《商業(yè)銀行資本充足率管理辦法》（2006年修訂版）銀監(jiān)會令2007年第11號

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會令2007年第11號

 

《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關于修改〈商業(yè)銀行資本充足率管理辦法〉的決定》已經(jīng)2006年12月28日中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會第55次主席會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
 

 

主席   劉明康

二○○七年七月三日

 

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關于修改《商業(yè)銀行資本充足率管理辦法》的決定

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會決定對《商業(yè)銀行資本充足率管理辦法》作如下修改：

一、第三條 增加一款，作為第二款：“商業(yè)銀行的核心資本充足率，是指商業(yè)銀行持有的符合本辦法規(guī)定的核心資本與商業(yè)銀行風險加權資產(chǎn)之間的比率。”

二、第十二條 第三款修改為：“附屬資本包括重估儲備、一般準備、優(yōu)先股、可轉換債券、混合資本債券和長期次級債務。”

增加一款，作為第四款：“對計入所有者權益的可供出售債券公允價值正變動可計入附屬資本，計入部分不得超過正變動的50%；公允價值負變動應全額從附屬資本中扣減。商業(yè)銀行計算資本充足率時，應將計入資本公積的可供出售債券的公允價值從核心資本中轉入附屬資本。”

三、第二十一條 增加一款，作為第二款：“商業(yè)銀行持有我國其他商業(yè)銀行發(fā)行的混合資本債券和長期次級債務的風險權重為100%。”

四、刪去第三十五條 第二款。

五、刪去第四十條 第一款第（六）項。

第二款修改為：“對于采取前款糾正措施后商業(yè)銀行逾期未改正的，或其行為已嚴重危及該商業(yè)銀行穩(wěn)健運行、損害存款人和其他客戶合法權益的，根據(jù)商業(yè)銀行風險程度及資本補充計劃的實施情況，銀監(jiān)會有權依法采取限制商業(yè)銀行分配紅利和其他收入、責令商業(yè)銀行停辦除低風險業(yè)務以外的其他一切業(yè)務、停止批準商業(yè)銀行增設機構和開辦新業(yè)務等措施。”

六、第四十七條 增加一款，作為第二款：“政策性銀行資本充足率的計算和監(jiān)督管理，參照本辦法的規(guī)定，但對政策性銀行的資本充足率披露不作統(tǒng)一要求”。

七、刪去第五十三條 。

八、附件1《資本定義》第二條 增加一項，作為第五項：“混合資本債券：商業(yè)銀行發(fā)行的帶有一定股本性質(zhì)，又帶有一定債務性質(zhì)的資本工具。商業(yè)銀行發(fā)行的符合以下要求的混合資本債券可以計入附屬資本：

1．債券期限在15年以上（含15年），發(fā)行之日起10年內(nèi)不得贖回。10年后銀行可以具有一次贖回權，但行使贖回權需得到銀監(jiān)會批準；若10年后銀行未行使贖回權，可以適當提高債券的利率，但提高利率的次數(shù)不能超過一次。

2．當核心資本充足率低于4％時，銀行可以延期支付利息；若同時盈余公積與未分配利潤之和為負且最近12個月內(nèi)未支付普通股現(xiàn)金股利，銀行必須延期支付利息。遞延的利息將根據(jù)本期債券的利率計算利息。在不滿足延期支付利息的條 件時，銀行應立即支付欠息及欠息產(chǎn)生的利息。

3．債券到期時，若銀行無力支付索償權在本債券之前的銀行債務，或支付本債券將導致無力支付索償權在本債券之前的銀行債務，可以延期支付本債券的本金和利息。

4．當銀行倒閉或清算時，本債券清償順序列于商業(yè)銀行發(fā)行的長期次級債之后，先于商業(yè)銀行股權資本。

5．商業(yè)銀行若未行使混合資本債券的贖回權，在債券距到期日前最后5年，其可計入附屬資本的數(shù)量每年累計折扣20％。

6．商業(yè)銀行混合資本債券不得由銀行或第三方提供擔保。

7．商業(yè)銀行提前贖回混合資本債券、延期支付利息、或債券到期時延期支付債券本金和應付利息時，需事先得到銀監(jiān)會批準。”

九、附件5《信息披露的內(nèi)容》第三條 第（二）項增加一點，作為第5點：“混合資本債券；”

本決定自公布之日起施行。

《商業(yè)銀行資本充足率管理辦法》根據(jù)本決定作相應修改并對條 款順序作相應調(diào)整后，重新公布。

 

 

商業(yè)銀行資本充足率管理辦法

（中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會2004年第2號令頒布實施根據(jù)2006年12月28日中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會第五十五次主席會議《關于修改〈商業(yè)銀行資本充足率管理辦法〉的決定》修正）
 

