黑政發(fā)〔2014〕28號《黑龍江省人民政府關于貫徹落實國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序若干意見的實施意見》

黑龍江省人民政府關于貫徹落實國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序若干意見的實施意見

黑政發(fā)〔2014〕28號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為完善市場監(jiān)管體系，促進市場公平競爭，維護市場正常秩序，根據《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》  (國發(fā)〔2014〕20號）精神，結合我省實際，提出如下意見。
  
 一、總體要求
  
（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會精神，按照國發(fā)〔2014〕20號文件的部署要求，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，正確處理政府與市場的關系，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題，堅持放管并重，實行寬進嚴管，激發(fā)市場主體活力，平等保護各類市場主體合法權益，維護公平競爭的市場秩序，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

簡政放權。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把該放的權力放開放到位，降低準入門檻，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。法不禁止的，市場主體即可為；法未授權的，政府部門不能為。

依法監(jiān)管。更好發(fā)揮政府作用，堅持運用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職能，加強事中事后監(jiān)管，推進市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，建設法治化市場環(huán)境。

公正透明。各類市場主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等，政府監(jiān)管標準公開、程序公開、結果公開，保障市場主體和社會公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。

權責一致?？茖W劃分各級政府及其部門市場監(jiān)管職責；法有規(guī)定的，政府部門必須為。建立健全監(jiān)管制度，落實市場主體行為規(guī)范責住、部門市場監(jiān)管責任和屬地政府領導責任。

社會共治。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，實現社會共同治理，推動市場主體自我約束、誠信經營。

（三）總體目標。

立足于促進企業(yè)自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換，建設統一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現代市場體系，加快形成權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局，到2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監(jiān)管體系。

二、放寬市場準入

凡是市場主體基于自愿的投資經營和民商事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進入的領域，不損害第三方利益、社會公共利益和國家安全，政府不得限制進入。

（四）改革市場準入制度。研究制定國務院明確列出禁止和限制投資經營的行業(yè)、領域、業(yè)務等市場準入負面清單的貫徹執(zhí)行措施，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入；研究提出我省需進行個別調整的意見，由省政府審議后報國務院批準（省發(fā)改委、工信委、商務廳牽頭負責）。改革工商登記制度，推進工商注冊制度便利化，大力減少前置審批，由先證后照改為先照后證（省工商局牽頭負責）。簡化手續(xù)，縮短時限，探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度（省工商局、質監(jiān)局、國稅局、地稅局、各市縣政府負責）。完善節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、安全等市場準入標準。做好固定資產投資項目節(jié)能評估和審查工作，從源頭把好能源消費關。探索外商投資由核準制向準入前國民待遇加負面清單模式轉變，對外投資由核準制向備案制轉變（省發(fā)改委、商務廳牽頭負責）。

（五）大力減少行政審批事項。最大限度減少投資審批、生產經營活動審批、資質資格許可和認定、評比達標表彰、評估以及對企業(yè)的年檢年審等事項（省編辦、省政府辦公廳、省人社廳牽頭負責）。繼續(xù)放開具備市場競爭條件的商品和服務價格（省物價監(jiān)管局牽頭負責）。嚴把行政許可設定關，今后一般不新設行政許可，確需設立的，必須嚴格遵守《中華人民共和國行政許可法》和國務院有關規(guī)定。臨時性行政許可嚴格限定在控制危險、配置有限公共資源和提供特定信譽、身份、證明的事項范圍內，依照法定程序設定（省政府法制辦牽頭負責）。對現有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術審查、檢驗檢測、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務事項進行全面清理，能取消的堅決取消；確需保留的，要打破壟斷，促進公平競爭，壓縮辦理時限，規(guī)范收費管理，減少作為行政審批前置要件的各項收費，并向社會公示（省編辦、發(fā)改委、省政府法制辦、省工商局、物價監(jiān)管局、財政廳負責）。建立健全政務中心和網上辦事大廳，集中辦理行政審批，減少環(huán)節(jié)，提高效率（省政府辦公廳、各市縣政府負責）。

