豫政〔2014〕32號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省藍天工程行動計劃的通知》

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省藍天工程行動計劃的通知

豫政〔2014〕32號

 
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

現(xiàn)將《河南省藍天工程行動計劃》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
 

河南省人民政府

2014年3月23日

河南省藍天工程行動計劃

為貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2013〕37號)精神,著力緩解可吸入顆粒物、細顆粒物等污染因子對大氣環(huán)境造成的影響,改善環(huán)境、空氣質(zhì)量,特結(jié)合我省實際制定本行動計劃。

一、總體要求

以科學發(fā)展觀為指導,以保護人民群眾身體健康為根本出發(fā)點,以改善大氣環(huán)境質(zhì)量、減少灰霾天氣為目標,堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)、政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、重點突破與全面推進相結(jié)合、屬地管理和區(qū)域協(xié)作相結(jié)合,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,深化工業(yè)大氣污染綜合治理,加強城鄉(xiāng)大氣污染防治,推進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型,為建設(shè)美麗河南提供環(huán)境支撐。

二、目標任務(wù)

到2017年,全省可吸入顆粒物濃度比2012年下降15%,細顆粒物濃度比2012年下降10%,優(yōu)良天數(shù)逐年增加,重污染天氣較大幅度減少,全省空氣質(zhì)量總體改善;其中,省大氣污染防治重點區(qū)域的鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、三門峽9個省轄市可吸入顆粒物濃度比2012年下降20%,細顆粒物濃度比2012年下降15%,空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭再用五年或更長時間,逐步消除重污染天氣,全省空氣質(zhì)量明顯改善。

三、主要措施

(一)深化工業(yè)大氣污染綜合治理

1.強化二氧化硫治理。2014年6月底前各類燃煤機組二氧化硫排放達到國家現(xiàn)行火電廠大氣污染物排放標準;鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機和黃金冶煉、鉛鋅冶煉行業(yè)全部建成脫硫設(shè)施或制酸設(shè)施,二氧化硫排放濃度達到我省對相關(guān)行業(yè)的排放要求。2015年規(guī)模大于70萬平方米/年建筑陶瓷窯爐、浮法玻璃生產(chǎn)線和石化、硫酸、化工行業(yè)廢氣完成脫硫綜合治理,脫硫效率達到85%以上。2016年20蒸噸/時及以上燃煤鍋爐建成脫硫設(shè)施,脫硫效率達到85%以上。

2.加快氮氧化物治理。2014年6月底前所有燃煤機組鍋爐煙氣完成脫硝治理,氮氧化物濃度達到國家現(xiàn)行火電廠大氣污染物排放標準。2015年6月底前新型干法窯外分解水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)完成煙氣脫硝治理,脫硝效率達到70%以上,氮氧化物排放濃度達到國家水泥工業(yè)大氣污染物排放標準。到2015年,化工(化肥)行業(yè)完成脫硝治理,氮氧化物排放濃度達到我省對相關(guān)行業(yè)的排放要求。2016年冶金、焦化和玻璃窯爐煙氣完成脫硝治理,脫硝效率達到70%以上。

3.嚴控顆粒物排放。從2014年開始,分期分批對各類燃煤機組鍋爐煙氣除塵設(shè)施實施提標改造,其中省大氣污染防治重點區(qū)域的鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、三門峽9個省轄市煙塵排放濃度達到國家燃煤機組大氣污染物特別排放限值。2015年6月底前干法窯外分解水泥熟料生產(chǎn)線及水泥磨機完成粉塵治理設(shè)施提標改造,顆粒物排放濃度達到國家水泥工業(yè)大氣污染物排放標準;省大氣污染防治重點區(qū)域的9個省轄市20蒸噸/時及以上燃煤鍋爐、冶金行業(yè)燒結(jié)機(球團)設(shè)備機頭、石油煉制行業(yè)催化裂化裝置、煉焦行業(yè)完成煙塵綜合治理,顆粒物排放濃度達到省定排放要求,其他省轄市2016年達到上述要求。2016年耐火、陶瓷等工業(yè)窯爐完成煙塵綜合治理,顆粒物排放濃度達到省定大氣污染物排放要求。

