國發(fā)〔2006〕28號《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》

國務院關于加強節(jié)能工作的決定

國發(fā)〔2006〕28號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為深入貫徹科學發(fā)展觀，落實節(jié)約資源基本國策，調動社會各方面力量進一步加強節(jié)能工作，加快建設節(jié)約型社會，實現“十一五”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能目標，促進經濟社會發(fā)展切實轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道，特作如下決定：

一、充分認識加強節(jié)能工作的重要性和緊迫性

（一）必須把節(jié)能擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。

我國人口眾多，能源資源相對不足，人均擁有量遠低于世界平均水平。由于我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，能源消耗強度較高，消費規(guī)模不斷擴大，特別是高投入、高消耗、高污染的粗放型經濟增長方式，加劇了能源供求矛盾和環(huán)境污染狀況。能源問題已經成為制約經濟和社會發(fā)展的重要因素，要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識做好能源工作的重要性，高度重視能源安全，實現能源的可持續(xù)發(fā)展。解決我國能源問題，根本出路是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進節(jié)能降耗，提高能源利用效率。節(jié)能是緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力，保障經濟安全，實現全面建設小康社會目標和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，體現了科學發(fā)展觀的本質要求，是一項長期的戰(zhàn)略任務，必須擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。

（二）必須把節(jié)能工作作為當前的緊迫任務。

近幾年，由于經濟增長方式轉變滯后、高耗能行業(yè)增長過快，單位國內生產總值能耗上升，特別是今年上半年，能源消耗增長仍然快于經濟增長，節(jié)能工作面臨更大壓力，形勢十分嚴峻。各地區(qū)、各部門要充分認識加強節(jié)能工作的緊迫性，增強憂患意識和危機意識，增強歷史責任感和使命感。要把節(jié)能工作作為當前的一項緊迫任務，列入各級政府重要議事日程，切實下大力氣，采取強有力措施，確保實現“十一五”能源節(jié)約的目標，促進國民經濟又快又好地發(fā)展。

二、用科學發(fā)展觀統(tǒng)領節(jié)能工作

（三）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，落實節(jié)約資源基本國策，以提高能源利用效率為核心，以轉變經濟增長方式、調整經濟結構、加快技術進步為根本，強化全社會的節(jié)能意識，建立嚴格的管理制度，實行有效的激勵政策，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，調動市場主體節(jié)能的自覺性，加快構建節(jié)約型的生產方式和消費模式，以能源的高效利用促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（四）基本原則。

堅持節(jié)能與發(fā)展相互促進，節(jié)能是為了更好地發(fā)展，實現科學發(fā)展必須節(jié)能；堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)能優(yōu)先，效率為本；堅持把節(jié)能作為轉變經濟增長方式的主攻方向，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經濟增長方式；堅持發(fā)揮市場機制作用與實施政府宏觀調控相結合，努力營造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境；堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進相結合。

（五）主要目標。

到“十一五”期末，萬元國內生產總值（按2005年價格計算）能耗下降到0.98噸標準煤，比“十五”期末降低20%左右，平均年節(jié)能率為4.4%.重點行業(yè)主要產品單位能耗總體達到或接近本世紀初國際先進水平。初步建立起與社會主義市場經濟體制相適應的比較完善的節(jié)能法規(guī)和標準體系、政策保障體系、技術支撐體系、監(jiān)督管理體系，形成市場主體自覺節(jié)能的機制。

三、加快構建節(jié)能型產業(yè)體系

（六）大力調整產業(yè)結構。

各地區(qū)和有關部門要認真落實國務院關于發(fā)布實施《促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定》的決定（國發(fā)〔2005〕40號）要求，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進經濟增長由主要依靠工業(yè)帶動和數量擴張帶動，向三次產業(yè)協(xié)同帶動和優(yōu)化升級帶動轉變，立足節(jié)約能源推動發(fā)展。合理規(guī)劃產業(yè)和地區(qū)布局，避免由于決策失誤造成能源浪費。