（六）禁止變相審批。嚴禁違法設定行政許可、增加行政許可條件和程序；嚴禁以備案、登記、注冊、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定、指定、配號、換證等形式或者以非行政許可審批名義變相設定行政許可；嚴禁借實施行政審批變相收費或者違法設定收費項目；嚴禁將屬于行政審批的事項轉為中介服務事項，搞變相審批、有償服務；嚴禁以加強事中事后監(jiān)管為名，變相恢復、上收已取消和下放的行政審批項目。建立健全相關監(jiān)管制度，強化對違法設定、實施行政許可行為的監(jiān)督（省編辦、財政廳、省政府法制辦、省物價監(jiān)管局按職責分工分別負責）。

（七）打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。對各級政府和部門涉及市場準入、經營行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和政策進行全面清理，廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。建立地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷行政行為的審查撤銷、考核評價和社會監(jiān)督機制。及時糾正違反法律法規(guī)實行優(yōu)惠政策招商的行為，糾正違反法律法規(guī)對外地產品或者服務設定歧視性準入條件及收費項目、規(guī)定歧視性價格及購買指定的產品、服務等行為（省工商局、財政廳、商務廳、物價監(jiān)管局牽頭負責）。引入競爭機制，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務，吸引社會資本特別是民間投資進入公共事業(yè)和重要基礎設施領域。積極推動我省兩批城市集中供熱新增熱源投資主體招標項目和首批基礎設施等領域鼓勵社會資本參與項目，具備條件的實行特許經營（省發(fā)改委、住建廳牽頭負責）。

（八）完善市場退出機制。對于違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的市場主體，對于達不到節(jié)能環(huán)保、安全生產、食品、藥品、工程質量等強制性標準的市場主體，應當依法予以取締，吊銷相關證照（各相關市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責）。強化退市公司監(jiān)管針對性，完善退市預警指標體系，制定退市風險處置預案。嚴格執(zhí)行上市公司退市制度，完善企業(yè)破產制度，優(yōu)化破產重整、和解、托管、清算等規(guī)則和程序，強化債務人的破產清算義務，推行競爭性選任破產管理人的辦法，探索對資產數額不大、經營地域不廣或者特定小微企業(yè)實行簡易破產程序（省工信委、黑龍江證監(jiān)局、省政府法制辦按職責分工分別負責）。簡化和完善企業(yè)注銷流程，試行對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權債務企業(yè)實行簡易注銷程序（省工商局負責）。嚴格執(zhí)行金融、食品藥品、安全生產、新聞出版等領域違法人員從業(yè)禁止規(guī)定。抓緊制定試行兒童老年用品及交通運輸、建筑工程等領域違法人員從業(yè)禁止規(guī)定（黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、安全監(jiān)管局、新聞出版廣電局、質監(jiān)局、交通運輸廳、住建廳等部門按職責分工分別負責）。

三、強化市場行為監(jiān)管

依法規(guī)范生產、經營、交易等市場行為，創(chuàng)新監(jiān)管方式，保障公平競爭，促進誠信守法，維護市場秩序。

（九）強化生產經營者主體責任。根據國務院制定修訂有關條例情況，及時完善地方法規(guī)、規(guī)章、政策，健全消費環(huán)節(jié)經營者首問和賠償先付制度，建立企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度、消費品生產經營企業(yè)產品安全事故強制報告制度、缺陷產品強制召回制度、生態(tài)環(huán)境損害責任制度（省工商局、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、環(huán)保廳、林業(yè)廳、省政府法制辦按職責分工分別負責）。試行擴大食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產等領域的責任保險，引導保險企業(yè)研發(fā)適應我省特色保險產品，完善條款開發(fā)與設計，科學厘定產品費率，創(chuàng)新理賠機制，形成風險分擔的社會救濟機制和專業(yè)組織評估、監(jiān)控風險的市場監(jiān)督機制（黑龍江保監(jiān)局牽頭負責）。

