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關(guān)于切實做好2019年秋糧收購工作的通知
國糧糧〔2019〕255號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、糧食和儲備局（糧食局）、財政廳（局）、交通運輸廳（局、委）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局、委），人民銀行上?？偛亢透鞣中?、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，各銀保監(jiān)局，各鐵路局集團公司，各有關(guān)商業(yè)銀行，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，中國儲備糧管理集團有限公司、中糧集團有限公司、中國供銷集團有限公司、中國中化集團有限公司：
為認真貫徹落實今年中央一號文件精神，切實保護種糧農(nóng)民利益，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，現(xiàn)就做好2019年秋糧收購工作的有關(guān)事項通知如下：
一、準確把握秋糧收購形勢，提早做好各項準備工作
秋糧占全年糧食產(chǎn)量七成以上，涉及品種多、區(qū)域分布廣，收購時間跨度長、工作任務重。當前秋糧長勢總體良好，有望再獲豐收，做好秋糧收購工作，對保護種糧農(nóng)民利益、維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。今年秋糧收購形勢較為復雜，不確定因素較多，各地要切實加強監(jiān)測分析和形勢研判，增強工作的前瞻性和預見性，未雨綢繆，有針對性地做出安排部署，盡早協(xié)調(diào)落實糧食收購資金、倉容和運力等保障措施，指導各類收購主體提前做好收糧場地、器材工具、人員培訓等準備工作，做到有備無患，確保秋糧收購起好步、開好局。
二、積極落實糧食安全省長責任制，下大力氣抓好市場化收購
市場化收購是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。各地要結(jié)合本地實際，多措并舉，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為各類主體入市收購創(chuàng)造良好條件，進一步搞活糧食流通，加快形成主體多元、渠道多樣、優(yōu)糧優(yōu)價的市場化收購新格局。要堅持“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，結(jié)合實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，充分發(fā)揮產(chǎn)后服務設施和質(zhì)量檢測體系的作用，大力推廣優(yōu)質(zhì)糧油品牌，引導企業(yè)優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷。要不斷深化糧食產(chǎn)銷合作，督促有關(guān)地區(qū)和企業(yè)認真落實已簽訂的購銷合同，提高履約率，暢通糧食購銷。要主動引導農(nóng)企對接，鼓勵各類企業(yè)與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機制。要積極搭建銀企對接平臺，建立健全市場化收購貸款資金保障長效機制，按照市場化原則完善糧食收購貸款信用保證基金政策，并防止發(fā)生地方政府隱性債務風險。各地人民銀行、銀保監(jiān)會各派出機構(gòu)要指導金融機構(gòu)提高服務水平，擴大市場化收購融資渠道，鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)參與糧食收購，符合條件的可按規(guī)定享受涉農(nóng)貸款優(yōu)惠政策。要完善糧食鐵路運輸需求與運力供給對接機制，加強路網(wǎng)、港口運行監(jiān)測和信息服務，強化運輸能力保障，必要時開通公路糧食運輸專用通道。
三、嚴格落實預案規(guī)定，認真組織政策性收購
最低收購價政策是確?？诩Z絕對安全的一項重要舉措。中儲糧集團公司要切實履行政策執(zhí)行主體責任，按照《小麥和稻谷最低收購價執(zhí)行預案》（國糧發(fā)〔2018〕99號）各項規(guī)定，不折不扣抓好組織實施，發(fā)揮托底作用。要提前確定委托收儲庫點，合理布設收購網(wǎng)點，在重點地區(qū)和關(guān)鍵時段充分挖掘社會倉容潛力，適當增設庫點，確保及時開秤收糧，滿足農(nóng)民售糧需要。要嚴格執(zhí)行預案啟動和停止規(guī)定，符合條件的及時按程序報批啟動，當價格回升到最低收購價水平以上時要立即停止。要嚴格執(zhí)行糧食收購入庫質(zhì)量安全檢驗制度，按照糧食質(zhì)量標準和食品安全標準及有關(guān)規(guī)定對相關(guān)糧食質(zhì)量安全項目進行檢驗。要嚴格執(zhí)行質(zhì)價政策，不得壓級壓價、抬級抬價，不得拒收符合標準的糧食；要嚴格把好入庫和驗收關(guān)，確保數(shù)量真實、質(zhì)量合格。同時，各地要切實抓好不達標糧食收購，必要時可采取地方臨儲等措施，保護種糧農(nóng)民利益。中央和地方儲備糧承儲企業(yè)要增強大局意識，堅決服從宏觀調(diào)控，積極收購儲備輪換糧源，與政策性收購形成合力，特別是要結(jié)合實施大豆振興計劃做好儲備大豆輪換收購，鞏固農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成果。
