魯政發(fā)〔2014〕5號《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕7號文件推進工商注冊制度便利化加強市場監(jiān)管的實施意見》

山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕7號文件推進工商注冊制度便利化加強市場監(jiān)管的實施意見

魯政發(fā)〔2014〕5號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》(國發(fā)〔2014〕7號)精神，推進工商注冊制度便利化，加強市場監(jiān)管，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下意見：

一、總體要求

(一)總體目標。改革工商注冊制度及市場監(jiān)管體系，推進工商注冊制度便利化，提高市場監(jiān)管透明度，創(chuàng)造國內(nèi)領(lǐng)先的營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，促進市場主體增量提質(zhì)。

(二)基本原則。

1.寬進嚴管。在放寬市場主體準入的同時，進一步強化市場主體責任，厘清政府部門監(jiān)管職責，完善配套監(jiān)管制度，加強對市場主體的監(jiān)督管理，創(chuàng)建寬松準入、公平競爭的市場環(huán)境。

2.簡政放權(quán)。改革工商登記及相關(guān)的行政審批制度，減少對市場主體自治事項的干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，促進市場主體增量提質(zhì)。

3.規(guī)范統(tǒng)一。對各類市場主體實行統(tǒng)一的登記程序、登記要求和基本等同的登記事項，依法規(guī)范登記條件，簡化登記材料，提高登記效率。

4.便捷高效。以市場主體需求為導(dǎo)向，按照條件適當、程序簡便、成本低廉的要求，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進登記流程、登記管轄便利化，方便申請人辦理市場主體登記注冊，促進創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新。

二、主要任務(wù)

(一)簡政放權(quán)，促進工商注冊制度便利化。

1.實行注冊資本登記制度改革。一是放寬注冊資本登記條件。除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定對特定行業(yè)注冊資本另有規(guī)定外，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制；不再限制公司設(shè)立時股東(發(fā)起人)的首次出資額及比例、貨幣出資比例；不再規(guī)定公司股東(發(fā)起人)繳足出資的期限。二是實行注冊資本認繳登記制。公司股東(發(fā)起人)應(yīng)當對其認繳的出資額、出資方式、出資期限等自主約定，記載于公司章程，并對繳納出資情況的真實性、合法性負責。公司實收資本不再作為工商登記事項。公司登記時，無需提交驗資報告。三是特定行業(yè)暫不實行注冊資本認繳登記制?，F(xiàn)行法律、行政法規(guī)及國務(wù)院決定明確規(guī)定實行注冊資本實繳登記制的27個行業(yè)，按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。(牽頭單位：省工商局)

2.清理工商登記前置審批項目。一是精簡和規(guī)范前置審批事項。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定，清理工商登記前置審批事項，除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定明確規(guī)定的企業(yè)登記前置許可事項外，其他市場主體設(shè)立和經(jīng)營項目許可審批事項一律不作為工商登記的前置。二是嚴格控制新設(shè)前置審批。除國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定明確新設(shè)的工商登記前置審批事項外，省內(nèi)不再新設(shè)工商登記前置審批事項。(牽頭單位：省編辦、省工商局、省法制辦)

3.實行“先照后證”制度改革。一是實施主體資格和經(jīng)營資格相對分離。除工商登記前置審批事項外，市場主體直接向工商登記機關(guān)申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事不須審批的生產(chǎn)經(jīng)營活動；對從事須經(jīng)審批方可開展的生產(chǎn)經(jīng)營活動，憑相關(guān)材料向?qū)徟块T申請并取得批準文件、證件后開展經(jīng)營。審批部門應(yīng)當及時通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)認領(lǐng)并督促市場主體申辦許可。二是編制工商登記前置審批事項目錄，向社會公布，提供便民服務(wù)；目錄實行動態(tài)管理，未納入目錄的一律不得實施。(牽頭單位：省工商局、省編辦、省法制辦)

