豫政辦〔2015〕144號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

豫政辦〔2015〕144號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè),在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中發(fā)揮著重要作用。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕63號(hào)),切實(shí)加快我省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),經(jīng)省政府同意,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,提出以下意見(jiàn),請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神以及國(guó)務(wù)院決策部署,圍繞建設(shè)“四個(gè)河南”,依托實(shí)施我省三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃,發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì),面向全國(guó)市場(chǎng),實(shí)施創(chuàng)新、開(kāi)放雙驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,推進(jìn)應(yīng)急制造與應(yīng)急服務(wù)深度融合發(fā)展,著力突破關(guān)鍵技術(shù),著力提升產(chǎn)品層次,著力壯大優(yōu)勢(shì)企業(yè),著力培育產(chǎn)業(yè)集群,不斷提高我省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和整體實(shí)力,持續(xù)強(qiáng)化防范和處置突發(fā)事件的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí),使之成為我省建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省、高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)大省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省的有力支撐,為建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化新河南做出新的貢獻(xiàn)。

(二)基本原則。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、需求牽引,圍繞特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域,重點(diǎn)突破一批關(guān)鍵核心技術(shù),加速科技成果產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化,著力研制一批應(yīng)急裝備和產(chǎn)品,立足于滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,積極拓展應(yīng)用市場(chǎng),形成對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力拉動(dòng);堅(jiān)持開(kāi)放合作,集群發(fā)展,搭建多層次合作平臺(tái),促進(jìn)省內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等開(kāi)展廣泛合作,圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈,吸引國(guó)內(nèi)外品牌企業(yè)布局我省,帶動(dòng)本地企業(yè)發(fā)展,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,形成特色應(yīng)急產(chǎn)業(yè)群;堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、融合發(fā)展,創(chuàng)新應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制,促進(jìn)省內(nèi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)資源整合,推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)品制造與應(yīng)急服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展,培育新型業(yè)態(tài);堅(jiān)持服務(wù)社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,把社會(huì)效益放在更加重要的位置,引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,研發(fā)應(yīng)急產(chǎn)品,儲(chǔ)備生產(chǎn)能力,強(qiáng)化應(yīng)急服務(wù),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一。

(三)發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)引進(jìn)和培育若干具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)和一批應(yīng)急特色明顯的中小微企業(yè),在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域形成集應(yīng)急裝備制造、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成、綜合服務(wù)為一體的特色應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈。力爭(zhēng)到2020年,全省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大、效益明顯提升,特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng),一批關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)制造能力達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平,一批自主研發(fā)的重大應(yīng)急裝備投入使用,建成若干特色應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(園區(qū)),將我省打造成全國(guó)重要的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地和應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲(chǔ)備基地。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域

(一)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。立足優(yōu)勢(shì),優(yōu)先發(fā)展信息安全、軍民融合、應(yīng)急裝備、交通安全、醫(yī)療應(yīng)急等五大優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。一是在信息安全領(lǐng)域,重點(diǎn)發(fā)展安全芯片、信息安全監(jiān)測(cè)及預(yù)警系統(tǒng)、信息安全軟件、信息安全云服務(wù)、移動(dòng)信息安全、網(wǎng)絡(luò)與信息安全容災(zāi)備份及鏡像恢復(fù)設(shè)備等。二是在軍民融合領(lǐng)域,重點(diǎn)發(fā)展野戰(zhàn)指揮車、應(yīng)急指揮車、人防指揮通信車、應(yīng)急電源車、野戰(zhàn)住宿車、野外視頻監(jiān)測(cè)、應(yīng)急凈水車、軍用警用設(shè)備、應(yīng)急心理干預(yù)車、應(yīng)急廣播車等。三是在應(yīng)急裝備領(lǐng)域,重點(diǎn)發(fā)展防爆裝備、鉆井裝備、消防安全設(shè)施、礦用安全設(shè)備、大氣監(jiān)測(cè)設(shè)備、食品藥品安全應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、救援設(shè)備、預(yù)防防護(hù)類避難硐室、盾構(gòu)機(jī)、現(xiàn)場(chǎng)信息提取與分析設(shè)備、應(yīng)急電源、特種車輛等。四是在交通安全領(lǐng)域,重點(diǎn)發(fā)展機(jī)車安全防護(hù)、機(jī)車運(yùn)行狀態(tài)信息監(jiān)測(cè)、公路水路運(yùn)行監(jiān)測(cè)、公共交通安全監(jiān)測(cè)、人流監(jiān)測(cè)等設(shè)備與系統(tǒng)。五是在醫(yī)療應(yīng)急領(lǐng)域,重點(diǎn)發(fā)展生命探測(cè)儀、醫(yī)療應(yīng)急救治設(shè)備、急救藥品、疫苗、快速診斷試劑、便攜式診斷設(shè)備等。

