國發(fā)〔1996〕13號 國務(wù)院關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的通知

國務(wù)院關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的通知

國發(fā)〔1996〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱行政處罰法）將于1996年10月1日起施行。這是我國社會主義民主與法制建設(shè)的一件大事，對于規(guī)范行政機關(guān)行為、促進依法行政、改進行政管理工作、加強廉政建設(shè)、維護社會秩序和公共利益，對于保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，都有重要意義。保證行政處罰法全面、正確地實施并以此促進各級政府和政府各部門嚴格依法行政，是各級行政機關(guān)的一項重要職責，也是政府法制建設(shè)的一項重要任務(wù)。地方各級人民政府、國務(wù)院各部門對行政處罰法的施行要予以高度重視，切實做好各項準備工作。為此，特作如下通知：

一、認真學習行政處罰法，充分認識實施行政處罰法對行政機關(guān)產(chǎn)生的影響。

行政處罰法是規(guī)范政府行為的一部重要法律，與行政機關(guān)的關(guān)系重大，其所確立的行政處罰設(shè)定權(quán)制度、實施行政處罰的主體資格制度、相對集中行政處罰權(quán)制度、聽證制度、罰款決定與罰款收繳相分離制度、政府對行政處罰的監(jiān)督制度等，是對現(xiàn)行行政處罰制度的重大改革，對改革政府機構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能和加強政府法制建設(shè)都將產(chǎn)生深遠影響。各級行政機關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導干部，都要以積極的態(tài)度認真學習行政處罰法，充分認識實施行政處罰法的重要意義。各地方、各部門要本著學用結(jié)合的原則，抓緊對行政執(zhí)法人員的培訓，使行政執(zhí)法人員掌握行政處罰法的規(guī)定。政府法制工作機構(gòu)要在本級政府或者本部門的統(tǒng)一領(lǐng)導下，具體組織本地方、本部門的培訓工作。同時，各地方、各部門要利用宣傳輿論工具，采取生動有效的形式，向人民群眾宣傳行政處罰法，形成學法、知法、守法和人民群眾依法維護自己合法權(quán)益的輿論和環(huán)境。

二、抓緊做好規(guī)章的修訂工作。

根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政處罰只能由法律、法規(guī)或者規(guī)章設(shè)定，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰；規(guī)章只能設(shè)定警告或者一定數(shù)量的罰款；對違法行為行政處罰的依據(jù)。據(jù)此，現(xiàn)行許多規(guī)章都要依照行政處罰法的規(guī)定予以修改或者廢止，許多規(guī)范性文件設(shè)定的行政處罰將要失去效力。各地方、各部門要從維護國家法制的統(tǒng)一和尊嚴的高度，抓緊清理規(guī)章，對確實需要制定行政法規(guī)或者地方性法規(guī)的，要抓緊總結(jié)經(jīng)驗，依法上升為行政法規(guī)或者地方性法規(guī)；對規(guī)章中個別行政處罰條款超過行政處罰法規(guī)定而行政管理又需要的，應(yīng)當報經(jīng)國務(wù)院批準或者省、自治區(qū)、直轄市人大常委會批準。其他規(guī)范性文件設(shè)定的行政處罰，自行政處罰法施行之日起，一律無效。

修訂規(guī)章的工作要在1997年12月31日前完成。在這之前，現(xiàn)行規(guī)章已規(guī)定的行政處罰仍然有效。但是，行政處罰法施行后制定的規(guī)章新設(shè)定行政處罰，必須依照行政處罰法的規(guī)定執(zhí)行。國務(wù)院各部門制定的規(guī)章對非經(jīng)營活動中的違法行為設(shè)定罰款不得超過1000元；對經(jīng)營活動中的違法行為，有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過違法所得的３倍，但是最高不得超過30000元，沒有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過10000元；超過上述限額的，應(yīng)當報國務(wù)院批準。地方政府規(guī)章設(shè)定罰款的限額，由省、自治區(qū)、直轄市人大常委會規(guī)定，可以不受上述規(guī)定的限制。

三、依法清理行政執(zhí)法機構(gòu)，高度重視行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。

根據(jù)行政處罰法規(guī)定，行政處罰原則上只能由行政機關(guān)實施，非行政機關(guān)的企業(yè)、事業(yè)單位未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，不得行使行政處罰權(quán)；沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定，行政機關(guān)不得委托事業(yè)組織實施行政處罰。各地方、各部門對這一規(guī)定要高度重視，抓緊清理現(xiàn)行各類行政執(zhí)法機構(gòu)，凡是行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)以自己名義實施行政處罰的，或者法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件授權(quán)組織實施行政處罰的，或者沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)行政機關(guān)自行委托組織實施行政處罰的，都要盡快予以糾正。今后，各地方、各部門設(shè)立新的執(zhí)法機構(gòu)，必須符合法定條件，哪個地方、哪個部門出現(xiàn)不符合法定條件的機關(guān)或者組織實施行政處罰的情況，要追究哪個地方或者部門領(lǐng)導的責任。