（十）強化依據標準監(jiān)管。推進強制性標準體系改革，強化國家強制性標準管理（省質監(jiān)局牽頭負責）。強制性標準嚴格限定在保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全的范圍。市場主體須嚴格執(zhí)行強制性標準，市場監(jiān)管部門須依據強制性標準嚴格監(jiān)管執(zhí)法（各相關市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責）。

（十一）嚴厲懲處壟斷行為和不正當競爭行為。依照《中華人民共和國反壟斷法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國價格法》的有關規(guī)定，嚴肅查處損害競爭、損害消費者權益以及妨礙創(chuàng)新和技術進步的壟斷協議、濫用市場支配地位、行政性壟斷行為；加大經營者集中反壟斷審查力度，有效防范通過并購獲取壟斷地位并損害市場競爭的行為；改革自然壟斷行業(yè)監(jiān)管辦法，強化壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管。突出重點領域，嚴厲查處仿冒名牌、虛假宣傳、價格欺詐、商業(yè)賄賂、違法有獎銷售、商業(yè)詆毀、銷售無合法進口證明商品等不正當競爭行為；依法保護各類知識產權，鼓勵技術創(chuàng)新，打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的行為（省工商局、商務廳、發(fā)改委、物價監(jiān)管局、知識產權局等部門按職責分工分別負責）。

（十二）強化風險管理。加強對市場行為的風險監(jiān)測分析，加快建立對高危行業(yè)、重點工程、重要商品及生產資料、重點領域的風險評估指標體系、風險監(jiān)測預警和跟蹤制度、風險管理防控聯動機制（各相關市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責）。完善區(qū)域產品質量和生產安全風險警示制度（省質監(jiān)局、工商局、安全監(jiān)管局按職責分工分別負責）。依據風險程度，加強對發(fā)生事故幾率高、損失重大的環(huán)節(jié)和領域的監(jiān)管，防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統性風險（各相關市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責）。

（十三）廣泛運用科技手段實施監(jiān)管。依靠科技進步和體制創(chuàng)新，提高監(jiān)管的現代化、標準化、信息化、自動化水平。充分利用信息網絡技術實現在線即時監(jiān)督監(jiān)測，加強非現場監(jiān)管執(zhí)法。充分運用移動執(zhí)法、電子案卷等手段，提高執(zhí)法效能（省工商局、質監(jiān)局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局、環(huán)保廳、文化廳、哈爾濱海關等部門按職責分工分別負責）。利用物聯網建設重要產品等追溯體系，形成“來源可查、去向可追、責任可究”的信息鏈條（省商務廳牽頭負責）。加快完善認定電子簽名法律效力的機制（省工信委、省政府法制辦牽頭負責）。

四、夯實監(jiān)管信用基礎

運用信息公示、信息共享和信用約束等手段，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境，促進各類市場主體守合同、重信用。

（十四）加快市場主體信用信息平臺建設。完善市場主體信用信息記錄，建立信用信息檔案和交換共享機制。逐步建立包括金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章、統計等所有信用信息類別、覆蓋全部信用主體的全省統一信用信息平臺。構建市場主體信用信息公示系統，強化對市場主體的信用監(jiān)管。推進信用標準化建設，建立以公民身份號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會信用代碼制度，完善信用信息征集、存儲、共享與應用等環(huán)節(jié)的制度，推動各地、各行業(yè)信用信息系統建設及互聯互通（省工商局牽頭負責）。

（十五）建立健全守信激勵和失信懲戒機制。將市場主體的信用信息作為實施行政管理的重要參考。根據市場主體信用狀況實行分類分級、動態(tài)監(jiān)管，建立健全經營異常名錄制度，對違背市場競爭原則和侵犯消費者、勞動者合法權益的市場主體建立“黑名單”制度（省工商局牽頭負責）。對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在經營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產許可、從業(yè)任職資格、資質審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度（各相關市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責）。

