中辦發(fā)〔2000〕30號《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于市縣鄉(xiāng)人員編制精簡的意見》

中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于市縣鄉(xiāng)人員編制精簡的意見

中辦發(fā)〔2000〕30號  二〇〇〇年十二月二十六日

根據(jù)黨的十五大關(guān)于機構(gòu)改革的總體部署，市縣鄉(xiāng)的機構(gòu)改革巳在全國陸續(xù)展開。有關(guān)市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革的主要方針政策，在下發(fā)的地方黨政機構(gòu)改革有關(guān)文件中已予明確。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，現(xiàn)就市縣鄉(xiāng)人員編制精簡工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和原則

市縣鄉(xiāng)人員編制精簡工作的指導(dǎo)思想是：適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和促進政府職能轉(zhuǎn)變，有利于理順各級政府、各部門之間的關(guān)系，有利于加強基層政權(quán)建設(shè)和各項基礎(chǔ)工作，有利于精干公務(wù)員隊伍、降低行政成本、減輕財政負擔(dān)、提高工作效率。通過改革和精簡，逐步建立廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。

精簡工作必須堅持以下原則：

——堅持分級負責(zé)，充分發(fā)揮省級主導(dǎo)作用。市縣鄉(xiāng)人員編制總的精簡比例，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)中央的要求，結(jié)合各地實際情況研究提出，報黨中央、國務(wù)院審批。市縣鄉(xiāng)各級的具體精簡比例，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)總的精簡比例研究確定，并組織實施。

——堅持從實際出發(fā)，不搞一刀切。市縣鄉(xiāng)人員編制精簡工作，尤其是確定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的精簡比例，要注意結(jié)合人口、面積、財政狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、地理環(huán)境、民族構(gòu)成及行政區(qū)劃調(diào)整等因素區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，不搞整齊劃一。精簡工作原則上自上而下、逐級推進，也可以縣鄉(xiāng)兩級同步進行。正在進行農(nóng)村稅費改革試點的地方，可先在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行。

——堅持權(quán)責(zé)一致，根據(jù)職能劃轉(zhuǎn)合理配備編制。要理順條塊關(guān)系和行政層級之間的關(guān)系，進一步下放事權(quán)，科學(xué)核定市縣鄉(xiāng)各級編制；要明確界定部門之間的職責(zé)分工，能由一個機構(gòu)管理的事情，盡量交由一個機構(gòu)管理，科學(xué)核定各部門編制。

——堅持積極穩(wěn)妥的方針，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保持社會政治穩(wěn)定的前提下，既要大力精簡人員編制，又要充分考慮各方面的實際承受能力，以避免出現(xiàn)大的震動。要善于審時度勢，把握時機，周密制定各項配套政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項改革措施，確保人員編制精簡工作落到實處。

二、精簡重點

人員編制精簡工作與機構(gòu)改革的其他各項工作密切相關(guān)。市縣鄉(xiāng)各級都要從加大政府職能轉(zhuǎn)變的力度，切實實現(xiàn)政企、政事、政社分開方面求精簡；從進一步理順上下級之間、各部門之間的職責(zé)關(guān)系方面求精簡；從合理調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，清理整頓執(zhí)法隊伍方面求精簡；從著力改革行政審批制度，完善行政運行機制方面求精簡。

要根據(jù)市縣鄉(xiāng)各級不同的功能特點，著力抓好各自的重點：副省級市、地級市及地(州、盟)要進一步推進政企分開，深化國有企業(yè)改革，積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式；城建、交通、文化及農(nóng)口等方面的機構(gòu)，要綜合設(shè)置，避免多頭管理、交叉扯皮；要大力發(fā)展城市社區(qū)服務(wù)組織，發(fā)展和規(guī)范社會中介組織。縣(市)要嚴格把機構(gòu)控制在限額以內(nèi)，綜合設(shè)置有關(guān)部門；要進一步理順縣(市)、鄉(xiāng)關(guān)系，縣(市)直部門派駐鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的機構(gòu)，凡能下放給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的，要堅決下放；要加強基層政權(quán)建設(shè)和基礎(chǔ)工作，完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府功能；要不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，在政府引導(dǎo)下主要通過發(fā)揮市場機制作用建設(shè)小城鎮(zhèn)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性互動，幫助和促進符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會特點的行政管理體制的盡快形成。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要在精簡黨政機關(guān)行政編制的同時，結(jié)合事業(yè)單位改革和農(nóng)村稅費改革，精簡事業(yè)編制，大力清理、清退各類臨時人員，重點壓縮財政供養(yǎng)人員，減輕財政負擔(dān)和農(nóng)民負擔(dān)。

