您當(dāng)前的位置：國辦發(fā)〔2008〕105號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》
國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
近年來，我國農(nóng)村一些地區(qū)焚燒農(nóng)作物秸稈(以下簡稱秸稈)現(xiàn)象比較普遍，不僅污染環(huán)境、嚴(yán)重威脅交通運(yùn)輸安全，還浪費(fèi)資源。為加快推進(jìn)秸稈綜合利用，實(shí)現(xiàn)秸稈的資源化、商品化，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民增收，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、推進(jìn)秸稈綜合利用工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)基本國策，把推進(jìn)秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收結(jié)合起來，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，以制度創(chuàng)新為保障，加大政策扶持力度，發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快推進(jìn)秸稈綜合利用，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。
(二)基本原則。
——統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。根據(jù)秸稈的種類和分布，統(tǒng)籌編制秸稈綜合利用規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)抓好秸稈禁燒及剩余秸稈綜合利用工作。
——因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合各地生產(chǎn)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)一步優(yōu)化秸稈綜合利用結(jié)構(gòu)和方式，分類指導(dǎo)，逐步提高秸稈綜合利用效益。
——科技支撐，試點(diǎn)示范。充分發(fā)揮科技支撐作用，著力解決秸稈綜合利用中的共性和實(shí)用技術(shù)難題，努力提高秸稈綜合利用的技術(shù)、裝備和工藝水平，并積極開展試點(diǎn)示范。
——政策扶持，公眾參與。加大政策引導(dǎo)和扶持力度，利用價(jià)格和稅收杠桿調(diào)動企業(yè)和農(nóng)民的積極性，形成以政策為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民廣泛參與的長效機(jī)制。
(三)主要目標(biāo)。
秸稈資源得到綜合利用，解決由于秸稈廢棄和違規(guī)焚燒帶來的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題。力爭到2015年，基本建立秸稈收集體系，基本形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，秸稈綜合利用率超過80％。
二、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化
(四)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。
開展秸稈資源調(diào)查，進(jìn)一步摸清秸稈資源情況和利用現(xiàn)狀，以省為單位編制秸稈綜合利用中長期發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)資源分布情況，合理確定秸稈用作肥料、飼料、食用菌基料、燃料和工業(yè)原料等不同用途的發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮綜合利用項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)布局。
(五)加快建設(shè)秸稈收集體系。
建立以企業(yè)為龍頭，農(nóng)戶參與，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府監(jiān)管，市場化推進(jìn)的秸稈收集和物流體系。鼓勵(lì)有條件的地方和企業(yè)建設(shè)必要的秸稈儲存基地。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、粉碎還田、撿拾打捆、貯存運(yùn)輸全程機(jī)械化，建立和完善秸稈田間處理體系。
(六)大力推進(jìn)種(養(yǎng))植業(yè)綜合利用秸稈。
大力推廣秸稈快速腐熟還田、過腹還田和機(jī)械化直接還田。鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(戶)和飼料企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料。積極發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)。
(七)有序發(fā)展以秸稈為原料的生物質(zhì)能。
結(jié)合鄉(xiāng)村環(huán)境整治，積極利用秸稈生物氣化(沼氣)、熱解氣化、固化成型及炭化等發(fā)展生物質(zhì)能，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。推進(jìn)利用秸稈生產(chǎn)燃料乙醇，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。合理安排利用秸稈發(fā)電項(xiàng)目。
(八)積極發(fā)展以秸稈為原料的加工業(yè)。
鼓勵(lì)采用清潔生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)以秸稈為原料的非木紙漿。引導(dǎo)發(fā)展以秸稈為原料的人造板材、包裝材料、餐具等產(chǎn)品生產(chǎn)，減少木材使用。積極發(fā)展秸稈飼料加工業(yè)和秸稈編織業(yè)。
三、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用
(九)加強(qiáng)技術(shù)與設(shè)備研發(fā)。
