豫政〔2015〕71號(hào)《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的若干意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的若干意見(jiàn)

豫政〔2015〕71號(hào)

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

耕地是農(nóng)業(yè)之本、產(chǎn)糧之基。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視耕地保護(hù)工作,多次強(qiáng)調(diào)要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,鞏固國(guó)家糧食安全的基石。近年來(lái),我省從保障國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略出發(fā),采取有效措施,全面完成國(guó)家下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù),為國(guó)家糧食安全做出了突出貢獻(xiàn)。當(dāng)前,我省正處于新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)快速發(fā)展時(shí)期,保護(hù)耕地和保障發(fā)展的矛盾還比較突出,耕地保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,任務(wù)十分艱巨。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求,全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,進(jìn)一步加強(qiáng)我省耕地保護(hù)工作,堅(jiān)決守住耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量雙重紅線,現(xiàn)提出如下意見(jiàn),請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、進(jìn)一步明確最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,以及《河南省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)的有關(guān)要求為指導(dǎo),突出數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體管理,主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

(二)總體目標(biāo)。嚴(yán)守耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量雙重紅線,嚴(yán)格保護(hù)耕地尤其是永久基本農(nóng)田,確保全省耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù),保持現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定、總體質(zhì)量不下降。

(三)基本原則。堅(jiān)持依法依規(guī),落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度;堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,全方位保護(hù)耕地資源;堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量并重,強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,積極穩(wěn)妥處理保護(hù)耕地與保障發(fā)展的關(guān)系。

二、建立以耕地保護(hù)為首要任務(wù)的土地管理格局

(四)實(shí)行管控性保護(hù),發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱土地規(guī)劃)的導(dǎo)向作用。以保護(hù)耕地為核心要求,調(diào)整完善土地規(guī)劃,進(jìn)一步明確各地應(yīng)保護(hù)的耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量任務(wù)。依據(jù)區(qū)域土地和環(huán)境承載力,突出保護(hù)耕地優(yōu)先,統(tǒng)籌布局耕地、建設(shè)用地、生態(tài)用地,優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。結(jié)合發(fā)展區(qū)域的主體功能定位,確定城市開(kāi)發(fā)格局,走串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路,嚴(yán)控大中城市無(wú)序擴(kuò)張、亂占耕地。

各地、各部門編制、修訂與土地相關(guān)的規(guī)劃,要首先考慮保護(hù)耕地,與土地規(guī)劃相銜接,不符合土地規(guī)劃的要作出相應(yīng)調(diào)整和修改。各類開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))的新設(shè)和擴(kuò)區(qū),應(yīng)限定在規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)內(nèi),嚴(yán)禁突破土地規(guī)劃確定的范圍占用耕地。嚴(yán)格規(guī)范土地規(guī)劃修改程序,在土地規(guī)劃調(diào)整完善后的一定時(shí)期內(nèi),除涉及科學(xué)發(fā)展載體、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地外,一般不再審批局部調(diào)整。堅(jiān)決杜絕建設(shè)項(xiàng)目違反土地規(guī)劃隨意選址占用耕地。

完善年度用地計(jì)劃分配使用管理制度,實(shí)行新增建設(shè)用地指標(biāo)與耕地保護(hù)任務(wù)完成情況相掛鉤的分配機(jī)制,對(duì)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備不足、耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)不落實(shí)、土地利用粗放浪費(fèi)、違法違規(guī)占用耕地突出的地方,相應(yīng)減少建設(shè)用地指標(biāo)。

(五)實(shí)行約束性保護(hù),嚴(yán)格劃定和保護(hù)永久基本農(nóng)田。在已有基本農(nóng)田劃定工作基礎(chǔ)上,結(jié)合土地規(guī)劃調(diào)整工作,從城市周邊、交通沿線開(kāi)始,由近及遠(yuǎn),將優(yōu)質(zhì)耕地劃為基本農(nóng)田,實(shí)行永久保護(hù)。結(jié)合土地污染調(diào)查成果,將受污染嚴(yán)重且難以恢復(fù)治理的耕地調(diào)出基本農(nóng)田范圍。足額將基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實(shí)到具體地塊和農(nóng)戶,建立保護(hù)圖表冊(cè),建設(shè)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定,任何組織和個(gè)人不得侵占。以生態(tài)文明理念為引領(lǐng),以永久基本農(nóng)田劃定工作為基礎(chǔ),將耕地保護(hù)紅線與生態(tài)保護(hù)紅線一并劃定。

嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”,即:不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)造林、發(fā)展林果業(yè)、搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng);不準(zhǔn)以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等名義在基本農(nóng)田內(nèi)實(shí)施挖塘養(yǎng)魚(yú)、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè);不準(zhǔn)以退耕還林為名將基本農(nóng)田納入退耕范圍;除法律規(guī)定的國(guó)家及省能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施外,不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田。對(duì)符合法定條件、確需占用基本農(nóng)田的,必須按法定程序報(bào)批,并將同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地補(bǔ)劃為基本農(nóng)田。

