環(huán)辦執(zhí)法函〔2019〕916號《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例基本情況并對辦案單位予以表揚的通知》

生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例基本情況并對辦案單位予以表揚的通知






環(huán)辦執(zhí)法函〔2019〕916號

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局：

近年來，各地深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新完善監(jiān)管方式，提升監(jiān)管精準化、智能化水平，深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷增強執(zhí)法服務(wù)意識。相關(guān)地方生態(tài)環(huán)境部門依法查辦了一批典型案件，總結(jié)了一批經(jīng)驗做法，為全國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和行政處罰工作提供了學(xué)習(xí)借鑒。

重慶市生態(tài)環(huán)境局在辦理重慶市某第三方監(jiān)測機構(gòu)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案過程中，全面調(diào)取監(jiān)測報告、原始檔案記錄、車輛高速公路行駛記錄等材料；結(jié)合采樣、接樣和分析人員陳述，查實了該機構(gòu)偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)違法行為，對該機構(gòu)和其主要負責(zé)人實施“雙罰”，并將違法情況向市場監(jiān)管部門進行了通報。

四川省生態(tài)環(huán)境廳在辦理西昌市某公司紙板廠篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)案過程中，通過遠程視頻監(jiān)控巡查、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)比對等方式，鎖定其超標排放水污染物違法行為，實現(xiàn)了遠程執(zhí)法、精準執(zhí)法。

江蘇省常州市生態(tài)環(huán)境局在辦理某環(huán)保科技公司向常州錫溧漕河非法傾倒廢酸污染環(huán)境案過程中，通過無人機航拍技術(shù)，獲取相關(guān)排污口及河道水質(zhì)成像數(shù)據(jù)，通過航拍圖片精準編制河道水系、污染物狀況分布圖，為公安機關(guān)偵辦工作提供了關(guān)鍵證據(jù)支持。

浙江省杭州市生態(tài)環(huán)境局臨安分局在辦理張某等人跨區(qū)非法轉(zhuǎn)移傾倒危險廢物案過程中，實行與公安機關(guān)“同時調(diào)查、同時取證、同時分析”辦案制度，并召開“生態(tài)環(huán)境+公檢法”聯(lián)席會議，確保了案件順利偵辦。

福建省泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局在辦理泉州市內(nèi)坑鎮(zhèn)某土煉油加工點污染環(huán)境案過程中，支持檢察機關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟，使違法者在承擔(dān)刑事責(zé)任的同時，付出相應(yīng)的經(jīng)濟代價。

甘肅省武威市生態(tài)環(huán)境局民勤分局在辦理民勤縣某單位污水處理廠超標排污案過程中，克服基層執(zhí)法隊伍基礎(chǔ)條件差、能力弱等困難，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，實現(xiàn)了該縣按日連續(xù)處罰案件“零突破”。

現(xiàn)將上述典型案例基本情況（見附件）印發(fā)給你們，并對辦案單位予以表揚。希望被表揚的單位再接再厲，繼續(xù)深入探索，在今后工作中取得更大的成效。其他生態(tài)環(huán)境部門要學(xué)習(xí)借鑒典型案例辦理的經(jīng)驗做法，結(jié)合實際積極創(chuàng)新實踐，完善工作體制機制，改進方式方法，進一步提升執(zhí)法效能，進一步提高執(zhí)法監(jiān)管的法治化、精準化、規(guī)范化水平。





 

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2019年12月16日

典型案例基本情況

一、重慶市某第三方監(jiān)測機構(gòu)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案

按照生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局印發(fā)的《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》精神，重慶市生態(tài)環(huán)境局和重慶市市場監(jiān)管局聯(lián)合開展了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督檢查和能力驗證工作，依據(jù)原環(huán)境保護部印發(fā)的《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》，結(jié)合現(xiàn)場檢查情況，檢查組發(fā)現(xiàn)重慶某環(huán)保公司存檔的部分原始監(jiān)測數(shù)據(jù)檔案記錄涉嫌弄虛作假行為，為此，重慶市生態(tài)環(huán)境局指派重慶市環(huán)境行政執(zhí)法總隊進行了立案查處。