四、緊貼售糧農(nóng)民需要，著力提高服務質(zhì)量
各地要以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為動力，進一步增強為農(nóng)服務意識，強化各項服務措施。要積極開展入戶服務，指導農(nóng)戶做好庭院儲糧，支持配備科學儲糧裝具和設施，有條件的地方要組織開展入戶預檢抽檢，做到關(guān)口前移。要切實強化產(chǎn)后服務，充分發(fā)揮糧食產(chǎn)后服務體系作用，積極為農(nóng)民提供清理、干燥、收儲、加工、銷售等社會化服務，統(tǒng)籌作業(yè)時間用好烘干設施，盡量避免霉糧壞糧。要著力優(yōu)化現(xiàn)場服務，各政策性收儲庫點要盡量采取預約收購方式，減少不必要的排隊時間；要做到價格上榜、標準上墻、樣品上臺，讓農(nóng)民交“明白糧”；要加強與當?shù)赜嘘P(guān)部門協(xié)作配合，維護好現(xiàn)場工作秩序；具備條件的，可開設休息室、提供叫號服務等，并根據(jù)需要早開門晚收秤延長收購時間，讓農(nóng)民交“舒心糧”。要創(chuàng)新服務方式，進一步升級完善糧食購銷客戶端APP、“易糧通”微信小程序等，加大推廣力度，擴大使用范圍，不斷提升自助化、便捷化水平。
五、強化收購監(jiān)管，維護市場秩序
各地要按照《糧食流通管理條例》和《小麥和稻谷最低收購價執(zhí)行預案》（國糧發(fā)〔2018〕99號）、《關(guān)于切實加強國家政策性糧食收儲和銷售出庫監(jiān)管的意見》（國糧發(fā)〔2018〕264號）等有關(guān)規(guī)定，加強對糧食收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。要全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管方式，加強“四不兩直”暗查暗訪，發(fā)揮12325全國糧食流通監(jiān)管熱線作用，嚴肅查處“先收后轉(zhuǎn)”“壓級壓價”“打白條”等損害群眾利益和“轉(zhuǎn)圈糧”“以陳頂新”等損害國家利益的違法違規(guī)行為，維護糧食流通良好秩序。要加強政策性糧食入庫驗收監(jiān)管，按照“誰驗收、誰負責”的原則，壓實驗收責任，追究具體收儲企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量、食品安全主體責任。同時，各地各有關(guān)企業(yè)要壓緊壓實安全生產(chǎn)主體責任，堅決防范重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全；要加大儲糧安全隱患排查力度，做到早預防、早發(fā)現(xiàn)、早排除，確保糧食儲存安全。
六、做好政策宣傳，有效引導預期
各地要在繼續(xù)利用傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮新媒體作用，廣泛宣傳和解讀收購政策，幫助廣大農(nóng)民和各類企業(yè)準確理解把握。要密切跟蹤市場動態(tài)，強化監(jiān)測預警，及時收集、整理和發(fā)布秋糧生產(chǎn)、質(zhì)量、價格、供求、收購進度等信息，引導輿論客觀、真實反映市場情況，幫助農(nóng)民有序售糧、適時售糧、理性售糧。要加強輿情監(jiān)測分析，及時主動回應社會關(guān)切，為收購工作營造良好輿論氛圍。新糧集中上市期間，國家有關(guān)部門將暫停相應地區(qū)政策性糧食公開競價銷售。
七、嚴明責任嚴格落實，務求工作實效
各地各有關(guān)部門要在當?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，健全完善糧食收購工作協(xié)調(diào)機制，明確職責分工，層層壓實責任。要突出問題導向，提前制訂工作方案，細化應對預案，牢牢把握收購工作的主動權(quán)。要加強上下聯(lián)動、部門協(xié)同，形成工作合力，切實履職盡責，確保各項政策措施落地見效。新糧收購期間，各級糧食部門和有關(guān)中央企業(yè)要深入一線開展調(diào)查研究，認真聽取售糧農(nóng)民和企業(yè)的意見建議，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題并妥善應對，做到為民服務解難題，確保秋糧收購平穩(wěn)有序進行。
國家發(fā)展和改革委員會 國家糧食和物資儲備局 財政部
交通運輸部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 中國人民銀行
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會 中國國家鐵路集團有限公司
2019年9月18日
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