閩政辦〔2015〕52 號(hào)《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局等部門關(guān)于實(shí)行“三證合一”登記制度實(shí)施意見（試行）的通知》

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局等部門關(guān)于實(shí)行“三證合一”登記制度實(shí)施意見（試行）的通知

閩政辦〔2015〕52 號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省地稅局、省公安廳、省數(shù)字辦、省國(guó)稅局等部門聯(lián)合制定的《關(guān)于實(shí)行“三證合一”登記制度的實(shí)施意見（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

福建省人民政府辦公廳

2015年4月16日

關(guān)于實(shí)行“三證合一”登記制度的實(shí)施意見（試行）

省工商局　省質(zhì)監(jiān)局　省地稅局

省公安廳　省數(shù)字辦　省國(guó)稅局

（2015年4月）

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕7號(hào)）和國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的有關(guān)要求，現(xiàn)就我省實(shí)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”（以下簡(jiǎn)稱“三證合一”）登記制度改革工作提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署，按照加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，探索實(shí)行“三證合一”登記制度，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)活力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。在“三證同發(fā)”試點(diǎn)實(shí)踐基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)行“三證合一”登記制度，簡(jiǎn)化準(zhǔn)入手續(xù)，縮短辦理時(shí)限，提高登記效率，推進(jìn)登記制度便利化，促進(jìn)市場(chǎng)主體快速發(fā)展。

（三）適用范圍。在我省行政區(qū)域內(nèi)新登記的企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)實(shí)行“三證合一”登記制度，核發(fā)加載注冊(cè)號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼、納稅人識(shí)別號(hào)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)“一照三號(hào)”；個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)暫按原登記程序辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證，條件成熟后全面推廣。本通知下發(fā)前已經(jīng)設(shè)立的企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)所領(lǐng)取的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證繼續(xù)有效，可自愿申請(qǐng)換發(fā)加載注冊(cè)號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼和納稅人識(shí)別號(hào)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（四）分步推進(jìn)。第一階段：福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌后即啟動(dòng)改革，在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面實(shí)現(xiàn)“一照三號(hào)”；支持福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門等片區(qū)探索開展“一照一號(hào)”改革試點(diǎn)。第二階段：2015年6月底前，在全省全面推開“一照三號(hào)”，并為推行“一照一號(hào)”改革做好前期準(zhǔn)備，預(yù)留技術(shù)支撐。

二、改革內(nèi)容

（一）實(shí)行“一站服務(wù)”。將實(shí)行“三證合一”登記制度改革，與加快推進(jìn)實(shí)行一級(jí)政府“一站式”服務(wù)、審批事權(quán)改革、政府信息共享等工作緊密結(jié)合。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)管委會(huì)和設(shè)區(qū)市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)工商登記、組織機(jī)構(gòu)代碼登記、稅務(wù)登記、出具公章準(zhǔn)刻證明的行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱登記機(jī)關(guān)）工作人員統(tǒng)一進(jìn)駐政府行政服務(wù)中心，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證及公章準(zhǔn)刻證明。省級(jí)登記機(jī)關(guān)通過(guò)并聯(lián)審批實(shí)現(xiàn)“三證合一”，具體規(guī)則由省工商局會(huì)同相關(guān)部門制定。

（二）實(shí)行“一口受理”。各政府行政服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立“三證合一”綜合窗口（以下簡(jiǎn)稱綜合窗口），按照“一口受理、同步分辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)件”的模式，將工商登記、組織機(jī)構(gòu)代碼登記、稅務(wù)登記、出具公章準(zhǔn)刻證明由各登記機(jī)關(guān)分別辦理、各自發(fā)件，改為由政府行政服務(wù)中心綜合窗口統(tǒng)一受理，各登記機(jī)關(guān)并聯(lián)辦理、政府行政服務(wù)中心綜合窗口統(tǒng)一發(fā)件。不再要求申請(qǐng)人分別向各登記機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)材料。

（三）實(shí)行“一表申報(bào)”。按照“一次性告知、一表申報(bào)”原則，申請(qǐng)人只要填寫一份申請(qǐng)表格、提交一套申請(qǐng)材料即可，申請(qǐng)表格樣式和申請(qǐng)材料目錄由省工商局會(huì)同相關(guān)部門制定。政府行政服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)將需要提交的全部材料目錄、申請(qǐng)表格范本等內(nèi)容在綜合窗口公示。凡能從電子證照庫(kù)或能通過(guò)審批信息共享平臺(tái)獲取的信息，不再要求申請(qǐng)人提交。建立紙質(zhì)檔案管理機(jī)制，各地行政服務(wù)中心綜合窗口對(duì)申請(qǐng)人提交的紙質(zhì)申報(bào)材料進(jìn)行初審，根據(jù)“三證合一”提交清單，材料齊全的予以收件，并按各部門所需掃描上傳至審批信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上并聯(lián)審批。申請(qǐng)人提交的紙質(zhì)申請(qǐng)表格、申請(qǐng)材料由政府行政服務(wù)中心檔案保管部門負(fù)責(zé)保管，并隨時(shí)提供登記機(jī)關(guān)查對(duì)。

（四）實(shí)行“一照三號(hào)”。在不改變各登記機(jī)關(guān)審批職能以及不改變?cè)凶C號(hào)編碼規(guī)則的前提下，在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上加載組織機(jī)構(gòu)代碼和納稅人識(shí)別號(hào)，原則上不再單獨(dú)核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證。企業(yè)或其分支機(jī)構(gòu)若需要單獨(dú)領(lǐng)取組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證的，可分別向相關(guān)登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；相關(guān)登記機(jī)關(guān)審查該企業(yè)或其分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照及必要的身份證明后，予以頒發(fā)。具體辦法由省工商局會(huì)同相關(guān)部門制定。

