《重慶市深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃 （2015-2020年）》全文

重慶市深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃 （2015-2020年）

創(chuàng)新是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家和民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動(dòng)整個(gè)人類社會(huì)向前發(fā)展的重要力量。當(dāng)前，黨中央、國(guó)務(wù)院把握全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，及時(shí)出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕8號(hào)）。為深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略部署，結(jié)合重慶實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊扣“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略指向要求，深入實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以深化科技體制改革為動(dòng)力，以推動(dòng)應(yīng)用研發(fā)創(chuàng)新為重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源要素的決定性作用，更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)與服務(wù)作用，進(jìn)一步解放思想，破除一切制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新活力，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為我市全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的動(dòng)力支撐。

（二）基本原則

需求導(dǎo)向，“三鏈”協(xié)同。緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，讓創(chuàng)新真正落實(shí)到創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)上，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。深度整合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)既有政策，通過(guò)準(zhǔn)確的導(dǎo)向機(jī)制和強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的耦合協(xié)同。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，依托“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)、十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局創(chuàng)新項(xiàng)目；圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，創(chuàng)新政府資金投入方式和財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化金融對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的支撐作用。

人才為先，企業(yè)為主。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。讓人才成為創(chuàng)新的第一資源，創(chuàng)新人才引進(jìn)、流動(dòng)和培養(yǎng)模式，更加注重強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊(duì)伍創(chuàng)新作用，讓一切創(chuàng)新要素都活躍起來(lái)。讓企業(yè)成為創(chuàng)新的主體力量，支持大型企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新骨干作用，支持中小微企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新，積極鼓勵(lì)和支持大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

遵循規(guī)律，全面創(chuàng)新。把握好科學(xué)研究的探索發(fā)現(xiàn)規(guī)律、技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持技術(shù)與市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，整合全社會(huì)資源，以科技創(chuàng)新為核心，以商業(yè)模式創(chuàng)新為載體，以管理創(chuàng)新為關(guān)鍵，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)科研院所、高等學(xué)校、企業(yè)、政府、社會(huì)服務(wù)全面創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。

（三）總體目標(biāo)

到2020年，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位進(jìn)一步強(qiáng)化，科技資源和創(chuàng)新要素優(yōu)化配置取得明顯成效，科技服務(wù)能力顯著提升，科技創(chuàng)新活力大大增強(qiáng)，開(kāi)放型區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)基本形成，初步實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，建成科技水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的長(zhǎng)江上游科技創(chuàng)新中心和國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范城市。

到2020年，全社會(huì)R&D（研究與開(kāi)發(fā)）經(jīng)費(fèi)支出占GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）比重超過(guò)2%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重達(dá)到1.2%，技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，科研成果轉(zhuǎn)化中的股權(quán)化率達(dá)到75%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到30%以上，萬(wàn)人有效專利擁有量達(dá)到50件。

兩江新區(qū)作為全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，到2020年，R&D經(jīng)費(fèi)投入占比達(dá)到5%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市的比重達(dá)到40%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重達(dá)到2%以上。

二、構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系

（一）大力提升企業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新水平

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建“金字塔”型企業(yè)創(chuàng)新體系，通過(guò)“靶向”精準(zhǔn)政策扶持引導(dǎo)，形成合理的梯級(jí)晉升機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新?tīng)?zhēng)優(yōu)的積極性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐力。

培育10家以上在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中具有領(lǐng)先地位的企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新中心：重點(diǎn)圍繞汽車、電子信息、高端裝備、智能機(jī)器、現(xiàn)代化工、新型材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或細(xì)分領(lǐng)域，通過(guò)開(kāi)放引進(jìn)與鞏固提升現(xiàn)有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心相結(jié)合，以項(xiàng)目帶動(dòng)、資源整合、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等多種方式，進(jìn)一步擴(kuò)大增量、提升質(zhì)量。凡發(fā)明專利擁有量在國(guó)內(nèi)同行業(yè)保持前五名，研發(fā)成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上、新產(chǎn)品銷售收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到50%以上、R&D經(jīng)費(fèi)支出占企業(yè)銷售收入達(dá)到5%以上，即認(rèn)定為企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新中心。