4.治理揮發(fā)性有機氣體。在石油化工、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)開展揮發(fā)性有機物綜合治理。石油化工行業(yè)全面推行泄漏檢測與修復技術(shù),對泄漏超過標準的強制進行設(shè)備改造。開展有機化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物治理,提升有機化工、醫(yī)藥化工、塑料制品企業(yè)裝備水平,嚴格控制跑冒滴漏現(xiàn)象。積極推進汽車制造與維修、集裝箱、電子產(chǎn)品、家用電器、家具制造、裝備制造、電線電纜等行業(yè)表面涂裝工藝揮發(fā)性有機物污染控制工作。開展溶劑使用工藝揮發(fā)性有機物治理,積極推動使用低毒、低揮發(fā)性溶劑;在食品加工行業(yè)強制使用低揮發(fā)性溶劑;制鞋行業(yè)膠粘劑達到《鞋和箱包用膠粘劑(GB19340—2003)》規(guī)定的國家強制性標準。2015年完成揮發(fā)性有機物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作。

5.全面推進清潔生產(chǎn)。強化源頭污染預防,對原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等進行分析論證,推動采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。對鋼鐵、水泥、化工、石化等行業(yè)每3年、有色金屬冶煉行業(yè)每2年完成一輪中、高費方案清潔生產(chǎn)審核。2017年鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等行業(yè)的排污強度下降30%以上。

(二)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

6.明確產(chǎn)業(yè)主攻方向。推進信息化和工業(yè)化深度融合,大力發(fā)展技術(shù)含量高、市場潛力大的高成長性制造業(yè),加快培育先導作用突出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略重點,大力發(fā)展業(yè)態(tài)先進、支撐未來的高成長性服務(wù)業(yè),培育發(fā)展引領(lǐng)消費的新興服務(wù)業(yè),改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。圍繞做優(yōu)農(nóng)業(yè),集中力量建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū),大力發(fā)展畜牧業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),不斷提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、標準化、集約化水平。2017年先進制造業(yè)大省、高成長服務(wù)業(yè)大省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省建設(shè)取得明顯成效。

7.嚴控“兩高”(高耗能、高污染)行業(yè)新增產(chǎn)能。全省不再新增鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能,并嚴格控制焦炭、鉛鋅等一般性有色冶煉、電石等“兩高”行業(yè)項目。嚴格落實節(jié)能環(huán)保評估審查制度,新建高耗能工業(yè)項目用能設(shè)備必須選用一級能效產(chǎn)品,單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗應(yīng)達到國內(nèi)先進水平。對未通過能評、環(huán)評審查的項目,有關(guān)部門不得提供土地,不得發(fā)放生產(chǎn)、安全、排污許可證,不得提供貸款、供電、供水等生產(chǎn)條件。積極化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煉焦、鐵合金等行業(yè)過剩產(chǎn)能。認真清理“兩高”行業(yè)違規(guī)在建項目,尚未開工建設(shè)的不準開工,正在建設(shè)的停止建設(shè)。

8.加快淘汰落后產(chǎn)能。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標準,分區(qū)域明確落后產(chǎn)能淘汰任務(wù),倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嚴格按照國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2011年本)(修正)》,對電力、鋼鐵、冶煉、水泥、煤化工、耐火材料、碳素、鑄(鍛)造、玻璃、焦炭、電石、造紙、鉛鋅冶煉等重點行業(yè)全面開展落后產(chǎn)能排查,列入年度淘汰計劃,認真組織實施,2014年完成“十二五”期間21個重點行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。“十三五”期間,按照國家部署,繼續(xù)推進淘汰落后產(chǎn)能工作。2015年至2017年,制定范圍更寬、標準更高的淘汰政策,再淘汰一批落后產(chǎn)能。對未按期完成淘汰任務(wù)的省轄市、縣(市、區(qū)),要嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任,并嚴格執(zhí)行投資控制和限批措施。