2019年3月，重慶市環(huán)境行政執(zhí)法總隊會同市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)處室、南岸區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法支隊、市公安局環(huán)境安全保衛(wèi)總隊對該公司開展聯(lián)合調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該公司受某縣水務(wù)局委托，于2018年5月22日和23日對當(dāng)?shù)?6個污水處理廠外排廢水進行了采樣監(jiān)測。根據(jù)監(jiān)測報告及其原始檔案記錄、相關(guān)采樣、接樣和分析人員陳述及調(diào)取的其租用車輛高速公路記錄，該公司相關(guān)監(jiān)測行為及出具的兩份監(jiān)測報告，存在偽造監(jiān)測時間、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等情形，構(gòu)成環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的違法行為，違反了《重慶市環(huán)境保護條例》第四十六條第一款“環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護、運營的機構(gòu)，不得在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假”的規(guī)定。經(jīng)集體審議，依據(jù)《重慶市環(huán)境保護條例》第一百零七條，重慶市環(huán)境行政執(zhí)法總隊對其給予15萬元罰款的行政處罰，并對其主要負責(zé)人實施“雙罰”，給予3萬元罰款的行政處罰。此外，重慶市生態(tài)環(huán)境局還將該公司的違法情況向負責(zé)其資質(zhì)管理的市場監(jiān)管部門進行了通報。

二、四川省西昌市某公司紙板廠篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)案

2019年3月，四川省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法局視頻監(jiān)控值守人員調(diào)取涼山州西昌市某公司紙板廠視頻時發(fā)現(xiàn)，3月1日以來，該廠每天夜間排放含有大量泡沫的污水，但自動監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，COD值在45mg/L-50mg/L之間小幅波動、氨氮恒定為2.5mg/L。經(jīng)分析，該企業(yè)涉嫌夜間偷排高濃度廢水和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為。3月13日20時許，執(zhí)法人員對該廠開展針對性夜間突擊檢查，發(fā)現(xiàn)該廠總排口COD、氨氮、總氮自動監(jiān)測設(shè)備的取樣軟管插在人為放置的塑料瓶中，干擾儀器正常采樣。同時，還存在將清水注入沉淀池，稀釋外排廢水的行為。經(jīng)對總排口出水采樣監(jiān)測，該廠外排廢水COD超標6.52倍，涉嫌超標排放水污染物。

經(jīng)進一步調(diào)查，該案中篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的實施者是自動監(jiān)控設(shè)備運維單位的運維人員，其對替代樣做了精心偽裝，用試劑瓶盛裝替代樣并貼上試劑標簽，從外觀和數(shù)據(jù)上看均與正常設(shè)備一致，造假手法隱蔽，查處難度大。四川省生態(tài)環(huán)境廳依法對該企業(yè)處以罰款80萬元，并將案件移送公安機關(guān)。目前，該案已偵查終結(jié)，檢察機關(guān)擬對該公司環(huán)保技術(shù)管理人員以及自動監(jiān)控設(shè)備運維公司人員提起公訴。