（七）推動服務業(yè)加快發(fā)展。

充分發(fā)揮服務業(yè)能耗低、污染少的優(yōu)勢，努力提高服務業(yè)在國民經濟中的比重。要以專業(yè)化分工和提高社會效率為重點，積極發(fā)展生產服務業(yè)；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升生活服務業(yè)。大中城市要優(yōu)先發(fā)展服務業(yè)，有條件的大中城市要逐步形成以服務經濟為主的產業(yè)結構。

（八）積極調整工業(yè)結構。

嚴格控制新開工高耗能項目，把能耗標準作為項目核準和備案的強制性門檻，遏制高耗能行業(yè)過快增長。對企業(yè)搬遷改造嚴格能耗準入管理。加快淘汰落后生產能力、工藝、技術和設備，不按期淘汰的企業(yè)，地方各級人民政府及有關部門要依法責令其停產或予以關閉，依法吊銷排污許可證和停止供電，屬實行生產許可證管理的，依法吊銷生產許可證。積極推進企業(yè)聯(lián)合重組，提高產業(yè)集中度和規(guī)模效益。

（九）優(yōu)化用能結構。

大力發(fā)展高效清潔能源。逐步減少原煤直接使用，提高煤炭用于發(fā)電的比重，發(fā)展煤炭氣化和液化，提高轉換效率。引導企業(yè)和居民合理用電。大力發(fā)展風能、太陽能、生物質能、地熱能、水能等可再生能源和替代能源。

四、著力抓好重點領域節(jié)能

（十）強化工業(yè)節(jié)能。

突出抓好鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)和年耗能1萬噸標準煤以上企業(yè)的節(jié)能工作，組織實施千家企業(yè)節(jié)能行動，推動企業(yè)積極調整產品結構，加快節(jié)能技術改造，降低能源消耗。

（十一）推進建筑節(jié)能。

大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，推動新建住宅和公共建筑嚴格實施節(jié)能50%的設計標準，直轄市及有條件的地區(qū)要率先實施節(jié)能65%的標準。推動既有建筑的節(jié)能改造。大力發(fā)展新型墻體材料。

（十二）加強交通運輸節(jié)能。

積極推進節(jié)能型綜合交通運輸體系建設，加快發(fā)展鐵路和內河運輸，優(yōu)先發(fā)展公共交通和軌道交通，加快淘汰老舊鐵路機車、汽車、船舶，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通工具，開發(fā)和推廣車用代用燃料和清潔燃料汽車。

（十三）引導商業(yè)和民用節(jié)能。

在公用設施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅中推廣采用高效節(jié)能辦公設備、家用電器、照明產品等。

（十四）抓好農村節(jié)能。

加快淘汰和更新高耗能落后農業(yè)機械和漁船裝備，加快農業(yè)提水排灌機電設施更新改造，大力發(fā)展農村戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶，因地制宜發(fā)展小水電、風能、太陽能以及農作物秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)。

（十五）推動政府機構節(jié)能。

各級政府部門和領導干部要從自身做起、厲行節(jié)約，在節(jié)能工作中發(fā)揮表率作用。重點抓好政府機構建筑物和采暖、空調、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及辦公設備節(jié)能，采取措施大力推動政府節(jié)能采購，穩(wěn)步推進公務車改革。

五、大力推進節(jié)能技術進步

（十六）加快先進節(jié)能技術、產品研發(fā)和推廣應用。

各級人民政府要把節(jié)能作為政府科技投入、推進高技術產業(yè)化的重點領域，支持科研單位和企業(yè)開發(fā)高效節(jié)能工藝、技術和產品，優(yōu)先支持擁有自主知識產權的節(jié)能共性和關鍵技術示范，增強自主創(chuàng)新能力，解決技術瓶頸。采取多種方式加快高效節(jié)能產品的推廣應用。有條件的地方可對達到超前性國家能效標準、經過認證的節(jié)能產品給予適當的財政支持，引導消費者使用。落實產品質量國家免檢制度，鼓勵高效節(jié)能產品生產企業(yè)做大做強。有關部門要制定和發(fā)布節(jié)能技術政策，組織行業(yè)共性技術的推廣。

（十七）全面實施重點節(jié)能工程。

有關部門和地方人民政府及有關單位要認真組織落實“十一五”規(guī)劃綱要提出的燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系建設等十大重點節(jié)能工程。發(fā)展改革委要督促各地區(qū)、各有關部門和有關單位抓緊落實相關政策措施，確保工程配套資金到位，同時要會同有關部門切實做好重點工程、重大項目實施情況的監(jiān)督檢查。