9.嚴格實施污染物排放總量控制。以環(huán)境容量定項目,把二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求作為項目環(huán)評審批的前置條件。對環(huán)境空氣質(zhì)量達不到國家二級標準且在限定期內(nèi)得不到改善的區(qū)域,從嚴控制該區(qū)域新增工業(yè)大氣污染物排放的建設(shè)項目;對環(huán)境空氣質(zhì)量中二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物超標的地方,實施新建工業(yè)項目大氣污染物排放倍量削減替代,促進增產(chǎn)減污。

10.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。啟動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造工程,2017年全省50%以上的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初步形成能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物回收利用的發(fā)展格局,促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展,構(gòu)建循環(huán)型生產(chǎn)格局。推動水泥、鋼鐵等工業(yè)窯爐、高爐實施廢物協(xié)同處置。大力推動機電產(chǎn)品再制造和資源再生利用。2017年力爭有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達到40%以上。

11.積極培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。圍繞貫徹實施大氣污染治理政策,適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展需要,鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),積極推動高效鍋爐、高效除塵、脫硫脫硝等大氣污染治理技術(shù)裝備、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品以及技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,培育一批具有競爭力的節(jié)能環(huán)保企業(yè),做大做強鄭州、洛陽等節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地,帶動我省節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

12.控制優(yōu)化煤炭消費。制定我省煤炭消費總量中長期控制目標,實行目標責任管理,對省大氣污染防治重點區(qū)域的9個省轄市,除熱電聯(lián)產(chǎn)、低熱值綜合利用等燃煤發(fā)電項目外,從嚴控制新建燃煤發(fā)電項目;現(xiàn)有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的,可按照煤炭等量替代的原則建設(shè)大容量燃煤機組。積極推行發(fā)電機組綠色節(jié)能調(diào)度,優(yōu)先支持高效環(huán)保機組和大容量、低能耗機組滿負荷發(fā)電,降低燃煤消耗。通過逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應(yīng)、加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤,2017年全省煤炭占能源消費總量的比重降低到70%左右。研究出臺煤炭質(zhì)量管理辦法,提高煤炭洗選比例,新建煤礦同步建設(shè)洗選設(shè)施,現(xiàn)有煤礦增建洗選設(shè)施,2017年原煤入選率達到70%以上。禁止高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭進入生產(chǎn)消費領(lǐng)域市場。鼓勵農(nóng)村地區(qū)建設(shè)潔凈煤配送中心,推廣使用潔凈煤和低硫份低灰份并添加固硫劑的型煤。

13.加快推進“疆電入豫”。完成哈密南～鄭州±800千伏特高壓直流工程,2014年實現(xiàn)“疆電入豫”200萬千瓦左右,2015年努力實現(xiàn)“疆電入豫”800萬千瓦,2017年力爭實現(xiàn)“疆電入豫”工程全年按照設(shè)計輸電能力運行,年輸送電量達到400億千瓦時左右。

14.加快清潔能源替代利用。推進“氣化河南”工程建設(shè),積極爭取省外天然氣資源,擴大天然氣使用比例。依托國家天然氣干線輸氣管道,加快省級干線和配套支線建設(shè),2015年年底力爭管道天然氣通達95%以上縣(市)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。積極推進安陽、鶴壁、焦作、平頂山、義馬等礦區(qū)煤層氣勘查和規(guī)模化開發(fā),推進煤層氣地面開發(fā)試驗工程,力爭2015年煤層氣產(chǎn)能達到3億立方米以上。加快可再生能源立法、規(guī)劃編制工作,創(chuàng)新服務(wù)模式,簡化行政審批手續(xù),搭建投融資平臺,完善財政、價格、金融信貸支持政策,迅速擴大可再生能源規(guī)模,提高可再生能源在一次能源消費中的比重。加強風能資源開發(fā),大力發(fā)展風電,加快伏牛山區(qū)、太行山區(qū)、大別山區(qū)等淺山丘陵區(qū)風電建設(shè)。大力發(fā)展光伏發(fā)電,重點推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)標準廠房屋頂?shù)确植际焦夥l(fā)電發(fā)展和農(nóng)業(yè)大棚風光互補、光漁互補等光伏電站建設(shè),探索利用廢棄礦山、煤礦塌陷區(qū)水面及其他閑置未利用土地因地制宜建設(shè)地面光伏電站。力爭2015年年底風電和光伏發(fā)電裝機容量突破400萬千瓦。加快秸稈纖維乙醇產(chǎn)業(yè)化,逐步提高燃料乙醇非糧替代比例,在開展示范的基礎(chǔ)上向全省推開,因地制宜推廣醇氣、醇電、醇化電聯(lián)產(chǎn)和秸稈成型燃料,建設(shè)先進生物質(zhì)能源化工產(chǎn)業(yè)示范省。