（十六）積極促進信用信息的社會運用。在保護涉及公共安全、商業(yè)秘密和個人隱私等信息的基礎上，依法公開在行政管理中掌握的信用信息。拓寬信用信息查詢渠道，為公眾查詢市場主體基礎信用信息和違法違規(guī)信息提供便捷高效的服務。廣泛應用省級公共信用信息平臺和部門行業(yè)信用信息系統信用信息，作為對市場主體實施行政管理的重要參考。拓展信用信息和信用服務產品應用范圍，加大信用信息和信用服務產品在社會治理和市場交易中的應用力度。依法規(guī)范信用服務市場，培育和發(fā)展社會信用服務機構，推動建立個人信息和隱私保護的法律制度，加強對信用服務機構和人員的監(jiān)督管理（省工商局牽頭負責）。

五、改進市場監(jiān)管執(zhí)法

創(chuàng)新執(zhí)法方式，強化執(zhí)法監(jiān)督和行政問責，確保依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（十七）嚴格依法履行職責。行政機關均須在憲法和法律范圍內活動，依照法定權限和程序行使權力、履行職責。沒有法律、法規(guī)依據，市場監(jiān)管部門不得作出減損市場主體合法權益或增加其義務的決定；市場監(jiān)管部門參與民事活動，要依法行使權利、履行義務、承擔責任（各相關市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責）。

（十八）規(guī)范市場執(zhí)法行為。建立科學監(jiān)管的規(guī)則和方法，完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，優(yōu)化細化執(zhí)法工作流程，確保程序正義，切實解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題（省工商局、質監(jiān)局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局、環(huán)保廳等部門按職責分工分別負責）。完善行政執(zhí)法程序和制度建設，健全市場監(jiān)管部門內部案件調查與行政處罰決定相對分離制度，規(guī)范執(zhí)法行為，落實行政執(zhí)法責任制。建立行政執(zhí)法自由裁量基準制度，細化、量化行政裁量權，公開裁量范圍、種類和幅度，嚴格限定和合理規(guī)范裁量權的行使。行政執(zhí)法過程中，要尊重公民合法權益，不得粗暴對待當事人，不得侵害其人格尊嚴，積極推行行政指導、行政合同、行政獎勵及行政和解等非強制手段，維護當事人的合法權益（各相關市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責）。推進監(jiān)管執(zhí)法職能與技術檢驗檢測職能相對分離，技術檢驗檢測機構不再承擔執(zhí)法職能（省編辦、質監(jiān)局牽頭負責）。

（十九）公開市場監(jiān)管執(zhí)法信息。推行各級政府及其市場監(jiān)管部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。公布取消、下放、保留的審批事項清單。保留的審批事項要公示審批依據、實施主體、辦理程序、申報條件、辦理時限等，涉及繳費的要公示收費依據和標準（省編辦牽頭負責）。依法公開監(jiān)測、抽檢和監(jiān)管執(zhí)法的依據、內容、標準、程序和結果。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，市場監(jiān)管部門適用一般程序作出行政處罰決定或者處罰決定變更之日起20個工作日內，公開執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據及處罰結果，提高執(zhí)法透明度和公信力。建立健全信息公開內部審核機制、檔案管理等制度（各相關市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責）。

（二十）強化執(zhí)法考核和行政問責。加強執(zhí)法評議考核，督促和約束各級政府及其市場監(jiān)管部門切實履行職責（省政府法制辦、各市縣政府負責）。綜合運用監(jiān)察、審計、行政復議等方式，加強對行政機關不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。積極推行電子監(jiān)察，著力解決單人執(zhí)法、處罰畸重畸輕等問題。對市場監(jiān)管部門及其工作人員未按強制性標準嚴格監(jiān)管執(zhí)法造成損失的，要依法追究責任；對市場監(jiān)管部門沒有及時發(fā)現、制止而引發(fā)系統性風險的，對地方政府長期不能制止而引發(fā)區(qū)域性風險的，要依法追究有關行政監(jiān)管部門直至政府行政首長的責任。嚴肅查處重大責任事故和群體性事件中涉及的失職瀆職和腐敗案件，嚴肅查處群眾反映強烈的違法違規(guī)行為。因過錯導致監(jiān)管不到位造成食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產安全等領域事故的，要倒查追責，做到有案必查，有錯必究，有責必追。不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成嚴重后果的領導干部，要終身追究責任（省監(jiān)察廳、審計廳、省政府法制辦按職責分工分別負責）。

