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甘肅省人民政府關于印發(fā)甘肅省注冊資本登記制度改革實施方案的通知
甘政發(fā)〔2014〕22號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關單位：
《甘肅省注冊資本登記制度改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹落實。
甘肅省人民政府
2014年2月28日
為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實國務院批準的《注冊資本登記制度改革方案》，結合甘肅實際，制定本實施方案。
一、指導思想、總體目標和基本原則
（一）指導思想。
堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，按照加快政府職能轉變、建設服務型政府的要求，推進公司注冊資本及其他登記事項改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立公平開放透明的市場規(guī)則，進一步保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，服務全省經(jīng)濟社會轉型跨越發(fā)展。
（二）總體目標。
通過改革公司注冊資本及其他登記事項，進一步放松對市場主體準入的管制，降低準入門檻，優(yōu)化營商環(huán)境，促進市場主體加快發(fā)展；通過改革監(jiān)管制度，進一步轉變監(jiān)管方式，強化信用監(jiān)管，促進協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管效能；通過加強市場主體信息公示，進一步擴大社會監(jiān)督，促進社會共治，提高市場監(jiān)管水平，切實讓這項舉措“落地生根”，進一步釋放改革紅利，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)業(yè)活力，催生發(fā)展新動力。
（三）基本原則。
一是便捷高效。按照條件適當、程序簡便、成本低廉的要求，方便申請人辦理市場主體登記注冊。鼓勵投資創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新服務方式，提高登記效率。
二是規(guī)范統(tǒng)一。對各類市場主體實行統(tǒng)一的登記程序、登記要求和基本等同的登記事項，規(guī)范登記條件、登記材料，減少對市場主體自治事項的干預。
三是寬進嚴管。在放寬注冊資本等準入條件的同時，進一步強化市場主體責任，健全完善配套監(jiān)管制度，加強對市場主體的監(jiān)督管理，促進社會誠信體系建設，維護寬松準入、公平競爭的市場秩序。
二、放寬市場主體準入條件，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力
（一）實行注冊資本認繳登記制。公司股東認繳的出資總額或者發(fā)起人認購的股本總額（即公司注冊資本）應當在工商行政管理機關登記。公司股東（發(fā)起人）應當對其認繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，并記載于公司章程。有限責任公司的股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任，股份有限公司的股東以其認購的股份為限對公司承擔責任。公司應當將股東認繳出資額或者發(fā)起人認購股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。公司股東（發(fā)起人）對繳納出資情況的真實性、合法性負責。
放寬注冊資本登記條件。除法律、行政法規(guī)以及國務院決定對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規(guī)定的外，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制。不再限制公司設立時全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，不再限制公司全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資金額占注冊資本的比例，不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限。
公司實收資本不再作為工商登記事項。公司登記時，無需提交驗資報告。2014年3月1日后，公司申請辦理上述事項登記的，除募集設立的股份有限公司外，工商行政管理機關不再收取驗資報告。募集設立的股份有限公司提交依法設立的驗資機構出具的驗資證明。涉及發(fā)起人首次出資是非貨幣財產(chǎn)的，提交已辦理財產(chǎn)權轉移手續(xù)的證明文件。
國務院、地方人民政府或者其授權的本級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構劃轉國有資產(chǎn)相關股權的，提交國務院、地方人民政府或者其授權的本級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構關于劃轉股權的文件，無須提交股東雙方簽署的股權轉讓協(xié)議或者股權交割證明。