15.積極發(fā)展綠色建筑。從2014年開始,全省新建保障性住房、國家可再生能源建筑應(yīng)用示范市(縣)和綠色生態(tài)城區(qū)的新建項目、各類政府投資的公共建筑以及單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑,率先執(zhí)行綠色建筑標準。新建建筑要嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準,推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱—電—冷”三聯(lián)供等技術(shù)和裝備。制定太陽能利用建筑設(shè)計強制規(guī)范和標準,鼓勵新建建筑滿足光伏發(fā)電建設(shè)要求,預留安裝接口;鼓勵既有建筑改造建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。制定便民措施,建立“一站式”備案登記、并網(wǎng)結(jié)算服務(wù)制度,鼓勵城鄉(xiāng)居民利用屋頂、建筑南立面和露臺等專有部分建設(shè)家庭分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。推進供熱計量改革,加快采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造,加快熱力管網(wǎng)建設(shè)與改造。

16.加快農(nóng)村清潔能源建設(shè)。因地制宜利用農(nóng)林廢棄物、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)村生活垃圾等資源,在農(nóng)作物秸稈豐富區(qū)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖發(fā)達地方,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)加快發(fā)展秸稈沼氣、大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣、聯(lián)戶沼氣和生物質(zhì)氣化;推廣集中供氣、“三沼”(沼氣、沼液、沼渣)綜合利用建設(shè)模式,開展沼氣“冷—熱—電”三聯(lián)供分布式能源示范,促進以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展;在丘陵山區(qū)、分散養(yǎng)殖地區(qū)繼續(xù)推進農(nóng)村戶用沼氣建設(shè),提高適宜沼氣用戶普及率;積極開展生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)使用示范工作,力爭2015年生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)能達到100萬噸。

(四)加強城鄉(xiāng)大氣污染防治

17.實施燃煤鍋爐集中治理。2014年省轄市基本完成集中供熱供氣覆蓋區(qū)內(nèi)10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除。2015年各縣(市)完成集中供熱供氣覆蓋區(qū)內(nèi)2蒸噸/時及以下燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除。2016年省轄市建成區(qū)全部完成10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除。省轄市建成區(qū)禁止新建20蒸噸/時以下燃煤、重油、渣油鍋爐及直接燃用生物質(zhì)鍋爐,其他區(qū)域禁止新建10蒸噸/時以下燃煤、重油、渣油鍋爐及直接燃用生物質(zhì)鍋爐。制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方案,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組或清潔能源供熱鍋爐,達不到條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要建設(shè)潔凈煤集中供熱鍋爐。統(tǒng)籌城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè),2017年基本取消產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)分散燃煤鍋爐。

18.強化揚塵綜合治理。積極推行綠色施工,水泥使用量在500噸以上的各類建筑施工、道路施工、市政工程等工地應(yīng)使用散裝水泥;城市建成區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和配制砂漿,普通砂漿應(yīng)使用散裝預拌砂漿。所有建設(shè)工程施工(包括拆遷施工)現(xiàn)場必須全封閉設(shè)置圍擋墻,嚴禁敞開式作業(yè);施工現(xiàn)場道路、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)必須進行地面硬化,出口必須設(shè)置定型化自動沖洗設(shè)施,出入車輛必須沖洗干凈;施工中產(chǎn)生的物料堆應(yīng)采取遮蓋、灑水、噴灑覆蓋劑或其他防塵措施。2015年省大氣污染防治重點區(qū)域的9個省轄市城市主城區(qū)的施工工地渣土車和粉狀物料運輸車應(yīng)采取密閉措施并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng),建筑面積1萬平方米及以上的施工工地主要揚塵產(chǎn)生點應(yīng)安裝視頻監(jiān)控裝置,實行施工全過程監(jiān)控,2016年其他省轄市城市主城區(qū)施工達到上述要求。2017年全省城市施工工地80%以上達到綠色工地標準。強化對煤堆、土堆、沙堆、料堆、拆遷廢物的監(jiān)督管理。大型煤堆、料堆場應(yīng)建設(shè)密閉料倉與傳送裝置,露天堆放的必須全覆蓋或建設(shè)自動噴淋裝置。對長期堆放的拆遷廢棄物,要采取覆綠、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑等措施。