六、改革監(jiān)管執(zhí)法體制

整合優(yōu)化執(zhí)法資源，減少執(zhí)法層級，健全協作機制，提高監(jiān)管效能。

（二十一）解決多頭執(zhí)法。整合規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法主體，推進城市管理、文化等領域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，相對集中執(zhí)法權。市場監(jiān)管部門直接承擔執(zhí)法職責，原則上不另設具有獨立法人資格的執(zhí)法隊伍。一個部門設有多支執(zhí)法隊伍的，業(yè)務相近的應當整合為一支隊伍；不同部門下設的職責任務相近或相似的執(zhí)法隊伍，逐步整合為一支隊伍。清理取消沒有法律法規(guī)依據、違反機構編制管理規(guī)定的執(zhí)法隊伍（省編辦、省政府法制辦牽頭負責）。

（二十二）消除多層重復執(zhí)法。對反壟斷、商品進出口、外資國家安全審查等關系全國統一市場規(guī)則和管理的事項，實行中央政府統一監(jiān)管。對食品安全、商貿服務等實行分級管理的事項，要厘清不同層級政府及其部門的監(jiān)管職責，原則上實行屬地管理，由市縣政府負責監(jiān)管。要加強食品藥品、安全生產、環(huán)境保護、勞動保障等重點領域基層執(zhí)法力量。由基層監(jiān)管的事項，省政府市場監(jiān)管部門主要行使市場執(zhí)法監(jiān)督指導、協調跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責，原則上不設具有獨立法人資格的執(zhí)法隊伍。設區(qū)的市，市級部門承擔執(zhí)法職責并設立執(zhí)法隊伍的，區(qū)本級不設執(zhí)法隊伍；區(qū)級部門承擔執(zhí)法職責并設立執(zhí)法隊伍的，市本級不設執(zhí)法隊伍。加快縣級政府市場監(jiān)管體制改革，探索綜合設置市場監(jiān)管機構，原則上不另設執(zhí)法隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在沒有市場執(zhí)法權的領域，發(fā)現市場違法違規(guī)行為應及時向上級報告。經濟發(fā)達、城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據需要和條件可通過法定程序行使部分市場執(zhí)法權（省編辦牽頭負責）。

（二十三）規(guī)范和完善監(jiān)管執(zhí)法協作配合機制。完善市場監(jiān)管部門間各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的工作機制。制定部門間監(jiān)管執(zhí)法信息共享標準，打破 “信息孤島”，實現信息資源開放共享、互聯互通（省商務廳牽頭負責）。建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協作聯動機制（省商務廳、公安廳牽頭負責）。對未經依法許可的生產經營行為，工商行政管理部門和負責市場準入許可的部門要及時依法查處，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照（省工商局、負責市場準入許可的部門按職責分工分別負責）。

（二十四）做好市場監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接。完善案件移送標準和程序，細化并嚴格執(zhí)行執(zhí)法協作相關規(guī)定（各相關市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責）。建立市場監(jiān)管部門、公安機關、檢察機關間案情通報機制。市場監(jiān)管部門發(fā)現違法行為涉嫌犯罪的，應當依法移送公安機關并抄送同級檢察機關，不得以罰代刑。公安機關作出立案決定的，應當在3日內書面通知移送案件的市場監(jiān)管部門，不立案或者撤銷案件決定的，應當書面說明理由，同時通報同級檢察機關。公安機關發(fā)現違法行為，認為不需要追究刑事責任但依法應當作出行政處理的，要及時將案件移送市場監(jiān)管部門（省公安廳牽頭負責）。市場監(jiān)管部門須履行法院的生效載定和判決。對當事人不履行行政決定的，市場監(jiān)管部門依法強制執(zhí)行或者向法院申請強制執(zhí)行（各相關市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責）。