培育50家國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心：鼓勵(lì)市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心聯(lián)合行業(yè)性工程研究中心、產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟、2011協(xié)同創(chuàng)新中心等科研機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破，加快新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)進(jìn)程。鼓勵(lì)企業(yè)在科研院所、高等學(xué)校建立研發(fā)中心。凡發(fā)明專利擁有量排名全市同行業(yè)前列，研發(fā)成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到20%以上、新產(chǎn)品銷售收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到30%以上、R&D經(jīng)費(fèi)支出占企業(yè)銷售收入達(dá)到4%以上的，優(yōu)先申報(bào)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。力爭(zhēng)到2020年累計(jì)推動(dòng)30家左右市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心升格為國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，全市總量達(dá)到50家。

培育600家市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心：用好用足國(guó)家關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入力度，開(kāi)展科研技術(shù)、組織模式和商業(yè)模式創(chuàng)新。凡R&D經(jīng)費(fèi)支出占企業(yè)銷售收入達(dá)到3%以上，有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力和較好的經(jīng)濟(jì)效益，研究開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新水平在全市同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位的，優(yōu)先納入市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心評(píng)定范圍。力爭(zhēng)到2020年累計(jì)新增200家左右市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，全市總量達(dá)到600家。

實(shí)施差異化的“靶向”扶持措施：對(duì)于行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新中心和國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，除國(guó)家已明確的各類普惠性激勵(lì)政策之外，市財(cái)政科研專項(xiàng)資金以“后補(bǔ)助”方式予以獎(jiǎng)勵(lì)扶持；其科技成果優(yōu)先納入市級(jí)及以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)選范圍；其學(xué)術(shù)帶頭人或管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人優(yōu)先作為市政府科技顧問(wèn)或參事候選人；市政府支持該企業(yè)先行先試相關(guān)改革；重慶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金優(yōu)先跟進(jìn)支持其科技成果產(chǎn)業(yè)化。

對(duì)于市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，除國(guó)家已明確的普惠性政策外，市財(cái)政科研專項(xiàng)資金按企業(yè)上年研發(fā)投入強(qiáng)度、新產(chǎn)品銷售收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重、專利擁有量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)獲批情況等，以“后補(bǔ)助”方式予以獎(jiǎng)勵(lì)扶持；市政府產(chǎn)業(yè)投資股權(quán)引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等優(yōu)先跟進(jìn)支持其科技成果產(chǎn)業(yè)化；將企業(yè)優(yōu)先納入上市公司儲(chǔ)備庫(kù)予以上市輔導(dǎo)。

（二）加快完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系

以項(xiàng)目為載體、資本為紐帶，推動(dòng)科研院所和高等學(xué)校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心為創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，加強(qiáng)創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用對(duì)接，加強(qiáng)創(chuàng)新項(xiàng)目與市場(chǎng)需求對(duì)接，為企業(yè)和社會(huì)提供多層面研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)驗(yàn)證及產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。

搭建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟：支持科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合大型企業(yè)集團(tuán)，在通信設(shè)備、下一代互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、特種裝備、新材料、頁(yè)巖氣開(kāi)采及裝備、道路交通、醫(yī)學(xué)健康、科技服務(wù)、智慧城市、綠色建筑產(chǎn)業(yè)、特色效益農(nóng)業(yè)等行業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。通過(guò)專利導(dǎo)航、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)級(jí)補(bǔ)貼、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)貼和股權(quán)化改造等方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟開(kāi)展技術(shù)合作，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立公共技術(shù)平臺(tái)，實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享，為提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力服務(wù)。

建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心：推動(dòng)科研院所及高等學(xué)?，F(xiàn)有工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室改革體制機(jī)制，面向全社會(huì)提供科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，讓更多科技人員用得起科研設(shè)備，讓更多科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。加快新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，財(cái)政資金投入主要通過(guò)成果轉(zhuǎn)化率、向社會(huì)開(kāi)放度和向企業(yè)提供服務(wù)等績(jī)效評(píng)價(jià)方式給予支持。

建設(shè)科技資源共享與交易云服務(wù)平臺(tái)：建設(shè)重慶科技服務(wù)大市場(chǎng)，集聚各類科技人力、財(cái)力、物力和成果等資源，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、線上線下同步的科技資源共享與交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技資源整合、信息開(kāi)放共享互動(dòng)、技術(shù)成果交易以及科技金融服務(wù)無(wú)縫對(duì)接，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，支撐和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，全市科技成果交易量位居西部前列。

（三）推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新

發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng)，著力降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，推動(dòng)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與風(fēng)險(xiǎn)投資相結(jié)合，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，強(qiáng)化技術(shù)支撐、投融資保障和環(huán)境營(yíng)造，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。