19.遏制道路交通揚塵。提高城市道路機械清掃化率,增加道路沖洗保潔頻次。2015年省大氣污染防治重點區(qū)域的9個省轄市城市建成區(qū)快速路以及主、次干道機械清掃化率達到80%以上。2017年省大氣污染防治重點區(qū)域的9個省轄市建成區(qū)實現(xiàn)快速路以及主、次干道全面機械清掃,其他省轄市建成區(qū)力爭達到90%以上。減少道路開挖面積,縮短裸露時間,開挖道路要分段封閉施工。加強道路兩側(cè)綠化,減少裸露地面。嚴格城市垃圾、渣土等運輸和處置管理。清運車輛要安裝衛(wèi)星定位監(jiān)控終端,實行密閉運輸,嚴禁沿途拋灑。

20.全面開展油氣回收治理。新建儲油庫、加油站必須同步建設(shè)油氣回收裝置。2014年儲油庫、油罐車和加油站按照標準完成油氣回收治理。

21.加強餐飲油煙治理。城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所應(yīng)安裝高效油煙凈化設(shè)施,嚴禁無油煙凈化設(shè)施的露天燒烤。推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。

22.嚴控高污染燃料。2015年完成高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作,禁燃區(qū)面積要達到城市建成區(qū)面積的60%以上。根據(jù)城市建成區(qū)的發(fā)展不斷調(diào)整高污染燃料禁燃區(qū)范圍,2017年實現(xiàn)城市建成區(qū)全覆蓋。高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃燒原(散)煤、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油等燃料,禁止燃燒各種可燃廢物和直接燃用生物質(zhì)燃料,已建成的使用高污染燃料的各類設(shè)施限期拆除或改造,對超出規(guī)定期限繼續(xù)燃用高污染燃料的設(shè)施,責令拆除或沒收。加強秸稈焚燒監(jiān)管,禁止農(nóng)作物秸稈和垃圾廢物等露天焚燒,建立完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級控制秸稈焚燒責任體系,嚴格落實責任追究制度。

23.加強城市生態(tài)建設(shè)。根據(jù)城市總體規(guī)劃和發(fā)展布局,制定城郊林業(yè)生態(tài)規(guī)劃。2017年城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%左右,人均公共綠地面積9.6平方米;城市主干道綠地率達到25%以上,次干道綠地率達到15%以上;推進城郊生態(tài)林建設(shè),郊區(qū)屬山區(qū)的林木覆蓋率達到40%以上,屬平原的林木覆蓋率達到18%以上,屬丘陵的林木覆蓋率達到25%以上。加強生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)工程和防沙治沙工程建設(shè),通過新建、撫育和改造把生態(tài)廊道建設(shè)和城鄉(xiāng)綠道建設(shè)相結(jié)合,打造城鄉(xiāng)一體的生態(tài)綠道網(wǎng)絡(luò)。

24.優(yōu)化城市空間格局?？茖W制定并嚴格實施城市規(guī)劃,強化城市空間管制要求和綠線控制要求,形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。結(jié)合化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組,有序推動位于城市建成區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)搬遷、改造,2017年基本完成。

(五)強化機動車污染防治

25.加強機動車環(huán)保管理。制定實施河南省機動車排氣污染防治管理辦法。加強新生產(chǎn)車輛環(huán)保監(jiān)管,嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售環(huán)保不達標車輛的違法行為。全面實施機動車排氣污染檢驗和環(huán)保標志管理制度,加強在用機動車年度檢驗,對未取得環(huán)保檢驗標志的機動車,公安機關(guān)交通管理部門不予核發(fā)機動車安全技術(shù)檢驗合格標志,交通運輸部門不予辦理營運機動車定期審驗合格手續(xù),車輛不得上路行駛。2015年在用汽車環(huán)保標志發(fā)放率達到90%以上。加大機動車污染監(jiān)督檢查力度,建立環(huán)保、公安、交通運輸?shù)炔块T聯(lián)合執(zhí)法機制,重點整治客貨營運、物流快遞、公交等高使用率車輛,依法處罰無環(huán)保標志和冒黑煙車輛上路行駛行為。