（十八）培育節(jié)能服務體系。

有關部門要抓緊研究制定加快節(jié)能服務體系建設的指導意見，促進各級各類節(jié)能技術服務機構轉換機制、創(chuàng)新模式、拓寬領域，增強服務能力，提高服務水平。加快推行合同能源管理，推進企業(yè)節(jié)能技術改造。

（十九）加強國際交流與合作。

積極引進國外先進節(jié)能技術和管理經驗，廣泛開展與國際組織、金融機構及有關國家和地區(qū)在節(jié)能領域的合作。

六、加大節(jié)能監(jiān)督管理力度

（二十）健全節(jié)能法律法規(guī)和標準體系。

抓緊做好修訂《中華人民共和國節(jié)約能源法》的有關工作，進一步嚴格節(jié)能管理制度，明確節(jié)能執(zhí)法主體，強化政策激勵，加大懲戒力度。研究制訂有關節(jié)能的配套法規(guī)。加快組織制定和完善主要耗能行業(yè)能耗準入標準、節(jié)能設計規(guī)范，制定和完善主要工業(yè)耗能設備、機動車、建筑、家用電器、照明產品等能效標準以及公共建筑用能設備運行標準。各地區(qū)要研究制定本地區(qū)主要耗能產品和大型公共建筑單位能耗限額。

（二十一）加強規(guī)劃指導。

各地區(qū)、各有關部門要根據“十一五”規(guī)劃綱要，把實現能耗降低的約束性目標作為本地區(qū)、本部門“十一五”規(guī)劃和有關專項規(guī)劃的重要內容，明確目標、任務和政策措施，認真制定和實施本地區(qū)和行業(yè)的節(jié)能規(guī)劃。

（二十二）建立節(jié)能目標責任制和評價考核體系。

發(fā)展改革委要將“十一五”規(guī)劃綱要確定的單位國內生產總值能耗降低目標分解落實到各省、自治區(qū)、直轄市，省級人民政府要將目標逐級分解落實到各市、縣以及重點耗能企業(yè)，實行嚴格的目標責任制。統(tǒng)計局、發(fā)展改革委等部門每年要定期公布各地區(qū)能源消耗情況；省級人民政府要建立本地區(qū)能耗公報制度。要將能耗指標納入各地經濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，作為地方各級人民政府領導班子和領導干部任期內貫徹落實科學發(fā)展觀的重要考核內容，作為國有大中型企業(yè)負責人經營業(yè)績的重要考核內容，實行節(jié)能工作問責制。發(fā)展改革委要會同有關部門抓緊制定實施辦法。

（二十三）建立固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度。

有關部門和地方人民政府要對固定資產投資項目（含新建、改建、擴建項目）進行節(jié)能評估和審查。對未進行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項目一律不得審批、核準，從源頭杜絕能源的浪費。對擅自批準項目建設的，要依法依規(guī)追究直接責任人的責任。發(fā)展改革委要會同有關部門制定固定資產投資項目節(jié)能評估和審查的具體辦法。

（二十四）強化重點耗能企業(yè)節(jié)能管理。

重點耗能企業(yè)要建立嚴格的節(jié)能管理制度和有效的激勵機制，進一步調動廣大職工節(jié)能降耗的積極性。要強化基礎工作，配備專職人員，將節(jié)能降耗的目標和責任落實到車間、班組和個人，并加強監(jiān)督檢查。有關部門和地方各級人民政府要加強對重點耗能企業(yè)節(jié)能情況的跟蹤、指導和監(jiān)督，定期公布重點企業(yè)能源利用狀況。其中，對實施千家企業(yè)節(jié)能行動的高耗能企業(yè)，發(fā)展改革委要與各相關省級人民政府和有關中央企業(yè)簽訂節(jié)能目標責任書，強化節(jié)能目標責任和考核。