七、健全社會監(jiān)督機制

充分發(fā)揮社會力量在市場監(jiān)管中的作用，調動一切積極因素，促進市場自我管理、自我規(guī)范、自我凈化。

（二十五）發(fā)揮行業(yè)協會商會的自律作用。推動行業(yè)協會商會建立健全行業(yè)經營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，促進誠信建設，規(guī)范會員行為。鼓勵行業(yè)協會商會依法制定發(fā)布產品和服務標準，參與制定國家標準、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)。支持有關組織依法提起公益訴訟，進行專業(yè)調解。加強行業(yè)協會商會自身建設，增強參與市場監(jiān)管的能力（省民政廳牽頭負責）。限期實現行政機關與行業(yè)協會商會在人員、財務資產、職能、辦公場所等方面真正脫鉤。探索一業(yè)多會，引入競爭機制（省發(fā)改委、民政廳牽頭負責）。加快轉移適合由行業(yè)協會商會承擔的職能，同時加強管理，引導其依法開展活動（省編辦、民政廳牽頭負責）。

（二十六）發(fā)揮市場專業(yè)化服務組織的監(jiān)督作用。支持會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所、資產評估機構等依法對企業(yè)財務、納稅情況、資本驗資、交易行為等真實性合法性進行鑒證，依法對上市公司信息披露進行核查把關（省財政廳、國稅局、地稅局、司法廳、黑龍江證監(jiān)局牽頭負責）。推進檢驗檢測認證機構與政府脫鉤、轉制為企業(yè)或社會組織的改革，推進檢驗檢測認證機構整合，有序放開檢驗檢測認證市場，促進第三方檢驗檢測認證機構發(fā)展（省編辦、質監(jiān)局牽頭負責）。推進公證管理體制改革（省司法廳負責）。加快發(fā)展市場中介組織，推進從事行政審批前置中介服務的市場中介組織在人、財、物等方面與行政機關或者掛靠事業(yè)單位徹底脫鉤，通過建立現代企業(yè)制度，推動中介服務市場化。制定中介服務管理規(guī)范，建立健全市場專業(yè)化服務機構監(jiān)管制度（省發(fā)改委、財政廳牽頭負責）。

（二十七）發(fā)揮公眾和輿論的監(jiān)督作用。健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，完善有獎舉報制度，依法為舉報人保密（各相關市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責）。發(fā)揮消費者組織調處消費糾紛的作用，提升維權成效（省工商局牽頭負責）。堅持領導干部接訪，解決信訪突出問題。建立暢通有序的訴求表達渠道，健全信訪工作機制（省信訪局牽頭負責）。整合優(yōu)化各職能部門的投訴舉報平臺功能，逐步建設統一便民高效的消費投訴、經濟違法行為舉報和行政效能投訴平臺，實現統一接聽、按責轉辦、限時辦結，統一督辦，統一考核（省政府辦公廳、各市縣政府負責）。強化輿論監(jiān)督，曝光典型案件，震懾違法犯罪行為；發(fā)布安全風險提示、普及消費維權知識，提高公眾認知和防范能力。發(fā)揮媒體作用，引導公眾積極參與市場監(jiān)督。新聞媒體要嚴守職業(yè)道德，把握正確導向，重視社會效果。打擊新聞敲詐、治理有償新聞，嚴懲以虛假新聞惡意中傷生產經營者、欺騙消費者的行為（省新聞出版廣電局牽頭負責）。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，市場監(jiān)管部門要認真調查核實，及時依法作出處理，并向社會公布處理結果（各相關市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責）。