（五）推行“電子證照”。在窗口受理、發(fā)放“一照三號(hào)”紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同時(shí)，推進(jìn)全程電子化登記管理方式改革，在審批辦結(jié)時(shí)優(yōu)先生成和發(fā)放電子證照，同步將電子質(zhì)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證通過(guò)政務(wù)通平臺(tái)從網(wǎng)上推送給申請(qǐng)人。其他部門要優(yōu)先受理電子證照，并主動(dòng)與全省電子證照共享服務(wù)平臺(tái)銜接，實(shí)時(shí)開展驗(yàn)證比對(duì)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)全流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，減少紙質(zhì)證照和材料的流轉(zhuǎn)。

三、操作流程

（一）政府行政服務(wù)中心綜合窗口按“一表申報(bào)”清單進(jìn)行初審，材料齊全的予以收件，按各部門所需材料清單掃描，通過(guò)信息共享平臺(tái)分送至各登記機(jī)關(guān)。

（二）各登記機(jī)關(guān)收到綜合窗口傳送的申請(qǐng)材料后，同步啟動(dòng)審查。

（三）工商登記部門受理后先行核準(zhǔn)生成營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)，并將核準(zhǔn)登記的照面信息推送到審批信息共享平臺(tái)。

（四）組織機(jī)構(gòu)代碼登記部門通過(guò)審批信息共享平臺(tái)收到工商登記部門核準(zhǔn)登記的照面信息后，將所有信息采集項(xiàng)及相關(guān)數(shù)字檔案全部上報(bào)全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心，經(jīng)全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心審核通過(guò)賦碼后，將組織機(jī)構(gòu)代碼推送到審批信息共享平臺(tái)。

（五）公安部門通過(guò)審批信息共享平臺(tái)收到工商登記部門核準(zhǔn)登記的照面信息后，即出具公章準(zhǔn)刻證明，并將信息推送到審批信息共享平臺(tái)。

（六）稅務(wù)登記部門收到工商登記部門核準(zhǔn)登記的照面信息及組織機(jī)構(gòu)代碼信息后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做出審批決定，并將核準(zhǔn)后的許可信息和納稅人識(shí)別號(hào)推送到審批信息共享平臺(tái)。

（七）審批信息共享平臺(tái)將組織機(jī)構(gòu)代碼和納稅人識(shí)別號(hào)推送給工商登記部門，工商登記部門打印出“一照三號(hào)”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并在營(yíng)業(yè)執(zhí)照二維碼信息上關(guān)聯(lián)上述相關(guān)信息。同時(shí)生成電子質(zhì)的“一照三號(hào)”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，推送至省級(jí)電子證照庫(kù)共享。

（八）工商登記部門將“一照三號(hào)”營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公安部門將公章準(zhǔn)刻證明交給綜合窗口，綜合窗口通過(guò)政務(wù)通系統(tǒng)生成企業(yè)政務(wù)通的賬號(hào)和密碼，最后由綜合窗口將“一照三號(hào)”營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章準(zhǔn)刻證明、政務(wù)通賬號(hào)密碼一并發(fā)放給企業(yè)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“三證合一”登記制度改革工作由省工商局牽頭會(huì)同相關(guān)部門具體實(shí)施。各級(jí)各部門要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)行“三證合一”登記制度的重大意義，認(rèn)真落實(shí)本意見提出的各項(xiàng)措施和要求。各市（縣、區(qū)）人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)管委會(huì)要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，制定具體實(shí)施方案，明確部門分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（二）完善配套工作。由省工商局會(huì)同相關(guān)部門抓緊制定福建省“三證合一”登記管理實(shí)施辦法，進(jìn)一步梳理收件、分辦、發(fā)證等具體辦事流程及申報(bào)材料清單，對(duì)接各部門檔案掃描標(biāo)準(zhǔn)，完善“三證合一”登記辦事指南等配套工作，研究完善“一表申報(bào)”的表格設(shè)計(jì)，確保各部門信息采集的完整性。各級(jí)各部門及相關(guān)辦事單位對(duì)企業(yè)提交加載組織機(jī)構(gòu)代碼、納稅人識(shí)別號(hào)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，要予以認(rèn)可。

（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐。省數(shù)字辦會(huì)同相關(guān)部門，在梳理完善并聯(lián)審批辦事流程的基礎(chǔ)上，加快開發(fā)審批信息共享平臺(tái)，改造相關(guān)單位審批系統(tǒng)，省工商局負(fù)責(zé)“三證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照打印系統(tǒng)開發(fā)。

（四）提供基礎(chǔ)保障。各級(jí)登記機(jī)關(guān)窗口人員及具體登記審批事權(quán)由委派單位負(fù)責(zé)明確并上報(bào)各地行政服務(wù)中心；綜合窗口相關(guān)人員配備、軟硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境等由各地行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)解決；各級(jí)財(cái)政部門對(duì)“三證合一”工作要給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。

（五）注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織各級(jí)登記機(jī)關(guān)窗口人員開展“三證合一”綜合業(yè)務(wù)操作、“三證合一”登記提交材料、內(nèi)部工作流程等培訓(xùn)，提高窗口人員熟練掌握新業(yè)務(wù)的水平。

（六）擴(kuò)大宣傳引導(dǎo)。利用各種媒體做好“三證合一”登記制度改革政策的宣傳解讀，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，在行政服務(wù)中心增設(shè)咨詢窗口及導(dǎo)辦人員，印發(fā)宣傳材料，加大改革宣傳力度，在全社會(huì)形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。

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