第一章  總則
 

第一條 為加強對商業(yè)銀行資本充足率的監(jiān)管，促進商業(yè)銀行安全、穩(wěn)健運行，根據(jù)《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國外資銀行管理條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)設立的商業(yè)銀行，包括中資銀行、外商獨資銀行、中外合資銀行。

第三條 本辦法中的資本充足率，是指商業(yè)銀行持有的、符合本辦法規(guī)定的資本與商業(yè)銀行風險加權資產(chǎn)之間的比率。

商業(yè)銀行的核心資本充足率，是指商業(yè)銀行持有的符合本辦法規(guī)定的核心資本與商業(yè)銀行風險加權資產(chǎn)之間的比率。

第四條 商業(yè)銀行資本充足率的計算應建立在充分計提貸款損失準備等各項損失準備的基礎之上。

第五條 商業(yè)銀行資本應抵御信用風險和市場風險。

第六條 商業(yè)銀行應同時計算未并表的資本充足率和并表后的資本充足率。

第七條 商業(yè)銀行資本充足率不得低于百分之八，核心資本充足率不得低于百分之四。

第八條 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱銀監(jiān)會）按照本辦法對商業(yè)銀行資本充足率、資本管理狀況進行監(jiān)督檢查。

第九條 商業(yè)銀行應按照本辦法披露資本充足率信息。
 

第二章  資本充足率計算
 

第十條 商業(yè)銀行計算并表后的資本充足率時，應將以下機構納入并表范圍：

（一）商業(yè)銀行擁有其過半數(shù)以上（不包括半數(shù)）權益性資本的被投資金融機構，包括：

1.商業(yè)銀行直接擁有其過半數(shù)以上權益性資本的被投資金融機構；

2.商業(yè)銀行的全資子公司擁有其過半數(shù)以上權益性資本的被投資金融機構；

3.商業(yè)銀行與其全資子公司共同擁有其過半數(shù)以上權益性資本的被投資金融機構。

（二）商業(yè)銀行不擁有其過半數(shù)以上的權益性資本，但與被投資金融機構之間有下列情況之一的，應將其納入并表范圍：

1.通過與其他投資者之間的協(xié)議，持有該機構半數(shù)以上的表決權；

2.根據(jù)章程或協(xié)議，有權控制該機構的財務和經(jīng)營政策；

3.有權任免該機構董事會或類似權力機構的多數(shù)成員；

4.在該機構董事會或類似權力機構有半數(shù)以上投票權。

可以不列入并表范圍的機構包括：已關閉或已宣告破產(chǎn)的金融機構；因終止而進入清算程序的金融機構；決定在一年之內(nèi)售出而短期持有其過半數(shù)以上權益性資本的金融機構；受所在國外匯管制及其他突發(fā)事件影響、資金調(diào)度受到限制的境外附屬金融機構。

第十一條 商業(yè)銀行資本充足率的計算公式:

資本充足率=（資本—扣除項）/（風險加權資產(chǎn)+12.5倍的市場風險資本）

核心資本充足率=（核心資本—核心資本扣除項）/（風險加權資產(chǎn)+12.5倍的市場風險資本）

第十二條 商業(yè)銀行資本包括核心資本和附屬資本。

核心資本包括實收資本或普通股、資本公積、盈余公積、未分配利潤和少數(shù)股權。

附屬資本包括重估儲備、一般準備、優(yōu)先股、可轉換債券、混合資本債券和長期次級債務。

對計入所有者權益的可供出售債券公允價值正變動可計入附屬資本，計入部分不得超過正變動的50%；公允價值負變動應全額從附屬資本中扣減。商業(yè)銀行計算資本充足率時，應將計入資本公積的可供出售債券的公允價值從核心資本中轉入附屬資本。

第十三條 商業(yè)銀行的附屬資本不得超過核心資本的100%；計入附屬資本的長期次級債務不得超過核心資本的50%。

第十四條 業(yè)銀行計算資本充足率時，應從資本中扣除以下項目：

（一）商譽；

（二）商業(yè)銀行對未并表金融機構的資本投資；

（三）商業(yè)銀行對非自用不動產(chǎn)和企業(yè)的資本投資。

第十五條 商業(yè)銀行計算核心資本充足率時，應從核心資本中扣除以下項目：

（一）商譽；

（二）商業(yè)銀行對未并表金融機構資本投資的50%；

（三）商業(yè)銀行對非自用不動產(chǎn)和企業(yè)資本投資的50%。

第十六條 商業(yè)銀行計算各項貸款的風險加權資產(chǎn)時，應首先從貸款賬面價值中扣除專項準備；其他各類資產(chǎn)的減值準備，也應從相應資產(chǎn)的賬面價值中扣除。