26.合理控制機動車保有量。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃,制定當?shù)貦C動車保有量控制規(guī)劃。嚴格外地轉(zhuǎn)入車輛監(jiān)管,轉(zhuǎn)入我省的機動車必須達到國家階段性機動車尾氣排放控制標準。逐步淘汰黃標車和老舊車輛。劃定禁行區(qū)域,實施黃標車限行管理,并逐步擴大黃標車限行區(qū)。2014年淘汰行政事業(yè)單位2005年年底前注冊的黃標車,2015年全面淘汰2005年年底以前注冊的營運黃標車,2017年基本淘汰黃標車。強化對機動車拆解企業(yè)的監(jiān)督管理,嚴格執(zhí)行相關(guān)拆解規(guī)定和要求,對已淘汰的車輛必須就地拆解,嚴禁轉(zhuǎn)移。

27.積極推廣環(huán)保節(jié)能車輛。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)要積極使用國家公告目錄內(nèi)的新能源汽車,采取直接上牌、環(huán)保免檢、財政補貼等措施鼓勵購買天然氣、混合動力和純電動等新能源車輛。2015年新增公交、出租、物流等營運車輛清潔能源使用率達到60%以上。研究縮短燃油公交車和出租等營運車輛強制報廢年限,鼓勵營運車輛及時更換高效尾氣凈化裝置。加快低速汽車升級換代,不斷提高低速汽車的節(jié)能環(huán)保標準。從2017年起,新生產(chǎn)的低速貨車執(zhí)行與輕型載貨車同等的節(jié)能與排放標準。

28.大力發(fā)展公共交通。推動公共交通優(yōu)先發(fā)展,優(yōu)化城市公交線路和站點設(shè)置,加快快速公交、軌道交通等大容量公共交通系統(tǒng)建設(shè),減少私人機動車使用比例。2017年力爭城市公共交通機動化分擔率達到50%以上。推行公交智能化、信息化管理;建設(shè)完善城市自行車專用道系統(tǒng),不斷提高城區(qū)人行道系統(tǒng)暢通度,持續(xù)增大行人綠色環(huán)保通行比重。

29.全面提升油品質(zhì)量。在全面供應(yīng)符合國家第四階段車用乙醇汽油的基礎(chǔ)上,2014年年底前供應(yīng)符合國家第四階段車用柴油,2017年年底前供應(yīng)符合國家第五階段車用燃油。加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查,嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。

四、保障機制

(一)強化組織保障

30.加強組織領(lǐng)導。省政府成立大氣污染防治聯(lián)席會議,統(tǒng)籌研究解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點行業(yè)治理、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造等重大問題,指導協(xié)調(diào)各地政府和相關(guān)部門落實本行動計劃。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省環(huán)保廳,負責日常工作。各級政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu),統(tǒng)籌藍天工程行動計劃實施。

31.實行目標管理。各級政府是實施本行動計劃的主體,對本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負總責,要根據(jù)本行動計劃及控制目標,制定本地的實施方案,確定年度工作重點任務(wù)和年度控制指標,完善政策措施,并及時向社會公開。要將可吸入顆粒物、細顆粒物控制指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標體系,建立以空氣質(zhì)量改善為核心的環(huán)保目標責任考核體系。上級政府與下級政府、政府與有關(guān)部門層層簽訂目標責任書,將本行動計劃確定的目標任務(wù)進行分解落實,確保任務(wù)明確、項目清晰、資金保障。