4.實行住所(經(jīng)營場所)登記改革。一是實行住所(經(jīng)營場所)申報制。由申請人申報住所(經(jīng)營場所)合法使用證明，登記機關(guān)不再審查其產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、使用功能及法定用途，申請人對申報內(nèi)容的真實性、合法性負責。二是允許“一照多址”和“一址多照”。在住所外增設(shè)經(jīng)營場所且在同一縣(市、區(qū))域內(nèi)的，由企業(yè)自主選擇辦理分支機構(gòu)登記或經(jīng)營場所備案。允許物理分割地址或集中辦公區(qū)作為住所登記多家企業(yè)。允許商務(wù)秘書企業(yè)為電子商務(wù)企業(yè)提供住所托管服務(wù)及其他配套服務(wù)。三是由設(shè)區(qū)市人民政府對住所(經(jīng)營場所)登記條件作出具體規(guī)定。設(shè)區(qū)市人民政府要按照既方便市場主體準入，又有效保障經(jīng)濟社會秩序的原則，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和本地區(qū)管理的實際需要，對改變房屋使用性質(zhì)和提交合法使用證明等作出具體規(guī)定。(牽頭單位：省工商局、各市人民政府)

5.實行名稱登記改革。一是簡化名稱預(yù)先核準程序。除需前置審批和實行注冊資本實繳登記制的企業(yè)外，由企業(yè)自主決定是否辦理名稱預(yù)先核準，企業(yè)名稱登記和設(shè)立登記可一并辦理。二是放寬名稱登記條件。企業(yè)名稱只要不與他人在先權(quán)利發(fā)生沖突、不涉及法律法規(guī)禁用條款，均允許使用。允許企業(yè)根據(jù)經(jīng)營范圍自主選擇名稱的行業(yè)表述。取消企業(yè)設(shè)立后1年內(nèi)不得變更企業(yè)名稱的限制。(牽頭單位：省工商局)

6.實行經(jīng)營范圍登記改革。一是改革前置許可項目登記。對前置許可項目，按照審批文件、許可證件載明的內(nèi)容進行登記，取消經(jīng)營范圍中對許可經(jīng)營項目有效期的標注，改為“有效期限以許可證為準”。二是改革其他經(jīng)營項目登記。對其他經(jīng)營項目，參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中的大類、中類、小類或者具體經(jīng)營項目，由企業(yè)自主選擇登記類別，統(tǒng)一加注“(依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動)。”三是支持新興行業(yè)和新型業(yè)態(tài)登記。對《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中沒有的新興行業(yè)、新型業(yè)態(tài)和具體項目，參照政策文件、行業(yè)標準、文獻資料、國際慣例等通行用語，予以登記。(牽頭單位：省工商局)

7.實行年檢制度改革。將企業(yè)年檢制度改為企業(yè)年度報告公示制度。企業(yè)按年度在規(guī)定的期限內(nèi)通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向工商部門報送年度報告，并向社會公示。任何單位和個人均可查詢年報信息。企業(yè)對年報內(nèi)容的真實性、合法性負責，工商部門對企業(yè)年度報告內(nèi)容進行抽查。(牽頭單位：省工商局)

8.實行登記管轄便利化改革。按照屬地管轄與分級管轄相結(jié)合及方便投資者的原則，實行更加便利的登記事權(quán)管轄。除法律法規(guī)規(guī)定必須由法定登記機關(guān)登記管轄的事權(quán)外，其他企業(yè)一般由企業(yè)所在地登記機關(guān)登記管轄。探索“局所登記一體化”模式，支持具備條件的工商所受理公司制企業(yè)的登記申請，方便申請人就近辦照。(牽頭單位：省工商局)

9.實行登記流程便利化改革。一是簡化登記程序。規(guī)范統(tǒng)一市場主體登記條件、登記程序和登記事項，簡化申請表格和提交材料。探索試行“受理、審核合一制”，縮短辦理時限。二是推進全程電子化登記管理。以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐，實行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照和網(wǎng)上公示。電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。(牽頭單位：省工商局)

10.實行“多證聯(lián)辦”便利化改革。探索建立營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等“多證聯(lián)辦”制度。在各級政府行政審批服務(wù)中心設(shè)立綜合受理窗口，實行一個窗口受理，相關(guān)部門同步審批，證照統(tǒng)一發(fā)放。(牽頭單位：省法制辦、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省地稅局，各級人民政府)

(二)強化監(jiān)管，促進市場競爭公平有序。

1.建立經(jīng)營異常名錄制度。登記機關(guān)對不按規(guī)定期限履行年度報告公示義務(wù)、通過登記的住所(經(jīng)營場所)無法取得聯(lián)系及存在其他經(jīng)營異常行為的企業(yè)載入經(jīng)營異常名錄，并在市場主體信用信息公示系統(tǒng)公示。企業(yè)被載入經(jīng)營異常名錄3年內(nèi)完成整改的，可申請恢復(fù)正常記載狀態(tài)；超過3年未整改的，永久載入經(jīng)營異常名錄，不得恢復(fù)正常記載狀態(tài)。(牽頭單位：省工商局)