第十七條 商業(yè)銀行境外債權的風險權重，以相應國家或地區(qū)的外部信用評級結果為基準。不同評級公司對同一國家或地區(qū)的評級結果不一致時，選擇較低的評級結果。

（一）對其他國家或地區(qū)政府的債權，該國家或地區(qū)的評級為AA-以上（含AA-）的，風險權重為0%，AA-以下的，風險權重為100%；

（二）對境外商業(yè)銀行、證券公司的債權，注冊地所在國或地區(qū)的評級為AA-以上（含AA-）的，風險權重為20%，AA-以下的，風險權重為100%；

（三）對其他國家或地區(qū)政府投資的公用企業(yè)的債權，所在國家或地區(qū)的評級為AA-以上（含AA-）的，風險權重為50%，AA-以下的，風險權重為100%。

第十八條 商業(yè)銀行對多邊開發(fā)銀行債權的風險權重為0%。

第十九條 商業(yè)銀行對我國中央政府和中國人民銀行本外幣債權的風險權重均為0%。

商業(yè)銀行對我國中央政府投資的公用企業(yè)債權的風險權重為50%。

第二十條 商業(yè)銀行對我國政策性銀行債權的風險權重為0%。

第二十一條 商業(yè)銀行對我國其他商業(yè)銀行債權的風險權重為20%，其中原始期限四個月以內(nèi)（含四個月）債權的風險權重為0%。

商業(yè)銀行持有我國其他商業(yè)銀行發(fā)行的混合資本債券和長期次級債務的風險權重為100%。

第二十二條 商業(yè)銀行對我國中央政府投資的金融資產(chǎn)管理公司為收購國有銀行不良貸款而定向發(fā)行的債券的風險權重為0%。

商業(yè)銀行對我國中央政府投資的金融資產(chǎn)管理公司的其他債權的風險權重為100%。

第二十三條 商業(yè)銀行對企業(yè)、個人的債權及其他資產(chǎn)的風險權重均為100%。

第二十四條 個人住房抵押貸款的風險權重為50%。

第二十五條 下列質(zhì)物具有風險緩釋作用：

（一）以特戶、封金或保證金等形式特定化后的現(xiàn)金；

（二）黃金；

（三）銀行存單；

（四）我國財政部發(fā)行的國債；

（五）中國人民銀行發(fā)行的票據(jù)；

（六）我國政策性銀行、商業(yè)銀行發(fā)行的債券、票據(jù)和承兌的匯票；

（七）我國中央政府投資的公用企業(yè)發(fā)行的企業(yè)債券、票據(jù)和承兌的匯票；

（八）評級為AA-以上（含AA-）國家或地區(qū)政府發(fā)行的債券，在這些國家或地區(qū)注冊的商業(yè)銀行、證券公司及政府投資的公用企業(yè)所發(fā)行的債券、票據(jù)和承兌的匯票；

（九）多邊開發(fā)銀行發(fā)行的債券。

以前款所列質(zhì)物質(zhì)押的貸款，取得與質(zhì)物相同的風險權重，或取得對質(zhì)物發(fā)行人或承兌人直接債權的風險權重。部分質(zhì)押的貸款，受質(zhì)物保護的部分獲得相應的低風險權重。

第二十六條 下列保證主體提供的保證具有風險緩釋作用：

（一）我國政策性銀行、商業(yè)銀行；

（二）經(jīng)國務院批準，為使用外國政府或國際經(jīng)濟組織貸款進行轉貸的我國國家機關；

（三）我國中央政府投資的公用企業(yè)；

（四）評級為AA-以上（含AA-）國家或地區(qū)的政府以及在這些國家或地區(qū)注冊的商業(yè)銀行，這些國家或地區(qū)政府投資的公用企業(yè)；

（五）多邊開發(fā)銀行。

以前款所列保證主體提供全額保證的貸款，取得對保證人直接債權的風險權重。部分保證的貸款，被保證部分獲得相應的低風險權重。

第二十七條 商業(yè)銀行應對表外業(yè)務的信用風險計提資本。

商業(yè)銀行應將表外項目的名義本金額乘以信用轉換系數(shù),獲得等同于表內(nèi)項目的風險資產(chǎn)，然后根據(jù)交易對象的屬性確定風險權重，計算表外項目相應的風險加權資產(chǎn)。

