財(cái)教〔2015〕467號(hào)《關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》

關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知

財(cái)教〔2015〕467號(hào)

黨中央有關(guān)部門(mén)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

高校預(yù)算撥款制度是高等教育財(cái)政政策的核心內(nèi)容之一，是支持高等教育事業(yè)發(fā)展的重要制度安排。近年來(lái)，中央高校預(yù)算撥款制度不斷完善，促進(jìn)提升了中央高校辦學(xué)質(zhì)量和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。但是，現(xiàn)行中央高校預(yù)算撥款制度也出現(xiàn)了項(xiàng)目設(shè)置交叉重復(fù)、內(nèi)涵式發(fā)展的激勵(lì)引導(dǎo)作用尚需加強(qiáng)等問(wèn)題。為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，促進(jìn)中央高校內(nèi)涵式發(fā)展，進(jìn)一步提高辦學(xué)質(zhì)量和水平，加快建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，按照全面深化改革特別是深化財(cái)稅體制改革和教育領(lǐng)域綜合改革的要求，結(jié)合中央高校實(shí)際，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就改革完善中央高校預(yù)算撥款制度有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體目標(biāo)和基本原則

（一）總體目標(biāo)。

服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，立足高等教育發(fā)展實(shí)際，適應(yīng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度和提高教育質(zhì)量的要求，牢固樹(shù)立現(xiàn)代國(guó)家治理理念、公平正義觀念和績(jī)效觀念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力改革創(chuàng)新，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，積極構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、公平公正、導(dǎo)向清晰、講求績(jī)效的中央高校預(yù)算撥款制度，支持世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，引導(dǎo)中央高校提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、辦出特色，加快內(nèi)涵式發(fā)展，更好地為全面建成小康社會(huì)服務(wù)。

（二）基本原則。

有利于充分發(fā)揮中央高校職能作用，服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。引導(dǎo)和支持中央高校全面提升人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等整體水平，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，提供智力支持和人才保障。

有利于簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大中央高校辦學(xué)自主權(quán)。遵循高校辦學(xué)規(guī)律，堅(jiān)持依法辦學(xué)，堅(jiān)持放管結(jié)合，依法明晰政府與高校職能，進(jìn)一步精簡(jiǎn)和規(guī)范項(xiàng)目設(shè)置，改進(jìn)管理方式，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高中央高校按照規(guī)定統(tǒng)籌安排使用資金的能力，完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度。

有利于更加科學(xué)公正地配置資源，增強(qiáng)中央高校發(fā)展活力。項(xiàng)目設(shè)置面向所有中央高校，主要采取按照因素、標(biāo)準(zhǔn)、政策等辦法科學(xué)合理分配資金，促進(jìn)公平公正競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)中央高校發(fā)展活力，提高發(fā)展的包容性。

有利于引導(dǎo)中央高校辦出特色和水平，加快內(nèi)涵式發(fā)展。完善資金分配的激勵(lì)約束機(jī)制，傳遞更加清晰的政策和績(jī)效導(dǎo)向，引導(dǎo)中央高校轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科，辦出特色爭(zhēng)創(chuàng)一流。

有利于完善多元投入機(jī)制，增強(qiáng)中央高校發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)性。堅(jiān)持多元治理和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)人力資本投資和高等教育公共性層次的特點(diǎn)，進(jìn)一步健全政府和受教育者合理分擔(dān)成本、其他多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，鼓勵(lì)多方面增加投入。進(jìn)一步完善國(guó)家資助政策體系，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

有利于妥善處理改革與發(fā)展的關(guān)系，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新與持續(xù)支持相結(jié)合，在延續(xù)現(xiàn)行行之有效做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改革完善財(cái)政支持方式，加強(qiáng)政策銜接，逐步加大投入力度，努力形成可持續(xù)的支持機(jī)制，促進(jìn)中央高校平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，兼顧當(dāng)前長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌考慮中央高校各項(xiàng)功能，完善基本支出體系，更好支持中央高校日常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；重構(gòu)項(xiàng)目支出體系，區(qū)分不同情況，采取調(diào)整、歸并、保留等方式，加大整合力度，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)置；改進(jìn)資金分配和管理方式，突出公平公正，強(qiáng)化政策和績(jī)效導(dǎo)向，增強(qiáng)中央高校按照規(guī)定統(tǒng)籌安排使用資金的能力，促進(jìn)中央高校內(nèi)涵式發(fā)展，著力提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。今后根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，結(jié)合中央高校改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)，適時(shí)對(duì)項(xiàng)目設(shè)置、分配管理方式等進(jìn)行調(diào)整完善。

（一）完善基本支出體系。

在現(xiàn)行生均定額體系的基礎(chǔ)上，逐步建立中央高校本科生均定額撥款總額相對(duì)穩(wěn)定機(jī)制：以2—3年為一周期，保持周期內(nèi)每所中央高校本科生均定額撥款總額的基本穩(wěn)定；上一周期結(jié)束后，根據(jù)招生規(guī)模、辦學(xué)成本等因素，重新核定下一周期各中央高校本科生均定額撥款總額，并根據(jù)中央財(cái)力狀況等情況適時(shí)調(diào)整本科生均定額撥款標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)中央高校合理調(diào)整招生規(guī)模和學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。逐步完善研究生生均定額撥款制度。繼續(xù)對(duì)西部地區(qū)中央高校和小規(guī)模特色中央高校等給予適當(dāng)傾斜。同時(shí)，將中央高校學(xué)生獎(jiǎng)助經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目支出轉(zhuǎn)列基本支出。