2.建立嚴重違法企業(yè)名單(“黑名單”)制度。對被永久載入經(jīng)營異常名錄的，公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假且情節(jié)嚴重的，被吊銷營業(yè)執(zhí)照以及其他違反法律法規(guī)等情形的企業(yè)列入嚴重違法企業(yè)名單(“黑名單”)。被載入“黑名單”的市場主體及負有個人責任的投資人、負責人、董事、監(jiān)事等要依法納入信用監(jiān)管體系。(牽頭單位：省工商局)

3.建立企業(yè)公示信息抽查制度。按照“誰登記、誰抽查”的原則，登記機關(guān)對已按規(guī)定報送并公示年度報告的企業(yè)，隨機抽取一定的比例進行監(jiān)督檢查。根據(jù)專項整治、舉報投訴、上級部署、部門抄告、發(fā)現(xiàn)當事人違法違規(guī)等情況，對特定企業(yè)進行重點核查。抽(核)查結(jié)果在市場主體信用信息公示系統(tǒng)公示。(牽頭單位：省工商局)

4.加強市場主體住所(經(jīng)營場所)管理。市場主體住所(經(jīng)營場所)依法應(yīng)當審批的，經(jīng)有關(guān)部門審批后方可開展相關(guān)經(jīng)營活動。對應(yīng)當具備特定條件的住所，或利用非法建筑、擅自改變房屋性質(zhì)等從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由國土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房屋管理、文化、衛(wèi)生計生、公安、消防、環(huán)保等部門依法監(jiān)管；涉及許可審批事項的，由許可審批部門依法監(jiān)管。對市場主體住所(經(jīng)營場所)的實際情況與工商登記不符的，由登記機關(guān)依法處理。(牽頭單位：省法制辦、省工商局及有關(guān)審批部門、各市人民政府)

5.加強市場主體經(jīng)營行為監(jiān)管。加強對市場主體準入和退出行為的監(jiān)管，大力推進反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)，加強各類商品交易市場的規(guī)范管理，維護公平競爭的市場秩序。強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，堅決打擊損害競爭、消費者權(quán)益以及妨礙創(chuàng)新和技術(shù)進步的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為，嚴厲查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品、商業(yè)賄賂、限制競爭、虛假宣傳、合同欺詐、傳銷等違法行為，切實維護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益。(牽頭單位：省工商局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省公安廳、省物價局及有關(guān)部門)

6.構(gòu)建市場監(jiān)管新格局。按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，進一步厘清政府部門監(jiān)管職責。對未取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事無需經(jīng)過審批的生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由工商部門依法監(jiān)督查處；對應(yīng)獲審批但未獲審批擅自從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由相關(guān)審批部門依法監(jiān)督查處。完善協(xié)同監(jiān)管機制，建立健全部門間信息溝通共享、信用信息披露和案件協(xié)查移送機制，提高協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法能力，形成工商部門與審批部門、行業(yè)監(jiān)管部門各負其責、協(xié)作配合、齊抓共管的監(jiān)管新格局。(牽頭單位：省有關(guān)行政執(zhí)法部門)

7.強化司法救濟和刑事懲治。明確政府對市場主體和市場活動監(jiān)督管理的行政職責，區(qū)分民事爭議與行政爭議的界限，尊重市場主體民事權(quán)利，申請人對申請材料的真實性、有效性、合法性負責，登記機關(guān)對申請材料實行形式審查。因工商登記爭議引發(fā)民事糾紛時，當事人應(yīng)依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟。支持配合人民法院履行民事審判職能，依法審理股權(quán)糾紛、合同糾紛等經(jīng)濟糾紛案件，保護當事人合法權(quán)益。當事人或利害關(guān)系人依照人民法院生效裁判文書或者協(xié)助執(zhí)行通知書要求辦理工商登記的，工商部門應(yīng)依法辦理。充分發(fā)揮刑事司法對犯罪行為的懲治、威懾作用，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度，建立健全涉嫌犯罪案件移送機制。(牽頭單位：省法院、省檢察院、省公安廳、省監(jiān)察廳、省法制辦、省工商局)