對于匯率、利率及其他衍生產(chǎn)品合約的風險加權資產(chǎn)，使用現(xiàn)期風險暴露法計算。

第二十八條 商業(yè)銀行應對市場風險計提資本。

市場風險是指因市場價格變動而導致表內(nèi)外頭寸損失的風險。本辦法所稱市場風險包括以下風險：交易賬戶中受利率影響的各類金融工具及股票所涉及的風險、商業(yè)銀行全部的外匯風險和商品風險。

第二十九條 商業(yè)銀行應該按照本辦法的規(guī)定設立交易賬戶，交易賬戶中的所有項目均應按市場價格計價。

交易賬戶包括：商業(yè)銀行從事自營而短期持有并旨在日后出售或計劃從買賣的實際或預期價差、其他價格及利率變動中獲利的金融工具頭寸；為執(zhí)行客戶買賣委托及做市而持有的頭寸；為規(guī)避交易賬戶其他項目風險而持有的頭寸。

第三十條 交易賬戶總頭寸高于表內(nèi)外總資產(chǎn)的10%或超過85億元人民幣的商業(yè)銀行，須計提市場風險資本。

第三十一條 按照本辦法不須計提市場風險資本的商業(yè)銀行，必須每季向銀監(jiān)會報告市場風險頭寸。

第三十二條 商業(yè)銀行應按照本辦法規(guī)定的標準法計算市場風險資本。經(jīng)銀監(jiān)會審查批準，商業(yè)銀行可以使用內(nèi)部模型法計算市場風險資本。
 

第三章  監(jiān)督檢查
 

第三十三條 商業(yè)銀行董事會承擔本銀行資本充足率管理的最終責任,負責確定資本充足率管理目標，審定風險承受能力，制定并監(jiān)督實施資本規(guī)劃。未設立董事會的，由行長負責。

第三十四條 商業(yè)銀行高級管理人員負責資本充足率管理的實施工作，包括制定本銀行資本充足率管理的規(guī)章制度，完善信用風險和市場風險的識別、計量和報告程序，定期評估資本充足率水平，并建立相應的資本管理機制，加強對資本評估程序的檢查和審計，確保各項監(jiān)控措施的有效實施。

第三十五條 商業(yè)銀行應向銀監(jiān)會報告未并表和并表后的資本充足率。并表后的資本充足率每半年報送一次，未并表的資本充足率每季報送一次。如遇影響資本充足率的特別重大事項，應及時報告銀監(jiān)會。

第三十六條 銀監(jiān)會對商業(yè)銀行資本充足率實行現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)控。檢查內(nèi)容主要包括：

（一）商業(yè)銀行資本充足率有關規(guī)章制度的制定和執(zhí)行情況；

（二）商業(yè)銀行保持資本充足率的資本規(guī)劃和執(zhí)行情況，監(jiān)控資本水平的能力和手段；

（三）商業(yè)銀行的信用風險和市場風險狀況；

（四）商業(yè)銀行交易賬戶的設立、項目計價是否符合本辦法的規(guī)定。

第三十七條 根據(jù)商業(yè)銀行的風險狀況及風險管理能力，銀監(jiān)會可以要求單個銀行提高最低資本充足率標準。

第三十八條 根據(jù)資本充足率的狀況，銀監(jiān)會將商業(yè)銀行分為三類：

（一）資本充足的商業(yè)銀行：資本充足率不低于百分之八，核心資本充足率不低于百分之四；

（二）資本不足的商業(yè)銀行：資本充足率不足百分之八，或核心資本充足率不足百分之四；

（三）資本嚴重不足的商業(yè)銀行：資本充足率不足百分之四，或核心資本充足率不足百分之二。

第三十九條 對資本充足的商業(yè)銀行，銀監(jiān)會支持其穩(wěn)健發(fā)展業(yè)務。為防止其資本充足率降到最低標準以下，銀監(jiān)會可以采取下列干預措施：

（一）要求商業(yè)銀行完善風險管理規(guī)章制度；

（二）要求商業(yè)銀行提高風險控制能力；

（三）要求商業(yè)銀行加強對資本充足率的分析及預測；

（四）要求商業(yè)銀行制定切實可行的資本維持計劃，并限制商業(yè)銀行介入部分高風險業(yè)務。

第四十條 對資本不足的商業(yè)銀行，銀監(jiān)會可以采取下列糾正措施:

（一）下發(fā)監(jiān)管意見書。監(jiān)管意見書的內(nèi)容包括：對商業(yè)銀行資本充足率現(xiàn)狀的描述、將采取的糾正措施、各項措施的詳細實施計劃；