32.加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。省各有關(guān)部門要各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合,制定有利于大氣污染防治的投資、財政、稅收、金融、價格、貿(mào)易、科技等政策,依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護工作,形成大氣污染防治強大合力。環(huán)保部門要加強對本行動計劃實施的指導和監(jiān)督,統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織大氣污染防治工作,組織開展大氣環(huán)境監(jiān)測、科研,加強監(jiān)管執(zhí)法,削減各類污染物排放總量,會同監(jiān)察、組織部門制定監(jiān)督考核獎懲辦法;發(fā)展改革部門負責組織推動優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,實施煤炭消費總量控制,加快重污染企業(yè)搬遷、改造,加強清潔能源利用,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,制定機動車尾氣檢測收費標準,完善排污收費等政策;工業(yè)和信息化部門負責制定工業(yè)項目準入標準,制定落后產(chǎn)能淘汰計劃并組織實施;公安機關(guān)交通管理部門負責制定機動車管理措施和黃標車、老舊車限行方案;住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責推進城市既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造、城市及房屋建筑與市政工程施工現(xiàn)場揚塵控制、城市綠化等工作;商務(wù)部門負責做好黃標車、老舊機動車淘汰、回收及拆解工作,配合做好油氣回收工作;財政部門負責加大資金投入、完善財稅補貼激勵政策;科技部門負責強化環(huán)保科技研發(fā)和推廣;林業(yè)部門負責加強城市周邊生態(tài)林建設(shè);農(nóng)業(yè)部門負責加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對大氣造成污染的防治、秸稈綜合利用推廣和農(nóng)村新能源利用;氣象部門負責加強環(huán)境氣象觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立重污染天氣監(jiān)測預警系統(tǒng),研究大氣污染防治氣象干預措施;紀檢、監(jiān)察部門負責對大氣污染防治工作落實情況進行督導、監(jiān)察;組織部門負責對各級政府、各部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部履行環(huán)保職責情況進行綜合考核評價。排污企業(yè)要加強內(nèi)部管理,增加資金投入,采用先進的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù),確保污染物達標排放,并滿足當?shù)乜偭靠刂埔?要自覺履行社會責任,接受社會監(jiān)督。

33.強化考核問責。制定《河南省藍天工程行動計劃考核辦法》,對省直有關(guān)單位和各地政府實施年度考核。對未完成藍天工程行動計劃年度任務(wù)的進行通報批評,實施生態(tài)補償扣款和“一票否決”,必要時實行環(huán)保區(qū)域限批,組織、監(jiān)察部門會同環(huán)保部門對有關(guān)責任人進行誡勉談話,督促整改。對環(huán)境空氣質(zhì)量不達標且連續(xù)兩年持續(xù)惡化的城市,由監(jiān)察部門對當?shù)卣饕撠熑诉M行問責。對工作不力、玩忽職守等導致未能有效應(yīng)對重污染天氣,以及干預、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的有關(guān)責任人,嚴格追究責任。對達不到治理要求超標或超總量排放污染物的排污單位,依法實施停產(chǎn)治理或取締關(guān)閉。

(二)強化政策保障

34.完善投融資體制。本著“誰污染、誰負責,多排放、多負擔,節(jié)能減排得收益、獲補償”的原則,積極推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制。深化節(jié)能環(huán)保投資體制改革,鼓勵民間資本和社會資本進入大氣污染防治領(lǐng)域。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對大氣污染防治項目的信貸支持力度。建立企業(yè)“領(lǐng)跑者”制度,對能效、排污強度達到更高標準的先進企業(yè)給予鼓勵。完善綠色信貸和綠色證券政策,將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統(tǒng)。嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。探索試行排污權(quán)交易,推行排污權(quán)抵押融資模式,完善大氣污染物排污許可制度,強化污染物總量控制,對超出許可排污的企業(yè),其超出部分要實行有償使用。探索開展節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)。推行能源合同管理、環(huán)境合同管理和污染治理設(shè)施投資建設(shè)運行一體化經(jīng)營體制。

35.加大資金投入。各級財政要統(tǒng)籌安排大氣污染防治資金,適應(yīng)大氣污染防治任務(wù)需要,加大對大氣污染防治的支持力度,按治理成效實行“以獎代補”。各級政府要保障環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)費;綜合運用現(xiàn)有清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能、重金屬污染治理、節(jié)能技術(shù)改造等資金,對大氣污染防治重點項目和清潔生產(chǎn)示范項目給予引導性資金支持,對民生領(lǐng)域的煤改氣、煤改地熱供暖、煤礦瓦斯抽采和利用、城市公共交通車輛更新、太陽能熱水器推廣使用、光伏發(fā)電、加氣站建設(shè)、集中供熱供氣、黃標車和老舊車輛淘汰、落后產(chǎn)能淘汰等給予補貼。