三、精簡比例

全國市縣鄉(xiāng)機關(guān)行政編制總的精簡比例為20％，各級具體精簡多少，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)總的精簡比例自行確定，但鄉(xiāng)(鎮(zhèn))精簡比例的確定要與農(nóng)村稅費改革和減輕農(nóng)民負擔(dān)的程度相適應(yīng)。同級黨委、政府、人大、政協(xié)及工青婦等群眾團體機關(guān)之間的精簡力度要適當(dāng)，各機關(guān)的具體精簡比例由各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地實際情況確定。實行省以下垂直管理的工商、地稅機關(guān)的人員編制，原則上按同級政府機關(guān)的比例精簡。各級領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)及各部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，必須嚴格按中央有關(guān)規(guī)定配備。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)督系統(tǒng)人員編制的精簡、核定，由各省、自治區(qū)、直轄市在確定市縣鄉(xiāng)人員編制精簡比例時，通盤考慮。

行政編制精簡的范圍是：黨委、政府、人大、政協(xié)及工青婦等群眾團體機關(guān)的編制，包括基層工商所、稅務(wù)所、物價所、財政所、人民武裝部、國家級開發(fā)區(qū)黨工委和管委會機關(guān)的編制及省以下垂直管理部門的機關(guān)編制。今后，行政機關(guān)不得再使用事業(yè)編制。

使用專項編制的政法部門，要精簡機關(guān)編制，充實一線和基層的力量；優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高隊伍素質(zhì)。同時，要清理地方的自定編制。

四、配套政策和措施

市縣鄉(xiāng)人員編制的精簡與分流是一項硬任務(wù)，不僅關(guān)系到機構(gòu)改革的成敗和整體改革目標能否實現(xiàn)，而且直接影響黨和政府在人民群眾中的信譽，必須制定相應(yīng)的配套政策和措施予以保證。

(一)3年內(nèi)分流人員的工資由財政予以保障。

為促進人員編制精簡工作順利進行，分流人員在3年內(nèi)未找到工作的，仍然照發(fā)工資。其中，在編人員分流期間的工資，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)主要依靠地方財政解決，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)由中央財政補助，具體辦法由財政部、中央編辦研究制定；超編人員分流期間的工資，由地方財政負擔(dān)；其他被清退的各類臨時人員，可根據(jù)其工作年限，由地方財政發(fā)給一定數(shù)量的安置費。欠發(fā)分流人員和清退人員的工資，都要補發(fā)。上述政策，僅適用于本次機構(gòu)改革，以后各級機關(guān)不得再超編用人，也不得借用各類臨時人員。

(二)分流到企業(yè)、事業(yè)單位的人員仍應(yīng)納入社會保險體系。

公務(wù)員轉(zhuǎn)入企業(yè)工作的，執(zhí)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，在機關(guān)工作符合一定工作年限的人員，還要在退休時按機關(guān)社會保險的辦法予以補償。具體辦法由有關(guān)部門研究制定。

(三)清理整頓和規(guī)范行政執(zhí)法隊伍。

行政執(zhí)法隊伍過濫，不可避免地影響其執(zhí)法的公正性，甚至干擾正常的公共秩序和市場秩序。中央編辦要抓緊與有關(guān)部門一起進行專題調(diào)研，盡快提出清理整頓和規(guī)范現(xiàn)有執(zhí)法隊伍的建議。在此之前，國務(wù)院有關(guān)部門不得再要求地方組建基層執(zhí)法隊伍，地方政府也不得再組建新的執(zhí)法隊伍，并積極做好下一步清理整頓的準備工作。同時，國務(wù)院有關(guān)部門和各省級政府要積極鼓勵和支持市縣政府，根據(jù)本地實際情況，綜合設(shè)立精干、統(tǒng)一的執(zhí)法隊伍，實行相對集中行政處罰權(quán)制度，強化執(zhí)法監(jiān)督機制。凡正在進行綜合執(zhí)法試點的，上級有關(guān)業(yè)務(wù)部門不得以任何借口進行干預(yù)。

(四)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構(gòu)改革要與農(nóng)村稅費改革密切配合，重點壓縮財政供養(yǎng)人員。