三、江蘇省某環(huán)?？萍脊鞠虺Ｖ蒎a溧漕河非法傾倒廢酸污染環(huán)境案

2018年10月起，江蘇省常州市武宜運河鐘溪大橋及錫溧漕河分莊橋、東尖橋和漕橋河漕橋、百瀆港等斷面總磷指標出現(xiàn)11次異常波動。常州市生態(tài)環(huán)境局立即組織執(zhí)法、監(jiān)測人員及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成立多個排查組，在相關(guān)河道沿線500米范圍內(nèi)，采用無人機空中巡查、船艇水上排查和陸地沿線排查“水陸空”并行、晝夜結(jié)合的方式展開全方位、拉網(wǎng)式的立體排查，并多次與公安、水利、海事部門分析研判，采取聯(lián)防聯(lián)控措施。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員“掛圖作戰(zhàn)”，運用無人機對錫溧漕河及兩側(cè)沿岸500米范圍進行全程拍攝，獲取相關(guān)排污口、支流支浜及河道水質(zhì)成像數(shù)據(jù)，精準編制河道水系、污染物狀況分布圖。無人機共起飛80多架次，航拍圖片5200張，制作圖像面積達15平方千米。同時，執(zhí)法人員分成9組，對武宜運河沿線、錫溧漕河沿線、京杭大運河沿線500米范圍內(nèi)所有排污單位、支流、支浜、池塘、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施展開拉網(wǎng)式全面排查，共排查支流支浜96條，沿線排污單位268家。常州市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)加密布點手工監(jiān)測，共采集樣品1260多個，對主要支流、支浜、斷面進行連續(xù)反復(fù)采樣，并將檢測設(shè)備、儀器等搬至現(xiàn)場，設(shè)立臨時實驗室，做到即采即測。在錫溧漕河天井橋、蔣莊大橋、華渡橋和西楊墅橋新建4座總磷水質(zhì)自動監(jiān)測站，與已建的安橋、東尖、戴溪、分莊和鐘溪5個水質(zhì)自動監(jiān)測站構(gòu)成嚴密的水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。常州市生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)排查情況和多輪監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析研判，發(fā)現(xiàn)了總磷異常波動的疑點和規(guī)律，初步判斷為船只傾倒污染物所致。

常州市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)前期的排查情況及初步判定結(jié)論，將該環(huán)境污染案件以線索形式第一時間移送公安機關(guān)。常州市公安局立即立案偵查，并運用多種技偵手段進行分析研判，發(fā)現(xiàn)某環(huán)?？萍脊居兄卮笞靼赶右?。2019年3月26日，常州市公安局在南通市、無錫惠山區(qū)、宜興市對9名涉案人員實施了抓捕。公安機關(guān)查明，該公司2017-2018年期間先后將1.5萬余噸廢酸交給朱某，并支付朱某500余萬元，由朱某和房某駕駛未辦理合法手續(xù)的貨船，將廢酸（屬危險廢物）運至常州市武進區(qū)河道，采取循環(huán)泵邊稀釋邊排放的方式進行非法偷排，嚴重污染水體環(huán)境。目前，該環(huán)保科技公司法定代表人繆某，以及朱某、房某等人已被批準逮捕，案件正在進一步偵辦中。

四、浙江省杭州市臨安區(qū)張某等人跨區(qū)非法轉(zhuǎn)移傾倒危險廢物案

2019年1月30日17時許，杭州市生態(tài)環(huán)境局臨安分局接到公安“110”應(yīng)急聯(lián)動指揮中心通報，在臨安區(qū)青山湖街道雅觀村附近發(fā)現(xiàn)疑似偷倒大量油漆桶。接報后，臨安分局執(zhí)法人員立即趕赴現(xiàn)場，第一時間啟動“生態(tài)環(huán)境+公檢法”聯(lián)動機制，公安機關(guān)迅速介入，會同生態(tài)環(huán)境部門“同時調(diào)查、同時取證、同時分析”。鑒于案情較為復(fù)雜，同時涉及跨區(qū)域執(zhí)法取證等問題，臨安分局組織召開“生態(tài)環(huán)境+公檢法”聯(lián)席會議，決定由生態(tài)環(huán)境部門開展前期調(diào)查和應(yīng)急處置工作，對涉案危險廢物進行認定，并提供相關(guān)技術(shù)支持。公安機關(guān)采取調(diào)取現(xiàn)場監(jiān)控視頻等技術(shù)手段鎖定涉案企業(yè)和人員，并配合生態(tài)環(huán)境部門傳喚相關(guān)涉案人員。檢察機關(guān)認真研究案情，對符合批捕、起訴條件的及時批捕、起訴，提高辦案效率，為案件順利辦理奠定了良好基礎(chǔ)。

經(jīng)查，位于杭州市余杭區(qū)的杭州某包裝制品有限公司負責(zé)人在明知張某無危廢處置資質(zhì)的情況下，仍多次將該公司產(chǎn)生的廢油漆桶、廢抹布、廢油漆渣等危險廢物委托張某處置。張某伙同黨某等人將接收的危險廢物裝運至杭州市臨安區(qū)進行傾倒，并從中獲利。臨安分局按照《國家危險廢物名錄》、杭州某包裝制品有限公司的環(huán)評審批資料，認定涉案廢油漆桶、廢油漆渣為危險廢物。同時，委托第三方檢測機構(gòu)對廢油漆渣污染的土壤進行采樣檢測，結(jié)果顯示被污染土壤中特征因子超標，傾倒物屬于危險廢物。經(jīng)稱重，涉案危險廢物和被污染土壤共計34余噸。杭州市生態(tài)環(huán)境局臨安分局將案件移送公安機關(guān)。目前，已有7名當(dāng)事人被依法批捕。