當前，行政執(zhí)法隊伍中，有些人員的素質(zhì)不高，有的以權(quán)謀私，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，有的甚至貪贓枉法，走上了犯罪道路；有的地方、部門聘用合同工、臨時工從事執(zhí)法工作，經(jīng)費和其他保障條件又不具備，導致執(zhí)法人員的整體素質(zhì)下降，影響政府形象。各地方、各部門對此必須引起高度注意，把建立高效、廉潔的執(zhí)法隊伍，作為貫徹實施行政處罰法、提高依法行政水平的關(guān)鍵工作來抓，切實抓出成效。要對執(zhí)法人員加強黨性教育、法制教育，使其增強工作責任心和依法辦事的自覺性；加強對執(zhí)法人員的資格、證件和著裝管理，停止合同工、臨時工從事行政處罰工作。

四、加強對行政處罰的監(jiān)督工作。

行政處罰法明確規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當建立、健全對行政處罰的監(jiān)督制度；縣級以上人民政府應(yīng)當加強對行政處罰的監(jiān)督檢查。各地方、各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況落實這一規(guī)定，建立和健全規(guī)范性文件、重大行政處罰的備案制度以及公民、法人和其他組織對行政處罰的申訴和檢舉制度、行政處罰決定制度、行政處罰統(tǒng)計制度等。同時，要嚴格執(zhí)行規(guī)章備案制度和行政復議條例，及時糾正違法設(shè)定和實施行政處罰的行為。
縣級以上地方人民政府加強對行政處罰的監(jiān)督檢查，是上級政府對下級政府、政府對其所屬各部門行使監(jiān)督權(quán)的重要形式，也是政府的一項重要責任。縣級以上地方人民政府要把對行政處罰的監(jiān)督檢查作為政府工作的一項重要內(nèi)容，切實抓緊、抓好，務(wù)必抓出成效。要把行政處罰的設(shè)定權(quán)、實施行政處罰的主體資格、當場處罰、罰款決定與罰款收繳的分離等制度的執(zhí)行情況作為重點進行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要采取有力措施，堅決予以糾正。各級地方人民政府及其各部門的法制工作機構(gòu)要根據(jù)本級政府或者本部門的統(tǒng)一部署，具體組織、承擔對行政處罰的監(jiān)督檢查工作。

五、積極探索建立有利于提高行政執(zhí)法的權(quán)威和效率的行政執(zhí)法體制。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要認真做好相對集中行政處罰權(quán)的試點工作，結(jié)合本地方實際提出調(diào)整行政處罰權(quán)的意見，報國務(wù)院批準后施行；國務(wù)院各部門要認真研究適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的行政執(zhí)法體制，支持省、自治區(qū)、直轄市人民政府做好相對集中行政處罰權(quán)工作。各地方、各部門都要認真執(zhí)行聽證制度、調(diào)查取證與處罰決定分開制度、罰款決定與罰款收繳分離制度，要根據(jù)行政處罰法的規(guī)定確定聽證的范圍，明確主持聽證的人員，制定聽證規(guī)則；確定行政機關(guān)內(nèi)部比較超脫的機構(gòu)對調(diào)查結(jié)果進行初步審查；改革行政執(zhí)法機關(guān)經(jīng)費管理體制，改變行政處罰與行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員的利益直接掛鉤的做法。

六、以貫徹實施行政處罰法為契機，把政府法制工作提高到新的水平。

經(jīng)八屆全國人大四次會議批準的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》明確提出：“依法治國，建設(shè)社會主義法制國家。”這是實現(xiàn)國家長治久安的重要保證，對政府法制工作也提出了新的更高要求。各級政府和政府各部門都要充分認識做好新時期政府法制工作的重要性，切實加強對政府法制工作的領(lǐng)導，把加強政府法制建設(shè)真正提到政府工作的重要位置，列入重要議程。當前，要通過實施行政處罰法，使政府的立法工作、執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督工作等再上一個新臺階，提高依法行政的水平。

加強政府法制工作，實施行政處罰法，必須有一支政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的政府法制工作專業(yè)隊伍?？h級以上地方人民政府及其各部門，都要采取切實有效的措施加強政府法制工作機構(gòu)，使政府法制工作機構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本地區(qū)、本部門的政府法制工作任務(wù)相適應(yīng)，為他們開展工作創(chuàng)造必要條件，充分發(fā)揮他們在政府工作中的參謀、助手作用。

各地方、各部門接到本通知后，要結(jié)合本地方、本部門的實際情況，認真研究、落實。有關(guān)重要情況和問題及時告之國務(wù)院法制局。

中華人民共和國國務(wù)院

一九九六年四月十五日

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