國(guó)辦發(fā)〔2000〕63號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知

國(guó)辦發(fā)〔2000〕63號(hào) 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》(國(guó)發(fā)〔1999〕23號(hào))中關(guān)于“繼續(xù)積極推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍”的要求，為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步提高對(duì)實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度重大意義的認(rèn)識(shí)

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》(以下簡(jiǎn)稱行政處罰法)確立的相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，是對(duì)現(xiàn)行行政管理體制的重大改革。目前，政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革尚未完全到位，行政機(jī)關(guān)仍在管著許多不該管、管不了、實(shí)際上也管不好的事情，機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清、執(zhí)法不規(guī)范的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。往往是制定一部法律、法規(guī)后，就要設(shè)置一支執(zhí)法隊(duì)伍。一方面，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)多，行政執(zhí)法權(quán)分散；另一方面，部門(mén)之間職權(quán)交叉重復(fù)，執(zhí)法效率低，不僅造成執(zhí)法擾民，也容易滋生腐敗。實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，對(duì)于解決行政管理中長(zhǎng)期存在的多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉重復(fù)和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問(wèn)題，提高行政執(zhí)法水平和效率，降低行政執(zhí)法成本，建立“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的行政管理體制，都有重要意義。

進(jìn)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)地方的省、自治區(qū)、直轄市人民政府和試點(diǎn)城市人民政府要以“三個(gè)代表”的重要思想為根本指導(dǎo)思想，從貫徹依法治國(guó)基本方略、全面推進(jìn)依法行政的高度，帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)行政處罰法、國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的通知(國(guó)發(fā)〔1996〕13號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的重要意義，扎扎實(shí)實(shí)地搞好試點(diǎn)工作。試點(diǎn)地方的省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)和試點(diǎn)城市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮在法制工作方面的參謀和助手作用，協(xié)助本級(jí)政府依法積極穩(wěn)妥地推進(jìn)試點(diǎn)工作。

國(guó)務(wù)院各部門(mén)要繼續(xù)按照國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的通知的要求，進(jìn)一步提高對(duì)實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度重大意義的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真研究適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行政執(zhí)法體制，支持省、自治區(qū)、直轄市人民政府做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作。

二、繼續(xù)抓好現(xiàn)有試點(diǎn)城市的試點(diǎn)工作

總體上看，相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作進(jìn)展比較順利；同時(shí)，也還有不少問(wèn)題需要依照行政處罰法的規(guī)定和國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的通知的要求認(rèn)真研究解決，以進(jìn)一步推進(jìn)、完善試點(diǎn)工作。試點(diǎn)地方的省、自治區(qū)、直轄市人民政府和試點(diǎn)城市人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓，真正把試點(diǎn)工作列入重要議事日程。要密切關(guān)注并及時(shí)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，下大力氣抓好集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的隊(duì)伍建設(shè)；要教育和督促有關(guān)部門(mén)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極支持試點(diǎn)工作。

為了進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制的改革，試點(diǎn)城市集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為本級(jí)政府的一個(gè)行政機(jī)關(guān)，不得作為政府一個(gè)部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下設(shè)機(jī)構(gòu)。集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員必須是公務(wù)員。行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，有關(guān)部門(mén)不得再行使已統(tǒng)一由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定一律無(wú)效。集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)所需經(jīng)費(fèi)列入本機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級(jí)政府財(cái)政全額撥款，不得以收費(fèi)、罰沒(méi)收入作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源；罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣(mài)的款項(xiàng)，必須按照規(guī)定分級(jí)全額上繳國(guó)庫(kù)。有關(guān)地方政府要建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的思想政治教育、職業(yè)道德教育和遵紀(jì)守法教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格管理，確保執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力提高執(zhí)法水平。

各試點(diǎn)城市要按照行政處罰法的規(guī)定和本通知的要求，進(jìn)一步理順集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的管理體制，切實(shí)采取措施精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員，防止出現(xiàn)新的多頭執(zhí)法問(wèn)題，真正達(dá)到試點(diǎn)的目的。

三、積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大試點(diǎn)范圍

根據(jù)實(shí)際需要，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的原則和要求積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大試點(diǎn)范圍是必要的、適宜的。從試點(diǎn)工作情況看，實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)是那些多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、執(zhí)法擾民問(wèn)題比較突出，嚴(yán)重影響執(zhí)法效率和政府形象的領(lǐng)域，如城市管理領(lǐng)域等。在城市管理領(lǐng)域可以集中行使的行政處罰權(quán)，主要包括：(一)市容環(huán)境衛(wèi)生管理、規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理、環(huán)境保護(hù)管理等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)；(二)工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無(wú)照商販的行政處罰權(quán)；(三)公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占道路行為的行政處罰權(quán)。集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)還可以履行法律、法規(guī)、規(guī)章或者省、自治區(qū)、直轄市和城市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。但是，國(guó)務(wù)院部門(mén)垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)行使的行政處罰權(quán)以及限制人身自由的行政處罰權(quán)不得由集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)行使。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本通知的精神和確定的原則，結(jié)合本地方的實(shí)際情況，提出相對(duì)集中行政處罰權(quán)的意見(jiàn)和工作方案，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。有關(guān)事宜由國(guó)務(wù)院法制辦根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)的試點(diǎn)工作方案的原則具體辦理。對(duì)條件成熟、要求在本行政區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)范圍較大的地方，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，也可以由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本通知確定的原則，決定在本地區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作。

四、把試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于市、縣機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順市、縣行政管理體制

市、縣兩級(jí)政府擔(dān)負(fù)著十分繁重的行政執(zhí)法任務(wù)，長(zhǎng)期以來(lái)多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉重復(fù)和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問(wèn)題比較突出，需要通過(guò)改革真正做到精兵簡(jiǎn)政，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系和行政執(zhí)法體制。為此，各地方要把進(jìn)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于市、縣機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順行政管理體制，堅(jiān)決克服多頭管理、政出多門(mén)的弊端，切實(shí)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。試點(diǎn)城市要在進(jìn)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)必須保留的管理權(quán)、審批權(quán)，該歸并的下決心歸并，該集中的下決心相對(duì)集中，以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員。其他地方也要按照相對(duì)集中行政管理職能的要求設(shè)置行政機(jī)關(guān)，合理調(diào)整、配置行政管理職能。凡屬于市、縣政府機(jī)構(gòu)改革范圍內(nèi)的事項(xiàng)，均由有關(guān)市、縣人民政府依照《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第六十四條第四款關(guān)于“自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府的局、科等工作部門(mén)的設(shè)立、增加、減少或者合并，由本級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案”的規(guī)定辦理，不需要按照相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的審批程序報(bào)批。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)都要按照進(jìn)一步深化行政管理體制改革的要求，積極支持各地方按照相對(duì)集中行政管理權(quán)的要求進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。
 

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○○年九月八日

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