（二十五）完善能效標識和節(jié)能產品認證制度。

加快實施強制性能效標識制度，擴大能效標識在家用電器、電動機、汽車和建筑上的應用，不斷提高能效標識的社會認知度，引導社會消費行為，促進企業(yè)加快高效節(jié)能產品的研發(fā)。推動自愿性節(jié)能產品認證，規(guī)范認證行為，擴展認證范圍，推動建立國際協(xié)調互認。

（二十六）加強電力需求側和電力調度管理。

充分發(fā)揮電力需求側管理的綜合優(yōu)勢，優(yōu)化城市、企業(yè)用電方案，推廣應用高效節(jié)能技術，推進能效電廠建設，提高電能使用效率。改進發(fā)電調度規(guī)則，優(yōu)先安排清潔能源發(fā)電，對燃煤火電機組進行優(yōu)化調度，限制能耗高、污染重的低效機組發(fā)電，實現電力節(jié)能、環(huán)保和經濟調度。

（二十七）控制室內空調溫度。

所有公共建筑內的單位，包括國家機關、社會團體、企事業(yè)組織和個體工商戶，除特定用途外，夏季室內空調溫度設置不低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不高于20攝氏度。有關部門要據此修訂完善公共建筑室內溫度有關標準，并加強監(jiān)督檢查。

（二十八）加大節(jié)能監(jiān)督檢查力度。

有關部門和地方各級人民政府要加大節(jié)能工作的監(jiān)督檢查力度，重點檢查高耗能企業(yè)及公共設施的用能情況、固定資產投資項目節(jié)能評估和審查情況、禁止淘汰設備異地再用情況，以及產品能效標準和標識、建筑節(jié)能設計標準、行業(yè)設計規(guī)范執(zhí)行等情況。達不到建筑節(jié)能標準的建筑物不準開工建設和銷售。嚴禁生產、銷售和使用國家明令淘汰的高耗能產品。要嚴厲打擊報廢機動車和船舶等違法交易活動。節(jié)能主管部門和質量技術監(jiān)督部門要加大監(jiān)督檢查和處罰力度，對違法行為要公開曝光。

七、建立健全節(jié)能保障機制

（二十九）深化能源價格改革。

加強和改進電價管理，建立成本約束機制；完善電力分時電價辦法，引導用戶合理用電、節(jié)約用電；擴大差別電價實施范圍，抑制高耗能產業(yè)盲目擴張，促進結構調整。落實石油綜合配套調價方案，理順國內成品油價格。繼續(xù)推進天然氣價格改革，建立天然氣與可替代能源的價格掛鉤和動態(tài)調整機制。全面推進煤炭價格市場化改革。研究制定能耗超限額加價的政策。

（三十）加大政府對節(jié)能的支持力度。

各級人民政府要對節(jié)能技術與產品推廣、示范試點、宣傳培訓、信息服務和表彰獎勵等工作給予支持，所需節(jié)能經費納入各級人民政府財政預算。“十一五”期間，國家每年安排一定的資金，用于支持節(jié)能重大項目、示范項目及高效節(jié)能產品的推廣。

（三十一）實行節(jié)能稅收優(yōu)惠政策。

發(fā)展改革委要會同有關部門抓緊制定《節(jié)能產品目錄》，對生產和使用列入《節(jié)能產品目錄》的產品，財政部、稅務總局要會同有關部門抓緊研究提出具體的稅收優(yōu)惠政策，報國務院審批。嚴格實施控制高耗能、高污染、資源性產品出口的政策措施。研究建立促進能源節(jié)約的燃油稅收制度，以及控制高耗能加工貿易和抑制不合理能源消費的有關稅收政策。抓緊研究并適時實施不同種類能源礦產資源計稅方法改革方案。根據資源條件和市場變化情況，適當提高有關資源稅征收標準。

（三十二）拓寬節(jié)能融資渠道。

各類金融機構要切實加大對節(jié)能項目的信貸支持力度，推動和引導社會各方面加強對節(jié)能的資金投入。要鼓勵企業(yè)通過市場直接融資，加快進行節(jié)能降耗技術改造。

（三十三）推進城鎮(zhèn)供熱體制改革。

加快城鎮(zhèn)供熱商品化、貨幣化，將采暖補貼由“暗補”變“明補”，加強供熱計量，推進按用熱量計量收費制度。完善供熱價格形成機制，有關部門要抓緊研究制定建筑供熱采暖按熱量收費的政策，培育有利于節(jié)能的供熱市場。