(二)潛力領(lǐng)域。瞄準(zhǔn)新興需求,加快發(fā)展空間信息、航空應(yīng)急、智能機(jī)器人、農(nóng)業(yè)安全、食品藥品安全、家庭應(yīng)急、應(yīng)急服務(wù)等七大潛力領(lǐng)域。一是在空間信息領(lǐng)域,重點(diǎn)圍繞北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的導(dǎo)航、定位、授時(shí)及短報(bào)文功能,支持北斗芯片、模塊、天線等高端產(chǎn)品研發(fā),及北斗車載、船載、手持終端研發(fā)生產(chǎn),積極支持北斗衛(wèi)星在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)推廣應(yīng)用;積極推進(jìn)國(guó)家高分辨率對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星遙感應(yīng)用,加快河南數(shù)據(jù)與應(yīng)用中心建設(shè),擴(kuò)展數(shù)據(jù)獲取渠道,提升數(shù)據(jù)處理和和應(yīng)用能力。二是在航空應(yīng)急領(lǐng)域,重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)急救援用水陸兩棲飛機(jī)、監(jiān)測(cè)無(wú)人機(jī)、救援用無(wú)人機(jī)、空中巡邏、航空運(yùn)輸、航空救援、航空噴灑等產(chǎn)品,依托鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)打造航空應(yīng)急救援基地。三是在智能機(jī)器人領(lǐng)域,重點(diǎn)發(fā)展大型智能救援機(jī)器人、巡檢機(jī)器人等。四是在農(nóng)業(yè)安全領(lǐng)域,重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)作物監(jiān)測(cè)、水旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)、病蟲(chóng)草鼠害監(jiān)測(cè)與防控、農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)、水源安全監(jiān)測(cè)、林業(yè)安全監(jiān)測(cè)、重要生態(tài)環(huán)境安全保護(hù)等裝備。五是在食品藥品安全領(lǐng)域,重點(diǎn)發(fā)展食品藥品產(chǎn)品追溯、采樣取證、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查、監(jiān)測(cè)預(yù)警和違禁物質(zhì)污染、農(nóng)獸藥殘留、非法添加、疫情疫病快速檢驗(yàn)檢疫等裝備。六是在家庭應(yīng)急領(lǐng)域,重點(diǎn)發(fā)展家庭安防監(jiān)控報(bào)警裝備及系統(tǒng)、危險(xiǎn)氣體檢測(cè)儀、滅火器、自救工具、求救工具、高樓逃生裝備、應(yīng)急食品等。七是在應(yīng)急服務(wù)領(lǐng)域,重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)急物流、交通救援、抗洪搶險(xiǎn)及抗旱減災(zāi)、緊急醫(yī)療救援、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、安全生產(chǎn)、消防安全、環(huán)境監(jiān)測(cè)、安防工程、隱患排查、應(yīng)急管理市場(chǎng)咨詢、工程搶險(xiǎn)、應(yīng)急保險(xiǎn)等服務(wù)。

三、主要任務(wù)

(一)加快關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)。通過(guò)省級(jí)科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技工作進(jìn)行支持,推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研平臺(tái)體系建設(shè),集中力量突破一批支撐我省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性核心技術(shù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù),加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化,建設(shè)一批在中部地區(qū)乃至全國(guó)具有較強(qiáng)影響力的區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心。引導(dǎo)政、產(chǎn)、學(xué)、研、軍五方優(yōu)勢(shì)單位共同參與,籌建河南省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。提升中高端應(yīng)急裝備研制能力,提高應(yīng)急裝備數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

(二)推動(dòng)特色應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。遵循現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃布局、指導(dǎo)和服務(wù),依托我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展基礎(chǔ),鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展各具特色的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園。結(jié)合區(qū)域突發(fā)事件特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,規(guī)劃建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地,完善區(qū)域性應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈,引領(lǐng)全省應(yīng)急技術(shù)裝備研發(fā)、應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)制造和應(yīng)急服務(wù)適度集聚發(fā)展。