大力營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境：加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，推動(dòng)政策落地，形成“想創(chuàng)新、敢創(chuàng)業(yè)、能成業(yè)”的良好環(huán)境。推行行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批承諾制和注冊(cè)資本認(rèn)繳制等管理制度，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。推行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證“三證合一”辦理及公章刻制“多證聯(lián)辦、并聯(lián)審批”制度，以及一次性免費(fèi)上門服務(wù)和網(wǎng)上審批登記服務(wù)，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。鼓勵(lì)各類金融資本、風(fēng)險(xiǎn)投資支持參與創(chuàng)業(yè)投資。加大財(cái)政扶持力度，鼓勵(lì)區(qū)縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣）給予房租、寬帶接入費(fèi)用和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開(kāi)發(fā)工具等適當(dāng)財(cái)政支持，支撐大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

打造1000個(gè)以上眾創(chuàng)空間：以各類企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等社會(huì)力量為主構(gòu)建市場(chǎng)化的眾創(chuàng)空間，支持眾創(chuàng)空間申請(qǐng)市場(chǎng)主體登記。構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，有效集成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)意與市場(chǎng)需求和社會(huì)資本有效對(duì)接，建立“平臺(tái)+服務(wù)+資本”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式。充分利用閑置工業(yè)廠房、商務(wù)科研樓宇、倉(cāng)庫(kù)等載體，突出線上服務(wù)平臺(tái)、線下孵化載體（含投資促進(jìn)、培訓(xùn)輔導(dǎo)、宣傳營(yíng)銷、專業(yè)服務(wù)、創(chuàng)客孵化、咨詢交流等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器）、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系以及技術(shù)與資本支撐等四大要素整合，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)、星創(chuàng)天地等新型孵化模式，加快完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、孵化器、協(xié)同創(chuàng)新中心、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心、科技金融服務(wù)中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的服務(wù)功能，打造形成一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。2016年，各區(qū)縣至少打造3—5個(gè)眾創(chuàng)空間，各高等學(xué)校至少打造2—3個(gè)眾創(chuàng)空間，全市眾創(chuàng)空間達(dá)到500個(gè)以上；2020年，眾創(chuàng)空間達(dá)到1000個(gè)以上，其中至少10個(gè)在國(guó)內(nèi)具有品牌效應(yīng)。

構(gòu)建1000家以上創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)：大力發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技推廣、科技咨詢、科普等各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)將科技服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，制定科技服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和誠(chéng)信體系，形成覆蓋全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。2016年，全市各類創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到500家以上；2020年，各類創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到1000家以上，其中具有跨區(qū)域影響力的品牌機(jī)構(gòu)100家以上。

培育1000家以上科技型“小巨人”企業(yè)：充分發(fā)揮科技型中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、中小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等對(duì)創(chuàng)新型中小微企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，探索以發(fā)行“創(chuàng)新券”等“后補(bǔ)助”方式支持中小微企業(yè)開(kāi)展科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，并加大政府對(duì)中小微企業(yè)產(chǎn)品及服務(wù)的采購(gòu)力度。2020年，科技型“小巨人”企業(yè)達(dá)到1000家以上。

三、激發(fā)廣大科技人員的創(chuàng)新活力

（一）加快推進(jìn)科研院所和高等學(xué)?？蒲泄芾眢w制改革

擴(kuò)大科研院所和高等學(xué)?？蒲泄芾碜灾鳈?quán)：支持高等學(xué)校、科研院所自主布局科研項(xiàng)目，擴(kuò)大學(xué)術(shù)自主權(quán)和個(gè)人科研選題選擇權(quán)。對(duì)于財(cái)政資金支持形成的科技成果，除涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益外，高等學(xué)校和科研院所享有科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。單位主管部門和財(cái)政部門對(duì)科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案。科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，處置收入不上繳國(guó)庫(kù)。

建立現(xiàn)代創(chuàng)新型企業(yè)制度：引導(dǎo)轉(zhuǎn)制后的科研院所完善現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，形成自主運(yùn)行的公司決策機(jī)制、科研開(kāi)發(fā)機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和人員激勵(lì)機(jī)制，以產(chǎn)權(quán)為紐帶加快建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代創(chuàng)新型企業(yè)制度。