(六)實(shí)行補(bǔ)救性保護(hù),強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量、質(zhì)量并重。進(jìn)一步強(qiáng)化耕地誰(shuí)占誰(shuí)補(bǔ)的法定責(zé)任,不得以任何理由減免用地單位補(bǔ)充耕地的法定義務(wù)。按照“占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的原則,從嚴(yán)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量、質(zhì)量并重要求,確保建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)。暫時(shí)難以落實(shí)占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)要求的省以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,可由承擔(dān)補(bǔ)充耕地任務(wù)的縣級(jí)政府作出“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”承諾,并在一定時(shí)限內(nèi)落實(shí)承諾到位。各地要立足自身,落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡任務(wù),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決本地的耕地占補(bǔ)平衡問(wèn)題,優(yōu)先保障國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地需要。鼓勵(lì)有條件的地方出讓補(bǔ)充耕地指標(biāo),收益主要用于保障當(dāng)?shù)馗乇Ｗo(hù)尤其是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)需求。國(guó)家和省重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)占用耕地要按相關(guān)規(guī)定辦理手續(xù),并做好臨時(shí)用地的復(fù)墾工作,復(fù)墾后不得低于臨時(shí)占用前耕地的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

在積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下,加大補(bǔ)充耕地力度和資金投資額度,有序推進(jìn)宜耕后備資源開(kāi)發(fā),培肥補(bǔ)充耕地土壤,滿足各項(xiàng)建設(shè)對(duì)補(bǔ)充耕地的合理需求。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要制定本地的耕地質(zhì)量建設(shè)規(guī)劃,加強(qiáng)耕地地力保護(hù)和提升工作,因地制宜開(kāi)展秸稈快速腐熟還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥等工作,提高耕地基礎(chǔ)地力。推廣深耕深松技術(shù),構(gòu)建合理耕作層,實(shí)施測(cè)土配方施肥,提高資源利用率。采取地力定向培育、強(qiáng)化土壤投入品監(jiān)管、有效管理污肥污水施用等措施,預(yù)防和消除土壤污染,建立完善的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系,開(kāi)展耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)和補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作。積極探索耕作層土壤剝離,用于新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或其他耕地的土壤改良。

(七)實(shí)行建設(shè)性保護(hù),有效開(kāi)展土地整治。各省轄市、縣(市、區(qū))政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌本地的土地整治工作,將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)納入政府年度工作目標(biāo)體系,依據(jù)每年年初下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù),科學(xué)編制土地整治規(guī)劃,實(shí)施規(guī)模相當(dāng)?shù)耐恋卣雾?xiàng)目,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成任務(wù),已整治完成的耕地要納入基本農(nóng)田進(jìn)行管理。以農(nóng)村土地整治為平臺(tái),組織協(xié)調(diào)涉農(nóng)部門積極實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程,整合各類涉農(nóng)資金,集中開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè),提升耕地生產(chǎn)能力,以達(dá)到增耕地、減劣地、擴(kuò)優(yōu)地的整治目的。探索建立以補(bǔ)代投、以補(bǔ)促建的建設(shè)機(jī)制,鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民依據(jù)土地整治規(guī)劃自行開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要統(tǒng)籌安排本地各類土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)工作,組織各級(jí)涉農(nóng)部門對(duì)已竣工項(xiàng)目實(shí)施跟蹤管理,積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行種植業(yè)生產(chǎn),防止出現(xiàn)土地撂荒或被建設(shè)占用。省政府將適時(shí)組織對(duì)各類土地整治項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo),并將督導(dǎo)結(jié)果在全省通報(bào),問(wèn)題嚴(yán)重的將對(duì)當(dāng)?shù)卣M(jìn)行問(wèn)責(zé)。

(八)實(shí)行倒逼性保護(hù),推進(jìn)節(jié)約集約利用,減少耕地占用。樹(shù)牢“要想多用地,必須用好地”的用地理念,切實(shí)提高節(jié)約集約用地水平,努力做到不占或少占耕地。各類項(xiàng)目選址要優(yōu)先利用存量建設(shè)用地、未利用地等非耕地,經(jīng)過(guò)論證確實(shí)無(wú)法避讓耕地的,要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家發(fā)布的各類土地使用標(biāo)準(zhǔn),提高節(jié)約集約程度,減少占用耕地?？赡茉斐筛匚廴镜慕ㄔO(shè)項(xiàng)目,選址時(shí)原則上要遠(yuǎn)離耕地尤其是基本農(nóng)田。大力盤活閑置用地,充分利用城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地,推進(jìn)城市土地二次開(kāi)發(fā)利用,鼓勵(lì)綜合開(kāi)發(fā)利用地下空間,緩解建設(shè)占用耕地的壓力。加大工礦廢棄地復(fù)墾力度,恢復(fù)土地生產(chǎn)能力,增加發(fā)展空間。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的決定性作用,適當(dāng)提高耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),增加建設(shè)占用耕地成本,通過(guò)價(jià)格杠桿激勵(lì)節(jié)約集約用地,約束粗放利用行為。