(三)促進(jìn)大、中小微企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立全省應(yīng)急產(chǎn)品企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和聯(lián)系人制度,重點(diǎn)培育一批骨干應(yīng)急企業(yè),認(rèn)定一批省級(jí)應(yīng)急產(chǎn)品示范企業(yè),加速培育具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本地應(yīng)急龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)與監(jiān)管的作用,鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)兼并重組、品牌經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,支持有實(shí)力的企業(yè)做大做強(qiáng)。發(fā)揮應(yīng)急產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)帶動(dòng)作用,培育一批技術(shù)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢(shì)、在國(guó)內(nèi)外具有一定影響力的大型企業(yè)集團(tuán)。支持企業(yè)參與各類監(jiān)測(cè)及應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。研究制定財(cái)政涉企資金、基金等支持應(yīng)急領(lǐng)域大、中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施。充分利用財(cái)政涉企資金、基金,對(duì)生產(chǎn)應(yīng)急產(chǎn)品的大、中小微企業(yè)予以支持,推動(dòng)形成大企業(yè)與中小微企業(yè)鏈條互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

(四)加快應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)推廣。加快編制河南省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄。加強(qiáng)全民公共安全和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)宣傳教育,增強(qiáng)公民應(yīng)急意識(shí)、憂患意識(shí),推動(dòng)消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變,著力培育應(yīng)急產(chǎn)品市場(chǎng),激發(fā)單位、家庭、個(gè)人在逃生、避險(xiǎn)、防護(hù)、自救互救等方面對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)的消費(fèi)需求。完善礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、高層建筑、學(xué)校、公共場(chǎng)所、應(yīng)急避難場(chǎng)所、交通安全領(lǐng)域等應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn),完善各類應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍的裝備配備標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)應(yīng)急設(shè)施與建設(shè)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。建成一批應(yīng)急信息與數(shù)據(jù)分析平臺(tái),為應(yīng)急實(shí)踐提供支撐與服務(wù)。利用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,支持重大應(yīng)急創(chuàng)新產(chǎn)品首次應(yīng)用。推動(dòng)應(yīng)急服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)相結(jié)合,將保險(xiǎn)納入災(zāi)害事故防范救助體系,加快推行巨災(zāi)保險(xiǎn)。

(五)推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展。充分利用軍工技術(shù)優(yōu)勢(shì)提升我省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,引導(dǎo)支持軍工應(yīng)急技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。謀劃設(shè)立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)園,實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。積極搭建應(yīng)急產(chǎn)業(yè)軍民對(duì)接平臺(tái),暢通軍民企業(yè)聯(lián)系、合作的渠道。加強(qiáng)軍地協(xié)作,加快非涉密軍用應(yīng)急技術(shù)民用化進(jìn)程,加快軍民通用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工程進(jìn)度,推動(dòng)信息資源共享,建立健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。抓住軍轉(zhuǎn)民、民參軍兩大關(guān)鍵,促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域軍轉(zhuǎn)民技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用、軍用與民用技術(shù)雙向有效利用和順暢轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

(六)構(gòu)建高層次開(kāi)放合作平臺(tái)。全面推進(jìn)區(qū)域間科技交流與合作,鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)、消化、吸收國(guó)內(nèi)外應(yīng)急先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和先進(jìn)服務(wù)理念,提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)、知名院校、科研院所在我省設(shè)立研發(fā)中心,促進(jìn)更多應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果在我省轉(zhuǎn)化應(yīng)用。組織開(kāi)展應(yīng)急產(chǎn)品博覽會(huì)、投資洽談會(huì)、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等投資促進(jìn)活動(dòng),充分利用相關(guān)平臺(tái)交流推介我省應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)。支持企業(yè)參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),鼓勵(lì)企業(yè)以高端應(yīng)急產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)國(guó)外先進(jìn)應(yīng)急技術(shù)裝備進(jìn)口,引導(dǎo)外資投向我省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有關(guān)領(lǐng)域。

(七)加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地建設(shè)。充分依托資源、區(qū)位、交通、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì),借力鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)優(yōu)質(zhì)高效物流網(wǎng)絡(luò),建設(shè)一批具有區(qū)域特色的省級(jí)防爆設(shè)備、礦用救援設(shè)備、急救醫(yī)藥器材、特種救援機(jī)械、特種防護(hù)設(shè)備等應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集聚區(qū),形成一批應(yīng)急物資和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備基地,爭(zhēng)取成為國(guó)家級(jí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。健全應(yīng)急產(chǎn)品實(shí)物儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備管理制度,研究應(yīng)急裝備物資“以儲(chǔ)代購(gòu)、零庫(kù)存”采購(gòu)模式,拓寬應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備途徑,建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)品和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備綜合信息平臺(tái),確保應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模合理化、應(yīng)急物資儲(chǔ)備適度化。加強(qiáng)應(yīng)急倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、配送設(shè)施建設(shè),提高應(yīng)急產(chǎn)品物流效率。扶持大型應(yīng)急流通企業(yè),鼓勵(lì)其立足省內(nèi)市場(chǎng)積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