現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及國務院決定明確規(guī)定實行注冊資本實繳登記制的銀行業(yè)金融機構、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司、保險專業(yè)代理機構和保險經(jīng)紀人、直銷企業(yè)、對外勞務合作企業(yè)、融資性擔保公司、募集設立的股份有限公司，以及勞務派遣企業(yè)、典當行、保險資產(chǎn)管理公司、小額貸款公司實行注冊資本認繳登記制問題，在法律、行政法規(guī)以及國務院決定未修改前，暫按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
已經(jīng)實行申報（認繳）出資登記的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
鼓勵、引導、支持國有企業(yè)、集體企業(yè)等非公司制企業(yè)法人實施規(guī)范的公司制改革，實行注冊資本認繳登記制。
積極研究探索新型市場主體的工商登記。
（二）改革年度檢驗驗照制度。將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度。企業(yè)應當按年度在規(guī)定的期限內(nèi)，通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理機關報送年度報告，并向社會公示，任何單位和個人均可查詢。企業(yè)年度報告的主要內(nèi)容應包括公司股東（發(fā)起人）繳納出資情況、資產(chǎn)狀況等，企業(yè)對年度報告的真實性、合法性負責，工商行政管理機關可以對企業(yè)年度報告公示內(nèi)容進行抽查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度報告隱瞞真實情況、弄虛作假的，工商行政管理機關依法予以處罰，并將企業(yè)法定代表人、負責人等信息通報公安、財政、海關、稅務等有關部門。對未按規(guī)定期限公示年度報告的企業(yè)，工商行政管理機關在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上將其載入經(jīng)營異常名錄，提醒其履行年度報告公示義務。企業(yè)在三年內(nèi)履行年度報告公示義務的，可以向工商行政管理機關申請恢復正常記載狀態(tài)；超過三年未履行的，工商行政管理機關將其永久載入經(jīng)營異常名錄，不得恢復正常記載狀態(tài)，并列入嚴重違法企業(yè)名單（“黑名單”）。
改革個體工商戶驗照制度，建立符合個體工商戶特點的年度報告制度。
探索實施農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告制度。
（三）推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。建立適應互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的工商登記數(shù)字證書管理系統(tǒng)，按照全國統(tǒng)一標準規(guī)范積極推行電子營業(yè)執(zhí)照，為電子政務和電子商務提供身份認證和電子簽名服務保障。電子營業(yè)執(zhí)照載有工商登記信息，與紙質營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。大力推進以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，提高市場主體登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平。鼓勵有條件的地區(qū)推行全程電子化登記管理。
（四）簡化名稱登記手續(xù)。全省企業(yè)名稱實行網(wǎng)上遠程核準，名稱核準通知書由企業(yè)向擬登記的市州或縣市區(qū)工商行政管理機關就近屬地領取。名稱中字號、行業(yè)用語法律法規(guī)規(guī)定未禁止使用的，均允許企業(yè)使用。
（五）放寬經(jīng)營范圍登記。除國家法律、法規(guī)規(guī)定必須提交前置許可證件、批準文件的經(jīng)營項目外，企業(yè)均可以經(jīng)營。對經(jīng)營范圍中法律法規(guī)未禁止、尚未納入《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》的行業(yè)可以按新興行業(yè)用語或企業(yè)具體經(jīng)營項目表述。
（六）放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件。申請人提交住所（經(jīng)營場所）合法使用證明即可予以登記。放寬經(jīng)營場所登記條件，實行經(jīng)營場所“一址多照”制度。各市州人民政府根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和當?shù)毓芾淼膶嶋H需要，按照既方便市場主體準入，又有效保障經(jīng)濟社會秩序的原則，制定市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件的具體規(guī)定。
三、加強市場主體監(jiān)督管理，維護良好市場秩序