（二）重構(gòu)項(xiàng)目支出體系。

新的項(xiàng)目支出體系包括以下六項(xiàng)內(nèi)容：

中央高校改善基本辦學(xué)條件專(zhuān)項(xiàng)資金。由現(xiàn)行中央高校改善基本辦學(xué)條件專(zhuān)項(xiàng)資金、附屬中小學(xué)改善基本辦學(xué)條件專(zhuān)項(xiàng)資金、中央高校發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制補(bǔ)助資金整合而成，支持中央高校及附屬中小學(xué)改善基本辦學(xué)條件。用于校舍維修改造、儀器設(shè)備購(gòu)置、建設(shè)項(xiàng)目的輔助設(shè)施和配套工程等方面。主要根據(jù)辦學(xué)條件等因素分配，實(shí)行項(xiàng)目管理方式。

中央高校教育教學(xué)改革專(zhuān)項(xiàng)資金。由現(xiàn)行本科教學(xué)工程、基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金整合而成，支持中央高校深化教育教學(xué)改革，提高教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。進(jìn)一步擴(kuò)充支持內(nèi)容，統(tǒng)籌支持本專(zhuān)科生和研究生、教師和學(xué)生、課內(nèi)和課外教育教學(xué)活動(dòng)，用于教育教學(xué)模式改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等方面。主要根據(jù)教育教學(xué)改革等相關(guān)因素分配，由中央高校按照規(guī)定統(tǒng)籌使用。

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)。延續(xù)項(xiàng)目，對(duì)中央高?；究蒲谢顒?dòng)進(jìn)行穩(wěn)定支持。用于中央高校開(kāi)展自主選題科學(xué)研究，按照現(xiàn)行方式分配和管理。

中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金。在“985工程”、“211工程”、優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)、特色重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目、“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”以及促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展資金等基礎(chǔ)上整合而成，引導(dǎo)中央高校加快推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)以及特色發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量和創(chuàng)新能力。用于學(xué)科建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)、國(guó)際交流合作等方面。主要根據(jù)學(xué)科水平、辦學(xué)特色、協(xié)同創(chuàng)新成效等因素分配，實(shí)行項(xiàng)目管理方式。

中央高校捐贈(zèng)配比專(zhuān)項(xiàng)資金。延續(xù)項(xiàng)目，引導(dǎo)和激勵(lì)中央高校拓寬資金來(lái)源渠道，健全多元化籌資機(jī)制。按照政策對(duì)中央高校接受的社會(huì)捐贈(zèng)收入進(jìn)行配比，由中央高校按照規(guī)定統(tǒng)籌使用。

中央高校管理改革等績(jī)效撥款。延續(xù)項(xiàng)目，引導(dǎo)中央高校深化改革、加強(qiáng)管理。主要根據(jù)管理改革等相關(guān)因素分配，由中央高校按照規(guī)定統(tǒng)籌使用。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好貫徹落實(shí)。

改革完善中央高校預(yù)算撥款制度，是財(cái)政支持方式的重大變革，是通過(guò)改革盤(pán)活存量資金用好增量資金的有力措施，是引導(dǎo)中央高校轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的重要制度設(shè)計(jì)，涉及政府職能轉(zhuǎn)變和中央高校切身利益。有關(guān)中央部門(mén)要統(tǒng)一思想，強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和宏觀管理，完善配套政策措施。各中央高校要準(zhǔn)確把握改革精神，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，確保改革措施落地生根、取得實(shí)效。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)體制機(jī)制改革，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性協(xié)同性。

加快建立高校分類(lèi)體系，推進(jìn)分類(lèi)管理、分類(lèi)評(píng)價(jià)，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色爭(zhēng)創(chuàng)一流。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，積極開(kāi)展教育教學(xué)改革探索，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供源源不斷的人才智力支撐。深入推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦評(píng)分離，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，健全高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)科學(xué)民主決策，切實(shí)提高內(nèi)部管理水平。

（三）堅(jiān)持多元籌資和放管結(jié)合，提高資金使用效益。

根據(jù)“平穩(wěn)有序、逐步推進(jìn)”的原則，按照規(guī)定程序動(dòng)態(tài)調(diào)整高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全成本分擔(dān)機(jī)制。積極爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)以及相關(guān)部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、地方政府支持中央高校改革發(fā)展，健全多元投入機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)預(yù)算法以及國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的有關(guān)要求，全面加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理。強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)，完善資金使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度。堅(jiān)持勤儉節(jié)約辦學(xué)，促進(jìn)資源共享。嚴(yán)格資金使用監(jiān)管，確保資金使用規(guī)范、安全、有效。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。凡以前規(guī)定與本通知規(guī)定不一致的，按照本通知規(guī)定執(zhí)行。

各地要按照本通知精神，結(jié)合實(shí)際，改革完善地方高校預(yù)算撥款制度，促進(jìn)從整體上提升高等教育質(zhì)量。
 

財(cái)政部   教育部

2015年11月17日

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