四、政策措施

(一)完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究編制河南省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范和促進(jìn)作用,盡快制(修)訂應(yīng)急產(chǎn)品、應(yīng)急服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。鼓勵(lì)支持省內(nèi)企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作,提升省內(nèi)機(jī)構(gòu)自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的話語(yǔ)權(quán)。

(二)加大財(cái)稅政策支持力度。對(duì)列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄鼓勵(lì)類的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù),在有關(guān)投資、科研等計(jì)劃中給予重點(diǎn)支持。認(rèn)真落實(shí)適用于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。建立健全應(yīng)急救援補(bǔ)償制度,鼓勵(lì)社會(huì)救援組織積極參與應(yīng)急搶險(xiǎn)救援或提供相關(guān)救援服務(wù),對(duì)征用單位和個(gè)人的應(yīng)急物資、裝備、服務(wù)等,以不低于非應(yīng)急情況下市場(chǎng)價(jià)格及時(shí)予以合理補(bǔ)償。采用政府購(gòu)買服務(wù)等方式,引導(dǎo)社會(huì)力量以多種形式提供應(yīng)急服務(wù),支持社會(huì)應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

(三)完善產(chǎn)業(yè)投融資政策。鼓勵(lì)金融資本、民間資本及創(chuàng)業(yè)與私募股權(quán)投資投向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。探索建立政府引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機(jī)制,統(tǒng)籌現(xiàn)有已實(shí)行基金化改革的涉企資金,吸引社會(huì)資本投入。支持符合條件的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式,在海內(nèi)外資本市場(chǎng)直接融資。按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則,引導(dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、資質(zhì)好、管理規(guī)范的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)的擔(dān)保力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,加大對(duì)技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)和支撐作用強(qiáng)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的信貸支持力度。

(四)強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。探索建立多層次、多類型的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和服務(wù)體系,支持有條件的高校開(kāi)設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)。著力培養(yǎng)高層次、創(chuàng)新型、復(fù)合型的核心技術(shù)研發(fā)人才和科研團(tuán)隊(duì),培育具有國(guó)際視野的經(jīng)營(yíng)管理人才,擴(kuò)大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)原有相關(guān)專業(yè)招生規(guī)模,逐步探索在大型應(yīng)急企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與高校聯(lián)合建立應(yīng)急技術(shù)人才培養(yǎng)基地,加強(qiáng)創(chuàng)新型人才和高級(jí)實(shí)用型人才培養(yǎng)。開(kāi)展應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)教育和繼續(xù)教育。利用各類引才引智計(jì)劃,完善相關(guān)配套服務(wù)措施,鼓勵(lì)海外高層次專業(yè)人才來(lái)豫創(chuàng)業(yè)。

(五)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度。依托現(xiàn)有檢測(cè)技術(shù)和機(jī)構(gòu),提升應(yīng)急產(chǎn)品檢測(cè)能力,加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、檢驗(yàn)和監(jiān)管,依法查處生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣應(yīng)急產(chǎn)品的違法行為。鼓勵(lì)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等聯(lián)合組建應(yīng)急產(chǎn)業(yè)民間社團(tuán)組織,充分發(fā)揮有關(guān)民間組織在政府與企業(yè)間的橋梁與紐帶作用,加強(qiáng)行業(yè)自律和信用評(píng)價(jià),協(xié)同推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目建設(shè)用地,在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的前提下予以優(yōu)先支持。

五、組織協(xié)調(diào)

(一)創(chuàng)新工作機(jī)制。建立由省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、各級(jí)政府應(yīng)急辦牽頭的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制,嘗試組建應(yīng)急產(chǎn)業(yè)專家委員會(huì),借助有關(guān)科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等智庫(kù),及時(shí)研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。選擇特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)系點(diǎn)機(jī)制,總結(jié)、推廣成功經(jīng)驗(yàn),形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。

(二)加強(qiáng)督查落實(shí)。各地、各部門要高度重視應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),抓緊制定具體落實(shí)措施和出臺(tái)針對(duì)本地特色產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)支持措施,確保各項(xiàng)政策措施盡早落實(shí)到位。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制牽頭單位要不定期組織對(duì)各地、各有關(guān)部門落實(shí)本意見(jiàn)的情況進(jìn)行督查。
 

附件:重點(diǎn)工作任務(wù)分工表
 

河南省人民政府辦公廳

2015年11月11日

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