八、完善監(jiān)管執(zhí)法保障

加強制度建設，強化執(zhí)法能力保障，確保市場監(jiān)管有法可依、執(zhí)法必嚴、清正廉潔、公正為民。

（二十八）及時完善相關法規(guī)政策。積極開展地方立法，根據市場監(jiān)管實際需要和市場變化情況，修訂完善相關地方性法規(guī)、政府規(guī)章。做好取消和下放行政審批事項、加強后續(xù)監(jiān)管措施涉及的地方性法規(guī)、政府規(guī)章的清理工作。研究技術標準、信用信息和信用報告、備案報告等政府管理方式的適用規(guī)則。完善《黑龍江省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，健全規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度。健全行政復議案件審理機制，推動擴大行政訴訟受案范圍（省政府法制辦、省編辦、各相關市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責）。

（二十九）健全法律責任制度。調整食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產、勞動保障等領域現行法律制度中罰款等法律責任的規(guī)定，探索按日計罰等法律責任形式。擴大市場監(jiān)管法律制度中懲罰性賠償的適用范圍，依法大幅度提高賠償倍數。強化專業(yè)化服務組織的連帶責任。健全行政補償和賠償制度，當發(fā)生市場監(jiān)管部門及其工作人員行使職權損害相對人合法權益時，須履行補償或賠償責任（各相關市場監(jiān)管部門、省政府法制辦按職責分工分別負責）。

（三十）加強執(zhí)法隊伍建設。在財政供養(yǎng)入員總量不增加的前提下，盤活存量、優(yōu)化結構，完善待遇、選拔任用等激勵保障制度，推動執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。加強執(zhí)法人員專業(yè)培訓和業(yè)務考核，配備必要的執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法人員綜合素質和能力水平（省財政廳、人社廳、編辦按職責分工分別負責）。全面落實財政保障執(zhí)法經費制度，市場監(jiān)管工作經費和能力建設經費全部納入各級財政預算予以保障，確保監(jiān)管執(zhí)法人員工資足額發(fā)放。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，嚴禁下達罰款任務，嚴禁收費罰沒收入按比例返還等與部門利益掛鉤或者變相掛鉤（省財政廳牽頭負責）。

九、加強組織領導

促進市場公平競爭，完善市場監(jiān)管體系是全面深化改革的重要組織部分，是專項推進系統工程，事關重大、涉及面廣、任務艱巨，各地、各部門要高度重視、統一思想、狠抓落實，力求取得實效。

（三十一）加強領導，明確分工。各地、各部門要深刻認識完善市場監(jiān)管體系工作的重要性和必要性，將其納入重要議事日程，主要領導要親自負責，督促落實。市縣政府要建立健全組織領導和協調配合工作機制，研究制定貫徹落實的具體措施和辦法，明確部門分工。省直各部門要認真結合實際，迸一步細化工作方案，建立任務臺賬，強化工作措施，落實責任到人。

（三十二）聯系實際，突出重點。要把社會高度關注、人民群眾反映強烈、關系人民群眾身體健康和生命財產安全、對經濟社會發(fā)展可能造成大的危害的問題放在突出位置，著力加強對重點區(qū)域、重點領域、重點環(huán)節(jié)和重點產品的監(jiān)管，切實解決食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產、金融服務、網絡信息、電子商務、房地產等領域擾亂市場秩序、侵害消費者合法權益的問題。

（三十三）統籌協調，務求實效。要把完善市場監(jiān)管體系工作與全面深化改革、政府改革、事業(yè)單位分類改革有機結合起來，準確把握相關任務之間的統一性，加強統籌安排，協調整體推進。對政策清晰、方向明確的任務，要抓緊推進，堅決落實；對需待國家修訂相關法律法規(guī)、進一步明確政策的任務，要認真謀劃，積極準備，確保及時跟進落實。省政府辦公廳負責對本意見落實工作統籌協調、跟蹤了解、督促檢查，確保各項任務和措施落實到位。

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本文關鍵詞： 黑政發(fā)〔2014〕28號, 黑龍江, 貫徹落實, 國務院, 公平競爭, 市場, 正常秩序, 若干意見, 實施意見