（一）加快建立全省市場主體信用信息公示體系。完善市場主體信用信息公示制度。依托企業(yè)法人甘肅信息資源庫，構建甘肅市場主體信用信息公示系統(tǒng)，支撐社會信用體系建設。在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上，工商行政管理機關公示市場主體登記、備案、監(jiān)管等信息；企業(yè)按照規(guī)定報送、公示年度報告和獲得資質資格的許可信息；個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的年度報告和獲得資質資格的許可信息可以按照規(guī)定在系統(tǒng)上公示。公示內(nèi)容作為相關部門實施行政許可、監(jiān)督管理的重要依據(jù)。加強公示系統(tǒng)管理，建立服務保障機制，為相關單位和社會公眾提供方便快捷服務。
有序推進市場主體相關信息公示。工商行政管理機關負責在省級市場主體信用信息公示系統(tǒng)上公示市場主體登記、備案信息。公司應當在同一市場主體信用信息公示系統(tǒng)上自行公示股東（發(fā)起人）認繳的出資額、出資方式、出資期限、繳納情況。
工商行政管理機關應當加強對市場主體信息的采集，并按國家有關規(guī)定做好對市場主體公示信息的監(jiān)督檢查。
2014年2月28日前已設立公司的實收資本及股東（發(fā)起人）認繳和實繳的出資額、出資方式、出資期限等改革前屬于登記事項的公司登記信息，由工商行政管理機關在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上按最近一次登記的信息予以公示。
（二）建立健全信用約束機制。按照經(jīng)營異常名錄制度，將未按規(guī)定期限公示年度報告、通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法取得聯(lián)系等的市場主體載入經(jīng)營異常名錄，并在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上向社會公示。進一步推進“黑名單”管理應用，完善以企業(yè)法人法定代表人、負責人任職限制為主要內(nèi)容的失信懲戒機制。建立聯(lián)動響應機制，對被載入經(jīng)營異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場主體及其相關責任人，各有關部門要采取有針對性的信用約束措施，形成“一處違法，處處受限”的局面。
建立健全境外追償保障機制，將違反認繳義務、有欺詐和違規(guī)行為的境外投資者及其實際控制人列入“重點監(jiān)控名單”，并嚴格審查或限制其未來可能采取的各種方式的對華投資。
（三）強化司法救濟和刑事懲治。依照政府對市場主體和市場活動監(jiān)督管理的行政職責，區(qū)分民事爭議與行政爭議的界限。尊重市場主體民事權利，工商行政管理機關對工商登記環(huán)節(jié)中的申請材料實行形式審查。股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭議引發(fā)民事糾紛時，當事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟。支持配合人民法院履行民事審判職能，依法審理股權糾紛、合同糾紛等經(jīng)濟糾紛案件，保護當事人合法權益。當事人或者利害關系人依照人民法院生效裁判文書或者協(xié)助執(zhí)行通知書要求辦理工商登記的，工商行政管理機關應當依法辦理。充分發(fā)揮刑事司法對犯罪行為的懲治、威懾作用，相關部門要主動配合公安機關、檢察機關、人民法院履行職責，依法懲處破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪行為。
（四）強化社會組織的監(jiān)督作用。擴大行業(yè)協(xié)會參與度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設等作用，引導市場主體履行出資義務和社會責任。積極發(fā)揮會計師事務所、公證機構等專業(yè)服務機構的作用，強化對市場主體及其行為的監(jiān)督。支持行業(yè)協(xié)會、仲裁機構等組織通過調(diào)解、仲裁、裁決等方式解決市場主體之間的爭議。積極培育、鼓勵發(fā)展社會信用評價機構，支持開展信用評級，提供客觀、公正的企業(yè)資信信息。
（五）提升市場主體自我監(jiān)管能力。實行注冊資本認繳登記制，涉及公司基礎制度的調(diào)整，公司應健全自我管理辦法和機制，完善內(nèi)部治理結構，發(fā)揮獨立董事、監(jiān)事的監(jiān)督作用，強化主體責任。公司股東（發(fā)起人）應正確認識注冊資本認繳的責任，理性作出認繳承諾，嚴格按照章程、協(xié)議約定的時間、數(shù)額等履行實際出資責任。
（六）加強市場主體經(jīng)營行為監(jiān)管。要加強對市場主體準入和退出行為的監(jiān)管，大力推進反不正當競爭與反壟斷執(zhí)法，加強對各類商品交易市場的規(guī)范管理，維護公平競爭的市場秩序。要強化商品質量監(jiān)管，嚴厲打擊侵犯商標專用權和銷售假冒偽劣商品的違法行為，嚴肅查處虛假違法廣告，嚴厲打擊傳銷，嚴格規(guī)范直銷，維護經(jīng)營者和消費者合法權益。各部門要依法履行職能范圍內(nèi)的監(jiān)管職責，強化部門間協(xié)調(diào)配合，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的工作格局，提升監(jiān)管效能。