36.發(fā)揮價格機制導向作用。認真落實國家對電廠脫硫、脫硝、除塵改造的價格政策,制定機動車簡易工況法檢測收費標準;加大排污費征收力度,適時提高排污收費標準,將揮發(fā)性有機物納入排污費征收范圍。

(三)強化法治保障

37.加快環(huán)境立法進程。推進《河南省大氣污染防治條例》和《河南省機動車排氣污染防治管理辦法》立法工作。研究制定區(qū)域性大氣污染物綜合排放標準,分階段逐步嚴格落實,實現(xiàn)排放標準與環(huán)境質(zhì)量掛鉤,由環(huán)境空氣質(zhì)量倒推污染源最高允許排放濃度限值,促進企業(yè)主動調(diào)整原料結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備。

38.加大環(huán)保執(zhí)法力度。推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新,明確重點,加大力度,嚴厲打擊環(huán)境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè),依法停產(chǎn)關(guān)閉;對涉嫌環(huán)境犯罪的,依法追究刑事責任。落實執(zhí)法責任,對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為,監(jiān)察部門要依法追究有關(guān)部門和人員的責任。

39.公開環(huán)境信息。各地要在主要媒體上及時發(fā)布城市環(huán)境空氣質(zhì)量、新建項目環(huán)境影響評價、排污收費、企業(yè)污染物排放狀況、治污設(shè)施運行情況、監(jiān)督執(zhí)法處罰等環(huán)境信息,接受社會監(jiān)督。每月公布各省轄市和省直管縣(市)環(huán)境空氣質(zhì)量排名情況。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。

(四)強化應(yīng)急保障

40.完善大氣環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加快環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè),按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標準(GB3095—2012)》,各省轄市、省直管縣(市)全面完成空氣自動監(jiān)測站改造任務(wù),建立各級環(huán)境空氣質(zhì)量信息發(fā)布系統(tǒng),2014年開展監(jiān)測及信息發(fā)布工作。2014年建成超級監(jiān)測站。加強監(jiān)測數(shù)據(jù)管理,客觀反映環(huán)境空氣質(zhì)量,加強重點污染物在線監(jiān)控體系建設(shè),建立省、市級機動車排污監(jiān)管平臺。加強環(huán)保、氣象部門合作,建設(shè)重污染天氣監(jiān)測預警體系,2014年省環(huán)保廳和鄭州市完成體系建設(shè)工作,2015年其他省轄市完成體系建設(shè)工作。

41.制定應(yīng)急預案。2014年6月底前各省轄市、省直管縣(市)編制完成重污染天氣應(yīng)急預案,落實責任主體,明確應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責、預警預報及響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容,并向社會公布。各地要將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系,實行政府主要負責人負責制,依據(jù)重污染天氣的預警等級,確定企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機動車和揚塵管控、中小學校停課以及可行的氣象干預等應(yīng)對措施,引導公眾做好衛(wèi)生防護工作。

(五)強化科教保障

42.研發(fā)大氣污染治理技術(shù)。加強灰霾、臭氧的形成機理、來源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測預警等研究,探索人工影響天氣、改善空氣質(zhì)量新的技術(shù)、方法和手段,為大氣污染治理提供科學支撐。加強大氣污染與人群健康關(guān)系的研究。加強脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機物控制、柴油機(車)排放凈化、環(huán)境監(jiān)測,以及新能源汽車、智能電網(wǎng)等方面的技術(shù)研發(fā),推進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

43.廣泛動員社會參與。環(huán)境治理,人人有責。積極開展多種形式的宣傳教育,普及大氣污染防治科學知識。加強大氣環(huán)境管理專業(yè)人才培養(yǎng)。倡導文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣,引導公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起,在全社會樹立“同呼吸、共奮斗”的行為準則,共同改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

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