（二）加快人才評(píng)價(jià)制度改革

職稱政策向科技人才傾斜：堅(jiān)持應(yīng)用技術(shù)研究重在市場(chǎng)認(rèn)可的導(dǎo)向，改變科技人才評(píng)價(jià)過(guò)于單一和偏于理論研究的傾向，分別以論文和著作等理論成果、專利和計(jì)算機(jī)軟件等知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新產(chǎn)品等實(shí)物成果、保證產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和流程、組織管理創(chuàng)新和服務(wù)成效作為評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。對(duì)獲得國(guó)家、省部級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)的，在本專業(yè)領(lǐng)域取得授權(quán)專利、研發(fā)出新產(chǎn)品和新工藝等創(chuàng)新成果并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，主導(dǎo)國(guó)內(nèi)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定或修訂的，在本專業(yè)領(lǐng)域取得重大創(chuàng)新的，以及為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的科技創(chuàng)新人才，取消學(xué)歷等條件限制，按照各專業(yè)破格申報(bào)條件優(yōu)先申報(bào)評(píng)定高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格。

職稱政策向企業(yè)人才傾斜：建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的企業(yè)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)。企業(yè)人才申報(bào)評(píng)定高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格不受單位所有制、崗位和評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)率限制。研究制定職業(yè)學(xué)校教師和企業(yè)優(yōu)秀人才“雙師”職稱評(píng)聘辦法。中華技能大獎(jiǎng)獲得者、全國(guó)技術(shù)能手和全國(guó)職業(yè)技能大賽獲獎(jiǎng)?wù)呒爸笇?dǎo)教師可破格申報(bào)評(píng)定相應(yīng)高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格。市場(chǎng)業(yè)績(jī)突出的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域的特殊人才可直接申報(bào)評(píng)定高級(jí)經(jīng)濟(jì)師資格。

探索評(píng)聘分離改革：在堅(jiān)持學(xué)術(shù)技術(shù)水平和從業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)不降低的前提下，在應(yīng)用型科研院所探索職稱評(píng)定與職務(wù)聘任相分離試點(diǎn)，探索建立個(gè)人自主申報(bào)、崗位評(píng)聘分離、政府指導(dǎo)監(jiān)督的新機(jī)制，吸引優(yōu)秀人才，鼓勵(lì)人才流動(dòng)，充分激發(fā)人才創(chuàng)新的積極性。

（三）完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策

落實(shí)科研成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策：在科研成果產(chǎn)生之初、科研成果產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)轉(zhuǎn)制股份轉(zhuǎn)讓、企業(yè)上市、企業(yè)進(jìn)行混合所有制改造等五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確單位、科研團(tuán)隊(duì)、個(gè)人的股權(quán)，不斷完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、員工持股、股權(quán)轉(zhuǎn)化、分紅激勵(lì)等政策，建立資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素報(bào)酬由市場(chǎng)決定的機(jī)制。

完善科研獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬制度：在利用財(cái)政資金設(shè)立的科研院所和高等學(xué)校中，將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配，用于獎(jiǎng)勵(lì)科研項(xiàng)目牽頭人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的收益比例不低于50%，上不封頂。國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位對(duì)職務(wù)發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)入當(dāng)年單位工資總額，不作為工資總額基數(shù)。

加大科研人員股權(quán)激勵(lì)力度：鼓勵(lì)和引導(dǎo)以科技成果作價(jià)出資創(chuàng)辦企業(yè)，不再限制科技成果作價(jià)份額占注冊(cè)資本的比例，由企業(yè)投資人之間協(xié)商確定，并可將作價(jià)份額不低于20%的比例獎(jiǎng)勵(lì)給成果完成人以及為成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的管理人員，上不封頂。高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小微企業(yè)科研人員通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化取得企業(yè)股權(quán)時(shí)，可按規(guī)定在不超過(guò)5個(gè)公歷年度內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅。

（四）改革人才管理體制

構(gòu)建創(chuàng)新型人才隊(duì)伍：堅(jiān)持在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、引進(jìn)人才。大力培養(yǎng)和引進(jìn)一批科技型領(lǐng)軍人才、高端技術(shù)人才和高層次創(chuàng)業(yè)人才，加快形成高質(zhì)量的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。根據(jù)全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點(diǎn)引進(jìn)擁有重大、關(guān)鍵核心技術(shù)的人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合性人才。發(fā)揮好“兩院”院士、長(zhǎng)江學(xué)者、“千人計(jì)劃”領(lǐng)軍人才的作用，加大“兩江”學(xué)者扶持力度，積極推薦現(xiàn)有地方級(jí)人才升格為國(guó)家級(jí)人才。支持骨干企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)“雙師”人才，建立以企業(yè)為核心集聚創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才的機(jī)制。