（七）加強市場主體住所（經(jīng)營場所）管理。工商行政管理機關根據(jù)投訴舉報，依法處理市場主體登記住所（經(jīng)營場所）與實際情況不符的問題。對于應當具備特定條件的住所（經(jīng)營場所），或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營活動的，由規(guī)劃、建設、國土、房屋管理、公安、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門依法管理；涉及許可審批事項的，由負責許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管。
（八）依法監(jiān)管股東（發(fā)起人）出資行為。自2014年3月1日起，對于實行注冊資本認繳登記制公司股東（發(fā)起人）繳付出資的信息公示情況，由工商行政管理機關通過依法處理投訴舉報或者抽查等方式予以監(jiān)管。對于實行注冊資本實繳登記制公司股東（發(fā)起人）出資的繳付情況，工商行政管理機關仍依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》相關規(guī)定予以監(jiān)管。
四、保障措施
（一）加強組織領導。注冊資本登記制度改革，涉及部門多、牽涉面廣、政策性強，是一項系統(tǒng)性工作。各級政府要加強組織領導，各部門要各司其職、相互配合，集中各方力量協(xié)調(diào)落實改革的各項措施。調(diào)劑充實一線登記窗口人員力量，保障便捷高效登記。有關部門要加快制定和完善配套監(jiān)管制度，統(tǒng)籌推進，同步實施，強化后續(xù)監(jiān)管。建立健全部門間信息溝通共享機制、信用信息披露機制和案件協(xié)查移送機制，強化協(xié)同監(jiān)管。上級部門要加強指導監(jiān)督、協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時研究解決改革中遇到的問題，確保注冊資本登記制度改革于2014年3月1日起全面實施。
（二）加快信息化建設。市場主體信用信息公示系統(tǒng)是“寬進”條件下實現(xiàn)“嚴管”的重要方式和途徑，要切實重視和加強市場主體信用信息公示系統(tǒng)建設。要充分利用信息化手段提升市場主體基礎信息和信用信息的采集、整合、服務能力。根據(jù)省政府統(tǒng)一安排部署，工商行政管理機關要會同相關部門盡快建成全省集中統(tǒng)一的市場主體信用信息公示系統(tǒng)，作為我省實施改革的前提條件。工商行政管理機關要優(yōu)化完善工商登記管理信息化系統(tǒng)，確保改革前后工商登記管理業(yè)務的平穩(wěn)過渡，確保寬進之后的嚴管到位。有關部門要積極推進政務服務創(chuàng)新，建立面向市場主體的部門協(xié)同辦理政務事項的工作機制和技術環(huán)境，提高政務服務綜合效能。各級人民政府要加大投入，為構建市場主體信用信息公示系統(tǒng)、推行電子營業(yè)執(zhí)照等信息化建設提供必要的人員、設施、資金保障；要保障信息化平臺的系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全、內(nèi)容安全，依法規(guī)范公開公示相關信息。
（三）堅持依法行政。要依法、有序、協(xié)調(diào)推進注冊資本登記制度改革，按照國務院、國家工商總局的統(tǒng)一部署和要求，各有關部門要根據(jù)法律法規(guī)修訂情況和工商登記制度改革進程，抓緊時間開展相關規(guī)章和規(guī)范性文件的“立、改、廢”工作。抓緊建立市場主體信用信息公示和管理制度，防范市場風險，保障交易安全，確保注冊資本登記制度改革的規(guī)范有序。
（四）明確監(jiān)管職責。按照“誰許可、誰監(jiān)管、誰負責”的原則，全省各級行業(yè)主管部門依照法律法規(guī)確定的行業(yè)管理分工，對主管行業(yè)承擔起一管到底的監(jiān)管職責。工商行政管理機關負責對市場主體的登記事項和未領取營業(yè)執(zhí)照擅自從事一般經(jīng)營項目的行為進行監(jiān)管。行業(yè)主管部門負責對市場主體的許可經(jīng)營項目和未依法取得許可擅自從事許可經(jīng)營項目的行為進行監(jiān)管；許可經(jīng)營項目涉及多個行業(yè)主管部門的，各行業(yè)主管部門應當在職責范圍內(nèi)履行監(jiān)管職責。
（五）改進服務方式。各級工商行政管理機關要主動向當?shù)攸h委、政府請示匯報，積極與有關部門溝通協(xié)調(diào)，確保人員、設施、資金保障落實到位。要切實加強服務窗口建設，嚴格落實好政務公開、限時辦結、服務承諾等制度，積極探索、建立并聯(lián)審批運行機制，嚴格前置審批權限。進一步優(yōu)化服務流程，簡化辦事程序，提高辦事效率，營造良好的創(chuàng)業(yè)辦事環(huán)境。建立公平的企業(yè)檢查抽查制度，克服檢查的隨意性，提高政府管理的公平性和有效性。
（六）注重宣傳引導。堅持正確的輿論導向，充分利用各種媒介，做好注冊資本登記制度改革政策的宣傳解讀，及時解答和回應社會關注的熱點問題，引導社會正確認識注冊資本認繳登記制的意義和股東出資責任、全面了解市場主體信用信息公示制度的作用，廣泛參與誠信體系建設，在全社會形成理解改革、關心改革、支持改革的良好氛圍，確保改革順利推進。
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