一是歸并鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的“站、所”。要將設(shè)置過多、過散的“站、所”歸并成綜合性的“農(nóng)業(yè)服務(wù)中心”、“文化服務(wù)中心”等，有條件的地方要走企業(yè)化、社會化的路子。二是優(yōu)化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教師隊伍結(jié)構(gòu)。要按照生源的數(shù)量和分布等實際情況，適當(dāng)合并現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)校，對教師隊伍進行必要的整頓和壓縮，合理調(diào)整和配置現(xiàn)有教育資源。三是改革鄉(xiāng)(鎮(zhèn))醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育辦事機構(gòu)。要合理利用現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，精干機構(gòu)。四是有條件的地方，可以在不影響社會穩(wěn)定、有利于生產(chǎn)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提下，適當(dāng)撤并鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。

五、工作要求

現(xiàn)在，我們國家經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢很好，社會安定團結(jié)，人民生活水平提高，這是推進市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革的有利時機。各省、自治區(qū)、直轄市要把握機遇，緊密結(jié)合“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育活動，把市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革工作抓緊抓好。

(一)抓緊擬定人員編制精簡方案，精心組織實施。

各省、自治區(qū)、直轄市要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，研究擬定包括市縣鄉(xiāng)人員編制狀況、總的精簡比例及有關(guān)情況說明等內(nèi)容的編制精簡方案報黨中央、國務(wù)院審批。方案的實施，原則上2001年完成，有條件的地方可以提前完成。各地既要有總體的時間表，又不搞一刀切，堅持從全局著想，從實際出發(fā)。這次改革，實行一次定編定員、人員逐步分流的辦法，分流工作從各級實施時計算，3年左右完成。要重視拓寬人員分流渠道，按照中央有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本地實際制定相應(yīng)的措施；特別要珍惜和用好中央財政的補助，保證?？顚Ｓ茫鋵嵉饺?。

(二)改善人員結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)。

要把精簡人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)與深化干部人事制度改革、完善公務(wù)員制度相結(jié)合，著眼于培養(yǎng)和造就一支堅持走有中國特色社會主義道路，有較高政治理論素養(yǎng)和開拓精神，掌握現(xiàn)代科學(xué)文化和管理知識，并經(jīng)過實踐考驗的各級各類領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍。通過定編定崗、競爭上崗和崗位輪換等途徑，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高干部隊伍整體素質(zhì)。要切實改進和加強機關(guān)組織建設(shè)和思想、作風(fēng)建設(shè)，完善行政運行機制，努力開創(chuàng)機關(guān)工作廉潔、勤政、務(wù)實、高效的新局面。推進政府工作法制化，健全依法行使權(quán)力的制約機制，從嚴治政，依法行政。

(三)嚴肅機構(gòu)編制管理紀律、嚴禁部門干預(yù)。

中央和省級有關(guān)部門要從大局出發(fā)，積極支持下級機關(guān)因地制宜地進行改革。對現(xiàn)行有關(guān)地方機構(gòu)編制的一些具體規(guī)定，要按照這次機構(gòu)改革的原則和要求把握。今后，除黨中央、國務(wù)院有明確規(guī)定外，部門起草法律法規(guī)草案或政策文件時，不得對地方機構(gòu)編制作出具體規(guī)定。嚴禁以任何形式干預(yù)市縣鄉(xiāng)的機構(gòu)設(shè)置和編制精簡，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴肅追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。下級機關(guān)要對上級有關(guān)部門的干預(yù)予以堅決抵制，并直接向上級黨委、政府反映。

(四)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好深入細致的思想政治工作。

地方各級，尤其是省級黨委、政府要堅決貫徹以江澤民同志為核心的黨中央的要求，把開展“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育活動作為機構(gòu)改革的思想動員，進一步提高認識，堅定信心，切實加強對市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。要注意研究和妥善處理精簡過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時采取相應(yīng)措施，把握好相關(guān)政策。要從對黨和人民負責(zé)的大局出發(fā)，真正做到思想不散，秩序不亂，人員妥善安排，工作正常運轉(zhuǎn)，確保機構(gòu)改革和人員編制精簡工作順利完成。

【文章來源 農(nóng)業(yè)部官網(wǎng) http://www.moa.gov.cn/sjzz/jgs/zcfg/nmfd/201010/t20101021_1685527.htm】

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