（二）要求商業(yè)銀行在接到銀監(jiān)會監(jiān)管意見書的二個月內(nèi)，制定切實可行的資本補充計劃；

（三）要求商業(yè)銀行限制資產(chǎn)增長速度；

（四）要求商業(yè)銀行降低風險資產(chǎn)的規(guī)模；

（五）要求商業(yè)銀行限制固定資產(chǎn)購置；

（六）嚴格審批或限制商業(yè)銀行增設新機構、開辦新業(yè)務。

對于采取前款糾正措施后商業(yè)銀行逾期未改正的，或其行為已嚴重危及該商業(yè)銀行穩(wěn)健運行、損害存款人和其他客戶合法權益的，根據(jù)商業(yè)銀行風險程度及資本補充計劃的實施情況，銀監(jiān)會有權依法采取限制商業(yè)銀行分配紅利和其他收入、責令商業(yè)銀行停辦除低風險業(yè)務以外的其他一切業(yè)務、停止批準商業(yè)銀行增設機構和開辦新業(yè)務等措施。

第四十一條 對資本嚴重不足的商業(yè)銀行，銀監(jiān)會除采取本辦法第四十條 所列的糾正措施外,還可以采取以下糾正措施：

（一）要求商業(yè)銀行調(diào)整高級管理人員；

（二）依法對商業(yè)銀行實行接管或者促成機構重組，直至予以撤銷。

在處置此類商業(yè)銀行時，銀監(jiān)會還將綜合考慮外部因素，采取其他必要措施。
 

第四章  信息披露
 

第四十二條 商業(yè)銀行董事會負責本行資本充足率的信息披露，未設立董事會的，由行長負責。信息披露的內(nèi)容須經(jīng)董事會或行長批準。

第四十三條 資本充足率的信息披露主要包括以下五個方面內(nèi)容：風險管理目標和政策、并表范圍、資本、資本充足率、信用風險和市場風險。對于涉及商業(yè)機密無法披露的項目，商業(yè)銀行可披露項目的總體情況，并解釋特殊項目無法披露的原因。

第四十四條 商業(yè)銀行資本充足率信息披露時間為每個會計年度終了后的四個月內(nèi)。因特殊原因不能按時披露的，應至少提前十五個工作日向銀監(jiān)會申請延遲。

第四十五條 商業(yè)銀行資本充足率信息在披露前應報送銀監(jiān)會。

第四十六條 商業(yè)銀行應在主要營業(yè)場所公布本辦法要求披露的信息內(nèi)容，并確保股東及相關利益人能及時獲得。
 

第五章  附則
 

第四十七條 外資獨資財務公司、合資財務公司資本充足率的計算、監(jiān)督檢查和信息披露，比照適用本辦法。外國銀行在華分行參照本辦法規(guī)定的風險權重計算人民幣風險加權資產(chǎn)。

政策性銀行資本充足率的計算和監(jiān)督管理，參照本辦法的規(guī)定，但對政策性銀行的資本充足率披露不作統(tǒng)一要求。

第四十八條 附件1、附件2、附件3、附件4和附件5是本辦法的組成部分。附件有關內(nèi)容如下：

（一）附件1：資本定義；

（二）附件2：表內(nèi)資產(chǎn)風險權重表；

（三）附件3：表外項目的信用轉換系數(shù)及表外項目的定義；

（四）附件4：計算市場風險資本要求的標準法；

（五）附件5：信息披露的內(nèi)容。

第四十九條 本辦法中采用了標準普爾AA-的評級符號，但對商業(yè)銀行選用外部信用評級公司不做規(guī)定，商業(yè)銀行可自行選擇評級公司的評級結果，并保持連續(xù)性。

第五十條 對其他國家或地區(qū)政府的債權包括對這些國家或地區(qū)政府、中央銀行和其他等同于政府機構的債權。對于等同于政府的機構的界定，以所在地銀行監(jiān)管當局的規(guī)定為準。

第五十一條 權益性資本是指能夠據(jù)以參與公司管理，對經(jīng)營決策有投票權的資本。

第五十二條 公用企業(yè)是指涉及公用事業(yè)的經(jīng)營者，包括供水、供電、供熱、供氣、郵政、電訊、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的經(jīng)營者。公用企業(yè)主要分布在國民經(jīng)濟基礎行業(yè)中，多數(shù)擔負向公眾提供服務的任務，這些企業(yè)通常由國家通過政府財政手段創(chuàng)立，且投資規(guī)模巨大。

第五十三條 本辦法由銀監(jiān)會負責解釋。

第五十四條 本辦法自2004年3月1日起施行。

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本文關鍵詞： 商業(yè)銀行, 資本充足率, 管理辦法, 2006年, 修訂版, 銀監(jiān)會令, 2007年, 第11號