促進(jìn)人才合理流動(dòng)：加強(qiáng)人才工作平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)新型人才向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)建設(shè)與人才支撐的互動(dòng)信息平臺(tái)。支持高等學(xué)校建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心，探索構(gòu)建服務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的專職科研隊(duì)伍。建立健全與市場(chǎng)聘用機(jī)制接軌的科技人員薪酬和崗位制度。允許科研院所和高等學(xué)校設(shè)置一定比例的流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。試點(diǎn)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學(xué)校新聘工程類教師的必要條件。高等學(xué)校在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)的，可以保留學(xué)籍3年。

優(yōu)化人才培養(yǎng)模式：推動(dòng)部分有條件的普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)高等學(xué)校和職業(yè)教育學(xué)校圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，按照市場(chǎng)需求設(shè)置相關(guān)專業(yè)，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專門課程，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)創(chuàng)新型和應(yīng)用型人才。支持骨干企業(yè)與高等學(xué)校開(kāi)展高職本科、應(yīng)用型本科以及專業(yè)碩士、博士聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。開(kāi)展“五年一貫制”高等職業(yè)教育人才一體化培養(yǎng)改革試點(diǎn)，開(kāi)展中職學(xué)校與本科學(xué)校對(duì)口貫通分段人才培養(yǎng)改革試點(diǎn)。引導(dǎo)職業(yè)教育學(xué)校依托企業(yè)、貼近產(chǎn)業(yè)，需求導(dǎo)向、突出應(yīng)用，建立校企結(jié)合、產(chǎn)教結(jié)合的辦學(xué)模式。支持企業(yè)面向職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)公共專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，推行任務(wù)驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目導(dǎo)向、實(shí)訓(xùn)為主的教學(xué)方式。

四、營(yíng)造全面開(kāi)放的創(chuàng)新環(huán)境

（一）構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)三大功能平臺(tái)

建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心區(qū)：按照一區(qū)多園模式，以兩江新區(qū)為核心，高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、璧山高新區(qū)為載體，加快申報(bào)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈需求，成體系地建設(shè)研發(fā)平臺(tái)和創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，集聚研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)投資資本、重大創(chuàng)新成果等創(chuàng)新要素，打造區(qū)域創(chuàng)新中心。以提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為核心，大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心。以促進(jìn)全面創(chuàng)新為關(guān)鍵，堅(jiān)持制度、環(huán)境建設(shè)為先，積極推進(jìn)科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移及成果產(chǎn)業(yè)化、股權(quán)激勵(lì)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政管理等改革創(chuàng)新試驗(yàn)，打造商業(yè)模式、管理模式、組織模式創(chuàng)新的先行區(qū)。兩江新區(qū)要充分發(fā)揮全市科技創(chuàng)新龍頭作用，通過(guò)市場(chǎng)化方式，形成完善的科技金融服務(wù)鏈和投融資機(jī)制，幫助中小微企業(yè)成為科技創(chuàng)新的生力軍，讓更多的科技創(chuàng)新成果盡快產(chǎn)業(yè)化，成為全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，帶頭營(yíng)造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范區(qū)：充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)和各類科技園區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范作用。完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)體系，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展電子信息、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、高技術(shù)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)等多層次、多類型的示范發(fā)展格局。

建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)輻射區(qū)：錯(cuò)位發(fā)展區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，就地就近推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)等特定群體創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，完善交通、通信、物流、網(wǎng)絡(luò)等配套基礎(chǔ)設(shè)施，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)，由點(diǎn)及面，為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供施展才華的平臺(tái)。

（二）推進(jìn)建設(shè)國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新合作平臺(tái)

積極引進(jìn)國(guó)際科研資源：主動(dòng)利用全球創(chuàng)新資源，積極培育創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)。積極引進(jìn)世界知名大學(xué)、著名研發(fā)機(jī)構(gòu)、世界500強(qiáng)企業(yè)來(lái)渝建立分支機(jī)構(gòu)或搭建創(chuàng)新平臺(tái)，加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。支持企業(yè)通過(guò)項(xiàng)目合作、股權(quán)合作等方式引導(dǎo)專業(yè)團(tuán)隊(duì)和科研成果在渝落地。對(duì)接國(guó)際規(guī)則，支持參與國(guó)際大科學(xué)工程研發(fā)和國(guó)際間的科技交流，鼓勵(lì)獲取國(guó)際科技新資訊、新技術(shù)，鼓勵(lì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新產(chǎn)品輸出。繼續(xù)辦好“科技外交官服務(wù)重慶活動(dòng)”。到2020年，引進(jìn)或共建國(guó)外研發(fā)機(jī)構(gòu)100個(gè)以上，在先進(jìn)制造、新材料、信息技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)新技術(shù)和新產(chǎn)品1000項(xiàng)以上，引進(jìn)聯(lián)合研發(fā)團(tuán)隊(duì)100個(gè)以上，布局國(guó)際合作基地50個(gè)。