（三十四）實行節(jié)能獎勵制度。

各地區(qū)、各部門對在節(jié)能管理、節(jié)能科學技術研究和推廣工作中做出顯著成績的單位及個人要給予表彰和獎勵。能源生產經營單位和用能單位要制定科學合理的節(jié)能獎勵辦法，結合本單位的實際情況，對節(jié)能工作中作出貢獻的集體、個人給予表彰和獎勵，節(jié)能獎勵計入工資總額。

八、加強節(jié)能管理隊伍建設和基礎工作

（三十五）加強節(jié)能管理隊伍建設。

各級人民政府要加強節(jié)能管理隊伍建設，充實節(jié)能管理力量，完善節(jié)能監(jiān)督體系，強化對本行政區(qū)域內節(jié)能工作的監(jiān)督管理和日常監(jiān)察（監(jiān)測）工作，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察（監(jiān)測）。在整合現有相關機構的基礎上，組建國家節(jié)能中心，開展政策研究、固定資產投資項目節(jié)能評估、技術推廣、宣傳培訓、信息咨詢、國際交流與合作等工作。

（三十六）加強能源統(tǒng)計和計量管理。

各級人民政府要為統(tǒng)計部門依法行使節(jié)能統(tǒng)計調查、統(tǒng)計執(zhí)法和數據發(fā)布等提供必要的工作保障。各級統(tǒng)計部門要切實加強能源統(tǒng)計，充實必要的人員，完善統(tǒng)計制度，改進統(tǒng)計方法，建立能夠反映各地區(qū)能耗水平、節(jié)能目標責任和評價考核制度的節(jié)能統(tǒng)計體系。要強化對單位國內（地區(qū)）生產總值能耗指標的審核，確保統(tǒng)計數據準確、及時。各級質量技術監(jiān)督部門要督促企業(yè)合理配備能源計量器具，加強能源計量管理。

（三十七）加大節(jié)能宣傳、教育和培訓力度。

新聞出版、廣播影視、文化等部門和有關社會團體要組織開展形式多樣的節(jié)能宣傳活動，廣泛宣傳我國的能源形勢和節(jié)能的重要意義，弘揚節(jié)能先進典型，曝光浪費行為，引導合理消費。教育部門要將節(jié)能知識納入基礎教育、高等教育、職業(yè)教育培訓體系。各級工會、共青團組織要重視和加強對廣大職工特別是青年職工的節(jié)能教育，廣泛開展節(jié)能合理化建議活動。有關行業(yè)協(xié)會要協(xié)助政府做好行業(yè)節(jié)能管理、技術推廣、宣傳培訓、信息咨詢和行業(yè)統(tǒng)計等工作。各級科協(xié)組織要圍繞節(jié)能開展系列科普活動。要認真組織開展一年一度的全國節(jié)能宣傳周活動，加強經常性的節(jié)能宣傳和培訓。要動員全社會節(jié)能，在全社會倡導健康、文明、節(jié)儉、適度的消費理念，用節(jié)約型的消費理念引導消費方式的變革。要大力倡導節(jié)約風尚，使節(jié)能成為每個公民的良好習慣和自覺行動。

九、加強組織領導

（三十八）切實加強節(jié)能工作的組織領導。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和各有關部門要按照本決定的精神，努力抓好落實。省級人民政府要對本地區(qū)節(jié)能工作負總責，把節(jié)能工作納入政府重要議事日程，主要領導要親自抓，并建立相應的協(xié)調機制，明確相關部門的責任和分工，確保責任到位、措施到位、投入到位。省級人民政府、國務院有關部門要在本決定下發(fā)后2個月內提出本地區(qū)、本行業(yè)節(jié)能工作實施方案報國務院；中央企業(yè)要在本決定下發(fā)后2個月內提出本企業(yè)節(jié)能工作實施方案，由國資委匯總報國務院。發(fā)展改革委要會同有關部門，加強指導和協(xié)調，認真監(jiān)督檢查本決定的貫徹執(zhí)行情況，并向國務院報告。

 

國務院

二○○六年八月六日

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