(九)實(shí)行懲治性保護(hù),嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管。各省轄市、縣(市、區(qū))政府和各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任機(jī)制的意見(jiàn)》(豫辦發(fā)〔2014〕25號(hào)),進(jìn)一步加大土地執(zhí)法監(jiān)管力度。認(rèn)真落實(shí)土地動(dòng)態(tài)巡查制度,將土地違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽。堅(jiān)持重大典型違法案件掛牌督辦制度,嚴(yán)肅查處違法占用耕地的重大典型案件并予以曝光。完善國(guó)土資源違法案件移送工作機(jī)制,建立健全國(guó)土資源部門與公安、監(jiān)察等部門及法院、檢察院的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,嚴(yán)厲打擊非法占用耕地尤其是基本農(nóng)田的行為;對(duì)構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任。對(duì)本行政區(qū)域一個(gè)年度內(nèi)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到10%以上的,發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的,落實(shí)年度土地管理目標(biāo)責(zé)任不力、沒(méi)有完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù)的省轄市、縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談。對(duì)土地管理秩序混亂,致使一個(gè)年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上,或造成惡劣影響、后果嚴(yán)重的,根據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部人力資源和社會(huì)保障部國(guó)土資源部令第15號(hào))有關(guān)精神,對(duì)所在省轄市、縣(市、區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

三、從嚴(yán)落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任

(十)落實(shí)政府主體責(zé)任。各省轄市、縣(市、區(qū))政府是耕地保護(hù)的責(zé)任主體,對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地占補(bǔ)平衡、土地整治及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等耕地保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)負(fù)總責(zé),政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。各地要切實(shí)把耕地保護(hù)工作作為政府的重要工作,放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中進(jìn)行謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn),以保護(hù)促發(fā)展,確保把最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落到實(shí)處。

(十一)強(qiáng)化部門共同責(zé)任。各省轄市、縣(市、區(qū))政府及有關(guān)部門要按照中央確定的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的要求,各司其職、緊密配合、主動(dòng)作為,落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任。國(guó)土資源部門要全面履行耕地保護(hù)職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)各項(xiàng)法規(guī)政策,細(xì)化分解耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo),建立完善耕地特別是基本農(nóng)田管護(hù)體系,加大監(jiān)管力度,會(huì)同有關(guān)部門共同做好耕地保護(hù)工作。農(nóng)業(yè)部門要做好耕地地力管理工作,加強(qiáng)耕地地力提升、質(zhì)量監(jiān)測(cè)等工作,參與耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況考核;嚴(yán)格管理、有序引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),引導(dǎo)新增耕地進(jìn)行糧食種植,防止耕地“非糧化”、“非農(nóng)化”。財(cái)政部門要按照國(guó)家和我省有關(guān)政策規(guī)定,嚴(yán)格管理和使用涉土資金,重點(diǎn)保障耕地保護(hù)資金需求。環(huán)保部門要積極開(kāi)展土壤污染調(diào)查,及時(shí)掌握和反饋全省耕地環(huán)境狀況,積極探索對(duì)受污染耕地進(jìn)行修復(fù)治理。統(tǒng)計(jì)部門要積極做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作,并參與耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況考核。審計(jì)部門要切實(shí)將耕地保護(hù)責(zé)任履行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計(jì)內(nèi)容。監(jiān)察部門要監(jiān)督檢查各級(jí)政府、各有關(guān)部門落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制情況,對(duì)未嚴(yán)格履行相關(guān)職責(zé)的行為進(jìn)行責(zé)任追究。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、林業(yè)等部門在編制規(guī)劃、項(xiàng)目審批和建設(shè)過(guò)程中,要正確處理耕地保護(hù)與發(fā)展建設(shè)之間的關(guān)系,努力做到有力保護(hù)、有效保障、有序開(kāi)發(fā)。

(十二)扎實(shí)做好考核考評(píng)工作。健全耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核體系,堅(jiān)持把耕地保護(hù)目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,增加指標(biāo)權(quán)重。切實(shí)做好耕地保護(hù)年度責(zé)任目標(biāo)考核工作,嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計(jì)制度,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)責(zé)任意識(shí)。省政府將對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效,對(duì)履行耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)措施得力、成效突出的省轄市、縣(市、區(qū))予以通報(bào)表彰,并在資金、建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、土地整治項(xiàng)目安排等方面給予一定傾斜。對(duì)未完成耕地保護(hù)任務(wù)的省轄市、縣(市、區(qū))予以通報(bào)批評(píng),責(zé)令限期整改,整改期間暫停辦理涉及土地管理的有關(guān)業(yè)務(wù);整改不到位的,相應(yīng)扣減建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),不予安排土地整治項(xiàng)目,并按照法律、法規(guī)及政策要求對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
 

河南省人民政府

2015年11月26日

本文鏈接：http://www.per-better.com/law/7465.html

本文關(guān)鍵詞： 豫政〔2015〕71號(hào), 河南省, 進(jìn)一步落實(shí), 最嚴(yán)格, 耕地, 保護(hù)制度, 若干意見(jiàn)