引進(jìn)或共建一批國(guó)內(nèi)合作平臺(tái)：發(fā)揮中國(guó)重慶高交會(huì)、渝洽會(huì)作用，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等開(kāi)展多領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作。支持科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、十一大軍工集團(tuán)、北京大學(xué)、清華大學(xué)及國(guó)內(nèi)大型企業(yè)和知名研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，共建研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地。到2020年，引進(jìn)或共建國(guó)內(nèi)知名研發(fā)機(jī)構(gòu)10個(gè)以上，引進(jìn)國(guó)內(nèi)研發(fā)團(tuán)隊(duì)100個(gè)以上，聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目500項(xiàng)以上，引進(jìn)與全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)民生相適宜的技術(shù)成果10000項(xiàng)以上。

培育一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院：鼓勵(lì)和支持企業(yè)、科研院所和高等學(xué)校創(chuàng)新機(jī)制與模式，重點(diǎn)圍繞石墨烯、機(jī)器人、頁(yè)巖氣等新興產(chǎn)業(yè)，組建獨(dú)立法人、實(shí)體化運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院，搶占國(guó)內(nèi)外新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新高端，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)突破，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供技術(shù)源頭支撐。通過(guò)嫁接各類普惠性激勵(lì)政策和股權(quán)投資基金支持，打造一批能夠規(guī)?；瘧?yīng)用的核心技術(shù)和產(chǎn)品。到2020年，全市組建5家以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院。

（三）營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

健全創(chuàng)新產(chǎn)品準(zhǔn)入管理：研究出臺(tái)重大新產(chǎn)品首臺(tái)（套）、首購(gòu)、首試等獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，積極支持市內(nèi)符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入政府采購(gòu)目錄。建立健全使用創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購(gòu)制度，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織應(yīng)優(yōu)先招標(biāo)采購(gòu)企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)品，幫助生產(chǎn)企業(yè)驗(yàn)證產(chǎn)品可靠性、積累行業(yè)資質(zhì)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。配套建立對(duì)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備和示范應(yīng)用項(xiàng)目的保險(xiǎn)制度和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，研究出臺(tái)重大新產(chǎn)品前期應(yīng)用推廣的補(bǔ)貼政策。

實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度：研究修訂《重慶市專利促進(jìn)與保護(hù)條例》，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，依法打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)體系建設(shè)。對(duì)合理期限內(nèi)未完成轉(zhuǎn)化的財(cái)政資金支持形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制許可轉(zhuǎn)化。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)社會(huì)信用體系建設(shè)，推動(dòng)將專利侵權(quán)假冒及執(zhí)行失信、專利代理人失信等信息納入市聯(lián)合征信系統(tǒng)。建立企業(yè)重大涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)工作機(jī)制。用知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的各種手段，支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)引進(jìn)、聯(lián)合研發(fā)、投資并購(gòu)和海外專利布局，開(kāi)展重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和評(píng)估。

五、構(gòu)建有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的投融資體制機(jī)制

（一）改革政府科技投入方式

分類指導(dǎo)公益性研究項(xiàng)目與競(jìng)爭(zhēng)性研究項(xiàng)目：對(duì)于基礎(chǔ)性和公益性研究，以及重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)、集成等公共科技活動(dòng)，一般仍采用“前補(bǔ)助”方式支持。對(duì)于以科技成果工程化、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，可考核的競(jìng)爭(zhēng)性科研項(xiàng)目，改變政府投入方式，更多地采用市場(chǎng)化的方式進(jìn)行扶持。要結(jié)合實(shí)際，合理確定基礎(chǔ)性、公益性研究和競(jìng)爭(zhēng)性研究項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)與范圍，做到統(tǒng)籌兼顧，地方政府的投入應(yīng)更多投向能夠產(chǎn)業(yè)化的科研項(xiàng)目。

改“前補(bǔ)助”為“后補(bǔ)助”：鼓勵(lì)和引導(dǎo)研發(fā)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求及自身發(fā)展需要先行投入資金，組織開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、工藝提升和技術(shù)改造，項(xiàng)目實(shí)施成功后可按規(guī)定程序申請(qǐng)政府補(bǔ)助。對(duì)企業(yè)技術(shù)中心的“后補(bǔ)助”，要與研發(fā)成果轉(zhuǎn)化率、新產(chǎn)品銷售收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重和R&D經(jīng)費(fèi)支出占企業(yè)銷售收入比重以及專利擁有量等指標(biāo)掛鉤；對(duì)公共實(shí)驗(yàn)室和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心的“后補(bǔ)助”，要與研發(fā)成果轉(zhuǎn)化率、服務(wù)提供率等指標(biāo)掛鉤。