五、福建省泉州市晉江市內(nèi)坑鎮(zhèn)某土煉油加工點污染環(huán)境案

2018年9月5日，福建省晉江市環(huán)境保護行政執(zhí)法大隊內(nèi)坑中隊接到舉報線索，內(nèi)坑鎮(zhèn)加塘村有人在山上開設(shè)土煉油加工點。執(zhí)法人員立即開展排查，在樹林隱蔽處發(fā)現(xiàn)一處建筑，圍墻內(nèi)有加熱爐、儲油罐等設(shè)施，執(zhí)法人員當(dāng)即聯(lián)系晉江市環(huán)境監(jiān)測站采樣監(jiān)測，并啟動部門聯(lián)動機制，由晉江市公安局內(nèi)坑派出所派員聯(lián)合開展調(diào)查。

經(jīng)查，該處建筑系內(nèi)坑鎮(zhèn)加塘村陳某土煉油加工點，無營業(yè)執(zhí)照和環(huán)評手續(xù)，廢機油殘渣水通過管道外排至廠區(qū)旁廢棄水井。經(jīng)檢測，該加工點外排廢水COD、氨氮、總鉻、鋅濃度均超標，其中鋅濃度超過《污水綜合排放標準》限值13.16倍。為防控環(huán)境風(fēng)險，泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局委托第三方機構(gòu)對該加工點儲存的19.02噸廢機油妥善轉(zhuǎn)移處置。鑒于該加工點廢水直排廢棄水井，有可能造成生態(tài)環(huán)境損害，同步委托司法鑒定機構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。

泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局依法將相關(guān)證據(jù)移送晉江市公安局立案偵查，查清了陳某涉嫌污染環(huán)境犯罪事實。根據(jù)案件偵查情況和生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估結(jié)論，晉江市檢察院依法向晉江市法院提起刑事附帶民事公益訴訟。2019年10月29日，該案一審宣判，被告人陳某犯污染環(huán)境罪，被判處有期徒刑1年，并處罰金5萬元，生態(tài)環(huán)境損害賠償金310.66萬元。

六、甘肅省武威市民勤縣某單位污水處理廠超標排污案

2018年12月18日下午，武威市生態(tài)環(huán)境局民勤分局執(zhí)法人員對民勤縣某單位污水處理廠開展檢查時，通過調(diào)閱該廠總排口在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)2018年12月7-18日期間，總排口氨氮、總氮濃度日均值超過《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》表Ⅰ中一級B排放標準（2項指標均連續(xù)超標12天），遂決定立案查處。當(dāng)日，向該單位下達了《責(zé)令改正違法行為決定書》。案件辦理過程中，執(zhí)法人員將相關(guān)違法情況錄入甘肅省環(huán)境行政處罰自由裁量輔助決策系統(tǒng)，通過系統(tǒng)計算確定罰款金額為39.71萬元。2019年1月3日，武威市生態(tài)環(huán)境局民勤分局復(fù)查發(fā)現(xiàn)，該廠總排口仍存在超標排放氨氮、總氮等水污染物的行為，決定對其實施按日連續(xù)處罰，共計罰款635.36萬元。作出行政處罰決定后，武威市生態(tài)環(huán)境局民勤分局積極協(xié)助該廠認真查找超標原因，督促其整改，確保污水處理設(shè)施正常運行，實現(xiàn)達標排放。武威市生態(tài)環(huán)境局民勤分局了解到該單位污水處理廠二期改擴建工程項目正在實施中，立即繳納罰款確實存在資金困難，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》有關(guān)規(guī)定，同意該單位延期繳納罰款，并向其送達了《同意延期繳納罰款通知書》。2019年2月22日，該單位依法履行行政處罰決定，足額繳納了全部罰款。

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