進(jìn)一步整合科研資源，推進(jìn)建立科技創(chuàng)新機(jī)制，引進(jìn)和消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)，力爭在農(nóng)作物收割和秸稈還田、秸稈收集貯運(yùn)、秸稈飼料加工、秸稈轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)能等方面取得突破性進(jìn)展，形成經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的集成技術(shù)體系，配套研制操作方便、性能可靠、使用安全的系列機(jī)械設(shè)備。
(十)開展技能培訓(xùn)和技術(shù)推廣。
加大秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)和推廣力度，提高技術(shù)的入戶率。充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村基層組織和服務(wù)組織的作用，從推廣成熟實(shí)用技術(shù)入手，重視技術(shù)交流、信息傳播和知識普及，提高農(nóng)民綜合利用秸稈的技能，使秸稈綜合利用真正成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收致富的有效途徑。
(十一)實(shí)施技術(shù)示范和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。
根據(jù)秸稈綜合利用的不同用途，建立秸稈綜合利用科技示范基地。通過組織秸桿還田、食用菌栽培等大面積利用示范和秸稈氣化、手工編織示范以及秸稈人造板、秸稈發(fā)電等資源化利用產(chǎn)業(yè)示范，加快適用技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在秸稈禁燒的重點(diǎn)地區(qū)，優(yōu)先安排秸稈綜合利用項(xiàng)目。
四、加大政策扶持力度
(十二)加大資金投入。
研究制定政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，不斷加大資金投入力度。對秸稈發(fā)電、秸稈氣化、秸稈燃料乙醇制備技術(shù)以及秸稈收集貯運(yùn)等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)給予適當(dāng)補(bǔ)助。將秸稈還田、青貯等相關(guān)機(jī)具納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。對秸稈還田、秸稈氣化技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)秸稈固化成型燃料等給予適當(dāng)資金支持。對秸稈綜合利用企業(yè)和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購置秸稈處理機(jī)械給予信貸支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本投入。
(十三)實(shí)施稅收和價(jià)格優(yōu)惠政策。
把秸稈綜合利用列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源綜合利用鼓勵(lì)與扶持的范圍，針對秸稈綜合利用的不同環(huán)節(jié)和不同用途，制定和完善相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。完善秸稈發(fā)電等可再生能源價(jià)格政策。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(十四)落實(shí)地方政府責(zé)任。
地方各級人民政府是推進(jìn)秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作的責(zé)任主體，要把秸桿綜合利用和禁燒作為推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)工作內(nèi)容，擺上重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善秸稈禁燒的相關(guān)法規(guī)和管理辦法，抓緊制定加快推進(jìn)秸稈綜合利用的具體政策，狠抓各項(xiàng)措施和規(guī)定的落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用和禁燒目標(biāo)。
(十五)加強(qiáng)部門分工協(xié)作。
建立由發(fā)展改革部門會同農(nóng)業(yè)部門牽頭、各有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工，加強(qiáng)配合，統(tǒng)籌研究推進(jìn)秸稈綜合利用的重大問題，提出促進(jìn)秸稈綜合利用的政策建議，加強(qiáng)對地方秸稈綜合利用工作的督促和指導(dǎo)。發(fā)展改革委要會同農(nóng)業(yè)部指導(dǎo)地方做好規(guī)劃編制工作，農(nóng)業(yè)部要指導(dǎo)地方開展秸稈資源調(diào)查，科技部要會同農(nóng)業(yè)部等部門抓好技術(shù)研發(fā)和推廣工作，財(cái)政部要會同有關(guān)部門抓緊制定出臺具體的財(cái)稅扶持政策，環(huán)境保護(hù)部要牽頭抓好秸稈禁燒工作，其他相關(guān)部門要按照職責(zé)分工開展工作。
(十六)嚴(yán)格禁燒監(jiān)管執(zhí)法。
各地要結(jié)合實(shí)際，對秸稈禁燒的范圍等做出具體規(guī)定。要將人口集中地區(qū)、機(jī)場周圍、交通干線附近和各直轄市、省會城市以及副省級城市行政區(qū)域列入秸稈禁燒范圍。充分發(fā)揮基層組織的作用，實(shí)行群防群治o加強(qiáng)對秸稈禁燒工作的督促檢查，加大實(shí)時(shí)監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法力度，依法查處違規(guī)焚燒行為。
(十七)廣泛開展宣傳教育。
開展形式多樣、生動活潑、貼近生活的秸桿綜合利用和禁燒宣傳教育活動，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，提高公眾對秸稈綜合利用和禁燒的認(rèn)識水平與參與意識，使禁燒秸稈成為農(nóng)民的自覺行動。
【文章來源甘肅省人民政府官網(wǎng)：http://www.gansu.gov.cn/art/2009/3/4/art_760_188093.html】
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