改“直接補(bǔ)”為“間接補(bǔ)”：政府用于扶持、支持企業(yè)的資金（包括招商引資中給予的政策）從補(bǔ)助生產(chǎn)或建設(shè)向補(bǔ)助企業(yè)搞研發(fā)創(chuàng)新或購(gòu)買研發(fā)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)變。對(duì)企業(yè)購(gòu)買重大科技成果的補(bǔ)助項(xiàng)目，組織現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)評(píng)審，必要時(shí)可進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，核查企業(yè)購(gòu)買的成果是否落地轉(zhuǎn)化，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施效果擇優(yōu)資助。逐步將補(bǔ)助方式向重大研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)、企業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)認(rèn)定、國(guó)家級(jí)與市級(jí)孵化器或公共服務(wù)平臺(tái)、科技與金融結(jié)合等方面拓展。

改“行業(yè)部門決策補(bǔ)”為“多維評(píng)價(jià)決策補(bǔ)”：針對(duì)科研工作特點(diǎn)和科研活動(dòng)載體不同，面向國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心、創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新成果孵化器、眾創(chuàng)空間、個(gè)人等不同科研載體，探索建立團(tuán)隊(duì)考核與個(gè)人成果相結(jié)合、長(zhǎng)周期考核與過(guò)程管理相結(jié)合的多維度評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)“同行評(píng)議”“第三方評(píng)價(jià)”“國(guó)際評(píng)價(jià)”和“市場(chǎng)價(jià)值評(píng)價(jià)”等評(píng)價(jià)方法，將評(píng)價(jià)結(jié)果與政府補(bǔ)貼、撥款和獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。

（二）設(shè)立多層次的投資基金

用好政府產(chǎn)業(yè)投資股權(quán)引導(dǎo)基金：加大投入力度，確?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金按1∶3或1∶4比例帶動(dòng)社會(huì)資本，專項(xiàng)用于我市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的技改、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)化和資本化。

做大科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金：依托現(xiàn)有引導(dǎo)基金，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，有效吸引社會(huì)資金，充分發(fā)揮引導(dǎo)和放大作用，切實(shí)擴(kuò)大基金規(guī)模。引導(dǎo)基金帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資，重點(diǎn)扶持高成長(zhǎng)性的科技型企業(yè)發(fā)展。

設(shè)立天使投資引導(dǎo)基金：吸引社會(huì)資本參與天使投資，鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)校、區(qū)縣及產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用自有資金與社會(huì)資本合作組建天使基金，重點(diǎn)扶持包括1000個(gè)眾創(chuàng)空間、1000家創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)、1000家科技型“小巨人”企業(yè)等在內(nèi)的在孵企業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)人才和項(xiàng)目。

（三）利用資本市場(chǎng)支持企業(yè)創(chuàng)新

設(shè)立重點(diǎn)創(chuàng)新型企業(yè)上市儲(chǔ)備庫(kù)：抓住股票發(fā)行注冊(cè)制改革機(jī)遇，按照“儲(chǔ)備一批、輔導(dǎo)一批、培育一批、上市一批”的總體思路，每年滾動(dòng)培養(yǎng)一批發(fā)展方向?qū)儆趪?guó)家和我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)含量高、成長(zhǎng)性好的企業(yè)進(jìn)入上市公司儲(chǔ)備庫(kù)。

啟動(dòng)科技型中小微企業(yè)新三板掛牌培育計(jì)劃：以10000家創(chuàng)新型中小微企業(yè)為重點(diǎn)，每年組織指導(dǎo)一批企業(yè)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)深度對(duì)接并實(shí)現(xiàn)掛牌。對(duì)成功掛牌的企業(yè)，受益財(cái)政對(duì)企業(yè)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

推動(dòng)有條件企業(yè)IPO（首次公開(kāi)募股）上市：圍繞重點(diǎn)創(chuàng)新型企業(yè)上市公司儲(chǔ)備庫(kù)企業(yè)，強(qiáng)化輔導(dǎo)培育，加大政策扶持，協(xié)助有條件企業(yè)完善相關(guān)申報(bào)備案手續(xù)，推動(dòng)一批在創(chuàng)業(yè)板、中小板、主板上市。

