎(chǔ)編制《試點(diǎn)實施方案》（要求達(dá)到可行性研究報告深度，編制要點(diǎn)見附件1）?！对圏c(diǎn)實施方案》應(yīng)包含以下附件：試點(diǎn)工作牽頭單位及參與單位基本情況、自有資金證明、項目招標(biāo)方案等相關(guān)文件。

2.各省級民政部門根據(jù)本通知要求，會同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、公安、衛(wèi)生計生等相關(guān)部門，確定試點(diǎn)申請單位，匯總填報《試點(diǎn)工作申報表》（見附件2），并負(fù)責(zé)編制本地區(qū)《試點(diǎn)工作方案》（申報稿，內(nèi)容參照附件1要求），經(jīng)省級發(fā)展改革部門按程序?qū)徟?，由省級民政部門、發(fā)展改革部門聯(lián)合上報民政部、發(fā)展改革委。

3.民政部將會同有關(guān)部門，根據(jù)各地申報材料，從工作基礎(chǔ)、試點(diǎn)方案、地方建設(shè)資金和條件、組織管理等方面進(jìn)行初步評審，初步確定試點(diǎn)項目，在此基礎(chǔ)上形成試點(diǎn)工作整體實施方案草案。

4.發(fā)展改革委、民政部、工業(yè)和信息化部、財政部、衛(wèi)生計生委組織有關(guān)專家對試點(diǎn)整體實施方案草案進(jìn)行完善性論證。

5.各省級民政部門根據(jù)論證意見，進(jìn)一步優(yōu)化完善本地區(qū)《試點(diǎn)工作方案》，經(jīng)省級發(fā)展改革部門按程序?qū)徟?，由省級發(fā)展改革部門報發(fā)展改革委，并抄送民政部。

6.發(fā)展改革委按程序下達(dá)試點(diǎn)任務(wù)，民政部會同有關(guān)部門共同組織實施。

（五）試點(diǎn)申報要求。

1.試點(diǎn)項目要優(yōu)先選擇在信息惠民國家試點(diǎn)城市、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)地區(qū)、全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)開展。

2.試點(diǎn)工作資金主要由試點(diǎn)地區(qū)自籌解決。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)原則上可申報6個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、6個居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)、6個社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺試點(diǎn)和2個智慧社區(qū)試點(diǎn)。5000萬以上的人口省份可適當(dāng)多申報1-2個。

3.試點(diǎn)申報截止日期為2015年1月30日。涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項目、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)項目的，報民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司；涉及社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺項目、智慧社區(qū)項目的，報民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司。所有材料都要同時報送發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司（一式三份、附電子版光盤）。

附件：

1.試點(diǎn)實施方案編制要點(diǎn)

2.試點(diǎn)項目申報表

3.信息惠民工程養(yǎng)老和社區(qū)信息服務(wù)試點(diǎn)工作責(zé)任專家組名單

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