(三)完善機制，促進社會誠信體系建設(shè)。

1.建立市場主體信用信息公示系統(tǒng)。以工商部門企業(yè)法人信息庫為基礎(chǔ)，有效整合、運用工商登記、行政審批、執(zhí)法監(jiān)管等信息資源，建設(shè)山東省市場主體信用信息公示系統(tǒng)。各相關(guān)部門要及時升級完善自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加快與市場主體信用信息公示系統(tǒng)對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。工商部門、審批部門和行業(yè)主管部門應(yīng)通過系統(tǒng)平臺上傳、接收、反饋市場主體注冊登記、許可審批、年度報告、行政處罰等信息。工商部門要加強對市場主體信用信息公示系統(tǒng)的管理，方便社會公眾查詢。(牽頭單位：省工商局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、人民銀行濟南分行)

2.建立完善信用約束機制。對被載入經(jīng)營異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的企業(yè)及相關(guān)責任人，建立部門聯(lián)動響應(yīng)機制，依法采取相應(yīng)措施，形成“一處違法，處處受限”的信用約束機制。落實國家境外追償保障措施，將違反認繳義務(wù)、有欺詐和違規(guī)行為的境外投資者及其實際控制人列入“重點監(jiān)控名單”，并嚴格審查或限制其在我省投資。(牽頭單位：省工商局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局、人民銀行濟南分行)

3.發(fā)揮社會組織的監(jiān)督自律作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和自律作用，引導(dǎo)企業(yè)履行好相關(guān)義務(wù)和責任。發(fā)揮會計師事務(wù)所、公證機構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用，強化對企業(yè)及其行為的引導(dǎo)和監(jiān)督。支持仲裁機構(gòu)通過調(diào)解、仲裁、裁決等方式解決企業(yè)之間的爭議。積極培育、鼓勵社會信用評價機構(gòu)開展信用評級。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省法制辦、人民銀行濟南分行)

4.強化企業(yè)自我管理。支持企業(yè)健全自我管理辦法和機制，引導(dǎo)公司股東(發(fā)起人)正確認識注冊資本認繳的責任，理性作出認繳承諾，發(fā)揮章程、協(xié)議的約束作用，督促股東、投資人嚴格按章程、協(xié)議履行相關(guān)責任。(牽頭單位：省工商局)

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。改革工商登記制度，推進工商注冊制度便利化，是一項重大改革舉措，涉及部門多、政策性強。各級政府及相關(guān)部門要高度重視，建立健全工作機制。各相關(guān)部門要加快制訂和完善配套監(jiān)管制度，與工商登記制度改革統(tǒng)籌推進、同步實施。

(二)加快信息化建設(shè)。各級財政部門要為工商登記制度改革工作及配套的信息化建設(shè)提供必要的資金保障。省工商局要加快建設(shè)山東省市場主體信用信息公示系統(tǒng)及電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)放認證系統(tǒng)，作為實施工商登記制度改革的重要支撐。各相關(guān)部門要積極推進政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，提高政務(wù)服務(wù)綜合效能。

(三)強化法制保障。加快完善與改革配套的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的制定工作。各級紀檢監(jiān)察及公檢法對各有關(guān)部門的分工履職進行監(jiān)督，對具有創(chuàng)新性的履職行為予以支持，保護各級改革積極性。

(四)注重宣傳引導(dǎo)。各級政府要采取多種措施，綜合利用各種宣傳渠道和工具，加強工商登記制度改革的宣傳解讀，全面、準確宣傳改革的目的、意義、內(nèi)容和便民惠民服務(wù)措施，及時回應(yīng)社會關(guān)切的問題，引導(dǎo)社會各界正確認識改革，廣泛參與誠信體系建設(shè)，在全社會形成理解改革、關(guān)心改革、參與改革、支持改革的良好氛圍，確保改革順利推進。

本意見自2014年3月1日起施行。意見施行前下發(fā)的有關(guān)文件與本意見規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部委對與本意見相關(guān)改革措施作出新規(guī)定的，按照新規(guī)定執(zhí)行。個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的登記管理，除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和部門規(guī)章有專項規(guī)定外，參照本意見執(zhí)行。

山東省人民政府

2014年2月26日

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