啟動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)增資擴(kuò)股：每年支持一批上市企業(yè)通過(guò)增資擴(kuò)股進(jìn)行業(yè)務(wù)重組，運(yùn)用專利導(dǎo)航手段購(gòu)買創(chuàng)新成果或創(chuàng)新企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。

穩(wěn)步推進(jìn)債權(quán)融資：大力推動(dòng)和組織科技創(chuàng)新企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債、短期融資券、中期票據(jù)、集合債、集合票據(jù)、集合信托等債權(quán)融資工具融資，拓寬科技創(chuàng)新企業(yè)多元化債權(quán)融資渠道。

（四）強(qiáng)化金融對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的支撐作用

積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資：鼓勵(lì)和推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展專利、版權(quán)和商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)參與方給予適當(dāng)補(bǔ)貼或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

積極推動(dòng)科技保險(xiǎn)：支持保險(xiǎn)企業(yè)在渝創(chuàng)新科技保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極推廣面向科技創(chuàng)新企業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)、專利保險(xiǎn)、營(yíng)業(yè)中斷保險(xiǎn)、小額貸款保證保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。

建立科技融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制：建立完善科技融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，在全市范圍內(nèi)構(gòu)建“市級(jí)+區(qū)縣級(jí)”的“傘形”擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)創(chuàng)新：大力探索適合創(chuàng)新活動(dòng)“短、頻、快”融資需求的融資模式、信貸及抵質(zhì)押產(chǎn)品和知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等金融產(chǎn)品。實(shí)施差異化引領(lǐng)，鼓勵(lì)銀行對(duì)創(chuàng)新型項(xiàng)目和企業(yè)貸款實(shí)行基準(zhǔn)利率，簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)，構(gòu)建創(chuàng)新貸款信用安保體系，推動(dòng)信貸資金更多支持創(chuàng)新活動(dòng)。

六、強(qiáng)化組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高效務(wù)實(shí)推進(jìn)。設(shè)立重慶市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，建立市級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，專門負(fù)責(zé)行動(dòng)計(jì)劃的組織實(shí)施。市級(jí)有關(guān)部門按照職能分工，積極落實(shí)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的各項(xiàng)政策措施。各區(qū)縣要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確工作任務(wù)，切實(shí)加大資金投入、政策支持和條件保障力度，使創(chuàng)新活動(dòng)能夠始終圍繞見(jiàn)企業(yè)、見(jiàn)項(xiàng)目、見(jiàn)產(chǎn)品、見(jiàn)流量、見(jiàn)配套體系“五見(jiàn)”的標(biāo)準(zhǔn)務(wù)實(shí)推進(jìn)。

（二）完善管理服務(wù)，開(kāi)展試點(diǎn)示范。建立科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)創(chuàng)新企業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提升全面準(zhǔn)確及時(shí)反映全社會(huì)創(chuàng)新成果的統(tǒng)計(jì)能力。在有條件的區(qū)域或領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)改革試點(diǎn)，前三年抓好試點(diǎn)示范，后三年抓好應(yīng)用推廣。鼓勵(lì)區(qū)縣探索建立推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新機(jī)制、新政策，不斷完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)服務(wù)體系。

（三）健全考核制度，強(qiáng)化督查督辦。按照本行動(dòng)計(jì)劃制定年度工作計(jì)劃，分解落實(shí)市級(jí)有關(guān)部門責(zé)任，市委督查室、市政府督查室加強(qiáng)督查。建立健全市屬國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，加大技術(shù)創(chuàng)新在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中的比重，探索國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出分類考核機(jī)制。將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效納入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，逐步提高考核權(quán)重。

（四）抓好宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍。充分發(fā)揮各類媒體的宣傳引導(dǎo)作用，每年舉辦十大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人物評(píng)選，樹(shù)立一批創(chuàng)新人物、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)典型，大力營(yíng)造勇于創(chuàng)新、鼓勵(lì)成功、寬容失敗的社會(huì)氛圍。推動(dòng)科技資源科普化，加快科研設(shè)施向公眾開(kāi)放。結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適時(shí)開(kāi)展系列專題科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳活動(dòng)，營(yíng)造人人關(guān)注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人人參與創(chuàng)新體驗(yàn)的新景象。

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本文關(guān)鍵詞： 重慶市, 深化, 機(jī)制改革, 加快實(shí)施, 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng), 發(fā)展戰(zhàn)略, 行動(dòng)計(jì)劃, 2015, 2020年, 全文